省法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意見

1、省法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行)(經(jīng)省法院審判委員會(huì)2007年7月16日第44次會(huì)議討論通過) 為了保障人民法院依法正確、及時(shí)地審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見。 一、關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用的原則 1、人民法院審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件，應(yīng)強(qiáng)化調(diào)解，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)集體利益、尊重民主自治的統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其自愿、合

2、法流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持維護(hù)和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 2、法律適用中，要尊重農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族習(xí)慣，要注意國(guó)家有關(guān)三農(nóng)政策的調(diào)整作用，要注意區(qū)分家庭承包和其他方式的承包所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律適用上的差異。 二、關(guān)于涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理 3、下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：(1)承包合同糾紛;(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛;(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(4)承包地征收利償費(fèi)用糾紛，其中包括土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛、安置補(bǔ)助費(fèi)給付糾紛、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)給付糾紛;(5)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。 4、以下糾紛如符合中

3、華人民共和國(guó)行政訴訟法第四十一條之規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政糾紛受理： (1)土地承包當(dāng)事人對(duì)相關(guān)地方人民政府關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記、發(fā)放、變更、收回、注銷等行為有異議向人民法院起訴的; (2)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決，因有關(guān)行政主管部門未予解決或?qū)鉀Q結(jié)果不服而向人民法院起訴的; (3)當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配處理決定不服，以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院起訴的。 5、以下糾紛人民法院不予受理，依法告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚恚?(1)當(dāng)事人對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案中補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)等有異議的

4、。但當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置已達(dá)成協(xié)議，因協(xié)議履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。 (2)當(dāng)事人因土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的。 6、當(dāng)事人依照最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依據(jù)下列情形分別予以處理： (1)1999年1月1日新修訂的中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施以前所發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，不予受理;該法實(shí)施以后發(fā)生的糾紛，應(yīng)予受理。 (2)土地補(bǔ)償費(fèi)是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。沒有分配決議或方案而起訴要求分配的，不予受理;分配決議

5、或方案已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序討論決定，僅因分配決議或方案的履行而起訴的，可以受理;決定對(duì)全體成員不分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求分配的，不予受理;決定分配部分費(fèi)用，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求增減分配總額的，不予受理。 三、關(guān)于其他方式的土地承包合同效力糾紛 7、關(guān)于發(fā)包方或者多數(shù)村民以違反民主議定原則為由請(qǐng)求確認(rèn)其他方式的土地承包合同無效，原則上可以適用最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)第二十五條處理。 8、發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則向第三人發(fā)包的承包合同，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同無效。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定各自應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。 9、其他方式承包中

6、，事先雖未經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序取得同意，但實(shí)際采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，可以視為未違反民主議定原則。 10、人民法院如不予支持當(dāng)事人確認(rèn)承包合同無效的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，依據(jù)公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整的方法包括調(diào)整承包費(fèi)或者承包期限等。 四、關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛 11、當(dāng)事人一方以未登記為由，請(qǐng)求確認(rèn)互換與轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換與轉(zhuǎn)讓未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。 12、承包人之間對(duì)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的互換，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但互換系不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬的互換耕種行為除外。 13、

7、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議已實(shí)際履行，扶養(yǎng)人與遺贈(zèng)人屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織或者戶口已遷至遺贈(zèng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織的，或者戶口尚未遷入但扶養(yǎng)人已履行了相關(guān)村民義務(wù)的，扶養(yǎng)人可以繼續(xù)承包。 五、關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部分割糾紛 14、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割產(chǎn)生的糾紛，人民法院可以受理。 15、承包經(jīng)營(yíng)戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割自行協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)具有拘束力。如果未達(dá)成分割協(xié)議，原則上按照承包經(jīng)營(yíng)戶家庭成員人數(shù)進(jìn)行平均分割，確定各自享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)份額。 16、離婚糾紛中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，按照中華人民共和國(guó)婚姻法以及最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)第三十

8、四條處理。 六、關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛 17、承包人死亡時(shí)因個(gè)人承包已經(jīng)取得和應(yīng)當(dāng)取得的承包收益，依照中華人民共和國(guó)繼承法的規(guī)定繼承。 18、家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。 家庭成員全部死亡的，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。但承包地為林地的除外。 19、林地家庭承包和其他方式承包中，其繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。 發(fā)包方以依據(jù)前款規(guī)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人為由，請(qǐng)求收回承包地的，不予支持。 七、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 20、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定 (1)土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件審

9、理中，人民法院有權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行司法認(rèn)定，但應(yīng)當(dāng)充分尊重村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定或決議，不應(yīng)輕易否定。 (2)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，并與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)力義務(wù)關(guān)系，戶口已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地或者非因自身原因未遷入且未享受原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的;與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍在原村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;因國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入的;因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)

10、、生活，未遷出戶口的;因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的;經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論同意的;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有的。 (3)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：死亡的;取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;取得設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的;取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的。 (4)外來人員將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，遷入時(shí)如有約定的，從其約定，但約定不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。遷入時(shí)無約定的，如其自戶口遷入時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 21、關(guān)于土地引償費(fèi)分配方案的認(rèn)定 (1)人民法院審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，應(yīng)當(dāng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所作出的分配方案。 分配方案內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸。如果部分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效。 分配方案應(yīng)符合中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法或中華人民共和國(guó)土地管理法或中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等法律所規(guī)定的民主議定程序。如果集體經(jīng)濟(jì)組織未依法做出分配決定，但已經(jīng)實(shí)際進(jìn)行分配，如占23以上的有權(quán)享有分配成員，已實(shí)際接受分配款項(xiàng)且在一年內(nèi)未提出異議的，則可以