正文-淮安市學(xué)會(huì)工作的調(diào)研報(bào)告

1、淮安市學(xué)會(huì)工作的調(diào)研報(bào)告 2009年黨?？聘砂鄬W(xué)員：侯潤(rùn)天 按市委黨校主體班的要求，本人結(jié)合平時(shí)工作積累，對(duì)淮安 市科協(xié)所屬50個(gè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、活動(dòng)開展、存在問題 等情況進(jìn)行了調(diào)研，并認(rèn)真聽取了學(xué)會(huì)對(duì)主管部門的意見建議。 形成 如下調(diào)研報(bào)告： 一、市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的基本情況 市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)共50個(gè),有會(huì)員2萬余人。市屬學(xué)會(huì)以自然科學(xué)、 工程科學(xué)、技術(shù)科學(xué)為主，涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。 近年來學(xué)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)。 （一）組織建設(shè)情況 市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)基本上都有較健全的組織機(jī)構(gòu)，即有理 事會(huì)（有的學(xué)會(huì)還設(shè)有常務(wù)理事會(huì)）、理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。有1/3的學(xué)

2、 會(huì)組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但有I /3的學(xué)會(huì)不能夠按時(shí)換屆改選，有 的學(xué)會(huì)連續(xù)多年沒有換屆。同時(shí)，理事會(huì)成員變化大，調(diào)離、退休等 情況均有，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，學(xué)會(huì)工作處在停滯 半停滯狀態(tài)。 市屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)絕大多數(shù)在成立之初，都是由單一的會(huì)員制構(gòu)成。 單一會(huì)員結(jié)構(gòu)不利于學(xué)會(huì)滿足現(xiàn)實(shí)存在的不同層次會(huì)員的需要，不 利于不同層次會(huì)員發(fā)揮不同的作用，也不利于學(xué)會(huì)對(duì)不同層次會(huì)員 實(shí)行分類、分級(jí)服務(wù)和管理。隨著學(xué)會(huì)組織的發(fā)展需要，學(xué)會(huì)組織 出現(xiàn)了由單一會(huì)員制向多元會(huì)員制發(fā)展的趨勢(shì) o （二）制度建設(shè)情況 制度建設(shè)是學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善 的學(xué)會(huì)制度體系包括組織章程、組織制

3、度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué) 術(shù)活動(dòng)制度等。從調(diào)查看，市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)在制度體系建設(shè)方面還不 完善。有完善的制度體系的學(xué)會(huì)僅占1/3,有的學(xué)會(huì)雖然有章程但執(zhí) 行不到位的情況普遍存在。 （三）常設(shè)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)情況 學(xué)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)即理事會(huì)，專職機(jī)構(gòu)人員即日常工作負(fù)責(zé)人 （秘書 長(zhǎng)）和一般工作人員。根據(jù)調(diào)查，市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)絕大多數(shù)沒有專職 工作人員。設(shè)有專職工作人員、固定辦公場(chǎng)所的只有醫(yī)學(xué)會(huì)、老科 協(xié)、化學(xué)化工學(xué)會(huì)、土建學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、癌友康復(fù)協(xié)會(huì)等6家，在學(xué)會(huì) 常設(shè)機(jī)構(gòu)中最重要的崗位就是秘書長(zhǎng)。在很大程度上。秘書長(zhǎng)的工 作質(zhì)量和效率與學(xué)會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展有密切關(guān)系。 但在即便在以上幾個(gè) 有專職工作人員的學(xué)

4、會(huì)中，除醫(yī)學(xué)會(huì)外都是主要依賴于退休人員， 其它學(xué)會(huì)都是兼職工作人員，這種情況既不利于對(duì)學(xué)會(huì)日常工作負(fù) 責(zé)人建立考核和激勵(lì)機(jī)制，也不利于學(xué)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 （四）學(xué)術(shù)活動(dòng)情況 學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)包括學(xué)術(shù)交流、科普、培訓(xùn)、科技咨詢等方面。 從調(diào)查來看，不同的學(xué)會(huì)開展活動(dòng)極不平衡，存在“兩極 分化，即 好的學(xué)會(huì)能夠開展大量的多種形式的活動(dòng)吸引會(huì)員，為會(huì)員服務(wù)，并 產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，這類學(xué)會(huì)所占比例過低；而弱勢(shì)的學(xué)會(huì)每年 甚至連一次學(xué)術(shù)活動(dòng)都難以舉辦。 從開展活動(dòng)的情況看，有1/3的學(xué) 會(huì)活動(dòng)正常，學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)、科普宣傳、科技咨詢等職能得到充 分發(fā)揮；I /3的學(xué)會(huì)開展某一項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮有限作用； 還

5、有1/3的學(xué) 會(huì)基本上處于停滯狀態(tài)，可以說是名存實(shí)亡。 （五）掛靠情況 學(xué)會(huì)的掛靠體制產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代后期，隨 著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的深化，掛靠體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的弊端日益顯現(xiàn)。1998年修訂的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例已經(jīng)不再 要求成立社會(huì)團(tuán)體必須有掛靠單位。雖然有無掛靠單位已不成為學(xué)會(huì) 成立與存在的必要條件，但由于歷史原因，目前市科協(xié)所屬的絕大多 數(shù)學(xué)會(huì)仍然有掛靠單位，而且還必須依靠掛靠單位的支持開展活動(dòng)。 市屬學(xué)會(huì)絕大多數(shù)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立、掛靠在政府行政部門的“官 辦”學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)均由本部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，屬于無專職工 作人員、無固定辦公場(chǎng)所、無獨(dú)立經(jīng)

6、費(fèi)來源的“三無”學(xué)會(huì)。僅靠領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)開展工作。隨著社會(huì)改革的不斷深入發(fā)展，學(xué)會(huì)活 動(dòng)、凝聚力、影響力嚴(yán)重受阻，主要表現(xiàn)在：先天發(fā)育不全，應(yīng)變能力 脆弱，學(xué)術(shù)權(quán)威性差，服務(wù)能力不強(qiáng)，組織建設(shè)弱化，管理水平較低， 經(jīng)費(fèi)來源缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，自身創(chuàng)收能力有限等等。這些因素正 在困擾著學(xué)會(huì)的發(fā)展。 二、近幾年學(xué)會(huì)工作取得的成績(jī) 學(xué)會(huì)作為我市科學(xué)共同體的重要組織形式，作為淮安市科協(xié)的 重要組成部分，各學(xué)會(huì)結(jié)合本學(xué)科、本行業(yè)的特點(diǎn)，積極開展活動(dòng)， 在促進(jìn)我市學(xué)科發(fā)展、人才成長(zhǎng)、學(xué)術(shù)交流、自主創(chuàng)新、科學(xué)文化傳 播普及、服務(wù)科技人員、反映科技人員訴求等方面發(fā)揮了積極作用。 （一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)

7、學(xué)科發(fā)展 學(xué)術(shù)交流是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的手段，也是學(xué)會(huì)凝聚 科技工作者的基礎(chǔ)。為此，近年來，市科協(xié)和所屬學(xué)會(huì)把開展高質(zhì)量 的學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新作為主要任務(wù)，除市科協(xié) 每?jī)赡昱e辦一屆“淮安市學(xué)術(shù)年會(huì)”、優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選和不定期舉 辦的各類主題的高層次科技論壇、 報(bào)告會(huì)外，一些學(xué)會(huì)還結(jié)合自身特 點(diǎn)，舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)。女口：淮安市醫(yī)學(xué)會(huì)每年都圍繞其30多個(gè)專委會(huì)的 專業(yè)領(lǐng)域舉辦多場(chǎng)學(xué)術(shù)交流、報(bào)告會(huì)；市數(shù)學(xué)會(huì)舉辦數(shù)學(xué)奧林匹克 競(jìng)賽；市藥學(xué)會(huì)、土建學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)每年都組織學(xué)會(huì)和大型 學(xué)術(shù)交流會(huì)議。 （二）積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 發(fā)揮學(xué)科人才和智力優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域發(fā)展，行業(yè)

8、科技創(chuàng)新與進(jìn) 步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，為黨委、政府建 言獻(xiàn)策是學(xué)會(huì)工作的重要任務(wù)。從2004年開始市科協(xié)組織編印科技 工作者意見與建議，得到學(xué)會(huì)積極響應(yīng)參與外，部分學(xué)會(huì)還主動(dòng) 開展行業(yè)建言獻(xiàn)策活動(dòng)。女口：市營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)提交的關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育 提高市民營(yíng)養(yǎng)素養(yǎng)的建議，市水產(chǎn)學(xué)會(huì)提交的淮安市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā) 展現(xiàn)狀及對(duì)策，市老科協(xié)提交的關(guān)于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告 等，其中一些調(diào)研報(bào)告受到了市委、政府及有關(guān)部門的重視；被市 委、市政府采納，并形成了政策。 （三）開展科學(xué)普及，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù) 開展科學(xué)普及是學(xué)會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，學(xué)會(huì)積極貫徹科普法 和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，不僅在科技

9、活動(dòng)周、科普日、“三 下鄉(xiāng)”等法定或固定的活動(dòng)日，開展豐富多彩的科普活動(dòng)，而且結(jié)合 學(xué)會(huì)所掛靠單位業(yè)務(wù)，開展經(jīng)常性科普活動(dòng)，向公眾展示創(chuàng)新成果， 普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法。女口：市農(nóng)學(xué) 會(huì)、市水產(chǎn)學(xué)會(huì)、市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、市園藝學(xué)會(huì)等，常年開展種植養(yǎng) 殖技術(shù)培訓(xùn)班，普及種養(yǎng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織環(huán)保 志愿者開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；市醫(yī)學(xué)會(huì)、中西 醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)、預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等堅(jiān)持不懈開展日常健康科學(xué) 知識(shí)普及和咨詢，為我市預(yù)防醫(yī)學(xué)做出了積極貢獻(xiàn) （四）努力為會(huì)員服務(wù)，不斷增強(qiáng)學(xué)會(huì)凝聚力 會(huì)員是學(xué)會(huì)的細(xì)胞，會(huì)員是否滿意是衡量學(xué)會(huì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)

10、， 學(xué)會(huì)聯(lián)系和幫助會(huì)員加強(qiáng)與掛靠單位、主管單位、企業(yè)和其它社會(huì)機(jī) 構(gòu)的溝通。各學(xué)會(huì)積極組織會(huì)員參與由市委、市政府表彰、市科協(xié)組 織的每?jī)赡暌粚玫摹盎窗彩袃?yōu)秀科技工作者”評(píng)選和淮安市自然科學(xué) 優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選活動(dòng)，部分學(xué)會(huì)主動(dòng)組織開展服務(wù)會(huì)員、 服務(wù)社會(huì) 的活動(dòng)。如：市藥學(xué)會(huì)舉辦藥劑師培訓(xùn)，藥品商業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，市 計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)舉辦“大學(xué)生計(jì)算機(jī)競(jìng)賽”，市電子學(xué)會(huì)舉辦“電子設(shè)計(jì) 競(jìng)賽”，市數(shù)控學(xué)會(huì)舉辦數(shù)控技能比賽等等，積極為會(huì)員為社會(huì)提供 實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)會(huì)的向心力和凝聚力。 三、市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)存在的問題 從調(diào)研看，雖然學(xué)會(huì)工作取得了一定的成績(jī)， 但在政策體制、組 織管理、自身建設(shè)等方面還

11、存在很多不利于學(xué)會(huì)發(fā)展的問題， 主要體 現(xiàn)在： （一）體制不順，政策缺乏 隨著行政事業(yè)單位改革的深入，行政事業(yè)單位一些弱化的職能 本應(yīng)由包括學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，但行政事業(yè)單位還“戀 戀不舍”，不愿將弱化的職能交給包括學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織去做，導(dǎo) 致學(xué)會(huì)活動(dòng)范圍狹窄和受限。同時(shí)，近年來，從國(guó)家、省到市出臺(tái)切 實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策措施太少，學(xué)會(huì)工作缺乏有力的政策抓手。盡 管2007年中國(guó)科協(xié)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作的若干意見，由于沒 有具體可操作的配套措施，只是一個(gè)號(hào)召性的文件，所起的作用有限。 學(xué)會(huì)工作既登不上黨委政府工作內(nèi)容的大雅之堂， 也納入不到部門的 議事日程，被嚴(yán)重邊緣化。 （二）保

12、障乏力，缺乏激勵(lì) 學(xué)會(huì)是科技工作者自愿組成的非營(yíng)利性的團(tuán)體，政府對(duì)科技社 團(tuán)采取限制競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目范圍過?。ㄖ荒苁諘?huì)費(fèi)），對(duì)學(xué) 會(huì)的激勵(lì)措施缺乏。在國(guó)家科協(xié)層面上，只有1997年以來開展的全國(guó) 先進(jìn)學(xué)會(huì)評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)和自 2006年以來開展的會(huì)員工作機(jī)構(gòu) 與會(huì)員管理系統(tǒng)資助項(xiàng)目， 且會(huì)員工作機(jī)構(gòu)與會(huì)員管理系統(tǒng)資助項(xiàng) 目?jī)H限于中國(guó)科協(xié)所屬的全國(guó)學(xué)會(huì)； 在江蘇省層面上，每年進(jìn)行優(yōu)秀 學(xué)會(huì)、優(yōu)秀學(xué)會(huì)工作者、優(yōu)秀科技期刊評(píng)選活動(dòng)，但也都是橫向的，只 針對(duì)本級(jí)學(xué)會(huì)，在市級(jí)層面開展的“淮安市優(yōu)秀科技工作者”和優(yōu)秀學(xué) 術(shù)論文評(píng)選、學(xué)術(shù)活動(dòng)資助、先進(jìn)學(xué)會(huì)表彰，對(duì)推進(jìn)學(xué)會(huì)工作起到了 積極作用，由于經(jīng)

13、費(fèi)缺乏，表彰獎(jiǎng)勵(lì)也是以精神為主、物質(zhì)為輔；在 縣區(qū)層面激勵(lì)學(xué)會(huì)工作的措施幾乎是空白。 （三）學(xué)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，人員隊(duì)伍建設(shè) 不規(guī)范 從調(diào)研情況看，我市絕大多數(shù)學(xué)會(huì)掛靠在政府行政部門或國(guó)有事 業(yè)單位，沒有獨(dú)立辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，工作人員均為兼職。由于掛靠，使 學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)隨掛靠單位機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)而變動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)會(huì)換屆不 及時(shí)，理事班子不健全，影響了學(xué)會(huì)工作的正常開展。 由于掛靠，學(xué) 會(huì)管理制度隨掛靠單位而行，失去了自我，形成了 “行政主導(dǎo)的管理 模式，自主辦會(huì)、民主辦會(huì)讓位于掛靠單位辦會(huì)；由于掛靠，學(xué)會(huì)承擔(dān) 的職能是掛靠單位的部分職能，自主活動(dòng)降低，不能很好地實(shí)踐為會(huì) 員服務(wù)的宗

14、旨，致使學(xué)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系呈現(xiàn)淡薄化趨勢(shì)， 直接影響了 學(xué)會(huì)的吸引力、凝聚力和影響力，影響會(huì)員隊(duì)伍的發(fā)展；由于學(xué)會(huì)大多 掛靠于行政事業(yè)單位，而聚集在企業(yè)的大量科技人員還游離于學(xué)會(huì)組 織之外。 （四）自我發(fā)展能力薄弱 從調(diào)研中可以看到，絕大多數(shù)學(xué)會(huì)自我發(fā)展能力較差，經(jīng)費(fèi)比較 缺乏，嚴(yán)重影響工作正常開展。在人力上，多數(shù)學(xué)會(huì)面臨人才缺乏。一 方面，是學(xué)會(huì)掛靠單位的人員不愿從事學(xué)會(huì)工作，大多由行政領(lǐng)導(dǎo)指 定；另一方面，目前學(xué)會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力又限制了社 會(huì)上人才的進(jìn)入；在活動(dòng)能力上，由于學(xué)會(huì)活動(dòng)單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，缺乏 有影響力的“品牌”活動(dòng)，其有效性和權(quán)威性也面臨考驗(yàn)；在經(jīng)營(yíng)能力 上，根據(jù)現(xiàn)

15、行體制和政策規(guī)定，工作人員及會(huì)員大多是掛靠行政事業(yè) 單位的國(guó)有工作人員，不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力微弱， 導(dǎo)致學(xué)會(huì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足。 四、促進(jìn)學(xué)會(huì)工作發(fā)展的措施. 從調(diào)研中可以清楚地看到，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制生存和發(fā)展，具有 “官辦”性質(zhì)的我市學(xué)會(huì)，正受到體制轉(zhuǎn)軌中市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的沖擊 和新的學(xué)會(huì)格局及相應(yīng)功能定位的挑戰(zhàn)。要落實(shí)中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng) 學(xué)會(huì)工作的若干意見和中央書記處關(guān)于科協(xié)工作的幾點(diǎn)意見中賦 予學(xué)會(huì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部分的重任，開創(chuàng)我市學(xué)會(huì)工作 的新局面，應(yīng)采取以下措施： （一）加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策建設(shè) 政策法規(guī)是學(xué)會(huì)發(fā)展的制度保證。積極爭(zhēng)取從黨委、政府角度

16、出 臺(tái)加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策性文件，創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的外部環(huán) 境，推進(jìn)學(xué)會(huì)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。通過行政體制、經(jīng)濟(jì)體制改革 不斷深化，讓更多社會(huì)職能由學(xué)會(huì)承接，使學(xué)會(huì)更好地為社會(huì)服務(wù)， 為推進(jìn)創(chuàng)新型銀川建設(shè)和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展服務(wù)。 （二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展的扶持 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制機(jī)制原因，我市學(xué)會(huì)發(fā)展先天“發(fā)育” 不足，后天“營(yíng)養(yǎng)不良，呈現(xiàn)出“少、小、弱、散的特點(diǎn)。但學(xué)會(huì)作 為科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)，是為社會(huì)提 供服務(wù)的非營(yíng)利社團(tuán)，承擔(dān)著開展學(xué)術(shù)交流，提供科技服務(wù)，活躍學(xué) 術(shù)思想，普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，開展對(duì)外科技交流，促進(jìn)科技 成果轉(zhuǎn)化，為黨委、政府建言獻(xiàn)策，反映科技工作者意見建議和訴求， 維護(hù)科技工作者合法權(quán)益等任務(wù)。黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)扶持學(xué)會(huì) 的發(fā)展。通過科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)開展活動(dòng)提供必要的人、財(cái)