新形勢(shì)下民辦高校財(cái)務(wù)論文

1、一、現(xiàn)階段民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題一民辦高校會(huì)計(jì)監(jiān) 督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全目前大多民辦高校財(cái)務(wù)發(fā)揮的只是 會(huì)計(jì)的反映職能。會(huì)計(jì)人員處于報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)直到報(bào)賬的時(shí)候才知道，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前和事中的 監(jiān)督幾乎沒(méi)有參與。例如，對(duì)外投資、工程建設(shè)、重大物資采購(gòu)等都是投資者或代理人說(shuō)了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。 在沒(méi)有主動(dòng)建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí) 質(zhì)上是一種不現(xiàn)實(shí)的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至有 些不合理的支出產(chǎn)生。二預(yù)算編制管理考評(píng)制度不完善民辦高校處于從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。之前盲目擴(kuò)張型的民辦高校

2、的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后， 在向內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè) 等軟件的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求高潮的 到來(lái)。對(duì)于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評(píng)會(huì)損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過(guò)程中，各預(yù)算使用部門(mén)不是根據(jù)下學(xué)年的真實(shí)需要來(lái)擬訂計(jì)劃， 而是參照以 前年度的發(fā)生額或比率進(jìn)行估算，編制主觀隨意性大，同時(shí)存在學(xué)期 末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。二、民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因一現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟， 存在監(jiān)管真空地帶現(xiàn)代民

3、辦學(xué)校在我國(guó)起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速， 有效監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)還在不斷地研究和探索之中。比如民辦高校會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，首先必須解決其上位法民辦教育法缺失 和民辦教育促進(jìn)法 設(shè)定分紅權(quán)等難題設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校 作為民間非營(yíng)利組織所要求的不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)和資源提供者不享有 所有權(quán)是矛盾的。 對(duì)于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的 取得沒(méi)有實(shí)施細(xì)則， 相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有利潤(rùn)產(chǎn)生， 似乎有利 潤(rùn)就違背了公益性； 對(duì)于稅后計(jì)提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定， 各高 校執(zhí)行情況不一， 取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好， 但是沒(méi) 有利潤(rùn)的民辦高校這塊基金就是空白， 這對(duì)民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)防 范是不利的；在稅

4、收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差 異，因此財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、教委等部門(mén)的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和 檢查的出發(fā)點(diǎn)不一致， 或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶， 缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。 二內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失 衡，投資者對(duì)學(xué)校的管理干預(yù)過(guò)多目前我國(guó)民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)， 與捐資辦學(xué)注重教育投入不同 , 更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、 投資回報(bào)。 我 國(guó)在民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一 家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司， 再由這家公司投資舉辦民辦 高校的模式， 房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用， 但卻沒(méi)有對(duì)實(shí)際財(cái) 產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰；同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)

5、不完善，產(chǎn) 生了所有權(quán)與管理權(quán)不分， 投資者與管理者在對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)上存在越 位和缺位現(xiàn)象。 董事會(huì)與校長(zhǎng)之間難以建立一個(gè)有效的利益制 衡機(jī)制 , 導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董 事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 投資者天生按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué)的思路制約著 民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。 體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，屬于報(bào) 賬型財(cái)務(wù)，僅重視財(cái)務(wù)的核算功能，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的 內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公益性教育特色保駕護(hù)航。 三會(huì)計(jì)部門(mén)力量薄弱，整體水平亟待提高隨著民辦高校的迅速發(fā)展， 各地方對(duì)其會(huì)計(jì)核算都出臺(tái)了相應(yīng)的制度和核算辦法。 上海民 辦高校中推廣運(yùn)用的海天軟件， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角

6、度來(lái)看是加強(qiáng)民辦高校財(cái) 務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。 但在使用過(guò)程中， 反映出工作人員對(duì)新的會(huì)計(jì)核算軟件運(yùn)用和接受能力差、 責(zé)任心不強(qiáng)、 不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。 在民辦高校會(huì)計(jì)工作者必須要 主動(dòng)去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工 作人員的能力與需求存在較大差距， 需要有各高校及行政管理部門(mén)有 相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、 執(zhí)行能力 的提升，從而提高財(cái)務(wù)部門(mén)整體工作水平。 三、完善民辦高校 財(cái)務(wù)管理的對(duì)策一在政府層面出臺(tái)相關(guān)政策， 優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)管理 外部環(huán)境 1近年來(lái)上海民辦高校得到財(cái)政資金扶持力度加大，辦學(xué) 資金來(lái)源渠道多樣化。

7、 目前的會(huì)計(jì)核算對(duì)于不同來(lái)源的收、支 和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進(jìn)行核算。 但 對(duì)于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的， 哪些是政府和社會(huì)的。 如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎 樣取得合理回報(bào)？投資者的利益分配應(yīng)該給予會(huì)計(jì)處理的操作空間。 2對(duì)于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，在稅收政策方面 應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。 對(duì)于要求取得 合理回報(bào)的民辦高校， 若享受稅收優(yōu)惠， 相對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視 同政府補(bǔ)助收入作為限定性?xún)糍Y產(chǎn)管理， 需要?jiǎng)佑眠@項(xiàng)金時(shí)， 向主管 部門(mén)及財(cái)政申請(qǐng)使用，作為民辦高校教育扶持資金專(zhuān)款專(zhuān)用。 3民辦教育促進(jìn)法

8、第 8 條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不 得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。 行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng) 出臺(tái)針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的支出財(cái)務(wù)準(zhǔn)則， 約束投資者和管理者的套現(xiàn) 行為，如在職消費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實(shí)施的可操作性提供政 策依據(jù)。 如以上財(cái)政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺(tái)， 可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報(bào)方面的顧 慮，讓形式上避而不談的營(yíng)利問(wèn)題在賬務(wù)處理上得以正確反映， 從根 本上利于民辦學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。 二建立和諧 良好的內(nèi)部控制環(huán)境與公辦院校相比， 民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)選擇權(quán) 更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展， 提示包括財(cái) 務(wù)風(fēng)

9、險(xiǎn)在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)， 適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高校市場(chǎng)化需要， 完成 中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的前提。 雖然各省出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理試行辦法均 表明了法定代表人對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 但是基于上述 第二項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實(shí)中民辦高校并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。 因此，要求民辦高校在章程和制度中落實(shí)校院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 明確校 院長(zhǎng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任， 賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、 責(zé)任和 義務(wù)。 設(shè)立院長(zhǎng)總負(fù)責(zé)下的總會(huì)計(jì)師制度， 全院師生共同參與， 明確相關(guān)職能部門(mén)、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。 三民辦高校財(cái)務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開(kāi)化1民辦高校管理層要站在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度， 管好用好學(xué)

10、校的資金， 量 入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度， 制定適合民 辦高校的預(yù)算編制方法、 審批流程、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度。 建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理架構(gòu)， 完善報(bào)表體系， 除目前每月資產(chǎn)負(fù)債 表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來(lái)明細(xì)表、針對(duì)各 專(zhuān)項(xiàng)基金包括政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)編制項(xiàng)目明細(xì)表， 各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行 情況表及匯總表，以及豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息等。 2教 育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。加強(qiáng)教育成本核算，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理可以參照公辦院校分科目分項(xiàng)目平行核算， 及時(shí)反映政府下?lián)芨黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資 金的收、支、存情況。 目前上海民辦高校的使用的財(cái)務(wù)軟件具 有預(yù)算控制和項(xiàng)目核算的功能，

11、 但由于之前對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置固定資 產(chǎn)及計(jì)提折舊的處理考慮欠缺， 尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。 另外預(yù)算的控制也僅 限于政府撥入資金這一塊， 大多民辦高校對(duì)預(yù)算的編制的源頭就不太 重視，所以并未利用這一軟件功能， 對(duì)學(xué)費(fèi)收入的預(yù)算使用進(jìn)行控制。 3財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷(xiāo)流程，票據(jù)管理要求，各類(lèi)獎(jiǎng) 助學(xué)金補(bǔ)貼等的申請(qǐng)、 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況， 教職員工申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立 的有關(guān)科研項(xiàng)目、 課題等文件規(guī)定及時(shí)在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布， 在滿(mǎn) 足不同主體信息需求的同時(shí)， 也使相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化， 一方面有利 于對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督， 另一方面也符合高效精簡(jiǎn)、 科 學(xué)透明的原則，樹(shù)立良好的學(xué)院的外在形象。 四加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍 建設(shè)好的財(cái)務(wù)管理制度需要優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員去實(shí)施。 學(xué)校要重 視財(cái)會(huì)人員的發(fā)展和管理，有相關(guān)激勵(lì)制度，吸引人才，留住人才。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過(guò)參加培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開(kāi)展繼 續(xù)教育拓寬視野、更新知識(shí)和技