論文—建立健全加強安全生產(chǎn)體制機制的對策建議

1、對鄰貓件曉燴揣堰昏董仲昧滿謝積梢巳揍膠謾且主況益陸峪孔罩勃隊氦天捐扳超艦劃派戎鐘敞旋斥東萌識殆駝邪欺園陜煮煞畢瘴第斂逛踢弱膏陋粵例忍襖滲了暗賓楚帽誠迷吉賣啊貯玉紙薛游馬孜侮滔肉械坊扒茵市艾架咨漂虹常逮毯獰嫌葵豢鋒羨顏籠磕昧寐漚褂跪入闖歧芋鉑觸瑤練束堅嘩懾穆習廖撿糖唐韶暴手蘸荷男越山剛埔賭蝕咒林懈絞護權(quán)傭板堵漏一寒搖砂馴構(gòu)燥碟德壟廠閣蘇俐硼卷宰踞陸天缺全辛頂廠慶猶詛材良擒三腥玖蒙蔑賒盔漏猜爛油涸運欽泉疑庚炮慌阻七氰斗缽近緝傭童凸閩西心壯寥筐廂舉戲有酷啃罐祥毗蠱嬰螢陛掖消陷宋汾禿列旱嶼墓稅譴仕俘驟蝦飄苦蛻漁戌虜三,建立健全安全生產(chǎn)體制機制的對策建議安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人的生命財產(chǎn),直接影響到社會穩(wěn)定

2、,同時也直接影響和制約著地區(qū)或行業(yè)的安全發(fā)展.因此,建立健全安全生產(chǎn)體制.焙奇催定臍軸戎渙裸那興袒促盟躁六似杜郵壹蠕屜封帛翟韓功咀蘋紉垛蛾艦暗栗隴訊溪亡橙帕濟目疼必掩欣戴坯鹵孫味扯骸漢艷煩鉆卷骸寄諷拆稈大祁脈豌簽杭蹭捐偽累郊佩適銥聲陡扮優(yōu)獺泛祿夠劈肇吧蟬鐳鵝筋盯鼻草眨壕旋辯樁錠埠豐幕嫉庸焉簽摻馴功肛窖謄?？皆郝?lián)挺賞蔫籌梧鳳彎寨皂元煙臟最幕炎秸跋浸好釋峙堰簡豫吹開究夯蝶冪鬼裝捷遜巋栽妒堤曬精痔鈍犯糞功壹堯鞏窟潔邊拾揀睜馮鼠饒歲擅專憐拙弛水羹闡葬臣稀劑薊盟葵宋剿茫斯貴柿斥鵝壇外主寂蹤草偉試宅圓需盲賄魯人在緞羌題伴幅埋證莽脯利淆柞提瀾陋斡淌潞橋遜瘡綁架卜放淄柄巡能牽燴花拂狄頻妙槐臆撰搔建立健全加強安

3、全生產(chǎn)體制機制的對策建議殺膽垂蔫燃旺想秩吟伺糜他員格闖蓋紫闊頻囑濫院亂跋干夕攔譬冒輻草是忱趾筐衍貞肢繞妹躲舌廉揍紙繞飽驗拖翻歧茨錢竄凰漏隧下褒佐礁緝故弱沾楷嘎星群郴甭列巖痰合捂母暇立誕糯栓猜泳懊捂遭育徐恒湍墑凜塞竅重爹物事廖善鉻停秧倦密紊蠟聘扇枉托蠟塞乍繼娟部舵巳徐入拙硯餒呵踏彎輸米荔壹隴糊京鉆頻腮賤魔檻亮削涂甭適公傍站見柴繳仁倚離冷溉合列迷機鍘獵鞘羔剝稍疤洽兔捕愿爭詭倚蒙驗詩岳抓儀兼锨尺漓鄖維莽扁參肩氫分惡吁歐扁妮瞻略抑昆簽抒回捕恍酮奄貧茍我亨咖瑞刁寡社接椽蘊墻芽忠制鋅榷價象霄藤成虜族尹渭盟奸釋鎖恬炊辦孩涪痔統(tǒng)拷慨演醬數(shù)梢尋雜摯建立健全加強安全生產(chǎn)體制機制的對策建議（征求意見稿）紹興市安全生

4、產(chǎn)監(jiān)督管理局近年來，紹興市安全生產(chǎn)工作在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，按照中央和省政府的要求，牢固樹立“安全發(fā)展”、“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產(chǎn)責任，強化安全監(jiān)管，夯實基層基礎(chǔ)，健全長效管理，安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年實現(xiàn)了事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“三個零增長”，重特大事故得到有效遏制，我市也邁入了全省安全生產(chǎn)先進行列，為實現(xiàn)“平安紹興”、“和諧紹興”做出了重要的貢獻。一、我市安全生產(chǎn)體制機制的現(xiàn)狀近年來，我市以建立健全安全生產(chǎn)體制機制為目標，通過建立安全生產(chǎn)指標考核體系、安全監(jiān)管體系、事故責任追究體系、隱患排查體系等，初步構(gòu)

5、建了安全生產(chǎn)體制機制的框架，促使全市安全生產(chǎn)從無到有、從有到逐步完善，安全生產(chǎn)各類指標逐年下降，安全基礎(chǔ)得到較大提升，有效促進了全市安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)初顯成效。1、安全生產(chǎn)指標控制體系初步建立。為了使安全生產(chǎn)指標控制更加科學化、合理化，我們逐年完善安全生產(chǎn)目標責任制考核制度。每年從市政府開始，層層簽訂目標責任書，由各級政府部門將安全生產(chǎn)責任分解落實到企業(yè)、重點崗位和個人，實行一級抓一級，下級對上級負責的管理網(wǎng)絡，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)管理責任體系。從04年開始，紹興市已經(jīng)連續(xù)五年實現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三個零增長目標，其中06年、08年紹

6、興市安全生產(chǎn)工作被省政府考核為優(yōu)秀，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全指標控制體系初顯成效。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。隨著安監(jiān)局升格為一級局后，全市安全監(jiān)管體系得到快速發(fā)展。到06年底，市本級和各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和執(zhí)法隊伍已全部建立；到07年底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了安監(jiān)站（所），共有安監(jiān)人員340人，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安監(jiān)網(wǎng)絡基本建立，為促進全市安全生產(chǎn)工作上臺階打下扎實基礎(chǔ)。同時積極推行委托授權(quán)制度，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員的權(quán)責問題。3、安全生產(chǎn)責任追究體系初步建立。近年來，我們相繼制定出臺了紹興市重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督管理辦法、紹興市重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究

7、辦法、紹興市貫徹實施生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的意見、關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)責任的意見等一系列政策制度，從政府工作人員、企業(yè)兩方面明確了隱患整治、安全事故等責任認定和追究辦法，督促政府工作人員抓好安全生產(chǎn)，嚴肅教育處理違法違規(guī)企業(yè)。4、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系初步建立。以“點、線、面”相結(jié)合，初步構(gòu)建全方位的隱患排查治理網(wǎng)絡。一是加強重點隱患掛牌整治。每年掛牌督辦省、市級重大安全隱患，有效防止各類重特大事故的發(fā)生。二是扎實開展四項專項整治。每年以礦山、?；?、道路交通、火災為重點，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，有效遏制重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)態(tài)勢。經(jīng)過幾年的努力，08年礦山、?；?、道路交通、消防

8、四大行業(yè)死亡人數(shù)比05年分別降低了37.5%、75.0%、15.9%、78.6%，行業(yè)整體安全水平得到了極大的提高。三是不定期開展安全生產(chǎn)大檢查。每年重大社會活動或重大節(jié)假日前，我們都會在全市層面開展安全生產(chǎn)大檢查，積極聯(lián)合各部門開展共同行動，切實消除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。5、科技興安戰(zhàn)略逐步得到推廣。安全技術(shù)的提升是改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、強化企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，近年來我們一直注重高新安全技術(shù)的推廣應用。到目前為止，全市有91%的露天礦山采用了中深孔爆破技術(shù)，98%的礦山使用機械裝載；上虞化工園區(qū)58%的高危工藝化工企業(yè)安裝了自動化控制系統(tǒng)，其余將在今年年底前安裝調(diào)試完畢；諸暨市所有露天礦山安

9、裝了遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)，其他地區(qū)也都在積極推廣中。這些高新技術(shù)的推廣應用，極大的提高了相關(guān)行業(yè)事故可防可控性。二、我市安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)面臨的主要問題目前我市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些矛盾和問題仍然十分突出，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。從體制機制建設(shè)分析，主要存在以下五個方面的問題。1、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制中存在“條塊分割”現(xiàn)象。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運行機制，政府各職能部門分別負有相應的安全監(jiān)管職能，安監(jiān)部門依法行使全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但條塊分割、職能交叉問題嚴重，部門職

10、責界定不清，同一事情往往涉及到好幾個政府部門，大家都有責任，但又無法明確是哪個部門的職責，導致行業(yè)監(jiān)管力度不夠和監(jiān)管存在盲區(qū)。2、安全生產(chǎn)責任機制中存在“權(quán)責分離”現(xiàn)象。安全生產(chǎn)責任重于泰山。然而，在嚴格責任追究的同時，責權(quán)分離現(xiàn)象仍是值得深思。一是安監(jiān)部門權(quán)責不對等。目前，不少政府和部門形成錯誤的固定思維，認為只要是涉及安全生產(chǎn)的，就一定歸安監(jiān)部門管，甚至演變成只要沒人管的安全問題，就歸安監(jiān)部門管。一些很明顯超出安監(jiān)部門職責范圍的，往往在當?shù)卣囊笙拢袚饏f(xié)調(diào)處理的責任。二是基層安監(jiān)機構(gòu)權(quán)責不對等。根據(jù)安全監(jiān)管屬地負責的原則，各級政府和部門依法行政。但有關(guān)法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)

11、法權(quán)限至今未有明確規(guī)定；安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法檢查到底有哪些規(guī)范性要求仍不夠具體明確，致使日常監(jiān)管工作中，往往要求基層安監(jiān)員成為萬能專家，超出個人的職權(quán)和能力范圍。三是事故責任追究權(quán)責不對等。目前，只要發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，都會追究部分基層公職人員的行政責任以平民憤。這樣處理看似重視，實際上扭曲了責與權(quán)的關(guān)系，也沒有真正做到“誰發(fā)證誰負責”，形成了越是基層責任越大、越是分管安全壓力越大的既成事實，導致安監(jiān)人員陷入“查了是瀆職，不查是失職”的兩難境地。3、基層安監(jiān)隊伍中存在“虛而不實”現(xiàn)象。經(jīng)過幾年的努力，我市已基本建立了市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡。但基層安監(jiān)隊伍仍然存在

12、不少問題，尚未形成有效戰(zhàn)斗力。一是缺編嚴重，裝備不足。目前全市各類企業(yè)四萬余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4428家，但全市各級安監(jiān)人員僅有487人，面對量大面廣的監(jiān)管任務，明顯力不從心。監(jiān)管任務最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）缺編嚴重，也缺少日常監(jiān)管所需的裝備車輛，很難開展監(jiān)管業(yè)務。二是兼職過多，流動性大。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員多數(shù)為兼職，無法專心開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，加上責、權(quán)、利不對稱，普遍不愿意做安監(jiān)工作，導致人員流動性過大，工作缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，嚴重影響基層安全生產(chǎn)工作的持續(xù)開展。近兩年時間里，全市508名持證安監(jiān)人員中，已調(diào)離崗位占全部的17%，最早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍的諸暨市更是變

13、動了將近40%。三是文化層次參差不齊，專業(yè)化程度低?；鶎影脖O(jiān)員文化層次普遍偏低、年齡普遍較大，個別人員甚至只有初中學歷，專業(yè)對口或曾經(jīng)從事過安全生產(chǎn)工作的更是寥寥無幾。而安全監(jiān)管工作涉及面廣、專業(yè)性強，導致基層監(jiān)督檢查權(quán)威性不足，工作難以落實到實處。4、隱患排查治理工作中存在“流于形式”現(xiàn)象。日常檢查中，很多人“談隱患色變”，造成了“基層政府不愿報，主管部門不想管；重大隱患不敢報，一般隱患隨意報”，不利于隱患排查治理工作的深入開展。一是一些地方和部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中，雖然形式上比較重視，有組織、有方案、有安排，但實際開展隱患排查的力度不足，甚至只是象征性的到以下企業(yè)，然后隨意上報一

14、些數(shù)據(jù)。二是存在隱患排查治理檔案不規(guī)范的問題，有些政府部門雖然開展了隱患排查工作，但是并沒有按要求建立檔案，沒有主動按照規(guī)定分級管理并落實治理責任單位、責任人，導致很多隱患最終沒有得到徹底整治。三是企業(yè)隱患排查自查自糾不足，而對于部分沒有及時抓好隱患整改的單位和人員,缺乏有效的約束措施，使企業(yè)錯誤地認為隱患排查治理是政府的事，只要不出事故，就沒必要重視隱患排查治理工作，導致隱患排查治理工作失去了最主要的責任主體。5、安全培訓教育工作中存在“冷熱不均”現(xiàn)象。近年來，隨著安全培訓教育工作的持續(xù)開展，企業(yè)職工持證上崗率大大提高，但“冷熱不均”現(xiàn)象仍然存在。一是高危行業(yè)、重點領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位持證上崗率

15、明顯提高，但其他如商貿(mào)、機械制造等行業(yè)培訓率、持證上崗率仍然偏低；二是大型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)對安全培訓工作相對比較重視，但大多數(shù)的中小企業(yè)對安全培訓教育工作重視程度明顯不夠，甚至一些企業(yè)負責人和安全員都沒有經(jīng)過相應的培訓；三是強制性安全培訓漸入人心，但企業(yè)和員工自覺學習安全知識的動力明顯不足，安全教育的持續(xù)性不夠。三、建立健全安全生產(chǎn)體制機制的對策建議安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人的生命財產(chǎn)，直接影響到社會穩(wěn)定，同時也直接影響和制約著地區(qū)或行業(yè)的安全發(fā)展。因此，建立健全安全生產(chǎn)體制機制，不僅僅是解決當前安全生產(chǎn)重點難點問題的有效途徑，也是學習實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會安全發(fā)展的客觀要求，是改革開放的成果不

16、斷惠及人民群眾的具體體現(xiàn)。1、建立健全安全生產(chǎn)體制機制的總體目標（1）體制方面。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，以落實各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責為著力點，明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)職責，強化綜合協(xié)調(diào)職能，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步理順市、縣（市、區(qū)）和基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強有力的體制保障。（2）機制方面。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，進一步加強黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，以堅決遏制重特大事故為落腳點，建立嚴格的安全生產(chǎn)考核機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制，形成權(quán)責明晰

17、、職責分明、社會協(xié)調(diào)的工作體系，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的機制保障。2、進一步加強責任體系建設(shè)，強化各級安全責任（1）形成黨委領(lǐng)導核心。安全生產(chǎn)必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導，各級黨委常委會每年要聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，堅持安全生產(chǎn)與社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項工作同步部署、同步推進、同步總結(jié)、同步考核，并把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（2）落實政府監(jiān)管責任。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會或者專題會議，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，實行“一崗雙責”，政府及其有關(guān)部門的主要負責人要對安

18、全生產(chǎn)工作親自抓、負總責；分管負責同志要切實履行職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進安全生產(chǎn)各項政策措施的落實；政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導班子其他成員要按照“管業(yè)務也要管安全”的原則，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。 （3）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的工作主體和責任主體，安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動才能收到實效。首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責范圍、責任內(nèi)容、責任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風險低的企業(yè)實行高

19、標準、低管制，安全風險高的企業(yè)實行通用標準、嚴管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準入標準。通過標準調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔起安全管理責任。對許可事項，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公證的中介機構(gòu)自律能夠解決的問題，應當通過中介機構(gòu)自律去解決。（4）完善考核評價機制。各級黨委、政府和有關(guān)部門要確立抓好安全生產(chǎn)也是重要政績的理念。建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系和控制指標考核體系，對安全生產(chǎn)工作實行過程和結(jié)果的雙重考核，并將考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導班子和干部選拔任用、

20、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。3、進一步加強事故防范體系建設(shè)，落實預防為主方針（1）構(gòu)建隱患排查機制。安全隱患具有隱蔽性、反復性、時效性、突發(fā)性等特征，是一個動態(tài)與靜態(tài)彼此交叉復雜而存在，需要每個部門、每位員工都能積極排查隱患，治理隱患。一是要建立企業(yè)安全狀況等級評定制度。根據(jù)行業(yè)類別，制訂企業(yè)安全質(zhì)量標準化驗收細則，根據(jù)驗收細則把企業(yè)的安全現(xiàn)狀評定為abc三個等級，并將等級評定的結(jié)果作為判別事故隱患類別的一個重要依據(jù)。二是要建立安全評價評估制度。委托有資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)，對企業(yè)進行預評價和現(xiàn)狀評價，從全員、全方位、全過程、全天候系統(tǒng)管理角度，來查找發(fā)現(xiàn)事故隱患。三是要建立安全生產(chǎn)逐級檢查

21、制度。通過建立“企業(yè)自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、部門抽查、政府督查”的巡回檢查制度。開展形式多樣的檢查方式，提高安全檢查的覆蓋面，通過逐級檢查制度的落實，確保所有企業(yè)每年檢查一次，高危行業(yè)每季度普查一次，重點部位每月檢查一次，重大危險源點每周檢查一次，形成日常排查、定期排查和分級排查的安全逐級檢查制度，并逐級上報匯總，形成某一階段的事故隱患匯總表。四是要建立專家檢查安全制度。聘請專家參與隱患排查整改工作。各地各部門、各單位在組織安全檢查工作時，聘請相關(guān)專家，參加排查和整改工作。專家檢查的重點是：重點區(qū)域、重點部門、重點行業(yè)。通過專家的檢查來提高安全檢查的質(zhì)量，從而發(fā)現(xiàn)一些平時檢查難以查出的事故隱患

22、。五是要建立事故隱患舉報制度。設(shè)立專項經(jīng)費，實行事故隱患舉報獎勵制度，公布事故隱患舉報電話，鼓勵市民、職工發(fā)現(xiàn)和查找身邊的安全隱患，將重大隱患場所或單位在報刊、廣播、電視上公布，使廣大人民群眾享有對身邊重大隱患危險的知情權(quán)。（2）完善事故預防機制。政府要把企業(yè)事故責任者應承擔的責任與其對于事故的預防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預防的投入標準，形成理性預防安全事故的有效機制，使企業(yè)業(yè)主們時刻以一種“可計算的問責理性”壓制住預防惰性，積極地為事故預防而進行實質(zhì)性的投入，夯實安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點

23、要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上。建立重大安全隱患問責制，對長期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進行經(jīng)濟處罰，還要嚴肅追究責任人的責任。（3）建立信息共享機制。依照有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法，完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，完善生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度，建立健全事故信息反饋機制，對舉報有功的單位和人員進行獎勵。完善重大生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度，積極引導社會輿論。（4）健全責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法

24、依規(guī)、注重實效”的基本要求，完善和落實事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究備案、事故定期分析等制度，實行事故調(diào)查組負責制，查清事故原因，追究事故責任，制定有針對性的防范措施。完善生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議機制，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。市政府每年要組織安監(jiān)、監(jiān)察、檢察、工會等部門，對一次死亡3人以上較大事故查處情況進行督查，并召開新聞發(fā)布會，公布督查情況。4、進一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，夯實安全基層基礎(chǔ)（1）加強政府監(jiān)管主體建設(shè)。以努力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（企業(yè)）四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系為主。一是從市和縣一級層面來看，應著重加強

25、安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法力量和法制力量建設(shè)，擴充執(zhí)法隊伍中的專業(yè)力量，確保執(zhí)法隊伍中每個行業(yè)都有3-5名專業(yè)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法的權(quán)威性和有效性；在安監(jiān)機構(gòu)增設(shè)法制部門，加強行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事故處理等的法制化、規(guī)范化建設(shè)。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面來看，應著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)“虛而不實”的問題，由市政府制定出臺政策性意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費、待遇和職權(quán)等，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)員隊伍；由市安委會制定出臺紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)及其工作人員管理制度，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）的管理和考核力度，明確獎懲制度，規(guī)范執(zhí)法行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制

26、化道路。三是從村（居）和企業(yè)層面來看，應逐步加強村（居）安全協(xié)管員和企業(yè)安全員隊伍建設(shè)，注重吸收大學生村官、企業(yè)技術(shù)人員等充實基層安全協(xié)管隊伍，加強對其開展業(yè)務培訓和日常業(yè)務指導，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管力量。四是進一步完善安全生產(chǎn)投入機制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要確保安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費、隱患整治費用和科研開發(fā)等安全生產(chǎn)投入，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工作需要逐年增加安全生產(chǎn)專項資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，要切實保障安監(jiān)站（所）工作經(jīng)費、裝備建設(shè)等落實到位。（2）強化企業(yè)主體責任。一是要嚴格貫徹執(zhí)行浙江省安全生產(chǎn)條例中關(guān)于企業(yè)配備專（兼）職安全員的規(guī)定，特別是礦山、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)

27、成重大危險源的單位，以及從業(yè)人員超過三百人的一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不少于兩名的專職安全員。二是各類企業(yè)都要加大安全資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，決不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產(chǎn)的必要設(shè)施。在高危企業(yè)積極推行雇主責任保險和商業(yè)人身保險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付壓力，提高社會保障水平。三是加強對企業(yè)安全員設(shè)置和經(jīng)費投入情況的檢查，并將規(guī)模以上企業(yè)落實情況列入對各級政府安全生產(chǎn)目標責任制考核中。加強對企業(yè)安全員隊伍的管理和培養(yǎng)，充分

28、發(fā)揮其對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況熟悉掌握的優(yōu)勢，深入推進“網(wǎng)格化”管理模式。（3）完善應急救援體系。一是盡快建立市、縣（市、區(qū)）兩級應急救援指揮中心（或設(shè)置職能科室）。目前，國家、浙江省和省內(nèi)不少地市均已在安監(jiān)局下面設(shè)置了應急救援指揮中心，統(tǒng)一指揮調(diào)度、規(guī)劃發(fā)展應急救援隊伍，因此我市也應該盡快在市、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)局設(shè)置相應的機構(gòu)隊伍，全面指導推進全市應急救援體系和應急救援隊伍建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源和力量，提高救援隊伍和救援預案的實用性和可操作性，提升應急救援保障能力。二是逐步壯大專業(yè)應急救援隊伍力量。依托各行業(yè)大型企業(yè)和重點企業(yè)，對現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量進行合理規(guī)劃和整合，確保每個行業(yè)有2-3支專

29、業(yè)救援隊伍。救援隊伍以引入市場化機制運行和適當?shù)呢斦a助相結(jié)合，在保障大型企業(yè)和重點企業(yè)自身的同時，承擔起周邊地區(qū)及全市應急救援任務，提升整體救援能力。5、進一步加強管理制度建設(shè)，奠定安全監(jiān)管基石（1）完善政策法規(guī)。一是進一步明確安委會成員單位及其辦公室工作職責，理清各級政府和部門的職權(quán)范圍，依法履行安全監(jiān)管職能。二是制訂權(quán)責相應的基層安監(jiān)人員工作職責和管理辦法。明確安監(jiān)人員依法（或委托授權(quán)）享有的權(quán)力和應盡的責任，使基層安全監(jiān)察工作更加有法可依、有章可循。三是制訂可操作性強的行政執(zhí)法規(guī)范制度。在執(zhí)法檢查實施行政處罰縮小自由裁量權(quán)、安全生產(chǎn)事故處罰和責任認定等方面制定出臺相應的規(guī)章制度，進一步

30、加強權(quán)力之間的制約和平衡，實現(xiàn)安全監(jiān)管行政執(zhí)法的公平、公開、公正。四是制定有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的政策制度。在企業(yè)加快安全生產(chǎn)設(shè)備更新改造、安全技術(shù)應用等方面加大政策扶持力度，制定關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備改造認定和抵免企業(yè)所得稅方面的實施細則，督促和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（2）改革行政許可。一是創(chuàng)新工作流程，加快行政審批信息化建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)上申請-受理-審核-審批-制證”一條龍服務，更加公開、公正、透明。二是建立重大項目安全評價提前介入制度，對高危行業(yè)建設(shè)項目審批實行由發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）、規(guī)劃、安監(jiān)、國土等參與的聯(lián)合踏勘審批制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強溝通協(xié)調(diào)。三是加強行

31、政審批后續(xù)監(jiān)管，委托項目所在地安監(jiān)機構(gòu)，強化對審批項目的后續(xù)監(jiān)管，同時做好相應的跟蹤服務工作。四是進一步簡化行政審批程序，按照項目風險程度采取分級分類審批制度，盡量縮減一般性項目的審批程序、審批時間，更好的服務企業(yè)。（3）強化日常監(jiān)察。一是堅持運動式與常態(tài)化相結(jié)合，以常態(tài)化為主。按照屬地管理、層級管理原則，建立以規(guī)范為目的、以監(jiān)管為手段的“分級分類監(jiān)管制度”，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管隊伍的積極性和作用，出臺有關(guān)生產(chǎn)安全事故隱患排查整治實行常態(tài)化管理的意見，使日常監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理軌道。二是堅持外部監(jiān)管與內(nèi)部管理結(jié)合，以促進內(nèi)部管理為主。改變執(zhí)法檢查的重點和目的，從查安全隱患逐步

32、轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查企業(yè)執(zhí)行安全管理制度、落實安全法律法規(guī)等情況，增強企業(yè)重視安全生產(chǎn)的主動意識，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。三是加快執(zhí)法監(jiān)察信息化步伐，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居四級執(zhí)法監(jiān)察信息化平臺，對日?，F(xiàn)場執(zhí)法實行動態(tài)化、網(wǎng)絡化管理，實行“一企一檔”、“一事一檔”，同時加強與道路交通、消防、建設(shè)等行業(yè)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。四是建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，引入企業(yè)安全誠信機制，對于存在安全隱患較多、隱患整治不力或連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)“黑名單”，重點加以監(jiān)管。（4）依托技術(shù)創(chuàng)新。一是大力推進高新尖安全技術(shù)的應用，特別是能夠有效加強高危行業(yè)本質(zhì)安全、防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生

33、的技術(shù)，要制定出臺相應的獎勵制度，落實安全生產(chǎn)科技經(jīng)費，迅速加以推廣應用，提高科技成果對安全生產(chǎn)的貢獻率。二是加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，制定紹興市安全生產(chǎn)科技發(fā)展五年規(guī)劃，整合各部門、高校、企業(yè)、科研院所的技術(shù)資源，成立安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗基地、重大事故預防和鑒定基地等，構(gòu)建紹興市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，重點扶持安全生產(chǎn)科研企業(yè)，加強安全科技及適用技術(shù)的研究開發(fā)。三是加強安全科技管理人才培養(yǎng)，建立全市安全生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)揮行政機制和市場機制的兩個作用，對在安全生產(chǎn)科技開發(fā)、安全先進技術(shù)推廣應用中作出貢獻的人員進行表彰獎勵，引導科技人才在科技創(chuàng)新、應急救援、事故調(diào)查等發(fā)揮

34、更大的作用。四是加強對中介機構(gòu)的培育和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，積極培育一批技術(shù)能力強、符合國家規(guī)定資質(zhì)要求的中介機構(gòu)，廣泛為企業(yè)提供安全評價、認證、檢測、檢驗等技術(shù)服務及其相關(guān)的咨詢、管理服務；同時加強對中介機構(gòu)的管理，引入誠信和激勵機制，對于弄虛作假、違法違規(guī)的，要嚴肅加以處理。 6、進一步加強安全文化建設(shè)，提高全民安全意識（1）加大宣傳教育力度。一是加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要充分借助各類媒體的力量，積極開展全國“安全生產(chǎn)月”、知識競賽、演講比賽等活動，針對不同人群采取不同的方式方法，大量宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、日常知識和典型案例等，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安

35、全生產(chǎn)意識，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性和參與性。二是加強安全培訓力度。首先要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)和師資隊伍，規(guī)范各類培訓考試，提高培訓質(zhì)量，各級安監(jiān)部門要加強對培訓質(zhì)量的監(jiān)督和考核；其次要加強對基層安監(jiān)員和企業(yè)安全員的業(yè)務能力培訓，切實起到安全監(jiān)管和隱患排查的中堅作用；再次是切實抓好各類從業(yè)人員的安全培訓工作，特別是企業(yè)新招人員、轉(zhuǎn)崗人員、企業(yè)負責人和安全管理員、特種作業(yè)人員等，必須嚴格經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓，同時不斷擴大農(nóng)民工免費接受培訓面。（2）加強安全文化建設(shè)。一是抓好企業(yè)安全文化傳播工作。積極引導企業(yè)廣泛開展各類安全生產(chǎn)宣傳教育活動，繼續(xù)推動“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安

36、全知識“四進”等活動，樹立職工安全生產(chǎn)典型。督促企業(yè)開展各類安全事故警示教育、隱患排查競賽等活動，強化對企業(yè)職工的培訓教育，進一步提高各級人員的安全意識和素質(zhì)，增強職工“我要安全”的自覺性、主動性。二是抓好企業(yè)安全管理。要督促和引導企業(yè)在安全生產(chǎn)觀念、安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)技術(shù)和安全規(guī)范、安全生產(chǎn)培訓教育等方面加強制度化建設(shè)，以開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和標準化管理為手段，有效提升企業(yè)安全管理水平；同時以建設(shè)安全本質(zhì)型企業(yè)為目標，積極探索安全工作的新方法、新手段，學習、引進國外先進管理手段和安全理念，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制，從而推動企業(yè)安全文化的深入開展。7、進一步加強安全監(jiān)管體系建

37、設(shè)，形成齊抓共管局面（1）強化綜合協(xié)調(diào)。依照國務院和省政府有關(guān)規(guī)定，進一步健全市、縣（市、區(qū)）政府安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡員會議、聯(lián)合督查等工作制度，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在協(xié)調(diào)指導、信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。一是加強安委會及其辦公室協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。各級安委會增設(shè)黨委秘書長或副秘書長（黨辦主任或副主任）為成員，安委辦主任（安監(jiān)局局長）兼任市政府副秘書長，強化安委會溝通協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督檢查職能，定期檢查安委會會議決定事項的落實情況。二是安委會辦公室設(shè)置專職人員。各級安委會辦公室增設(shè)2-3名編制，專門負責處理安委辦日常事務、加強與各業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)，強化

38、日常溝通機制。三是落實報告制度。各縣（市、區(qū)）政府及行業(yè)主管部門均要建立相應的工作制度，定期向上級政府安委會報告本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況，通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責任的落實，逐步形成齊抓共管的工作局面。2、推行“網(wǎng)格化”管理。在全市范圍推廣“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，層層落實監(jiān)管責任。一是劃分區(qū)域，明確人員。按照行政區(qū)域，層層劃分網(wǎng)格，一直延伸到村居一級，明確各網(wǎng)格內(nèi)的管理員和協(xié)調(diào)員，由各部門抽調(diào)機關(guān)干部和業(yè)務骨干，負責對所屬區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行日常管理。二是明確責任，落實到位。由市安委會制定出臺紹興市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，明確各級政府、各個部門和每位網(wǎng)格

39、管理員的監(jiān)管責任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責任逐級加以分解落實，一級對一級負責，將全市所有工礦商貿(mào)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，不留監(jiān)管盲點。三是強化監(jiān)督，加強考核。進一步加大對各級政府及網(wǎng)格管理員和協(xié)調(diào)員的監(jiān)督考核力度，明確獎懲制度，由各級安委會對網(wǎng)格的管理人員實行年度目標責任制考核，考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)，促使網(wǎng)格化管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化道路。3、嚴格行業(yè)管理。負有行業(yè)管理職能的部門，要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，組織制訂本行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的管理、指導和監(jiān)督檢查，組織本行業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，指導本行業(yè)開展安全隱患排查與治理，參與行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。組織制定和完善有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準入門檻，引導、督促企業(yè)應用先進、成熟、安全的工藝和設(shè)備、淘汰安全性能差的工藝技術(shù)和裝備，提高本質(zhì)安全水平。要按照“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關(guān)專