城市規(guī)劃原理的復(fù)習(xí)要點(diǎn)第三章3

1、城市規(guī)劃原理的復(fù)習(xí)要點(diǎn)第三章33.01 城市規(guī)劃的作用1 作為國家宏觀調(diào)整手段 2 作為政策形成和實(shí)施工具 3作 為城市未來空間構(gòu)架城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是 保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn) 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。3.02城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié) 調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全國安排。城市規(guī)劃要確保城市的經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性，并建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī) 則，

2、確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。3.03城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念國家總是以一系列法律、規(guī)范性文件對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的各種行為加以規(guī)范，并且因這些法律、 規(guī)范文件規(guī)范的不同內(nèi)容和效力形成城市規(guī)劃的法律體系。一般分為縱向體系和橫向體系。 城市規(guī)劃橫向法律體系包括城市規(guī)劃主干法、從屬法、專項(xiàng)法、相關(guān)法及技術(shù)條例。主干 法、從屬法及專項(xiàng)法構(gòu)成城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心體系。城市規(guī)劃縱向法律體系包括由與 地方級(jí)制定的有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的法律、法規(guī)。其構(gòu)成與國家的政府行 政級(jí)別構(gòu)成相吻合。3.04城市規(guī)劃編制體系的基本概念1 規(guī)劃動(dòng)作體系大體可以分為兩個(gè)層面，即戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施性發(fā)展規(guī)

3、劃（開發(fā)控制規(guī)劃）。實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃又稱作 法定規(guī)劃。（1）戰(zhàn)略性規(guī)劃：主要涉及城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通 管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和應(yīng)對(duì)策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施 性規(guī)劃編制提供指導(dǎo)框架。但因其內(nèi)容比較宏觀，不足以作為開發(fā)控制的依據(jù)。（2）實(shí)施性規(guī)劃：以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，針對(duì)城市中的各個(gè)分區(qū)，制定實(shí)施性的空間發(fā)展規(guī)劃， 作為開發(fā)控制的依據(jù)。（3）非法定的補(bǔ)充性規(guī)劃：有多種形式，如各類規(guī)劃研究報(bào)告、區(qū) 域規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃、各類規(guī)劃導(dǎo)則和開發(fā)要點(diǎn)等，通過政府 的通告形式發(fā)布。2開發(fā)控制方式兩種基本方式：通則式和判例式。我國使用判例

4、式。3.05城市規(guī)劃行政體系的基本概念世界各發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃立法體制并不一樣，大體分3類：1 中央集權(quán)的立法體制國家擁有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法和其他輔助性的法律、法規(guī)制定 權(quán)。以英國為代表。2 中央立法與地方立法相結(jié)合的立法體制以德國、法國、日本為代 表。3.地方立法體制以美國為代表，國家沒有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法，由地方政府按各自情 況制定城市規(guī)劃法律、法規(guī)。3.06區(qū)域規(guī)劃的基本概念區(qū)域規(guī)劃是指在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展 規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使一定

5、地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門和各分區(qū)之間形成良好的協(xié) 作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序地進(jìn)行， 從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。 3.07 區(qū) 域規(guī)劃的任務(wù)簡言之，就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。 1全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要；2搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局； 3擬訂地區(qū)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；4統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施； 5搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；6統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。 3.08 區(qū)域規(guī)劃的作用 1合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效

6、益；2合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會(huì)效益；3合理開發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。 3.09 區(qū)域規(guī)劃的類型 1按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征來劃分： a. 城市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃； b.工礦地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；c.農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；d.風(fēng)景旅游及休、療養(yǎng)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；e.大中河流綜合開發(fā)利用的流域規(guī)劃。 2按我國各級(jí)行政管理的區(qū)域來劃分：省區(qū)、地區(qū)和 縣區(qū)三級(jí)區(qū)域規(guī)劃。 3按地區(qū)開發(fā)程度為標(biāo)志劃分：新開發(fā)地區(qū)規(guī)劃和已開發(fā)地區(qū)規(guī)劃 等。 3.10 區(qū)域規(guī)劃的一句和基本原則 1依據(jù)：地區(qū)資源條件；地區(qū)自然條件；地區(qū)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)條件；國家對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期計(jì)劃和要求。2基本原則：全國一盤棋原則；承認(rèn)和

7、自覺運(yùn)用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的規(guī)律；因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；合理布局，保護(hù) 環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建 設(shè)；國防安全原則。 3.11 區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系十分密 切。兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各類建設(shè)進(jìn)行綜合部署。 廣義的城市，即包含其受影響的地區(qū)，如大城市及其郊區(qū)或“市帶縣”地區(qū)，其規(guī)劃簡稱 城市地區(qū)規(guī)劃。這種規(guī)劃本身就具有區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)。狹義的城市，即中心城或一個(gè)小城 市，其規(guī)劃簡稱城鎮(zhèn)規(guī)劃。這種規(guī)劃就要受區(qū)域規(guī)劃的制約，即城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、性質(zhì)、 規(guī)模，甚至規(guī)劃結(jié)構(gòu)都要受地區(qū)的條件制約。

8、城市規(guī)劃可以說是區(qū)域規(guī)劃的繼續(xù)和具體化。 反過來，區(qū)域規(guī)劃也因城市規(guī)劃而充實(shí)和完善，有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展長期計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃都與區(qū)域規(guī)劃有著緊密的聯(lián)系， 它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的規(guī)劃體系。3.12 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容1基本概念國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)區(qū)域規(guī)劃確定城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力的配置。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：人口規(guī)劃、文化 教育規(guī)劃、勞力結(jié)構(gòu)規(guī)劃、社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。2性質(zhì)任務(wù)確定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略政策、步驟及目標(biāo)，提出整體建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理論，確定城市 性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、目標(biāo)。 3工作內(nèi)容經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、方面，科技進(jìn)步與效益方面，人民 生活質(zhì)量方面，社會(huì)發(fā)展方面。 3.13 國民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo) 1國民生產(chǎn)總值 2國民收入 3經(jīng)濟(jì)增長 4經(jīng)濟(jì)發(fā)展 3.14 國民生產(chǎn)總值的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義指一個(gè)國家 在一定時(shí)期內(nèi) （通常為一年 ） 用貨幣表示的，供社會(huì)最終消費(fèi)和使用的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果， 是綜合反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最概括、最重要的指標(biāo)，也就是一個(gè)國家在一年內(nèi)所 有生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價(jià)值總和。 3.15 國民收入的的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展 的意義國民收入是指一個(gè)國家物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的價(jià)值或體現(xiàn)這部分 價(jià)值的產(chǎn)品，扣除已消耗的生產(chǎn)資料或其價(jià)值。國民收入是國民

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總指標(biāo)，隨勞 動(dòng)生產(chǎn)率的提高和物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者人數(shù)的增加而增長。其實(shí)物形式是全部消費(fèi)資料和 用作擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加后備等的生產(chǎn)資料。 3.16 經(jīng)濟(jì)增長的的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意 義經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)國家或一個(gè)城市的收入和產(chǎn)出的擴(kuò)大，它可以用國民生產(chǎn)總值gdp 或國民收入的變動(dòng)來衡量。 3.17 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義含義廣泛，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展總是伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，沒有增長的發(fā)展是不可能的，但是經(jīng)濟(jì)增長并不一定代表經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了收入提高外，還應(yīng)包含有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的根本變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩 個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性變化是：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值比重上升，城市人口占總?cè)丝诒?/p>

11、 重上升。 3.18 社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系1基本要素人口自然增長率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中文化以上文化程度人口比重、每萬人口在校大專學(xué)生人數(shù)、每萬人 口科技人員數(shù)、每萬人口擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)、森林覆蓋率、每萬人口刑事案件發(fā)案率等。 2社會(huì)發(fā)展指標(biāo)教育經(jīng)費(fèi)占 gdp 比例、研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占 gdp 比例、中小學(xué)普及率等。 以上基本要素和發(fā)展指標(biāo)可以反映城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、文 教、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境等水平?？梢酝ㄟ^這些指標(biāo)預(yù)測城市發(fā)展的目標(biāo)，制定一 系列具體技術(shù)指標(biāo)與布局，對(duì)正確編制城市總體規(guī)劃有很大影響。 3.19 土地利用總體規(guī)劃 的基本概念土地利用

12、總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求、 土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利 用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。 3.20 土地利 用規(guī)劃的目的土地利用總體規(guī)劃的目的：合理利用有限的土地資源為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 提供土地保障，對(duì)土地利用實(shí)行規(guī)劃管理，以強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理機(jī)制，協(xié) 調(diào)部門與產(chǎn)業(yè)之間用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。 3.21 用地劃分標(biāo)準(zhǔn)下級(jí)土地利用 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地 利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制 指標(biāo)。 3.22 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系二者是客觀指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的兩個(gè)十分重要的規(guī)劃內(nèi)容，二者既聯(lián)系又有許多不同?！皟梢?guī)”都是 在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，以各部門 發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，安排各類用地，并通過制定一系列的實(shí)施措施，合理配置城市土地資源， 調(diào)查用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以期城市的健康持續(xù)發(fā)展，二者有共同目標(biāo)和對(duì)象。 3.23 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念為保護(hù)和改善城市的環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的 關(guān)系，根據(jù)一定的環(huán)境目標(biāo)所擬定的規(guī)劃。是進(jìn)行城市環(huán)境管理