安全生產(chǎn)事故現(xiàn)狀與形勢的分析

1、重慶科技學(xué)院 事故調(diào)查與分析課程論文 題 目 安全生產(chǎn)事故現(xiàn)狀 與形勢分析 院 （系） 安全工程學(xué)院 專業(yè)班級 安全2015-03 學(xué)生姓名 李陽 學(xué)號 授課教師 敬興 職稱 副教授 成績 2016年 11 月11 日 目錄前言1一 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 11. 法制完善 12. 體系建立2 3. 重在治本 24. 監(jiān)管加強2二 安全生產(chǎn)不足的地方3三 我的見解 41.完善相關(guān)法律、法規(guī)和標準并加大執(zhí)行力度42.對事故多發(fā)的企業(yè)進行有效的監(jiān)管 43.用經(jīng)濟手段刺激企業(yè)重視安產(chǎn) 44.完善企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策 4四 加強安全生產(chǎn)的策略和建議 51.增強安全生產(chǎn)意識 52.加大安全資金投入 6五 對于

2、事故調(diào)查與分析的學(xué)習(xí)感悟 7參考文獻 7前言 近年來，縱觀我國安全生產(chǎn)形勢,全社會確實在安全生產(chǎn)觀念和認識上有也較大的強化和轉(zhuǎn)變,安全生產(chǎn)理論研究有了初步發(fā)展,安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)取得較大進步,安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步建立,安全管理體制基本形成,安全文化建設(shè)不斷發(fā)展。安全生產(chǎn)是黨和國家高度重視的問題。當前我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”?！鞍踩谝弧保紫葟娬{(diào)安全的重要性。安全與生產(chǎn)相比較，安全是重要的，因此，要先安全后生產(chǎn)。也就是說，在一切生產(chǎn)活動中，要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮。它是處理安全工作與其他工作關(guān)系的重要原則和總的要求。“預(yù)防為主”是指安全工作應(yīng)當放在生產(chǎn)活動開始之前，并貫

3、徹始終。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全工作的重點應(yīng)放在預(yù)防事故的發(fā)生，事先考慮事故發(fā)生的可能性，以盡量減少事故的發(fā)生和事故造成的損失。因此，必須在從事生產(chǎn)活動之前，充分認識，分析和評價系統(tǒng)可能存在的危險性，事先采取一切必要的組織措施、技術(shù)措施，排除事故隱患。以“安全第一”的原則，處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全與生產(chǎn)的矛盾，保證生產(chǎn)活動符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求。 一 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀(一)法制完善目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有國務(wù)院關(guān)于特大安全

4、事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、危險化學(xué)品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、道路交通安全法實施條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個?。▍^(qū)、市）頒布實施了安全生產(chǎn)條例。企業(yè)建章立制工作也有很大進展。目前安全生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。(二)體系建立 “安全發(fā)展”理論體系的建立是對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化體現(xiàn)。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的企業(yè)安全生產(chǎn)方針，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作指明了方向；以“兩個

5、主體”和“兩個負責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了組織保障；以強化依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略，為企業(yè)的依法發(fā)展、廉潔發(fā)展保駕護航。同時，大力倡導(dǎo)先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。(三)重在治本 2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實現(xiàn)治本的同時，要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對策措施，綜合運用法律、經(jīng)

6、濟、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問題，建立長效機制。為遏制重特大事故、實現(xiàn)治本。我國在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，下發(fā)和相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件將近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。（四）監(jiān)管加強目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；國防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民

7、航總局和國資委等部門，分別負責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；質(zhì)檢總局負責(zé)鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責(zé)工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。通過不懈努力，全國有23個省、641個市區(qū)和1197個縣，建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和共計約5.5萬人的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局

8、和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機制正在形成。 二 安全生產(chǎn)不足的地方 中國現(xiàn)階段不僅處于一個全面而深刻的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會變革時期，同時也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程之中。在此背景下，一方面是原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動就業(yè)格局被打破，城鎮(zhèn)勞動者面臨著轉(zhuǎn)換工作環(huán)境與就業(yè)崗位的壓力與新的職業(yè)風(fēng)險，原有的勞動保護制度也不可避免地要遇到許多前所未有的新問題;另一方面是工業(yè)化的發(fā)展進程，必然促使鄉(xiāng)村勞動者大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，新的勞動環(huán)境、勞動工具與勞動方式，同樣不可避免地會帶來新的勞動風(fēng)險。經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化進程加快，勞動和社會保障制度尚在重新構(gòu)建之中，這

9、種特定的時代背景導(dǎo)致勞動者的職業(yè)風(fēng)險急劇增長，不僅表現(xiàn)在顯性的工傷事故方面，也表現(xiàn)在具有遲發(fā)性的各種職業(yè)病方面;加之隱瞞不報或者漏報，現(xiàn)有的工傷事故受害人數(shù)與職業(yè)病患者數(shù)只是全部遭受工作傷害的勞動者中的一部分，可見，中國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢是十分嚴峻的。 3、 自己的見解第一，完善相關(guān)法律、法規(guī)和標準并加大執(zhí)行力度我國企業(yè)事故頻發(fā)的一個重要原因就是安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，首先應(yīng)以憲法為根本，建議從憲法高度上增加人的生命權(quán)的法律詮釋，把重視生命健康提升到法律新高度。其次以安全生產(chǎn)法為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，加快完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，安

10、全生產(chǎn)許可制度，事故報告制度，安全舉報制度等法律法規(guī)。同時建議制定亟需的安全標準，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對工礦商貿(mào)的安全生產(chǎn)規(guī)程、安全評價標準、安全監(jiān)管工作有關(guān)的技術(shù)要求、安全中介的服務(wù)規(guī)范等方面應(yīng)當制定相應(yīng)的安全標準，對達不到標準的企業(yè)予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。而且要根據(jù)新情況、新問題適時修改、完善或廢除相關(guān)法律法規(guī)和標準，與時俱進。第二，對事故多發(fā)的企業(yè)進行有效的監(jiān)管由于我國企業(yè)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比較多，因此，國家在安全監(jiān)管方面應(yīng)增加對基層安監(jiān)站專業(yè)人員配備和執(zhí)法權(quán)的傾斜。在監(jiān)管工作中還應(yīng)該定期檢查和抽查相結(jié)合，降低企業(yè)的違約動機。在機構(gòu)整合方面，建議將安監(jiān)部門和勞動保障部門相關(guān)業(yè)務(wù)進行整合，以

11、提高安全監(jiān)督效用。同時，對于監(jiān)察機構(gòu)人員的責(zé)任應(yīng)該進行法律明確規(guī)定，成立專門機構(gòu)對監(jiān)管人員進行監(jiān)督，以保證其執(zhí)法的公正、高效。第三，用經(jīng)濟手段刺激企業(yè)重視安全生產(chǎn)首先，在安全相關(guān)法律中應(yīng)著情考慮對相關(guān)法條做出數(shù)罪并罰、加重處罰的司法解釋。其次，通過法律手段強制事故賠償金額度，規(guī)定企業(yè)除承擔工傷死亡賠償金，還要根據(jù)事故嚴重程度加收分攤費用處罰金。上級主管部門要加大力度保證這一規(guī)定的實施，真正使企業(yè)事故成本大大增加，引導(dǎo)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，重視預(yù)防另外，建議制定工傷保險法，大幅提高工傷保險費率的浮動范圍，并加強對工傷保險預(yù)防、賠償、康復(fù)于一體的體系建設(shè)。第四，完善企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策政府可以通過銀行

12、為企業(yè)設(shè)立專項優(yōu)惠或政府貼息貸款，增加企業(yè)安全投入，由于企業(yè)安全投入的直接經(jīng)濟效益不明顯，對企業(yè)取得的專項優(yōu)惠或貸款，需進行有效監(jiān)管，使資金能?？顚Ｓ谩Π踩a(chǎn)狀況良好和“零事故”的企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。如安監(jiān)部門聯(lián)合稅務(wù)部門減免一部分稅收，或給予一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵等等。第五，提升安全中介機構(gòu)的服務(wù)水平和自身素質(zhì)政府通過認證、建立或資助中介機構(gòu)，給予中介機構(gòu)對企業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、咨詢、檢測檢驗、體系論證等多種專業(yè)性服務(wù)。另外，政府應(yīng)監(jiān)督安全中介機構(gòu)的培訓(xùn)效果、安全評價可靠性等等，并進行跟蹤調(diào)查，保證中介機構(gòu)的服務(wù)水平，對不符合行業(yè)標準的中介機構(gòu)堅決予

13、以取締。四 加強安全生產(chǎn)的對策與建議1.增強安全生產(chǎn)意識 應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法，切實增強全社會特別是煤礦、建筑、交通企業(yè)全體干部職工的安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各煤礦、工程管理單位的主要負責(zé)人應(yīng)本著對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負總責(zé)的態(tài)度，堅決認真地與本單位廣大干部群眾一道學(xué)習(xí)、貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法，把有關(guān)精神落到實處，提高安全生產(chǎn)意識。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就要對廣大干部職工突出強調(diào)“安全第一”的意識，進行“一事一議”的“亮相”教育和事故案例分析教育。要把安全生產(chǎn)教育作為一項治本措

14、施，使職工在生產(chǎn)作業(yè)的全過程中，不斷地有針對性地采取措施，化解或消除不利于安全的心理因素，對職工的安全行為進行正確引導(dǎo)和適當調(diào)控，讓職工對安全行為進行自覺的自我調(diào)整，最終在各個企業(yè)形成安全生產(chǎn)的意識氛圍，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供保障。2.加大安全資金投入 在各企業(yè)安全管理工作中，要樹立“以人為中心”的思想，加大安全資金投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。其中煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重、特大事故多發(fā)，究其原因，除了思想認識上存在差距，“安全第一”的觀念樹立不牢之外，最主要的是煤礦安全管理松散，質(zhì)量標準化工作滑坡，安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，安全事故責(zé)任追究不嚴肅，有些企業(yè)甚至流于形式。同時，還有不少

15、企業(yè)經(jīng)濟低位運行，安全投入不足，安全欠帳多，“一通三防”工作隱患較多，安全總體防突能力下降，這些都嚴重威脅著企業(yè)的安全生產(chǎn)。 透過表象，深入分析，本文發(fā)現(xiàn)，當前煤礦事故、建筑交通事故多發(fā)的根本原因是企業(yè)內(nèi)部缺乏能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)化的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運行機制。職工是安全生產(chǎn)的主體，“以人為中心”是管理心理學(xué)的精華和要害所在，也是管理心理學(xué)的出發(fā)點和歸宿，這種理念對煤礦安全管理工作亦同樣適用。要正確估計組織、領(lǐng)導(dǎo)、集體和規(guī)章、制度、紀律的作用，同時還要充分考慮到群體特殊人員、個體和習(xí)慣、俗約、自然的作用，一切要以人為本。安全技術(shù)和安全裝備要盡可能適合于人，便于使用，

16、便于掌握，規(guī)章、制度、紀律要符合實際，嚴格嚴密，便于記憶。發(fā)生違章事故后，一定要認真吸取教訓(xùn)，改進工作。 要加大安全生產(chǎn)投入，加大技術(shù)改造力度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。其中煤礦生產(chǎn)的特點決定了其安全生產(chǎn)必須以“一通三防”為重點。要消除災(zāi)害事故產(chǎn)生的條件，必須有安全技術(shù)裝備等物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，在國家對煤炭行業(yè)給予特殊政策的基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)則要嚴格按照新頒發(fā)的煤礦安全規(guī)程、小煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等文件提出的標準，繼續(xù)深入整改，加大對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的資金投入，加大安全生產(chǎn)技術(shù)的改造力度，完善井下通風(fēng)和瓦斯煤塵監(jiān)測系統(tǒng)，及時更換陳舊的設(shè)備，改進采煤方法和回采工藝，向規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模效益方向發(fā)展。在建筑業(yè)

17、要依據(jù)建筑施工安全檢查評分標準，每兩年進行一次全國建筑安全生產(chǎn)檢查，旨在加強政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查建筑安全生產(chǎn)的各項方針政策、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)在施工現(xiàn)場的落實情況，控制傷亡事故發(fā)生。這項制度的實施，引起了強烈的社會反響，有力地推動了全國建筑安全生產(chǎn)工作。五 對于事故調(diào)查與分析的學(xué)習(xí)感悟?qū)W習(xí)是為了學(xué)以致用。通過學(xué)習(xí)教材上的知識，不斷提高自己的理論水平和工作質(zhì)量，邊學(xué)邊用。由于安全工作涉及的內(nèi)容特別繁多，如何掌握教材中的各個知識點就成了大問題，而運用知識則是學(xué)習(xí)和掌握知識的最佳途徑。由于感覺自己學(xué)習(xí)對教材把握不準， 課堂上特別注意老師講的教材中的案例，同時在工作中盡量多地參與各個專業(yè)的內(nèi)容，加深對知識點的理解和記憶。這其間， 一起學(xué)習(xí)的各位考友的幫忙也是不可或缺的，通過大家對各種知識點案例的分析，不僅幫助自己更加全面、系統(tǒng)的理解項目各專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，而且加深了對知識點的掌握。相信對以后的學(xué)習(xí)和生活會有較大幫助。參考文獻1張金來：淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)對策，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2003年第13卷第1期，第179頁。2鄭揚帆，楊衛(wèi)國，王玉: 安全建設(shè)現(xiàn)代大型電站，廣東