專題12重慶市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與原始性創(chuàng)新能力

1、重慶市科技人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問題研究（摘要）牽頭部門：重慶市人事局第一部分 重慶市科技人才主要問題研究一、重慶市科技人才隊伍現(xiàn)狀與問題直轄以來，重慶市科技人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體質(zhì)量有所提升，隊伍結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善?？萍既瞬旁谌薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。全市共有713項科技成果獲得市級和市級以上科技進(jìn)步獎，獲國家級獎勵的項目有56項，累計專利授權(quán)9028件。從總體上看，科技人才總量不足。2000年科技活動的人員65152人，每萬人中科技活動人員21人，每萬人中的科學(xué)家和工程師僅為13人，均低于全國平均水平；全市科技活動人員總量，只相當(dāng)于四川的36.72%、陜西的48.1

2、5%；科技人才結(jié)構(gòu)不合理；科技人才隊伍整體的創(chuàng)新能力處于全國中等水平，與四川省、陜西省比較，創(chuàng)新實(shí)力存在明顯差距?！爸R創(chuàng)造”在全國處于“弱勢”地位。高質(zhì)量論文總數(shù)和被引用頻次少，專利保有量只相當(dāng)于四川省的1/2?？萍既瞬帕魇КF(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。造成上述問題的原因主要有：科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀并沒有真正確立；科技人才待遇偏低。2001年，全市的人均gdp為5654元，低于全國（7543元）人均水平25.04%，科技與技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資水平占全社會平均工資比例僅為72%，排全國第29位；從事r&d活動的科技人員年均r&d經(jīng)費(fèi)支出為7.2萬元，僅為全國平均水平的57%；發(fā)揮科技人才作用的社會機(jī)制并沒

3、有完全形成；科技人才的培養(yǎng)能力與重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要不相適應(yīng)。二、重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技人才的需求到2020年，重慶市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上再翻兩番，達(dá)到9000億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3300美元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7000元左右。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必然要求加強(qiáng)加快科技人才隊伍建設(shè)。根據(jù)19972002年全市人口年平均增長率實(shí)際數(shù)據(jù)，設(shè)定4、5、6作為人口的年平均增長率，以2000年全市的人口數(shù)作為基數(shù)，預(yù)測2010年和2020年全市的人口總量在3216.983483.94萬人； 2010年科技

4、人才應(yīng)為11萬13萬。到2020年，科技人才總量至少應(yīng)為3540萬人。三、推動重慶市科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略選擇在未來15年中，重慶市應(yīng)該成為全國的技術(shù)應(yīng)用次中心、區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)域的技術(shù)應(yīng)用中心。重慶市在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的這種定位，決定了在未來的15年中，經(jīng)濟(jì)增長方式要完成從要素驅(qū)動型向投資驅(qū)動型、進(jìn)而向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。要完成這一轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)跨越式的發(fā)展。重慶市科技人才隊伍的指導(dǎo)思想是：堅持和貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念；全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略；以深化改革和進(jìn)一步開放加快科技人才隊伍建設(shè)；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相

5、結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（概括為“以人為本、人才強(qiáng)市、改革開放、堅持創(chuàng)新?！保┑?020年，重慶市科技人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新科技人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊伍，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和繁榮、全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的科技人才保證；以增強(qiáng)全市區(qū)域競爭力為核心，全面提升科技人才的科技創(chuàng)新能力與水平，為建成長江上游及西部經(jīng)濟(jì)中心提供科技人才智力支撐；以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本，建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的高效率的科技人才資源開發(fā)機(jī)制，全面樹立“知識重慶”、“人才重慶”的新形象，全力構(gòu)筑長江上游和西部科技人才高地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可分為兩個階段：到2

6、010年的階段性目標(biāo)是：構(gòu)筑長江上游科技人才高地。其主要指標(biāo)是：每萬人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居長江上游各省、自治區(qū)前列并超過全國平均水平?？萍既瞬趴偭吭?000年基礎(chǔ)上翻一番達(dá)到13萬人，其中，具有碩士以上學(xué)歷人員達(dá)到50%以上；科技人員的原始性創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2020年的目標(biāo)是：構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地。其主要指標(biāo)是：每萬人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居西部各省、自治區(qū)前列。其中，具有碩士以上學(xué)歷的科技人員比例達(dá)到70%以，其中具有博士學(xué)位的比例達(dá)到30%以上；科技人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理；原始性創(chuàng)新能力位于西部各省、自治區(qū)前列?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)應(yīng)該遵循宏觀管理與市場調(diào)

7、節(jié)相結(jié)合的原則、重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則、自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的原則、業(yè)務(wù)能力建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合的原則。實(shí)現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)目標(biāo)的基本思路是：以優(yōu)化科技人才成長環(huán)境為根本，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策和法制環(huán)境；樹立“知識重慶、人才重慶”的形象；以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重慶市科技人才隊伍建設(shè)新的跨越。四、對策建議圍繞著“2020科技人才計劃”，建議市政府：實(shí)施6大工程：高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、海外人才智力引進(jìn)工程、科研團(tuán)隊建設(shè)工程、科技人才環(huán)境建設(shè)工程、科技人才資源信息庫工程、新世紀(jì)高校建設(shè)工程

8、。建立5大機(jī)制：科技人才投入機(jī)制、科技人才評價機(jī)制、科技人才有效激勵機(jī)制、科技人才管理使用機(jī)制、科技人才隊伍及結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)制。第二部分 重慶市專利主要問題研究一、我市專利工作現(xiàn)狀及存在的問題（一）現(xiàn)狀自從加入wto以來，我市的專利工作取得了非常大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：專利申請和授權(quán)量增勢較快，入世以前，重慶地區(qū)專利申請量每年不到2000件。1999年全市專利申請量為1274件，在全國31個省市、自治區(qū)中排2l位，2000年也僅有1780件，排名20位。入世以后，我市專利工作取得突破性進(jìn)展，專利申請量在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的排位逐年上升。2001年由2000年的第20位上升到第17位，20

9、02年升至16位，2003年排名16位，專利申請年均增長幅度大大高于全國平均發(fā)展水平。企事業(yè)單位專利保護(hù)意識得到一定程度的增強(qiáng)，2003年，我市工礦企業(yè)專利申請達(dá)到2238件，占據(jù)半壁江山。一些企業(yè)間還結(jié)成專利聯(lián)盟，共同應(yīng)對國際專利糾紛。專利管理取得了較大的成效，重點(diǎn)抓好了支柱產(chǎn)業(yè)的專利工作，支持了重點(diǎn)企業(yè)的專利申請，已啟動重慶市專利聯(lián)席會議工作制度，并且通過計劃和市場渠道，促進(jìn)專利實(shí)施。（二）存在的問題（1）我市專利工作發(fā)展仍然量少質(zhì)弱。重慶專利申請和專利授權(quán)累計總量仍然排名靠后，在31個省市中處于第20位，而且，我市專利技術(shù)主要集中在外圍技術(shù)方面，核心技術(shù)很少，相對于其它幾個發(fā)達(dá)省市，我市

10、發(fā)明專利的申請量太少。（2）企事業(yè)單位的專利工作整體進(jìn)展緩慢。企事業(yè)單位專利管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請量少，僅占37.6%，而目前國際上職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請量與非職務(wù)的平均構(gòu)成比例已接近95 : 5。（3）大多數(shù)企業(yè)還不善于應(yīng)用專利信息功能，一些企事業(yè)單位不檢索專利文獻(xiàn)，閉門造車，導(dǎo)致重復(fù)研究，造成資源浪費(fèi)；有些企業(yè)不查閱專利文獻(xiàn)，不了解引進(jìn)技術(shù)的法律狀況，盲目引進(jìn)，上當(dāng)吃虧；有些企業(yè)盲目仿制、構(gòu)成侵權(quán)。（4）專利管理力量薄弱。我市專利行政管理不適應(yīng)加強(qiáng)專利保護(hù)的需要，專利管理體系和專利服務(wù)體系仍需不斷完善；專利信息手段落后；專利行政執(zhí)法仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（5）專利技術(shù)實(shí)施

11、轉(zhuǎn)化的渠道還不暢通，缺少現(xiàn)代化、高效率的專利技術(shù)交易平臺和相應(yīng)的激勵、扶持政策，專利產(chǎn)業(yè)化專項資金還沒有建立，影響專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金短缺的瓶頸問題仍未得到解決。（6）專利方面的國際化人才相當(dāng)匱乏。二、發(fā)展目標(biāo)我市專利發(fā)展的總體目標(biāo)：推動、指導(dǎo)市場競爭主體運(yùn)用專利制度、掌握世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，迅速成為技術(shù)創(chuàng)新主體；切實(shí)做好專利管理和保護(hù)工作，完善管理制度建設(shè)，使專利納入到從研究開發(fā)到轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的技術(shù)創(chuàng)新全過程；建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效促進(jìn)高新技術(shù)專利化和有自主專利的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體目標(biāo)是力爭專利申請量年增長幅度達(dá)到20%以上，專利授權(quán)量年增長幅度達(dá)

12、到10%以上。三、政策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市專利聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)全市專利工作宏觀協(xié)調(diào)管理。全市形成市、區(qū)兩級專利管理和保護(hù)工作體系。成立重慶市專利咨詢專家組，聘請市內(nèi)外精通專利業(yè)務(wù)的專家組建專利咨詢組，對我市地方性重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、出臺，重大計劃的實(shí)施、重大案件的處理提出咨詢和建議意見。支持和鼓勵組建各類專利自律性、維權(quán)性組織或行業(yè)協(xié)會，形成有效的行業(yè)自律，切實(shí)培育、發(fā)展和規(guī)范專利侵權(quán)調(diào)查與鑒定等服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會中介組織在專利保護(hù)中的作用。強(qiáng)化科技工作專利導(dǎo)向。（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種方式，宣傳普及專利法律知識，推動社會專利意識的提高。市

13、專利管理等部門制訂專項計劃，在全體市民中開展專利的宣傳和法制教育，增強(qiáng)市民的專利意識。加強(qiáng)對外交流與合作中專利保護(hù)的宣傳，樹立重慶市在專利保護(hù)方面的良好國際形象。繼續(xù)實(shí)施專利人才培訓(xùn)計劃，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，逐步形成多層次、多渠道、多形式的專利培訓(xùn)工作體系。組織一批高層次的專家隊伍，高起點(diǎn)地開展專利戰(zhàn)略和公共政策研究。（三）加強(qiáng)和完善專利服務(wù)體系建設(shè)。積極籌建“重慶市專利交易市場”； 加強(qiáng)重慶市專利服務(wù)中心的建設(shè)；推動金融機(jī)構(gòu)與專利技術(shù)實(shí)施廠家的合作，繼續(xù)積極運(yùn)作專利權(quán)質(zhì)押貸款事務(wù)，為專利技術(shù)實(shí)施和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模開辟新的資金渠道；大力發(fā)展專利商標(biāo)代理、專利資產(chǎn)評估、專利交易、專利咨詢等中

14、介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立重慶市發(fā)明協(xié)會和重慶市專利保護(hù)協(xié)會；加快專利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化。通過計劃和市場渠道，促進(jìn)專利實(shí)施。（五）加強(qiáng)專利行政執(zhí)法。（六）提高專利資產(chǎn)管理效益。第三部分 重慶市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問題研究一、我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)狀及存在的問題1、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，直接影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展。2、資源配置不到位，工作開展困難。全市90%以上的企業(yè)都沒有標(biāo)準(zhǔn)化工作資金，甚至購買相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)也沒有。標(biāo)準(zhǔn)化人員地位低、待遇低、素質(zhì)低。3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率低下，影響企業(yè)的市場競爭力。4、參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動極少，在兩個市場的競爭都處于

15、被動局面。5、工業(yè)企業(yè)采標(biāo)率低，標(biāo)準(zhǔn)水平低，采標(biāo)程度不高，直接影響企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平低，質(zhì)量不高，國際國內(nèi)市場競爭力不強(qiáng)。二、我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的目標(biāo)到2020年，重慶市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)及wto要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作管理體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑與長江上游經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作保障體系，加快支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)采標(biāo)工作步伐，通過加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高全市傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平，促使全市傳統(tǒng)企業(yè)加快新型工業(yè)化道路。到2010年，全市汽車摩托車整車企業(yè)通過兼并、聯(lián)合形成若干核心企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)將建立完

16、善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行動態(tài)管理，各方面標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。到2010年，全市重點(diǎn)發(fā)展的骨干化工醫(yī)藥企業(yè)將建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)發(fā)展的化工產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到70%，骨干企業(yè)和主要的研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書處工作，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草制定工作。建立以天然氣化工、醫(yī)藥為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)的采標(biāo)體系。發(fā)揮冶金行業(yè)基礎(chǔ)較雄厚的優(yōu)勢，繼續(xù)支持重鋼、西鋁等大型國企吸引外資提升冶金行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。三、政策建議（一）成立由分管工業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的采標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對采標(biāo)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；（二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項基金，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作；（三）建立獎勵制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作及采標(biāo)工作，在

17、新產(chǎn)品開發(fā)、科研、政府采購等方面制定鼓勵政策，從多方面推動企業(yè)采標(biāo)；（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作發(fā)展提供人才保障；（五）加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作和采標(biāo)工作提供保障。前 言重慶市科技人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要問題研究是為編制重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃所作的16個戰(zhàn)略研究專題之一，屬于“科技發(fā)展的環(huán)境”研究的一個重要課題。按照重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問題專題研究任務(wù)書的要求，本專題的任務(wù)、目標(biāo)和內(nèi)容實(shí)際上涉及到三個相互聯(lián)系、然而又相對獨(dú)立、相互有別的問題。科技人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三者之間有著密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系體現(xiàn)在：其一，從來源

18、上說，專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技人員科技勞動的成果。其二，專利數(shù)量的多少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層次，在某種程度上反映了一個國家、一個地區(qū)科技人才的研發(fā)能力、水平，特別市科技人才的創(chuàng)新能力，基于此，重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問題專題研究任務(wù)書將三者并在一起，作為“科技發(fā)展的環(huán)境”五個專題之一。在接到研究任務(wù)后，在牽頭單位的安排和主持下，本專題在討論研究提綱時，感到一個難以處理的問題是，將三者合并作為最終的研究報告，在文字的表達(dá)上，要么三者“面面俱到”，結(jié)果不僅什么問題分析得不深不透，而且在邏輯上顯得連貫性不強(qiáng)；要么“顧此失彼”，談清楚了某一個問題，但其余的兩個問

19、題極可能是一筆帶過，否則，文字?jǐn)⑹鼍惋@得很冗長。這樣，可能難以達(dá)到本專題所確定的研究目標(biāo)。鑒于此，課題組經(jīng)過討論認(rèn)為，將本專題的研究報告“一分為三”，即分為三個相對獨(dú)立的部分分別予以闡述，形成“重慶市科技人才、專利及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要問題研究”之一、之二和之三，這樣，更有益于本專題的研究。上述方案確定后，分別由市人事局、知識產(chǎn)權(quán)局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展研究工作。其間，專題牽頭單位市人事局組織召開了上述三個專題研究的碰頭會，按照重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制及戰(zhàn)略研究工作方案和重慶市中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略問題專題研究任務(wù)書的要求，由三個專題的負(fù)責(zé)人或主撰人提出各自專題的研究提綱并在會上討論。會后，三個專題

20、的負(fù)責(zé)人根據(jù)討論時提出的意見對研究提綱進(jìn)行了修改，經(jīng)過一個多月的工作，三個專題小組完成了專題研究報告。研究報告的形成，是課題組全體成員共同勞動和合作的成果。課題組全體成員能夠?yàn)槿兄虚L期科技發(fā)展規(guī)劃的制定貢獻(xiàn)一份智慧和力量而感到欣慰和高興，并相信，三份研究報告能夠?yàn)槿兄贫ㄖ虚L期科技發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。第一部分 重慶市科技人才主要問題研究一、重慶市科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析（一）重慶市科技人才隊伍建設(shè)所取得的成績改革開放以來，特別是直轄以來，市委市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持“人才資源是第一資源”，把開發(fā)人才資源作為全市參與西部大開

21、發(fā)的第一任務(wù)；把發(fā)現(xiàn)和使用人才作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，把制度創(chuàng)新作為有效開發(fā)人才資源的第一措施。通過改善政務(wù)管理、創(chuàng)新人才政策、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、完善人才機(jī)制等重大舉措、不斷推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，從而開創(chuàng)了全市科技人才隊伍建設(shè)的新局面。近年來，全市科技人才總量逐步擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)日趨合理，能力素質(zhì)不斷提升，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和建設(shè)西部人才集聚高地提供了有力的人才保障和智力支撐。科技人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年，全市從事科技活動的人員65152人，比1997年的47521人增長了37.1%；其中高等院?？萍蓟顒尤藛T19416人，比1997年的13443人增長了44.4%

22、；企業(yè)科技活動人員29332人，比1997年的額27614人增長了6.2%。2003年科學(xué)家與工程師48318人，比1997年的37282人增長了29.6%；其中高等院校的科學(xué)家與工程師達(dá)到15382人，比1997年的10190人增加了51%；企業(yè)的科學(xué)家與工程師為18939人，比1997年的14461人增加了31%。統(tǒng)計資料顯示，全市科技人才隊伍的成長與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，表明科技人才隊伍在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用?？萍既瞬抨犖橘|(zhì)量整體有所提升。全市現(xiàn)有兩院院士10名，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家64名，享受政府特殊津貼專家1995名，分別比1997年增加了3名、54名和1

23、589名?！靶率兰o(jì)百千萬人才工程”國家級人選（含一、二層次人選）38名，市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人388名，市級學(xué)術(shù)帶頭人后備人選443名。設(shè)立博士后流動站33個、企業(yè)博士后工作站21個，在站博士后研究人員200多人。全市現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約27萬人，其中科研人員2.4萬人，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化人員24.6萬人，分別比1997年增加了11.6萬人、0.9萬人和10.7萬人。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、具有終身學(xué)習(xí)能力的科技人才、一批掌握最新的專業(yè)技術(shù)知識并用于實(shí)踐的科技人才、一批具有強(qiáng)烈愛國主義精神、高度的社會責(zé)任感和高尚道德情操的科技人才。他們已經(jīng)成為全市技術(shù)創(chuàng)新的主力

24、軍！科技人才隊伍結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。在2003年的科技人才中，科學(xué)家和工程師占85%，科技管理人才和科技服務(wù)人才占15%；高級職稱（職務(wù)）的占25.4%，中級職稱（職務(wù)）的占46%，初級占28.6%。在r&d全時人員中，從事基礎(chǔ)研究的占9.2%，從事應(yīng)用研究的占28.3%，從事試驗(yàn)發(fā)展的占62.5%。經(jīng)過幾年的努力，科技人才的專業(yè)、區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)也不斷改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀的確立以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)也隨之走向多樣化：既有為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行科技攻關(guān)的人才，也有從事戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性研究的人才；既有研究開發(fā)人才，也有科技管理、科技成果

25、推廣和產(chǎn)業(yè)化方面的人才；既有拔尖人才，也有大量輔助人才等。從總體上說，全市科技人才隊伍結(jié)構(gòu)基本上適應(yīng)這一時期全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化?？萍既瞬旁谌薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。直轄以來，全市共有713項科技成果獲得市級和市級以上科技進(jìn)步獎，獲國家級獎勵的項目有56項，其中2003年有7項獲國家級科技進(jìn)步獎，比1997年的6項增加了1項。全市累計專利授權(quán)9028件，其中2003年全市專利授權(quán)2883件，增幅居全國第二，比1997年的501件增加了475.5%。2003年全市共簽訂技術(shù)合同1925項，技術(shù)合同成交額達(dá)55.5億元，萬人技術(shù)合同成交金額在全國排第6位，在西部排第1位，

26、比1997年的3.44億元增加了15倍，其中第五屆重慶高交會簽訂的技術(shù)合同成交額為40.9億元，占全市當(dāng)年技術(shù)合同成交額的73%，這是全市繼1994年以來技術(shù)合同成交額增長幅度最大的一年。2002年國際三大檢索系統(tǒng)收錄全市科技論文共627篇，比上年增加了33.8%。根據(jù)全市科技發(fā)展的布局，一批科技人才瞄準(zhǔn)前沿，為重慶高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)；一批科技人才主動服務(wù)，直接投身到解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題上，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大智力支持。（二）重慶市科技人才隊伍存在的問題毋容置疑，全市的科技人才隊伍建設(shè)近年來取得了一定的成績，但是，無論從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來審視全市的科

27、技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，還是與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一水平的地區(qū)相比較，全市現(xiàn)有的科技人才隊伍不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求?？萍既瞬抨犖橐呀?jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“瓶頸”?？萍既瞬趴偭坎蛔?。2000年全國科技活動人員322.3萬（其中科學(xué)家和工程師204.6萬人），每萬人中有科技活動人員25人（其中科學(xué)家與工程師16人）。同期，全市從事科技活動的人員65152人（其中科學(xué)家和工程師41955人），雖然增幅高（與1997年相比增長了37.1%），但是，每萬人中科技活動人員只有21人，每萬人中的科學(xué)家和工程師僅為13人，均低于全國平均水平。與其他地區(qū)比較，全市科技活動

28、人員總量，只相當(dāng)于北京（25.7萬）的25.29%，上海（17.9萬）的36.31%，天津（7.1萬）的91.55%，與其他三個直轄市的差距顯而易見，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一檔次且同處西部的與川（17.7萬）陜（13.5萬）兩省相比，同樣存在著很大差距，全市的科技人才總量，只相當(dāng)于四川的36.72%、陜西的48.15%。高層次特別是拔尖的頂級層次科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足。高層次科技人才是科技人才隊伍中的精英，其數(shù)量的多少，決定著一個地區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度。2003年，全市僅“兩院”院士10人，而北京、上海、四川、陜西兩院院士分別多達(dá)636人、152人、54人、43人?？萍既瞬?/p>

29、的增長速度緩慢?？萍既瞬诺脑黾铀俣仁欠褚欢ㄒc經(jīng)濟(jì)增長率保持一致，在理論上尚有待于研究。但是，在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型時期，則在客觀上要求科技人才的增長速度高于其他要素或資源投入的增長速度，這樣才能表明技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額逐步提高。統(tǒng)計表明，全市科技人才年均增幅只有4.4%，而按全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，年均增幅則應(yīng)為78%以上。無論從西部地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢看，還是從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要看，全市科技人才隊伍的建設(shè)速度顯得緩慢。科技人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。一是企業(yè)科技人才的比重小，2003年，在全市從事科技活動人員（65152人）中，企業(yè)僅為29332人，僅占45

30、.02%；二是企業(yè)科技人才占企業(yè)從業(yè)人員的比例小。全市1999年僅為4.7%，比陜西（8.7%）、四川（7.2%）和青海（7.4%）低，2001年雖有所上升，但其比例仍明顯偏小，直接影響到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 科技人才隊伍整體的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。“中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組”認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，由“知識創(chuàng)新能力”、“知識獲取能力”、“企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力”、“創(chuàng)新的環(huán)境”及“創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績效”構(gòu)成。該小組發(fā)表的2003 中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告對全國（不包括香港、澳門和臺灣）的31個省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了定量分析和排名。重慶市的有關(guān)指標(biāo)及排名見

31、表1（為便于比較，同時列出了相鄰的四川省和陜西省數(shù)值及排名）。表1顯示，重慶市雖然與四川省、陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力同處于我國31個省、自治區(qū)、直轄市的中等水平，但是就區(qū)域創(chuàng)新的整體實(shí)力而言，與四川省、陜西省比較，重慶市仍然存在著明顯差距。特別是“知識創(chuàng)造”在全國處于“弱勢”地位。該報告還顯示，重慶市一些指標(biāo)的排名與2002年相比明顯下降。如 “知識創(chuàng)造”的排名比2002年倒退了9位，比2001年倒退了5位。雖然一個地區(qū)的創(chuàng)新能力不可能完全由科技人才形成，但是，科技人才卻是一個地區(qū)科技創(chuàng)新的核心和主導(dǎo)力量。重慶市現(xiàn)有科技人才的創(chuàng)新能力不僅與北京、上海、天津以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在著非常大的差距，還有很長

32、的一段路要走，就是與西部的一些地區(qū)相比較，同樣存在著明顯差距。表1 重慶市、四川省和陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)比較區(qū)域指標(biāo)重慶市四川省陜西省數(shù)值排名數(shù)值排名數(shù)值排名區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)25.471425.571326.4311#區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)力指數(shù)18.071822.491221.4613#人均相對創(chuàng)新能力綜合指數(shù)27.241022.561626.9411#區(qū)域創(chuàng)新能力增長指數(shù)35.761736.811134.1723知識創(chuàng)造14.102622.871324.608知識獲取19.941317.801617.9015企業(yè)創(chuàng)新34.511133.091334.1212創(chuàng)新環(huán)境26.761026.929

33、25.3612創(chuàng)新績效25.231621.212125.9415資料來源中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組：中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.4.科技人才的原始創(chuàng)新能力是一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的核心。而科技人才的科技論文和專利授權(quán)的數(shù)量則是反映這一能力的數(shù)量指標(biāo)之一。近年來，雖然科技論文和專利授權(quán)增幅大，但基數(shù)小、總量??；反映原始創(chuàng)新的高質(zhì)量論文總數(shù)和被引用頻次少，專利保有量與京、津、滬的差距自不待言，就是與比鄰的四川省相比，全市只相當(dāng)于該省的1/2。市知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計資料顯示，2003年全市擁有的發(fā)明專利為126件，分別是京、津、滬的1/20、1/2、1/7，只相當(dāng)于浙江和四川的1/3。

34、r&d人員總量不足，直接影響到科技人才的創(chuàng)新能力。2003年全市r&d人員為1.8萬，而北京是11.5萬，上海是5.5萬，天津是2.6萬，四川和陜西均為6.1萬?？萍既瞬帕魇КF(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。全市一方面是科技人才總量不足，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后以及由此帶來的待遇等方面的問題，科技人才又大量流失。盡管現(xiàn)在尚無這方面確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是，下面的數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映了全市科技人才流失的狀況。2003年，在全市從事科技活動人員（65152人），比2000年（66094人）減少了1.45%；2003年獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技人才只有4267人，比1997年的12131人減少了 7864人；其中科學(xué)家與

35、工程師為2762人，比1997年的6338人減少了3576人；全市“兩車”重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)集團(tuán)，從1984年至2003年20年間，共接收大學(xué)生1400多人，目前仍在該集團(tuán)工作的僅有700余人，流失了50%以上，其中，流失到外地的約占流失總數(shù)的30%；據(jù)市信息產(chǎn)業(yè)局的調(diào)查，在全市科技人才最為集中的高等院校，其從事高新技術(shù)、it及相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，有70%80%選擇了到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及外地就業(yè)。（三）原因分析以上分析表明，全市科技人才隊伍建設(shè)雖然取得了一些成績，但是仍然存在著一些不容忽視的問題，這些問題已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：科學(xué)的發(fā)

36、展觀和人才觀并沒有真正確立。黨的十六大提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這一全新的命題。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是要“以人為本”，走出一條投入少、產(chǎn)出高，人與自然、環(huán)境、資源、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子?？茖W(xué)發(fā)展觀為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展指明了正確方向。但是，在實(shí)際工作中，一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)，只是把科學(xué)發(fā)展觀掛在嘴上，開會說說，而沒有貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的全過程。部分人片面地認(rèn)為，只有g(shù)dp搞上去了，才是硬道理。這種片面認(rèn)識，必然導(dǎo)致對人才認(rèn)識上的偏頗。在傳統(tǒng)人才觀影響下所形成的唯學(xué)歷，唯職稱、重文憑、重資歷的人才標(biāo)準(zhǔn)仍然根深蒂固于一部分人的頭腦中。在一些地區(qū)和單位，不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷工程建設(shè)項目，忽視人力資本投資；重視政績工程，忽

37、視教育發(fā)展；重視招商引資，忽視智力和人才的引進(jìn)。市委市政府的所制定的各項人才政策沒有得到很好地貫徹落實(shí)。 科技人才待遇偏低。由于全市是一個以地域以農(nóng)村為主、人口以農(nóng)業(yè)人口為主的特大城市，“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征明顯，同時，又擔(dān)負(fù)著三峽百萬移民的歷史使命。直轄以來，經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)高速發(fā)展。但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均的gdp在全國的排名都處于20位以后。2001年，全市的人均gdp為5654元，低于全國（7543元）人均水平25.04%，只相當(dāng)于北京（25523元）的22.15%、上海（37382元）的15.12%、天津（20154元）的28.05%。經(jīng)濟(jì)

38、發(fā)展水平?jīng)Q定了人們的收入水平。統(tǒng)計與調(diào)查表明，全市科技與技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資只相當(dāng)于全社會平均工資的72%，排全國第29位；從事r&d活動的科技人員年均r&d經(jīng)費(fèi)支出為7.2萬元，僅為全國平均水平的57%，在全國排25位。市人事局2004年7月對近年落實(shí)高層次人才政策的調(diào)查顯示，全市高層次科技人才對其工作環(huán)境、生活環(huán)境滿意度普遍不高。工資待遇偏低導(dǎo)致全市獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技人才呈逐年下降態(tài)勢。在資源、人才大流動的背景下，由于收入水平的原因，全市的“孔雀東南飛”就是一種符合邏輯的社會現(xiàn)象。發(fā)揮科技人才作用的社會機(jī)制并沒有完全形成。在科技人才評價機(jī)制方面，不少地方和單位片面強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文數(shù)量，以發(fā)表論文

39、數(shù)量和刊物的級次作為評價科技人員的主要依據(jù)。在這種導(dǎo)向下，不少科技人員急功近利，追求論文的數(shù)量，難有長遠(yuǎn)打算；在科技人才隊伍管理方面，依然采用傳統(tǒng)體制下的干部管理方式，符合機(jī)會均等要求的科技人才競爭機(jī)制尚未真正建立，人才與崗位、人才與課題、人才與項目不能很好匹配，科技人才作用充分發(fā)揮缺乏制度保障。對科技活動行政管理的因素多，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用不夠，限制了科技人才的合理流動，使其不能在市場競爭中更快地鍛煉成長，不能完全實(shí)現(xiàn)人才與課題的雙向選擇、相互促進(jìn)。符合各類科技人才成長規(guī)律特點(diǎn)的培養(yǎng)、使用、管理和激勵的政策體系尚未完全建立。科技人才的培養(yǎng)能力與重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要不相適應(yīng)。高等院校

40、是培養(yǎng)“科學(xué)家與工程師”的搖籃。2002年，全市有普通高校29所（含高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），有專任教師13954人，教師與在校學(xué)生按1 : 16（根據(jù)教育部本科教學(xué)水平評估的指標(biāo)體系，此比例為合格，全市的實(shí)際比例為1 : 14）的高限計算，在校學(xué)生的最大規(guī)模為22.3萬人（2002年實(shí)際為211221人）；有碩士研究生導(dǎo)師1800多人，博士研究生導(dǎo)師230多人，按1 : 3計算，每年研究生招生的最大規(guī)模不超過6000余人（2002年的實(shí)際招生4423人），在學(xué)人數(shù)18000余人（2002年的實(shí)際數(shù)為15533人=在學(xué)人數(shù)+招生數(shù)）。具有碩士授予權(quán)、博士授予權(quán)的學(xué)校及學(xué)科點(diǎn)的數(shù)量少，缺乏在全國有重要

41、影響和地位的綜合性研究型的一流高校。這些指標(biāo)與北京、上海、天津相比，其差距自不待言，即使與中部的湖北、湖南相比，與全市比鄰的同屬西部的四川、陜西比較，差距也相當(dāng)大。二、重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技人才的需求（一）重慶市在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的定位到本世紀(jì)中葉，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)是：全面建成小康社會。作為我國最年輕的直轄市，作為長江上游最大的工商業(yè)重鎮(zhèn)，作為西部最大的中心城市，在未來15年中，重慶市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局處于舉足輕重的地位?！鞍阎貞c市建成長江上游的經(jīng)濟(jì)中心”，這是黨中央、國務(wù)院在重慶直轄時對重慶市提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位；把重慶市建設(shè)成為我國西部的經(jīng)濟(jì)中心，這是在

42、實(shí)施黨中央、國務(wù)院做出西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策過程中重慶市所擔(dān)負(fù)歷史使命和歷史任務(wù)！知識經(jīng)濟(jì)的興起，是當(dāng)代人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要特點(diǎn)，高新科技的競爭和合作已成為國家之間、區(qū)域之間最重要的領(lǐng)域，科技的競爭力已成為決定一個國家、一個地區(qū)核心競爭力的最重要因素。因此，重慶市要成為長江上游和西部的經(jīng)濟(jì)中心，首先必須成為區(qū)域性（長江上游和西部地區(qū)）的技術(shù)應(yīng)用中心與技術(shù)創(chuàng)新中心。而能否建成技術(shù)應(yīng)用與和技術(shù)創(chuàng)新中心，關(guān)鍵取決于重慶市的科技人才隊伍的建設(shè)！基于這一判斷，我們有理由相信，在未來15年中，能否建成區(qū)域性的科技人才的集聚中心，則成為重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵！（二）2020年重慶市科技人才總量預(yù)測在加快

43、建設(shè)長江上游與西部經(jīng)濟(jì)中心和全面建設(shè)小康社會的過程中，實(shí)施“科教興渝”、“人才強(qiáng)渝”的發(fā)展戰(zhàn)略，有必要對未來15年重慶市的科技人才的需求總量進(jìn)行預(yù)測。考慮到統(tǒng)計口徑的一致性和指標(biāo)的橫向與縱向的可比性，我們以國家統(tǒng)計局對科技人才的界定為準(zhǔn)，對重慶市未來15年的科技人才的規(guī)模做出初步的分析和預(yù)測。由于數(shù)據(jù)采集的困難和樣本數(shù)量的限制，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行科技人才預(yù)測受到很大的局限性。為簡便起見，我們采用“比例法”，即根據(jù)用“每萬人中從事科技活動人員”的數(shù)量來計算科技人才數(shù)量。應(yīng)該指出的是，這一比例的高低受多種因素的影響。首先，該地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面的地位對這一指標(biāo)的影響尤為重要。如，北

44、京是我國的首都，是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化、外交的中心。它的這一指標(biāo)很自然地要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省、市、自治區(qū)。因此，在考慮科技人才隊伍建設(shè)規(guī)模時，以北京作為參照，顯然不具有可比性。第二，這一指標(biāo)的高低與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整有很大關(guān)系。不同的產(chǎn)業(yè)或者即使是同一產(chǎn)業(yè)但是在不同的發(fā)展階段甚至不同的規(guī)模，對科技人才的聚集度也是有差別的。如信息產(chǎn)業(yè)對科技人才的聚集度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。因此，在設(shè)定這一比例時，還必須充分考慮這一點(diǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與科技人才的聚集和使用存在著高度的相關(guān)性。對科技人才的需求總是同一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的需要相適應(yīng)的。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個總量增長的過程，也是一個國

45、家、一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級的過程。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，必然伴隨著科技人才總量的增加。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位轉(zhuǎn)換，必然對科技人才的分布及其專業(yè)結(jié)構(gòu)提出效應(yīng)的要求。第四，“每萬人中從事科技活動人員”是一個動態(tài)指標(biāo)，受人口總量、教育發(fā)展尤其是高等教育發(fā)展變化的影響。我們認(rèn)為，重慶市要成為長江上游和西部的經(jīng)濟(jì)中心，首先應(yīng)該成為區(qū)域的科技人才中心。我們以2003年全國及相關(guān)省市這一比例為參照，同時考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動態(tài)變化，設(shè)定了低限值、中間值和最高值。我們根據(jù)19972002年全市人口年平均增長率實(shí)際數(shù)據(jù)，設(shè)定4、5、6作為人口的年平均自然增長率，并以2000年全市的人口數(shù)作為基數(shù)

46、，預(yù)測2010年和2020年全市的人口總量（見表2）。表2 重慶市20102020年人口總量自然增長率年份4562010年（萬人）3216.983249.173281.642020年（萬人）3348.003415.333483.94從表中可以看出，如果人口的平均增長速度能繼續(xù)保持在6以下的話，則重慶市的人口總量在2010年為32173282萬之間；2020年，則在33483484萬之間。表3是2000年全國四個直轄市以及四川、陜西每萬人中從事科技活動人員數(shù)，作為我們的參照值。表3 2000年全國及部分省市每萬人中從事科技活動人員數(shù)地區(qū)指標(biāo)全國北京上海天津四川陜西重慶每萬人中從事科技活動人員（人

47、）2514010771213721從重慶市的實(shí)際和可能出發(fā)，我們對2010年的指標(biāo)分別取30、40、50，根據(jù)表2和表3得到表4。表4 2010年重慶市每萬人中從事科技活動人員預(yù)測值數(shù)值人口數(shù)（萬人）每萬人中從事科技活動人員（人）3040503216.98（4）965101286801608493249.17（5）974701299601624593281.64（6）98460131280164082表4顯示，到2010年，重慶市從事科技活動的人數(shù)至少為9.7萬人，超過2000年全國的平均水平。按“40”計算，全市從事科技活動人員總量在12.87萬13.13萬人之間。而按“50”計算，則在16

48、萬人以上。從我國教育事業(yè)特別是高等教育的發(fā)展速度看，到2010年全國每萬人中從事科技活動人員將會有大幅度的提高。如果重慶市每萬人中的科技活動人員在4050人之間，才能夠超過全國的平均水平，才能夠?yàn)闃?gòu)筑長江上游科技人才的高地奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。從2011年2020年，全市要構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地，還必須加快科技人才隊伍建設(shè)。考慮到教育特別是我國高等教育的發(fā)展態(tài)勢，我們對每萬人中從事科技活動人員數(shù)值進(jìn)行了大幅度的上調(diào)，設(shè)置了“100”、“150”和“200”三個數(shù)值，并據(jù)此計算了科技人才總量（見表5）。表5顯示，到2020年，即使全市每萬人中的科技人才達(dá)到了低限值100人，也尚未達(dá)到北京和上海20

49、00年的水平，這還沒有考慮北京、上海兩市在這15年中自身的發(fā)展情況。到2020年，如果全市從事科技活動人員總量在35萬60萬之間的話，構(gòu)筑西部地區(qū)科技人才高地才有可能成為現(xiàn)實(shí)。表5 2020年重慶市每萬人中從事科技活動人員預(yù)測值數(shù)值人口數(shù)（萬人）每萬人中從事科技活動人員（人）1001502003348.00（4）3348005022006696003415.33（5）3415335123006830663483.94（6）348394522591696788三、推動重慶市科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略選擇重慶市在本世紀(jì)前二十年要全面加快小康社會建設(shè)，必須把實(shí)施西部大開發(fā)和建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心緊密結(jié)合起

50、來，把推進(jìn)新型工業(yè)化和加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換升級，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭能力和綜合實(shí)力。為此，在這15年中，重慶市的經(jīng)濟(jì)增長方式要完成兩大轉(zhuǎn)變，即從要素驅(qū)動型向投資驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變。而要完成這兩大轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)跨越式的發(fā)展。因此，必須要有新的思路和尋找新的途徑。（一）指導(dǎo)思想至2020年重慶市科技人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持和貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“人才資源是第一資源”

51、的觀念；全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略；以深化改革和進(jìn)一步開放為動力；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)的跨越式發(fā)展。（概括為“以人為本、人才強(qiáng)市、改革開放、堅持創(chuàng)新?！保ǘ┛傮w目標(biāo)到2020年，全市科技人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新科技人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊伍，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和繁榮、全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的科技人才保證；以增強(qiáng)全市區(qū)域競爭力為核心，全面提升科技人才的科技創(chuàng)新能力與水平，為建成長江上游及西部經(jīng)濟(jì)中心提供科技人才智力支撐；以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本，建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的高效率的科技人才資源

52、開發(fā)機(jī)制，全面樹立“知識重慶”、“人才重慶”的新形象，全力構(gòu)筑長江上游和西部科技人才高地。（三）階段性目標(biāo)按照總體目標(biāo)所確定的科技人才隊伍建設(shè)目標(biāo)，我們把重慶市科技人才隊伍建設(shè)分為兩個階段：到2010年的階段性目標(biāo)是：構(gòu)筑長江上游科技人才高地。每萬人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居長江上游各省、自治區(qū)前列并超過全國平均水平?？萍既瞬趴偭吭?000年的基礎(chǔ)上至少翻一番達(dá)到13萬，其中，科學(xué)家和工程師達(dá)到萬，占科技活動人員總數(shù)的比重達(dá)到61%；高層次科技專家1萬名，其中：兩院院士1520名、“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選（含一、二層次人選）100人、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家200名、享

53、受政府特殊津貼專家2500名左右、市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人800名、后備人選4500名、博士生導(dǎo)師600名、博士后人員400名；聘請4000名以上國外和港澳臺專家，引進(jìn)500名左右高層次海外留學(xué)人員和4000名以上市內(nèi)緊缺人才?？萍既瞬抨犖閷W(xué)歷層次明顯提高。具有碩士以上學(xué)歷人員達(dá)到50%以上；形成以中青年人才為主，40歲以下、4150歲、51歲以上分別占30%、40%、30%的年齡梯次，高層次科技專家及后備人選形成以45歲左右為主體的年齡梯次；從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)研究人員構(gòu)成更加合理；產(chǎn)業(yè)間科技人才分布更加優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度提高；科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適

54、應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；區(qū)域間科技人才分布趨于協(xié)調(diào)，渝西地區(qū)科技人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)顯著增強(qiáng)，庫區(qū)科技人才隊伍狀況明顯改善?？萍既藛T的原始性創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提升、科技管理科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。專利授權(quán)數(shù)量占全國比重達(dá)到2.5%以上，其中發(fā)明專利申請數(shù)量大幅度增加，占全市專利申請總量比重達(dá)到10%以上；被sci、ei、istp三大檢索收錄的科技論文數(shù)量占全國比重達(dá)到2.0%以上；一批優(yōu)秀科技專家獲得國際國內(nèi)重大科技獎項。2020年的目標(biāo)是：構(gòu)筑西部地區(qū)的科技人才高地。每萬人中的科技人才以及科學(xué)家與工程師的比例居西部各省、自治區(qū)前列。科技人才按年10%左右的速度增長，2

55、020年全市科技活動人員總量至少要達(dá)到3335萬人，其中，科學(xué)家和工程師達(dá)到23萬，占科技活動人員總數(shù)的比重達(dá)到65%；高層次科技專家4萬名左右，其中，包括兩院院士、“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受政府特殊津貼專家在內(nèi)的頂級科技專家的總量在2010年的基礎(chǔ)上增加一倍，在全市科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，形成以頂級科技專家為核心的科研和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊；具有碩士以上學(xué)歷的科技人員比例達(dá)到70%以，其中具有博士學(xué)位的比例達(dá)到30%以上；科技人才隊伍的年齡梯次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)及地區(qū)分布等更加合理。科技人員的原始性創(chuàng)新能力位于西部各省、自治區(qū)前列。其中：專利權(quán)

56、數(shù)量、被sci、ei、istp三大檢索收錄的科技論文數(shù)量等居西部各省、自治區(qū)前茅，占全國比重在2010年基礎(chǔ)上有大幅度提高。我們把上述目標(biāo)概括為“2020”科技人才計劃。（四）基本原則宏觀管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。宏觀管理與市場調(diào)節(jié)是調(diào)整和配置人才資源和人才資本的“有形”和“無形”之手。一方面，由于科技人才是最重要、最寶貴的資源，從國家需要和公共利益出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對科技人才隊伍的規(guī)劃和管理，并通過政策引導(dǎo)科技人才隊伍建設(shè)。另一方面，開發(fā)、使用好科技人才資源，必須引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場對人才配置的基礎(chǔ)性作用，由市場供求關(guān)系確定人才的資本價值。重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。在科技人才隊伍建設(shè)中，

57、既要重點(diǎn)突出高層次科技人才隊伍建設(shè)，又要培養(yǎng)大批中、初級科技人才，形成合理的金字塔型人才結(jié)構(gòu)；既要重點(diǎn)抓好全市支柱產(chǎn)業(yè)和重大科研項目的人才建設(shè)，又要抓好一般領(lǐng)域和普通行業(yè)的實(shí)用人才建設(shè)；既要為主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和引進(jìn)大量人才，又要做好渝西地區(qū)和三峽庫區(qū)的人才工作，以不同層次、不同類型、不同地區(qū)科技人才的建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的原則。自主培養(yǎng)人才與積極引進(jìn)人才相結(jié)合是世界各國加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的普遍原則和基本做法。當(dāng)前，在激烈的人才爭奪中，全市面臨著巨大的壓力，總體上處于弱勢。所以，全市科技人才隊伍建設(shè)首先要立足于自主培養(yǎng)和自我發(fā)展上，要始終把年輕人才的培養(yǎng)工作作為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在各項工作的突出位置。在人才引進(jìn)上，應(yīng)集中財力和物力重點(diǎn)引進(jìn)全市緊缺、急需的高層次科技人才。業(yè)務(wù)能力建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合的原則。業(yè)務(wù)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)是科技人才隊伍建設(shè)不可或缺的兩個方面。業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場競爭的要求；職業(yè)道德不過硬，整個科技人才隊伍就不能健康發(fā)展。因此，在抓好科技人才隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時，應(yīng)著力抓好科技人才隊伍職業(yè)道德建