加強治安防控體系建設(shè)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

1、加強治安防控體系建設(shè)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)林書設(shè) 陳育報建設(shè)鎮(zhèn)位于我縣西北部，轄區(qū)面積80 平方公里，人口萬余人。礦產(chǎn)資源較為豐富，集鎮(zhèn)商貿(mào)繁華，交通便利，治安狀況較為復雜。一年來，我所把構(gòu)建社會治安防控體系作為鞏固 嚴打整治斗爭成果、提高公安機關(guān)對社會治安局勢駕馭能力的一項重點工程來抓， 積極探索， 邊打邊建， 初步建立起以黨委、 政府為領(lǐng)導，以派出所為核心， 以群防群治力量為基礎(chǔ)的打防控一體化， 點線面相結(jié)合的社會治安防控體系， 維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定， 為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 今年 1 6 月份，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件17 起，同比下降%，以往比較突出的打架斗毆案件發(fā) 6 起，比降%。我們

2、的主要做法是：一、 在體系建設(shè)的基調(diào)上， 將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為， 取得黨委、政府的重視和支持社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)復雜的社會工程， 需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與， 而不是靠派出所幾條槍就可以完成。 因此， 我所在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動向鎮(zhèn)黨委、政府多請示、多匯報，取得黨委、政府對派出所構(gòu)建社會治安防控體系工作的領(lǐng)導、 重視和支持， 把這項工作列入黨委、 政府的重要議事日程， 將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為， 形成以黨委、 政府牽頭領(lǐng)導， 以派出所為核心協(xié)調(diào)， 以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。一是專門成立了由鎮(zhèn)分管綜治副書記為組長

3、，派出所所長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組， 具體負責方案的制定、 實施和管理， 有利于更好地發(fā)動社會各界防控力量。 二是建立定期匯報制度， 定期向鎮(zhèn)黨委、 政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報， 對工作中出現(xiàn)的問題由黨委、 政府協(xié)調(diào)解決， 把各項防控措施落到實處。 三是積極爭取鎮(zhèn)黨委、 政府在人、 財、 物上給予大力支持。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項經(jīng)費 8000 元。二、在體系建設(shè)的內(nèi)容上，根據(jù)轄區(qū)治安特點，建立了點、線、面結(jié)合的治安防控體系突出點的防控。 點的防控就是把轄區(qū)需要重點防控的對象 （如重點部位、 重點人員） 作為整個防控體系的點來進行重點防控， 提

4、高派出所對這些點的情況掌握和控制能力。 點的防控在整個治安防控系中處于支點的位置， 是防控的重點。 我在轄區(qū)治安復雜地區(qū)和一是增設(shè)治安報警點。 所從以下三個方面加強點的防控。 重點村增設(shè)一個治安報警點， 進一步方便群眾報警。 同時， 使派出所對轄區(qū)發(fā)生的刑事、治安案件能在最短時間內(nèi)掌握。二是建立防控支點。將轄區(qū)內(nèi) 28 個重點單位、行業(yè)、場所作為防控支點，逐點建檔，跟蹤管理，以加強派出所對這些重點防控支點情況的及時掌握。 三是針對重點人員建立控制點。 在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進行全方位秘密控制，及時掌握動態(tài)。 在今年夏季百日會戰(zhàn)初期， 通過加強點的控制，

5、 先后抓獲上逃犯高忠東、高忠玉兩人。抓好線的防控。 點的防控需要線來連接， 線的防控抓好了， 也就鞏固和加強了點的防控。 線的防控在整個體系建設(shè)中處于承上啟下的連接作用， 是防控不可缺少的一環(huán)。對線的防控，主要是通過加強路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。 一是組建鎮(zhèn)治安巡邏隊。 目前有隊員 4 名， 主要負責對轄區(qū)治安復雜區(qū)域和重點路段的治安巡查， 加強線上防控， 強化打擊現(xiàn)行犯罪的力度。 二是組建護村（廠、校）巡邏隊。以村治保會、廠礦和學校保衛(wèi)科為依托，共組建14 支 75人，有選擇、有重點地義務(wù)開展治安巡邏。三是規(guī)范巡邏方式。針對轄區(qū)治安狀況的變化，及時調(diào)整、確定巡邏防范的重點路段和區(qū)

6、域，組織民警、巡邏隊員進行車巡、步巡。同時，將巡邏分為 2 個時段：白天為常規(guī)段，由責任區(qū)民警帶領(lǐng)一名巡邏隊員結(jié)合日常工作在本轄區(qū)巡邏； 夜間為重點段， 由 2 名民警帶 2 名巡邏隊員對重點區(qū)域開展巡邏， 以夜間巡邏為主。 開展治安巡邏工作， 提高了轄區(qū)的“見警率”和“管事率” ，增強了公安機關(guān)對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、 控制公共場所發(fā)案、 提高群眾安全感方面發(fā)揮了重要作用。 特別是建設(shè)鎮(zhèn)公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時有發(fā)生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮(zhèn)所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點等公共場所發(fā)生打架案件2 起， 其中 1 起被當場制止

7、， 發(fā)案數(shù)與去年同期相比下降%。 6 月 19 晚 12 時許，池某在相約酒吧過生日時與同在該場所跳舞的鄭某因小事發(fā)生爭吵， 二人及其朋友共十余人， 矛盾逐步激化， 有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊員當場予以制止。 6 月 23 日凌晨 2 時許，巡邏人員在建設(shè)糧站院內(nèi)當場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、 羅上鈴， 從中破獲盜車案件3 起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認識到改革舊有的警務(wù)模式的必要性，促進了思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后總體警務(wù)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。開展面的防控。 面的防控就是對整個社會面的防控， 在整個體系建設(shè)中， 點和線的防控是重點， 但僅有點和線的防控， 這個體系

8、是不健全的， 只有加上面的防控， 整個體系建設(shè)才是完整的。 我所主要從以下三個方面開展面的防控： 一是著力編織情報信息。通過布建治安耳目和信息員，形成一張布局合理、覆蓋面廣、二是努力構(gòu)建三級聯(lián)防及時掌握轄區(qū)內(nèi)的各種治安信息。觸角靈敏的情報信息，機制。初級聯(lián)防即“戶戶聯(lián)防” ，本著“警力有限，民力無窮”的指導思想，在相鄰的店鋪或農(nóng)戶之間開展聯(lián)防，互相照看。 3 月 24 日上午，建忠村民吳士昌在聯(lián)防守護中發(fā)現(xiàn)吳學榜家中有一行跡可疑少年， 經(jīng)盤問將其扭送到派出所， 從中破獲盜竊自行車案件3 起。 二級聯(lián)防為中級聯(lián)防， 由責任區(qū)民警分頭負責， 廣泛開展村與村、廠礦與村、學校與村的聯(lián)防機制。三級聯(lián)防為

9、周邊聯(lián)防，與毗鄰的本縣廣平、 文江、 奇韜、 太華及永安市槐南鄉(xiāng)等周邊地區(qū)開展廣泛而有針對性的治安聯(lián)防協(xié)作機制，達到案件協(xié)查、信息共享、共同防控的目標。通過建立三級聯(lián)防， 使派出所對社會面的防控能力大大增強。 三是抓好治保調(diào)解會建設(shè)。 加強對兩會業(yè)務(wù)指導，每月召開治保調(diào)解主任例會，充分發(fā)揮“兩會”作用。各村成立了調(diào)解小組，聘請34 名德高望重的群眾作為調(diào)解員，及時調(diào)解糾紛，把矛盾化解在本村，消除在萌芽狀態(tài)，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。今年來全鎮(zhèn) 12 個治保調(diào)解會共調(diào)解民間糾紛23 起，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。三、在體系建設(shè)的特色上，突出加強了流出人口管理。加強人口管理是治安防控工作的一

10、項重要內(nèi)容。 在人口管理上， 我所注重從源頭上開展防控工作，在加強常住人口、外來人口的基礎(chǔ)管理，以及違法青少年、所外監(jiān)管人員、 兩勞釋放人員等違法犯罪高危人群的重點管理的同時， 突出加強了對流出人口的管理。 近年來， 我鎮(zhèn)富余勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商， 人數(shù)達數(shù)千人之多， 在促進我鎮(zhèn)及流入地經(jīng)濟建設(shè)的同時， 也使我鎮(zhèn)治安形勢出現(xiàn)新動向： 一是流出人口在外違法犯罪增多； 二是無人監(jiān)護的在校學生參與違法活動增多； 三是農(nóng)村糾紛矛盾及家庭婚姻問題時有發(fā)生。 對此， 我所在今年開展 “貫徹十六大，全面奔小康， 公安怎么辦” 大討論活動中， 將派出所是否要開展流出人口管理作為一個主題，組織全所民警進行討論

11、。通過討論，大家一致認為，雖然上級公安機關(guān)沒有要求流出地公安派出所對流出人口進行管理， 而是以流入地公安機關(guān)為主， 流出地公安機關(guān)協(xié)助管理， 但管好流出人口可以有效預防流出人員違法犯罪，促進流入地公安機關(guān)加強對流動人口管理， 服務(wù)流出地、 流入地的治安工作和經(jīng)濟發(fā)展。 于是， 我所決定率先將流出人口管理作為派出所的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，并取得了鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門重視、支持和配合，成了我所抓治安防控建設(shè)的一個特色。主要做法是：建立臺帳，對流出人口情況做到底數(shù)清、情況明。即：及時掌握、核對流出人口的底數(shù)及流向。對流出人員的姓名、年齡、原籍住址、流出時間、流入詳細、從事職業(yè)、 經(jīng)濟情況、 現(xiàn)實表

12、現(xiàn)、 發(fā)復函情況一一作了登記， 建立完整基礎(chǔ)臺帳。由責任區(qū)民警深入各村詳細了解流出情況， 并登記造冊； 通過計生辦辦理流動人員婚育節(jié)育證掌握育齡人員外出情況； 通過鎮(zhèn)勞務(wù)站掌握流出人口從事職從事職業(yè)；每學期到中小學了解學生父母是否外出及流入、業(yè)及分布情況；每月核對流出人口一次， 即依托村治保主任和戶口協(xié)管員對每月流出人員變動情況進行重點掌握登記， 與派出所進行核對； 及時掌握流出人口返鄉(xiāng)時間、 返鄉(xiāng)原因， 對流出人口做到底數(shù)清、 去向明。 目前， 全鎮(zhèn)現(xiàn)共登記流出人口 2937 人。防范在先， 對流出人口開展法制教育和培訓。 一是在每年春節(jié)后， 由派出所和計生辦集中一定的時間對擬外出打工、 經(jīng)

13、商的人員組織進行一次法制教育， 組織他們學習刑法 、 治安管理處罰條例 、 人口與計劃生育法 、 勞動者權(quán)益保護法 等相關(guān)法律， 并逐人發(fā)放派出所統(tǒng)一編印的宣傳手冊， 提高流出人員的守法意識和自我保護意識， 使流出人員在外能夠遵守法律法規(guī)， 為流入地經(jīng)濟發(fā)展作貢獻， 在受到不法侵害時， 能夠運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。 二是流出人口在辦理流動人口婚育節(jié)育證明、 外出務(wù)工人員證明時，由派出所和鎮(zhèn)綜治辦與外出人員簽訂流出務(wù)工、經(jīng)商遵紀守法責任書 ，要求其在外出期間能遵守法律法規(guī)。 三是對集中輸出勞力和流出人員較多的地方， 在流出人員中指定組織能力強的人為義務(wù)法制宣傳員， 一方面配合流入地公安機

14、關(guān)對外出人員進行法制教育， 另一方面及時掌握流出人員表現(xiàn)情況并及時反饋。 四是在每年年底外出人員大量返鄉(xiāng)之際，依托村治保會和責任區(qū)民警對流出人員進行再教育。跟蹤管理， 確保管得住， 控得嚴。 主要是強化與流出地公安機關(guān)的和信息反饋。流出人口在外違法犯罪不在少數(shù)， 我所從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)， 對流出人口進行分類管理， 將流出人口分成四類： 一類是指一般群眾； 二類指有違法犯罪記錄的人員； 三類是指需要納入視線人員即重點人口； 四類是涉嫌違法犯罪人員。 對一類人員僅一般掌握， 對二、 三、 四類人員由派出所逐人寄發(fā)通報協(xié)查函到流入地公安機關(guān)，向其通報基本資料，提供相關(guān)信息，請其將有關(guān)對象納入視線，

15、重點管理。對流出人員較集中的省內(nèi)三明、沙縣、泉州、晉江、石獅、廈門等地，我所與所在地公安機關(guān)有針對性地簽訂互通情況、 共同管理的協(xié)議， 建立協(xié)作機制，使流出地流入地共同承擔管理責任， 確保建設(shè)籍流出人口少發(fā)案， 不作案。 對流出人口實行分類管理、 通報協(xié)查制度， 不僅為流入地公安機關(guān)加強流動人口管理提供服務(wù)， 同時還直接服務(wù)于本轄區(qū)的治安防控。 減少了人口管理方面存在的漏洞。親情幫扶， 努力為流出人口排憂解難。 民警在工作中發(fā)現(xiàn)， 流出人口均有一個擔憂和一項困難。 擔憂的是大人都外出了， 家中老人孩子缺少照顧， 孩子容易變壞，甚至走上違法犯罪道路；困難的是在外打工經(jīng)商，人生地不熟，合法權(quán)益受到

16、侵犯怎么辦？我所想流出人員之所想，急流出人員之所急，與相關(guān)部門一道，對流出人員提供親情般的幫助， 努力為他們排憂解驗。 一是主動與學校配合， 將父母外出打工學生列為重點幫扶對象，加強教育和監(jiān)護，及時發(fā)現(xiàn)其不良行為，同時對侵害青少對個別有輕微違法行為人員逐個與老師成立幫教小組及時幫教，年合法權(quán)益的違法犯罪活動加大查處力度， 為青少年健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并定期主動上門家訪，力所能及幫助解決一些實際問題，解決外出務(wù)工、經(jīng)商人員的后顧之憂。 二是為外出人員提供法律幫助， 力所能及保護流出人口的合法權(quán)益，幫助他們解決外出務(wù)工遇到的實際困難。流出人口的權(quán)益受到侵害時，積極協(xié)調(diào)，為流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在為老板干了半年后， 老板找了種種理由克扣高某二個月工錢， 我所民警在下村時聽到高某的訴求后， 民警當天就同勞務(wù)站向縣勞動和社會保障局反映這一情況并通過勞動部門解決， 同時向三元警方通報這一情況， 最后在三元警方和勞動監(jiān)察部門的干預下， 被無故克扣的工錢終于如數(shù)領(lǐng)回。 高某對此感激不盡， 寫了一封感謝信寄到我所表達謝意。微機管理， 提高流出人口管理的科