第一章 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)與制度

1、第一章 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)與制度第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)一、 建筑法：1997年11月1日公布，1998年3月1日起實(shí)施。1、 包含的內(nèi)容：對建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。2、 立法宗旨：為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。3、 管理范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實(shí)施對建筑活動的監(jiān)督管理，均應(yīng)當(dāng)遵循本法。 （ ）建筑許可：包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面。1、 建筑工程施工許可制度：指

2、建筑行政主管部門依據(jù)法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對符合條件者準(zhǔn)許開工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。2、 限額以下的小型建筑工程不需要向建筑行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。我省規(guī)定限額是20萬。3、 施工許可證必須在開工日期前領(lǐng)取，施工許可證由建筑單位申請領(lǐng)取，縣級以上人民政府的建筑行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)。4、 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑單位，不在領(lǐng)取施工許可證。5、 申請領(lǐng)取施工許可證的條件建設(shè)行政主管部門自收到申請十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。6、 施工許可證的期限：三個月可申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月。施工許可證的廢止：在

3、施工許可證有效期內(nèi)未開工，且建設(shè)單位沒有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；建設(shè)單位在申請了兩次延期后仍未開工。7、 從業(yè)資格： 單位資質(zhì) 專業(yè)技術(shù)人員資格：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。（二）建筑工程發(fā)包與承包 1、發(fā)包與承包的概念 建筑工程的發(fā)包是指建筑工程的建設(shè)單位（或總承包單位）將建筑工程任務(wù)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報酬的行為。 建筑工程的承包是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位，通過招標(biāo)或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報酬的行為。 2、建筑工程發(fā)包與

4、承包活動應(yīng)遵守的基本原則 發(fā)、承包雙方應(yīng)依法訂立合同，全面履行合同約定的義務(wù)； 發(fā)、承包的招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公正、平等競爭的原則； 在發(fā)承包活動中禁止任何形式的行賄受賄行為； 建筑工程的造價應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法約定，發(fā)包單位應(yīng)依照合同約定及時撥付工程款項(xiàng)。3、 建筑工程發(fā)包 發(fā)包方式：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包 直接發(fā)包：不宜招標(biāo)的工程，可采取協(xié)議方式直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 工程造價小于200萬的，施工可不用招標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用小于30萬的，監(jiān)理工程也可以不用招標(biāo)。 發(fā)包的禁止行為 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)：又叫建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)（交鑰匙工程），指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、

5、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車、直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程實(shí)行招標(biāo)，總承包商根據(jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求實(shí)行全面報價投標(biāo)。4、 建筑工程承包 承包資質(zhì) 聯(lián)合承包 工程分包 分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別：轉(zhuǎn)包是原承包人將其承包的工程全部轉(zhuǎn)手給其他人，使他人成為實(shí)際上的承包方，自己并不履行合同約定的義務(wù)；分包是總承包人將其總承包工程中的某一部分或幾部分在分包給其他單位，但總承包人仍要履行總承包合同約定的全部義務(wù)（包括分包部分）。 分包的限制條件：總承包單位只能將部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位；分包的工程必須是總承包合同中約定可以分包的部分。合同中未約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位許可；主體結(jié)構(gòu)必須有總承

6、包單位自行完成。 承包的禁止行為：（三）建筑工程監(jiān)理 1、監(jiān)理的定義： 2、監(jiān)理的意義： 3、建筑工程監(jiān)理與政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能互相替代。 4、單位資質(zhì)：實(shí)施工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具有與其監(jiān)理的建筑工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件。5、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則：客觀、公正。6、監(jiān)理收繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足發(fā)改價格2007670號和湘價服200776號文件中要求的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價。（四）建筑安全生產(chǎn)管理1、建筑安全生產(chǎn)管理包括：建設(shè)行政主管部門對于建筑活動過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；勞動行政主

7、管部門對建筑活動過程中安全生產(chǎn)中監(jiān)督性管理；從事建筑活動的主體為保證建筑生產(chǎn)活動的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。2、基本方針：安全第一、預(yù)防為主 基本制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度3、有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報批的其他情形。4、封閉施工（五）建筑工程質(zhì)量管理1、建筑工程總承包單位與分包單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定：建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)

8、對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。2、竣工驗(yàn)收的四個條件：二、合同法：1999年3月15日通過，1999年10月 日起施行（一）合同的適用范圍1、法律對應(yīng)的主體：自然人、法人和其他組織2、合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。不屬于民事法律關(guān)系的其他活動，不適用合同法。（二）合同的基本原則：平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、合法（三）合同法的構(gòu)成：總則、分則、附錄三、招標(biāo)投標(biāo)法：1999年8月30日通過，2000年1月1日起施行（一）概念：1、立法目的：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高

9、經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。2、適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。3、必須強(qiáng)制采取招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理乙級與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4、基本原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則（二）招標(biāo)和投標(biāo)1、招標(biāo)條件2、招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇

10、中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)：也稱選擇性招標(biāo)。有招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，選擇一定數(shù)目的企業(yè)（不少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。3、招標(biāo)文件4、招標(biāo)代理5、投標(biāo)投標(biāo)單位應(yīng)具備條件：具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；符合招標(biāo)文件中指定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件。投標(biāo)文件投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)中的禁止行為（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、開標(biāo)2、評標(biāo)評委由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會招標(biāo)人代表和由有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的23;評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清和說明，但不

11、得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3、中標(biāo)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目直接后分別向他人轉(zhuǎn)讓。四、價格法：1997年12月29日通過，1998年5月1日起施行1、商品價格：是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格。 服務(wù)價格：是指各類有償服務(wù)的價格。 市場調(diào)節(jié)價：指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。 政府指導(dǎo)價：指由政府價格主管部門或其他有關(guān)部門

12、，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。 政府定價：指由政府價格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。2、經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。五、土地管理法1、土地的所有權(quán)2、土地的使用權(quán)確認(rèn)使用權(quán)的各級部門3、土地分類4、土地使用規(guī)劃土地的使用原則5、建設(shè)用地的取得方式6、土地使用權(quán)的收回土地出讓：是指國家行使國有土地所有者的權(quán)利，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償出讓給土地使用者使用，土地使用者要為此支付相應(yīng)的土地出讓金，土地使用者在足額交納了土地出讓金后，有權(quán)取得該土地在一定年限內(nèi)的使用權(quán)利，并可以將該土地使用權(quán)在符合規(guī)定條件的前提下

13、轉(zhuǎn)讓出租或抵押。土地劃撥：是國家在符合土地劃撥條件的前提下，將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用，土地使用者無需為此支付土地出讓金，但該土地只限于土地使用著自己使用。第二節(jié) 建設(shè)工程造價管理制度一、 建設(shè)工程造價管理體系1、 我國工程造價管理體制的建立與改革2、 政府設(shè)置的多層管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的自律性管理組織3、 省級建設(shè)行政主管部門的管理職能：組織貫徹執(zhí)行國家建設(shè)工程造價管理方針、政策、法規(guī)，制訂本省有關(guān)條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價計價依據(jù)的制定和統(tǒng)一管理。組織編制和管理本省轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢

14、等價格信息。監(jiān)督檢查建設(shè)工程承發(fā)包價格和工程結(jié)算管理工作；監(jiān)督檢查計價規(guī)范的執(zhí)行情況。對工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)及從業(yè)管理，對工程造價咨詢市場進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督工程造價咨詢活動，制定統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范。負(fù)責(zé)造價工程師和造價員的注冊、繼續(xù)教育及從業(yè)管理。負(fù)責(zé)全省計價依據(jù)的解釋工作。協(xié)調(diào)有關(guān)工程造價方面的爭議和糾紛，對工程造價進(jìn)行鑒定。依法查處違反工程造價管理規(guī)范的行為。例如每年組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查并查處造價咨詢企業(yè)、造價工程師、造價員違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和計價依據(jù)的違規(guī)行為。指導(dǎo)各地市造價管理的有關(guān)工作。（地市造價管理部門處理的結(jié)果需要在省站備案）4、 協(xié)會的主要職能：在業(yè)務(wù)上接受中價協(xié)的指導(dǎo)，協(xié)助省級主管部門和中價協(xié)進(jìn)行本省建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)的自律管理。二、 建設(shè)工程造價專業(yè)人員資格管理（一） 造價工程師職業(yè)資格考試制度1、 造價工程師的定義2、 資格考試3、 注冊：取得造價工程師職業(yè)資格的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊造價工程師的名義執(zhí)業(yè)不予注冊情形4、 權(quán)利與義務(wù)（二） 造價員從業(yè)資格制度1、 管理機(jī)構(gòu)：省造價協(xié)會2、 報考條件及免試條件3、 從業(yè)管理造價員可以從事與本人取得的全國建設(shè)工程造價員資格證書專業(yè)相符的建設(shè)工程造價工作。權(quán)利與義務(wù)變更造價員不能同時受聘于兩個或兩個以上單位。不合格或注銷的情形職業(yè)道德準(zhǔn)則