《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》2018

1、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令 2018年第 4 號）農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法 已于 2017年 12 月 27日經(jīng)第 25次部務(wù)會議通過， 并 經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布。自 2018年 6 月 1 日起施行。部 長 李小鵬2018年4月8日第一章 總 則第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù) 公路法 公路安全保護條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理條例等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃， 并按照公路工程技術(shù)標準修建 的縣道、鄉(xiāng)道、 村道及

2、其所屬設(shè)施， 包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng) 計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口?？h道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng) 級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民 政府所在地與建制村的公路。村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、 建制村與 自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、 分級負責(zé)、安全至上、 確保質(zhì)量、 生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。第四條 交通運輸部負責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。縣級以

3、上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建 設(shè)管理工作， 縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)指導(dǎo)、 監(jiān)督鄉(xiāng)道、 村道建設(shè)管理工 作。第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路 建設(shè)的主體責(zé)任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負責(zé)，落實財政保障機制，加強和 規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理， 嚴格生態(tài)環(huán)境保護， 扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā) 展。鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下， 可以按照村民自愿、 民主決策的原則 和一事一議制度組織村道建設(shè)。第六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項 目相應(yīng)的管理和技術(shù)

4、能力。鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。第七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重 要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項目 和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的具體劃分標準， 并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法， 結(jié)合 本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序。第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提 高建設(shè)質(zhì)量。在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下， 鼓勵整合舊路資源、 加工適于筑路的廢 舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一

5、體化” 模式。第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用隨機抽取建設(shè)項目，隨機 選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式， 對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。 檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì) 量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開， 接受社會監(jiān)督。第二章 規(guī)劃管理第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式

6、的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制， 經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制， 報縣 級人民政府批準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備 案。第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村 公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理， 根據(jù)需要定期調(diào)整。 項目庫調(diào)整應(yīng) 當(dāng)報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路

7、建設(shè)規(guī)劃項目 庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編 制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃。 農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。第三章 建設(shè)資金第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財政投入為主、 多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、 金融支持、 捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。第十

8、七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門備案。第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設(shè)。車輛購置稅補助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項目建筑安裝工程費支出， 不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設(shè)項目除外。第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。第二十一

9、條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆 遷款第四章 建設(shè)標準和設(shè)計第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術(shù)等 級，并符合有關(guān)標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景 臺。第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 一般農(nóng)村公路建設(shè) 項目可以直接進行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進行。第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級以上

10、地方交通運輸主管部門 依據(jù)法律、 行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批， 具體審批權(quán)限由省級交通運輸主管部 門確定。農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)報原設(shè)計審批部門批準。第五章 建設(shè)施工第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標準，并按照國家有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目需要征地拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_ 定的補償標準給予補償。第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標 條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標。省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標文件范本。第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門加強對 農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)

11、和監(jiān)督。第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可 以多個項目一并招標。第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標由項目業(yè)主負責(zé)組織。第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證 工程質(zhì)量的條件下， 可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng) 村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理 形式。第六章 質(zhì)量安全第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī) 規(guī)定。第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村 公路建設(shè)項目保修期限在 2 至

12、3 年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在 1 至 2 年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定， 自項目交工驗收之日起計算。 質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納， 預(yù)留或者繳納 比例應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷， 由施工單位負責(zé)修復(fù)。 施工單位不能進行修 復(fù)的，由項目業(yè)主負責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除， 不足部分由施工單位承擔(dān)。保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的， 預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時返還 施工單位。第三十六條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系， 由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行評價

13、， 并實施相應(yīng)守 信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準設(shè)置交通安全、防護、排 水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。第三十八條 鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項 目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等 推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。第七章 工程驗收第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣 工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、 竣工驗收可以合并進行， 并可以多個項目一 并驗收。第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目

14、由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方 交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織竣工驗收。 交工、竣工驗收合并的項目， 由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)項目， 應(yīng)當(dāng)邀請 同級公安、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加， 驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管 部門備案。市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收時，驗收單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和項目 承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由 施工單位限期完成整改。第四十四

15、條 農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管 理養(yǎng)護單位縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、 更新和施工資 料歸檔工作。第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)公路工程竣（交）工驗收辦 法和公路工程質(zhì)量檢驗評定標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村 公路建設(shè)項目驗收程序。第八章 法律責(zé)任第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運輸主管部 門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評， 限期整改； 情節(jié)嚴重 的，對責(zé)任人依法給予行政處分：（一）在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出 工、備料的；（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資 的。第四十七條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付，或者截留、 擠占、挪用建設(shè)資金的， 由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議 對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處 分。第四十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放 交通的，由有關(guān)交