平?jīng)鲮`臺(tái)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、平?jīng)鲮`臺(tái)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一、靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況 近年來(lái)，靈臺(tái)縣城 鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認(rèn)真 貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨 越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜 組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著 提高。止 2013 年底，全縣總?cè)丝?23.2 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 5.44 萬(wàn)人（具有非農(nóng)戶籍的人口 2.55 萬(wàn) 人，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住并從事二、 三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口 2.89 萬(wàn)人， 另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果 顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá) 8 萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率 36.9%）、城鎮(zhèn)化率 23.4

2、3%（這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù) 據(jù)）。建成區(qū)面積 10.62 平方公 里，其中縣城建成區(qū)面積 4.02 平方公里， 小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積 6.6 平方公里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來(lái)水普 及率均達(dá)到了 100% ，綠化覆蓋率達(dá) 到了 25%，人均公共綠地面積 7.4 平方米，城市燃?xì)馄占奥?18.9%，垃圾無(wú)害化處理率 98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu) 化，按照“規(guī)劃一次到位，建 設(shè)分步實(shí)施”的工作思路，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、 52 個(gè)專業(yè)性詳規(guī)和154 個(gè)村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到170 平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制

3、性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī) 劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等 4 個(gè)鎮(zhèn)為 重點(diǎn)，以上良等 8 個(gè)鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn) 體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的 新格局。縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增 加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破”的要求，把重 點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，每年集 中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城 鎮(zhèn)擴(kuò)容。縣城建設(shè)通過(guò)建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場(chǎng)， 實(shí)施了東城區(qū)開(kāi)發(fā)、西城區(qū)開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的 空間達(dá)到 5.5 平方公里； 4 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也 都因地制宜，調(diào)整完善了

4、城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī) 模。中心村莊建設(shè)全面提速，按照“三為” （即以與全國(guó)、全 省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以千方百 計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐）、“六化”（即規(guī)劃組團(tuán)化、 建設(shè)生態(tài)化、 功能配套化、 服務(wù)社區(qū)化、 管理民主化、農(nóng)民新型化 ）的建設(shè)思 路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家 莊、新開(kāi)寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。 2014 年，全縣計(jì) 劃實(shí)施 500 萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 80 項(xiàng)，投資 44.46 億元。 其中：續(xù)建項(xiàng)目 19 項(xiàng)，投資 16.31 億元；新開(kāi)工項(xiàng)目 60 項(xiàng)，投資

5、27.29 億元；預(yù)備項(xiàng)目 1 項(xiàng)，投資 0.86 億元。至目 前，已開(kāi)工建設(shè) 47 項(xiàng)，開(kāi)工率 58.8%，完成投資 2.14 億元， 占年度計(jì)劃的 4.81%。列入全市“十大工程”重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目 23 項(xiàng)，計(jì) 劃完成投資 28.4 億元。目前已動(dòng)工建設(shè) 15 項(xiàng)，開(kāi)工率為 65.2%，實(shí)際完成投資 1.28 億元，占年度投資計(jì)劃的 4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目 4 項(xiàng)， 具體進(jìn)展情況為： 秦寶牧業(yè) .靈臺(tái)縣萬(wàn)頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 完成投資 120 萬(wàn)元，一期工程正在進(jìn) 行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事 歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整。靈臺(tái)縣邵寨煤礦建設(shè)完成 投資 3500

6、 萬(wàn)元，主井井筒見(jiàn)煤后已進(jìn)入井底 車場(chǎng)施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工； 地面“四大建筑”正在進(jìn)行裝修；排水及場(chǎng)區(qū)圍墻工程已建 成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ) 充勘探鉆孔 4 個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場(chǎng)地。靈臺(tái)縣中行世 融（北京 ）投資公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬(wàn)元，完成蔬菜種苗培育 240 萬(wàn)株。靈 臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資 660 萬(wàn)元，完 成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶“四 通”工程和園區(qū)封閉，搭建籬架 1560 畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購(gòu)進(jìn)口苗木 12 萬(wàn)株，整修矮 化砧木圃地塊 200 畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)

7、準(zhǔn)備工作。 二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。把以“引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為主的招商引資工 作作為推動(dòng)全縣科 學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體 制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造 隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目 標(biāo)，加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展 新興產(chǎn)業(yè)， 全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、 市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持”的原則， 以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造“商周 皇甫人文之都靈臺(tái)針灸養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，全面提高服務(wù) 業(yè)

8、整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快發(fā)展的總動(dòng)力，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng) 濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開(kāi)放性配置資源，增 強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以大開(kāi)放促大發(fā)展。1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，提高行政效能，改進(jìn)政 府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái) 政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn) 定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)資源要 素市場(chǎng)改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動(dòng) 勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會(huì)保障水平逐步提 高。加快戶籍制度改革，建立城

9、鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口 登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支 持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善 服 務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境，確保 非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等 方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政推 動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種形式，制定完善 鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動(dòng)民間投資 的積極性，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng) 民工、復(fù)退軍人、 下崗失業(yè)人員、 農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)” 到 2015

10、 年，建立靈臺(tái)縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵 化中小企業(yè) 15 家以上。3.加大招商引資力度。 以提升縣 域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)， 以工業(yè)集中區(qū)為載體， 按照“抓大項(xiàng)目、 引大集團(tuán)、招大企業(yè)”的思路，緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)， 突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行 業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技 術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水 平提升。4.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦 企業(yè)使用土地， 對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行 “統(tǒng)一規(guī)劃、 政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租” 的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓

11、的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政 策：投資者新建的 300 萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在 5 年內(nèi)， 按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額 20% 的比 例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；三是 財(cái)政扶持政策：對(duì)在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資 2000 萬(wàn)元以上、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資 1000 萬(wàn)元以上的工業(yè)、商貿(mào)物 流項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安 排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資 額大小實(shí)行“一事一議” ；對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、 科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的 國(guó)家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對(duì)貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭(zhēng)取 有關(guān)貼息；對(duì)在縣內(nèi)投資 1000 萬(wàn)元以上符 合

12、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目 （除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 ），自 投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起 （農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后 ）3 年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè) 上繳的各種稅收地方留成部分的 50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò) 大規(guī)模；四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來(lái)投資者興建的各類項(xiàng) 目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃 項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)等方面與本地其他企 業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn) 等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項(xiàng) 目行政性收費(fèi)縣級(jí)保留部分全免 ,事業(yè)性收費(fèi)減半收取 ,工商 注冊(cè)只收注冊(cè)登記費(fèi)；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊 配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

13、計(jì)收 費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排； 三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步 構(gòu)想 （一 ）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)我縣實(shí)際和最近 國(guó)家出臺(tái)的 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014 2020 年），我們初步 提出：到 2016 年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi) 涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以 邵寨、獨(dú)店、什字、朝那 4 個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星 火、西屯等 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心 村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布 局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道 路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改 善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì) 保

14、障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū) 面積達(dá)到 14.41 平方公里， 城鎮(zhèn)人口達(dá)到 9 萬(wàn)人以上， 其中： 縣城建成區(qū)面積達(dá)到 5.5 平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到 3.8 萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)常住人口基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到 90%和 95%以上；城 鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到 95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到 95%和 90% 以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到 30%以上。到 2020 年，全縣城鄉(xiāng) 規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，居 住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條

15、件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明 顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友 好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到 21.61 平方 公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 14.3 萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積 達(dá)到 7.8 平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到 7萬(wàn)人以上，小城 鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 13.81 平方公里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職 業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保 險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到 95%、 95%、100%和

16、 30%以上； 城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普 及率分別達(dá)到 98% 以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到 100%和 95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到 40%以上。（二 ）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)1.完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與 自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村， 按照各展其能、功能互補(bǔ)、要素互動(dòng)、銜接協(xié)調(diào)的原則，指 導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開(kāi)展，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、 前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制。在縣城總體 規(guī)劃的指導(dǎo)下，與全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出抓 好新一輪縣城總規(guī)

17、和小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成城 鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、各類建設(shè)工程修建性詳規(guī)和中心 村莊規(guī)劃編制，到 2015 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以村莊整 治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民適度集中居住為導(dǎo) 向，因地制宜推進(jìn)自然村合并及撤村設(shè)居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，積極 發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。二是健 全規(guī)劃管理機(jī)制。建立規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，縣 直相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦 事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)， 各類園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng) 村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

18、管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃建設(shè)管 理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，加 大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán) 威性。2.切實(shí)加快縣城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，按照功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展并重、擴(kuò)容提速和品質(zhì)特色兼顧的原則， 以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西部多功能現(xiàn)代 化新區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)功 能分區(qū)，合理建設(shè)布局，充分發(fā)揮要素聚集效 應(yīng)，將縣城建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核 心。一要快速拓展城市空間。堅(jiān)持老城提質(zhì)與新區(qū)提速有機(jī) 結(jié)合，以縣城中部商業(yè)綜合生活區(qū)為圓心，全 力實(shí)施東西擴(kuò)展、南北完

19、善工程。到 2016 年前重點(diǎn)抓好三 大項(xiàng)目：西城區(qū)開(kāi)發(fā)三期工程建設(shè)，新增建成區(qū)面積1.4平方公里，建成集行政辦公、商業(yè)金融、商貿(mào)物流、生態(tài)居住為一體的多功能現(xiàn)代化新區(qū)；老城區(qū) 改造提質(zhì)工程，依托古商周文化和皇甫謐文化資源開(kāi)發(fā)，豐 富內(nèi)涵，完善功能，配套設(shè)施，全力打造歷史文化名城；集中區(qū)建設(shè)，按照縣城總體規(guī)劃，依托煤電資源開(kāi)發(fā)， 向東建成集倉(cāng)儲(chǔ)、 物流、加工為一體的工業(yè)集中區(qū)， 向南建成倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)服務(wù)區(qū)。二要完善城市功 能要件。完成城南教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和 碑子溝保障性住宅區(qū)建設(shè)， 啟動(dòng)實(shí)施城市商圈、 醫(yī)院、酒店、 市民活動(dòng)中心、公園廣場(chǎng)等功能要件項(xiàng)目； 注重車位配置，完善城區(qū)道

20、路、給排水、天然氣利用、集中 供暖、城區(qū)防洪、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承 載力和集聚力。三要促進(jìn)園區(qū)、新區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。樹(shù)立產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展理念，將園區(qū)建設(shè)與新區(qū)開(kāi) 發(fā)相結(jié)合。加快完善能源、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公交等 公共服務(wù)， 推進(jìn)一體化發(fā)展。 積極發(fā)展專業(yè)性、 綜合性市場(chǎng)， 通過(guò)商貿(mào)、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移， 促進(jìn)充分就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。3.著力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生 態(tài)良好的原則，以設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn) 資源和地 理位置優(yōu)勢(shì)，集中打造邵寨、獨(dú)店、什字、朝那 4 個(gè)重點(diǎn)小 城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)快

21、速發(fā)展。 一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快4 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)支撐 點(diǎn)，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn) 解決以街為市、功能殘缺、設(shè)施老舊等問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行 保障能力。 推動(dòng)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)， 健全和完善廣播、 電視、 互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子政務(wù)、電子 商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二要注重城鎮(zhèn)特色開(kāi) 發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特色。規(guī)范開(kāi)發(fā) 建設(shè)行為，切實(shí)保護(hù)好古遺址、特色民居和各 種自然、人文風(fēng)貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務(wù)物業(yè)化、農(nóng) 村社區(qū)化的管理模式

22、，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)各類名鎮(zhèn)。三 要培育鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思 路，因地制宜發(fā)展工礦、旅游、商貿(mào)、加工、種植、養(yǎng)殖等 特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開(kāi)發(fā)形 成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨(dú)店鎮(zhèn)要圍 繞皇甫謐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什 字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿(mào)服務(wù)為主的工貿(mào)型城 鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開(kāi)發(fā) 形成以商貿(mào)、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農(nóng)副 產(chǎn)品貿(mào)易為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。4.加快推進(jìn)中心村莊建設(shè)。按照“三為六化”的發(fā)展思路，堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造相 結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)相配套、生態(tài)建設(shè)與新風(fēng)養(yǎng)成相 適 應(yīng)，

23、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點(diǎn)相結(jié)合， 按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安 置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件，每年抓建新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn) 13 處；二是強(qiáng)力推進(jìn) 項(xiàng)目到村工程，重點(diǎn)抓好道路、給排水、清潔 能源開(kāi)發(fā)利用、廣場(chǎng)、圖書(shū)室、醫(yī)務(wù)室、超市等配套設(shè)施建 設(shè)，加大村鎮(zhèn)道路的建設(shè)和改造力度，努力提升村鎮(zhèn)公路等 級(jí)，逐步提高三級(jí)以上公路的里程和比例，提 高村莊道路的硬化率。把扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村全部納入新農(nóng) 村建設(shè)村莊規(guī)劃，加大舊宅改造力度，積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)助 推新農(nóng)村建設(shè)示范工程。5.注重發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。

24、注重人居環(huán)境改善，以最大限度滿足群眾對(duì)生態(tài)、綠色、環(huán)保的需 求為出發(fā)點(diǎn)，以打造天藍(lán)、地綠、水碧、氣爽、宜人的美麗 新 靈臺(tái)為目標(biāo)，突出抓好縣城面山、城鎮(zhèn)公園、綠色通道、生 態(tài)林地等建設(shè) ,大幅度提高林木覆蓋率和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率。 積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，加快城鎮(zhèn)垃圾、污水處理， 排水排污管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整 治，積極引導(dǎo)基層開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建， 凈化美化環(huán)境。 6. 著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種產(chǎn)業(yè)運(yùn) 作，把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育開(kāi)發(fā)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重頭戲。工業(yè) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家、省市政策機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力打造隴東能源化工 基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)、皇甫謐中醫(yī)針灸

25、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園藥品器械 生產(chǎn)區(qū)和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區(qū)， 逐步形成以煤電化工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新型建材、現(xiàn)代生物制藥 和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等統(tǒng)籌推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。 到“十二五” 末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到 8 億元，年均增長(zhǎng) 34.5%。到“十三五”末，全縣煤碳產(chǎn)量達(dá)到 2000 萬(wàn)噸，工 業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 74.3 億元，工業(yè)占全縣 GDP 的比重達(dá)到 65% 以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 4 萬(wàn)個(gè)以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。不斷完善牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)、投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)步 伐，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善產(chǎn)銷加鏈條，按照產(chǎn) 業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進(jìn)的思路，大力度推進(jìn)牛果菜主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效

26、，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展步伐，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的 渠道。到 2016 年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到 20 萬(wàn)噸，建成全省農(nóng) 區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地、全省有機(jī)蘋(píng)果生產(chǎn)基地、全省綠色蔬 菜生產(chǎn)基地、全市干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 范區(qū)和全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到 2020 年，全縣基本形成技 術(shù)裝備先進(jìn)、 組織方式優(yōu)化、 產(chǎn)業(yè)體系完善、 供給保障有力、 綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。 第三產(chǎn)業(yè)比例大幅提升。圍繞皇甫謐文化和商周歷史文化旅游資源開(kāi)發(fā)和打造皇甫謐針灸養(yǎng)生基地，加快養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì) 發(fā)展步伐。依托牛果產(chǎn)業(yè)和煤電工業(yè)，加快煤 電化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，提高城 鎮(zhèn)

27、產(chǎn)業(yè)支撐能力。 到 2016 年，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到 6000 戶， 非公有制中小企業(yè)達(dá)到 200 戶，非 公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 20 億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 2 萬(wàn)個(gè)以上。7.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、 省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果， 以精細(xì)化管理為目標(biāo)， 按照政府主導(dǎo)、城管牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參 與的原則， 推進(jìn)城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化、 信息化、 智能化和專業(yè)化。 堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合， 大力實(shí)施美、 潔、亮、綠、 暢五大建設(shè)與管理工程，全面提升城鎮(zhèn)品 位。加大城管綜合執(zhí)法力度，在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城 市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步提 升集鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全 新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作 用，落實(shí)社區(qū)監(jiān)管責(zé)任。加快城市管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高 法制化、專業(yè)化、