武漢市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

1、武漢市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告一年來(lái)，市人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同市工商聯(lián)、市企協(xié)先后對(duì)我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況開展了三次調(diào)研。在聽取市體改委、工商局、工商聯(lián)總體情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)查了勁松西服、生生集團(tuán)、春天藥業(yè)、和平科技、楚天激光、太和服飾、洲天服飾、老三屆家用電器等企業(yè)，并召開座談會(huì)，聽取了家華家俱、江漢科技、雅琪服飾、致盛集團(tuán)、城明集團(tuán)、洪山電工等企業(yè)意見以及市體改委、工商局、地稅局、公安局、人事局、人行武漢分行營(yíng)業(yè)部等部門情況匯報(bào)。一.基本情況從調(diào)查情況看，武漢市個(gè)私經(jīng)濟(jì)得到市委市政府的重視和社會(huì)的支持，發(fā)展勢(shì)頭良好，正逐步成為推動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

2、。（一）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重增大武漢市個(gè)私經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月份止，全市共有私營(yíng)企業(yè)18351戶，個(gè)體工商戶136025戶，注冊(cè)資本達(dá)263億元。19月，全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額過(guò)115.89億元。私營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口創(chuàng)匯1176萬(wàn)美元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，比重逐年增大；從1979年到1998年，在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額由02%增到185%；在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占的份額由004%增到28%；在區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)中所占比重更大，有6個(gè)區(qū)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)50%，有4個(gè)區(qū)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的25%以上。（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社

3、會(huì)就業(yè)的重要渠道隨著非公有制經(jīng)濟(jì)地位的確立，個(gè)私從業(yè)人員迅速增多，從業(yè)面拓寬。從業(yè)人員由原來(lái)以農(nóng)民、閑散人員為主發(fā)展到機(jī)關(guān)干部和其他在職人員停薪留職創(chuàng)業(yè)。特別是近年來(lái)，不少知識(shí)分子和科技工作者也加入到個(gè)私經(jīng)濟(jì)行列，經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品及信息產(chǎn)業(yè)，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。1999年9月，個(gè)體工商戶從業(yè)人數(shù)333627人，年新增14795人；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)186108人，年新增11777人，個(gè)私經(jīng)濟(jì)成為城市就業(yè)的重要途徑。個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為容納國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)起著越來(lái)越重要的作用，據(jù)我市600戶城市居民抽樣調(diào)查資料，515%下崗職工自謀渠道，從事個(gè)體勞動(dòng)。今年上半年，個(gè)私企業(yè)新安置就業(yè)人員14

4、770人，1998年7月以來(lái)，我市在全市個(gè)體勞動(dòng)者中發(fā)起幫助下崗職工再就業(yè)(即“一幫一”活動(dòng))，已采取結(jié)對(duì)、吸納、辦照、安排推薦等形式，解決20483名下崗職工再就業(yè)。個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整重組提供了空間。（三）科技民營(yíng)企業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)隨著信息時(shí)代的發(fā)展，我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)開始大量涉足新興產(chǎn)業(yè)，1998年底全市民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)1708家，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)收入721億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)735家。1998年評(píng)選出的私營(yíng)企業(yè)“50強(qiáng)”中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有12戶，占24%，主要集中在醫(yī)藥生物工程、電子電器和計(jì)算機(jī)行業(yè)，楚天激光的產(chǎn)品已進(jìn)入美國(guó)硅谷，遠(yuǎn)銷德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。1991年全市私營(yíng)工

5、業(yè)企業(yè)受讓技術(shù)所服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅33個(gè)，占全市總數(shù)的13%，1998年達(dá)到205個(gè)，占全市總數(shù)的12%，顯示我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)有巨大的潛力和空間。個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既得益于個(gè)私企業(yè)家的才干，也得益于政策的扶持。1998年6月，武漢市委、市政府專門制發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定，提出35條措施，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步予以確定。市計(jì)委、科委、經(jīng)委、體改委、外經(jīng)委等部門也從各方面給予支持，從而為個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，迎來(lái)了加快發(fā)展的新機(jī)遇。二.存在的主要問(wèn)題改革開放以來(lái)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步寬松，在法律法規(guī)層面上，目前已基本沒(méi)有太大的所有制差異

6、。但從實(shí)際情況看，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在不少困難。就我市而言，雖有較快發(fā)展，但與沿海地區(qū)相比，差距很大，表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模偏小。從1998年的情況看，我市注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)573戶，僅占個(gè)私企業(yè)總數(shù)的04%，其中集團(tuán)公司71戶，股份公司27戶，個(gè)私經(jīng)濟(jì)中大量是個(gè)體工商戶。截至1997年末，戶均從業(yè)人員26人，戶平注冊(cè)資金不足萬(wàn)元，缺乏在全國(guó)有影響的企業(yè)和產(chǎn)品；二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為見縫插針，投資領(lǐng)域過(guò)于分散，而且所涉及的領(lǐng)域不少互不相關(guān)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加上僅靠常規(guī)積累發(fā)展，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不僅難以實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，一有波動(dòng)，甚至陷入經(jīng)營(yíng)困境；三是管理滯

7、后，可持續(xù)發(fā)展能量不高。過(guò)去，個(gè)私企業(yè)靠企業(yè)靈活的機(jī)制，開辦快、決策快，從企業(yè)的切身利益出發(fā)，取得了令人矚目的業(yè)績(jī)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少企業(yè)管理機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)化的需要，私營(yíng)企業(yè)中大部分產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，未根本擺脫家族式管理。由于經(jīng)營(yíng)水平和實(shí)力的限制，一些個(gè)私企業(yè)的發(fā)展帶有一定的 盲目性和隨意性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不起風(fēng)浪，朝建夕拆現(xiàn)象較為突出。個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我市尚處于起步階段，當(dāng)前影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素是多方面的。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)認(rèn)識(shí)有待更新調(diào)查中，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為社會(huì)上對(duì)個(gè)私企業(yè)所抱的偏見在一定程度上仍然存在，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)未得到社會(huì)應(yīng)有的理解和認(rèn)同，

8、一是一些決策部門沒(méi)能將個(gè)私經(jīng)濟(jì)放在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的位置， 職能應(yīng)面向全社會(huì)、全行業(yè)，但至今職能轉(zhuǎn)變不到位，諸多政策的出臺(tái)仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，據(jù)報(bào)道，目前70%的政府部門文件是專門面向國(guó)企的，這種情況不改變，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理“越界”和“缺位”就難以避免；二是少數(shù)干部和部門為個(gè)私經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，市委、市政府雖然出臺(tái)了一些發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策，但政策落實(shí)情況并不理想；此外，保護(hù)公民合法權(quán)益的憲法意識(shí)還未形成，“雁過(guò)拔毛”，侵犯?jìng)€(gè)私企業(yè)主合法利益的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重妨害了個(gè)私經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（二）企業(yè)資本和發(fā)展資金不足武漢市個(gè)私經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展大部分是依靠企業(yè)的自身積累，規(guī)模小，發(fā)展緩慢。一方面

9、企業(yè)的資本數(shù)量與其運(yùn)作規(guī)模不相稱，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。另一方面由于融資方式單一，籌措資金成為個(gè)私企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。不少企業(yè)長(zhǎng)不大，也難以長(zhǎng)大。調(diào)查中，個(gè)私企業(yè)反映銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款集中在極少數(shù)大戶，多數(shù)中小型私營(yíng)企業(yè)難以得到銀行信貸的支持。而銀行認(rèn)為，私企信用意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范是銀行“慎貸”的重要因素。（三）缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查中，個(gè)私業(yè)主反映在土地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面，私營(yíng)企業(yè)未能享受到國(guó)有企業(yè)同等待遇，私營(yíng)企業(yè)要人才難、入戶難、征地難、出國(guó)考察難，在取得上市指標(biāo)和外貿(mào)出口自營(yíng)權(quán)上，個(gè)私企業(yè)也受到種種限制，要求享有“一視同仁”的平等待遇，如洲天服飾反映企業(yè)引進(jìn)人

10、才后，由于無(wú)法取得進(jìn)入武漢市的戶口指標(biāo)，難以留住人才，企業(yè)人員存在著短期行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。此外，個(gè)私業(yè)主還反映個(gè)私企業(yè)的呼聲缺乏暢通的渠道，在目前的政府序列中，大多數(shù)部門還沒(méi)有從主要服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，沒(méi)有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的個(gè)私經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待整治調(diào)查中，個(gè)私業(yè)主對(duì)經(jīng)營(yíng)的法制環(huán)境評(píng)價(jià)不高。損害個(gè)私經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，“吃、拿、卡、要”、“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)市工商局1998年調(diào)查，對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)收費(fèi)的部門有27個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目有70多項(xiàng)，重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象比較突出，一般的個(gè)體戶月繳費(fèi)在300500元之間，稍具規(guī)模的個(gè)體戶月繳費(fèi)則在1000

11、元以上，私營(yíng)企業(yè)繳費(fèi)更多。今年年初企業(yè)年檢中，搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍未杜絕，個(gè)私企業(yè)意見較大。相比較而言，受政府重點(diǎn)保護(hù)的50戶私營(yíng)企業(yè)“三亂”情況有了改善。另外，有私營(yíng)企業(yè)主反映個(gè)別地區(qū)治安狀況較差，不僅企業(yè)發(fā)展受到干擾，甚至個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)也缺乏安全感。三.建議和對(duì)策個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和活力，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、緩解就業(yè)壓力，特別是對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，深化國(guó)有企業(yè)改革至關(guān)重要。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)政策、宏觀環(huán)境變化已為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有必要進(jìn)一步解放思想，將發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)放在興市的戰(zhàn)略位置，多管齊下，采取積極有效措施大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。（一）進(jìn)一

12、步解放思想，抓住機(jī)遇，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以憲法為依據(jù)，統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用，同時(shí)看到我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫意識(shí)，把個(gè)私經(jīng)濟(jì)放在我市經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，思想上破除對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的各種偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在行動(dòng)上從主要服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到服務(wù)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)上來(lái)；要認(rèn)真貫徹十五屆四中全會(huì)精神，要充分認(rèn)識(shí)到“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”這一改革思路為我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，武漢是老工業(yè)基地，要緊緊

13、抓住這次國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改組中發(fā)揮積極作用，對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革提供必要的政策支持，促進(jìn)我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）深入調(diào)研，采取切實(shí)有效的措施放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，政策的制定和有效執(zhí)行都必須立足于客觀現(xiàn)實(shí)，這就要求我們的決策部門和執(zhí)行部門必須加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題有個(gè)準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)，做到心中有數(shù)。首先，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，建立規(guī)范的信息通道，避免目前政出多門、口徑不一的混亂狀態(tài)，為政策的制定提供依據(jù)；政府應(yīng)有專班研究個(gè)私經(jīng)濟(jì)中的具體問(wèn)題，督促有關(guān)部門落實(shí)解決，將對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的重視真正落實(shí)到具體的行政工作中；要加強(qiáng)政策落實(shí)的檢查工作，暢通個(gè)私企業(yè)反映問(wèn)題的渠道和途徑，確保政策得到有效的執(zhí)行。（三）為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境政府加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。在管理范圍上應(yīng)站在全社會(huì)的高度，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平對(duì)待；在管理方式上要學(xué)習(xí)借鑒溫州“少管一點(diǎn)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府不直接參與個(gè)私企