周口市城市發(fā)展報告

1、2009 年周口市城市發(fā)展報告（2009 年 12 月 30 日）一、2009 年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況2009 年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是 我們克難攻堅(jiān)、奮力前行、 戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、 各項(xiàng)工作取得重大成 效的一年。年初以來， 國際金融危機(jī)沖擊進(jìn)一步顯現(xiàn)， 市場需求 不足矛盾日益凸顯， 市內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境， 農(nóng) 民工大量返鄉(xiāng)，加之近 60 年來最為嚴(yán)重的冬春連旱和秋季頻發(fā) 的自然災(zāi)害， 以及長期積累的體制性、 機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾在外 部沖擊作用下集中顯現(xiàn)，保增長、 保穩(wěn)定的壓力空前加大。 面對 復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，市委、 市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民， 深入貫徹科學(xué) 發(fā)展觀，認(rèn)真

2、落實(shí)中央應(yīng)對危機(jī)一攬子計(jì)劃和省委、 省政府 “三 保兩抓一推動” 的科學(xué)部署， 果斷采取了一系列針對性政策措施， 經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢， 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推 進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)， 2009 年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 29.45%，較上年提高 1.8 個百分點(diǎn)。（一）加快中心城市建設(shè)， 共同營造宜居城市。 中心城市發(fā) 展步伐加快， 發(fā)展活力日益增強(qiáng)。 東新區(qū)開工建設(shè)了周口大道拓 寬改造等8條道路工程， 市體育館、市文化藝術(shù)中心主體工程已 經(jīng)完工， 市科技館、 周口衛(wèi)校、 實(shí)驗(yàn)幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)， 備受市民關(guān)注的建設(shè)路賈魯河橋順利建成

3、通 車，關(guān)系民生的小街小巷硬化、 垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)等中心城 區(qū)十件實(shí)事全部完成， 城市功能得到進(jìn)一步完善。 開展中心城區(qū) 環(huán)境綜合整治活動， 市民生活環(huán)境得到改善。 完成了港口物流園 區(qū)控制性規(guī)劃、沙南老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和4 0 %的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，縣城總體規(guī)劃修編全部到 位。（二）縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、 合理 布局的總要求， 進(jìn)一步加大對縣城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度， 完善城 市基礎(chǔ)設(shè)施， 增強(qiáng)城市服務(wù)功能， 努力形成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜 接、功能上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群。各縣（市）區(qū)污水 處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程、 縣城供水工程建成投

4、入使用， 重點(diǎn)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利， 城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。 淮陽縣 入選中國首批18個“魅力小城”和“中國最美5 0佳小城”。（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。 市醫(yī)療廢物處置中 心正式投入運(yùn)行，填補(bǔ)了我市醫(yī)療廢物集中無害化處置的空白， 標(biāo)志著我市醫(yī)療廢棄物將進(jìn)入環(huán)保型集中處理階段。 全市污水處 理廠均已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、 達(dá)標(biāo)排放。商水縣污水管網(wǎng)已全線貫通， 污水已進(jìn)入周口沙南污水凈化中心。 按照市政府污水垃圾處理設(shè) 施運(yùn)營管理年活動方案要求， 各縣市污水處理廠視頻設(shè)備及中控 系統(tǒng)已全部安裝完畢投入使用。 項(xiàng)城市、 西華縣、鹿邑縣、 鄲城 縣、沈丘縣、太康縣、扶溝縣等七個 垃圾處理場已全部

5、建成并通 過省廳無害化等級評定， 全部達(dá)到國家無害化處理口級及以上標(biāo) 準(zhǔn)。 2008 年建設(shè)的淮陽縣、商水縣兩個縣的垃圾處理場省廳無 害化等級評定完畢。 積極爭取國家補(bǔ)助資金， 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租 住房項(xiàng)目進(jìn)展順利。（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 全市 11 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被 省政府定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 完成了總體發(fā)展規(guī)劃編制， 累計(jì)完 成投資 79 億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資 22.1 億元，建成區(qū)面積 37.7 平方公里。工業(yè)項(xiàng)目完成投資 51 億元，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。（五）積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加。 深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 組織實(shí)施 “萬人創(chuàng)業(yè) 計(jì)劃”，落實(shí)

6、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金1 7 2 4萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7. 1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3. 7萬人。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 1 3 6 3元，比上年增長9.2 %。二、2010 年城鎮(zhèn)化工作基本思路2010 年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，為應(yīng) 對國際金融危機(jī)沖擊、 保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn) 定，我們將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理 念和模式， 加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度， 進(jìn)一步推動城市建 設(shè)由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)分割” 向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，由“外延、粗放式發(fā)展”向“內(nèi)涵、集 約式發(fā)展” 轉(zhuǎn)變， 由“注重經(jīng)濟(jì)增長” 向“統(tǒng)

7、籌協(xié)調(diào)發(fā)展” 轉(zhuǎn)變。 強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 加快新區(qū)建設(shè)步伐， 加大中心 城區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度， 擴(kuò)大保障性住房供給， 進(jìn)一 步增強(qiáng)中心城市的綜合承載力、 市場競爭力和輻射帶動能力。 力 爭城鎮(zhèn)化率提高 1.8 個百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 31.3%三、2010 年城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)工作繼續(xù)實(shí)施中心城市和城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體 系，促進(jìn)產(chǎn)城互動、 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭今年城鎮(zhèn)化率提高 1.8 個百分點(diǎn)。一是強(qiáng)化中心城市帶動。 認(rèn)真落實(shí)省政府 關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科 學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見和“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程” ，加快 東新區(qū)建設(shè)步伐， 努力把東新區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范

8、區(qū)。 進(jìn)一 步完善路網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)東三路、東四路建成通車， 開工建設(shè)東二 路、濱河路等 7 條道路。抓好安居小區(qū)、申鳳梅藝術(shù)中心、人防 指揮中心等項(xiàng)目建設(shè)， 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施， 提高東新區(qū)承載能力。 進(jìn)一步完善市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制， 加快項(xiàng)目入駐， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚。抓住漯阜鐵路電氣化改造、新火車站廣場搬遷的機(jī)遇， 加快 基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)， 吸引更多客商投資興業(yè)。 老城區(qū)改造要著眼 于改善環(huán)境、完善功能、提升品位，開工建設(shè)健康街、富民路等 道路改造工程， 繼續(xù)實(shí)施低壓區(qū)供水改造和供水工藝、 管網(wǎng)改造 提升。實(shí)施亮化美化綠化工程， 亮化 5條次干道，新建 5個垃圾 中轉(zhuǎn)站，新建改造 10 座公廁，新

9、增公共綠地 100 萬平方米。二是強(qiáng)化城市管理。 結(jié)合市、 縣政府機(jī)構(gòu)改革， 加大城市管 理體制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的中心城 區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。加大臟亂差整治力度，推進(jìn)市容市貌、公共交 通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理，著力解決城市違 章搭建、占道經(jīng)營、亂倒垃圾等難點(diǎn)問題， 逐步改善城市人居環(huán) 境。加快城市供排水系統(tǒng)改造，加大在供電、供熱、公共交通、 水資源利用等方面的投入， 運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)， 提高城市基 礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，建立和完善供水、供氣、防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案， 提升公用事業(yè)的服務(wù)能力和水平。三是強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)建設(shè)。 抓好縣城和 39 個國家、省、市重 點(diǎn)小城鎮(zhèn)

10、的擴(kuò)容提質(zhì)，逐步把縣城發(fā)展成為20 萬以上人口的中等城市。進(jìn)一步完善中小城鎮(zhèn)的供水、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ) 設(shè)施， 增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。 把城市發(fā)展 和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來， 推動產(chǎn)城互動， 以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺， 以發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)， 著力培育一批有支撐帶動能力的城 區(qū)工業(yè)企業(yè)，逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 加快推進(jìn)國家公路樞紐城市建設(shè)， 完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建公路、 鐵路、水運(yùn)三位一體的綜合 交通體系。 強(qiáng)化城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 的共享和銜接，逐步由城區(qū)向周邊延伸、向農(nóng)村覆蓋， 增強(qiáng)輻射 帶動作用。深化戶籍制度改革，逐步解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、 生活、居住等問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， 結(jié)合新農(nóng)村建 設(shè)、“城中村”改造和土地“三項(xiàng)整治”等工作，對具備條件的 城鄉(xiāng)結(jié)合部，可率先進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試