提升高校房地產(chǎn)管理效能的探討精品資料

1、提升高校房地產(chǎn)管理效能的探討|摘要高校土地和房產(chǎn)是高校辦學(xué)的重要硬件。近些年，許多高校比較重視擴(kuò)大 土地面 積、建設(shè)新校區(qū)、建設(shè)新校舍，忽視土地和房 屋使用，導(dǎo)致房地產(chǎn)使用率不高。文章針對(duì)公 房使用率不高、土地利用率不高等問(wèn)題，探索 實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)有償使用等措施，有效提升了學(xué)校房地產(chǎn) 管理效率關(guān)鍵詞高校；房地產(chǎn)；使用效能；對(duì)策建近些年， 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)家對(duì)高 校建設(shè)的投入，高校房地產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。以首|都醫(yī)科|大學(xué)為例|，| 2008 年|公房總|建|筑面積約22萬(wàn)平方米，20l6年達(dá)到34萬(wàn)平方米，增長(zhǎng) 了 12萬(wàn)平方米。但是，這種增長(zhǎng)不是沒(méi)有限度的

2、。十八大以后，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏 解北京非首都功能戰(zhàn)略，北京市政府于 2015年發(fā)布了 北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄目 錄中明確規(guī)定“北京市不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，一高等學(xué)一校一不再新一增占地一面一積一這一就意味.*高.校.以.外.延.擴(kuò).展.為.丄的-發(fā).展.階.段.已.經(jīng).過(guò).去，-進(jìn)了向.管理要效.益的內(nèi)涵.發(fā)展階段如何一發(fā).揮.現(xiàn).有.土.地.1公一房.使.用.效一率.，-是.當(dāng).前.高一校.房一地一產(chǎn).管一理一部一需要一思.考一的一問(wèn)一題.文一章一圍一繞.這.X主題亠對(duì)一目前高校房地產(chǎn)管理存在的突出一問(wèn)-題進(jìn)一行-了-分析-，-進(jìn)而-提.出-解決問(wèn)-題的主要措n施一1UUUU

3、UULUUUU存在的突出問(wèn)題口nnn丄)土一地一利一用-率一不_高一受一國(guó)一家一大一環(huán)一境一影一響，一許一多一高一校一都經(jīng)一歷一過(guò)一擴(kuò)一招一后一土地一不足，一校一舍不夠的一?寰場(chǎng)c娑哉庵智榭觶?-征一地一建-設(shè)一新一校一區(qū)一是-最一佳-解一決一途-徑一但一是-，一建-設(shè)一新一校一區(qū)一周一期一比一較一長(zhǎng)一，-遠(yuǎn)一水一難一解一近一渴-許一多一高一校一不一得一不在一本一已一擁一擠一的一老-校一區(qū)一見(jiàn)一縫-插一針-地一搞-建-設(shè)一這一種急-迫一的一建一設(shè)過(guò)程一亠往一往缺乏一整一體規(guī)一I劃，-不考慮功一匕匕 厶冃分區(qū)不一考慮建筑間距缺什么一建-什_么一，-哪一兒_有-空一地一在一那一兒_建-其-結(jié)一果一

4、是-亠嚴(yán)一重-降-低一丄大一學(xué)一校園一土一地一的使用-效一率-這一種一效一率降低不是指土地被閑置的數(shù)量問(wèn)題,而是特指與一大學(xué)教書一育人，一培一養(yǎng)人才這個(gè)一特性一相一關(guān)一的一大.學(xué).校.園.所.占.用.丄地.被.利.用.的.質(zhì).量.問(wèn)-題.校.園.土-地.沒(méi).有.被.高一質(zhì).量使一用.主.要體一現(xiàn).在.旦丄幾-丄方.面一:其.口，-道.路.多一且一亂.1校-園一內(nèi).新一建.筑.各.成.一體一，-單一體一建.筑一內(nèi)-部一，-各一建一筑一之.間一功-能一混一雜.無(wú)形丄增加丄許一多道路亠導(dǎo)致校園內(nèi)一交通路線雜亂，-流車流交叉.混合其一二-綠地一不-n足一1見(jiàn)一縫一插一針一攤一大一餅一式一的建一設(shè)一和一

5、雜一亂一的一路一網(wǎng)一必然擠占應(yīng)該保留的綠地，-導(dǎo)致校園內(nèi)缺乏靈性-的一綠一地一和一活一潑-的_文一化一，一使一得一校一園一沒(méi)_有一生一機(jī)一勃一勃一的一氣一象一其一三一，一學(xué)一生一體一育一設(shè)一施室一外一活一動(dòng)一場(chǎng)一地缺乏許多高校在漫長(zhǎng)且時(shí)斷一時(shí)續(xù)的一擴(kuò)一建過(guò)程一中一，一重一視一教一室一實(shí)一驗(yàn)一室一等一房一屋一建一設(shè)一，一認(rèn)一為一這一是一辦一學(xué)一必一要一的一硬一件一設(shè)一施一忽一視一學(xué)一生一活一動(dòng)一和一運(yùn)一動(dòng)一場(chǎng)一地一的一建-設(shè)一甚一至一有一時(shí)一候-亠犧一牲一這一些一場(chǎng)一地一，-建-設(shè)一教一室-樓一實(shí)一驗(yàn)一樓一等一這一種建一設(shè)理念-和一校園一丄地-使一用-思一路一，-必然一導(dǎo)一致一學(xué)一生體育一設(shè)一施

6、一室一外一活一動(dòng)-場(chǎng)-地一缺一乏-而-場(chǎng)-地一的-不_足_亠使一得-大_學(xué)一校一園一內(nèi)一應(yīng)一有一的一功一能-出-現(xiàn)-短一缺一nIIIIII二)公房使用率一不高1.行政辦公用房超標(biāo)理論上講隨著公房的不斷增加其/、緊張的局面應(yīng)該得到改善0然而事實(shí)并非如此。近些年伴隨著公房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大卻出現(xiàn)了公房使用率低下貧富不均浪費(fèi)重的現(xiàn)象0比較一突出有-三:其/、一一一行政辦公用房追求豪華氣派0行政管理人員辦公室超標(biāo)準(zhǔn)配置表現(xiàn)為大量建設(shè)、改造會(huì)議室和接待室。學(xué)院甚至學(xué)系都布置大中小各類會(huì)議、接待室使用率很低絕大部分時(shí)間都閑置浪費(fèi)其/、二二二擔(dān)任管理工作的教授有多處辦公場(chǎng)所。如有的教授有教授自己專用的辦公室

7、除此以外如果是院領(lǐng)導(dǎo)要配備院長(zhǎng)辦公室如果是系主任還要配備系主任辦公室這樣算下來(lái)這位教授就有-三處辦公場(chǎng)所造成重的公房浪費(fèi)0其/、-三職能-部門領(lǐng)導(dǎo)辦公室使用面積超標(biāo)準(zhǔn)02.實(shí)驗(yàn)用房閑置浪費(fèi)據(jù)不宀 完全統(tǒng)計(jì)?高校閑置或半閑置公房占公房總量的20%）左右個(gè)別高校甚至到達(dá)30%。更為重的是大量科研和實(shí)驗(yàn)用房使用率不到50%)0與其/、它用房相比實(shí)驗(yàn)用房利用一率不高是由其功一能的特殊一性一決定一的一1丄要.表.現(xiàn).為.兩.點(diǎn):一是一原.有.實(shí).驗(yàn).室.閑.置一隨.著.科.技進(jìn).步和-教學(xué)改革，-教.學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)的內(nèi)-容或?qū)嵰或?yàn).條.件.發(fā).生.丄變.化一，-原一有一的一實(shí).驗(yàn).室.給.*水.亠通一風(fēng)一

8、空.調(diào)一等一系一統(tǒng)一和實(shí)一驗(yàn).設(shè)一備一不一能.滿一足要一求一，-新一的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所建成之后，-原有實(shí)驗(yàn)室因通用性較差，-便被閑置，-造成浪.費(fèi)O二一是一新建實(shí)驗(yàn)一室不-匕匕 厶冃投一入使一用一由一于建一設(shè)一前一期一缺一乏一可行性一研一究一功能調(diào)研設(shè)一計(jì)條件論一證，-造成實(shí)驗(yàn)用一房建成后-功一能一不夠一完一善一或一配一套一設(shè)一施_不_夠一完一備一，一無(wú)一法一投一入一使一用一，一需一要一進(jìn)一行二次一改一造一二一主要舉措丄一)統(tǒng)一一規(guī)一劃一分-步一實(shí)一施一亠提-高一丄地一使一用一率一近一丄年一來(lái)一雖一然一國(guó)一家一加一大一丄對(duì)一高一校一基一建一資一金一的一投一入和-政一策-支一持一，-使一得一高一校一辦一

9、學(xué)一條-件一得一到一丄很一好-的一改一善一但一由一丄丄地資一源-稀一缺更一由丄受一北京一城市一規(guī)劃限制一，-北一京市很多高校校園占地面積仍一然-不_足一，-部-分-高-校一丄地一面-積-與-_建-設(shè)_指-標(biāo)一_的一要-求一還一相一差-很一遠(yuǎn)一如我校一亠按-照一規(guī)-劃一在一校生規(guī)模和建設(shè)指標(biāo)測(cè)算,應(yīng)有土地面積畝，一目一前一5-個(gè)校區(qū)一校一園總占一地一面積一只有近一畝.1在.經(jīng).過(guò).近.年.征.地.擴(kuò)-建.校.園.丄地.面.積.仍.然不-足的情況-丄只-有.提高土地使用效率，-發(fā)揮一每.S寸-土.地.的.作-用一，-才能.使一其.成.為-提.供.師.生.學(xué)一校一生.活一的一載一體一成一為.與-師生

10、一和一諧一共一處一的一美.麗.校園1nn匚nnnn科一學(xué)規(guī)劃我一校66 791年.建校亠校一園位于-涼水-河-北側(cè)一，一占一地一面一積一1160畝一，一現(xiàn)一在稱一其一為一北校一園一亠教一園內(nèi)一只建設(shè)有棟樓，-名為階平樓年代和J9年一代一，一學(xué)一校一在一涼一水一河一南一征_地一66-畝一，一現(xiàn)-在一稱一其一為一南一校一園一，一并一在一北校一園一分一別一建一成丄第一二一教一學(xué)一樓一和科一研樓，一三一棟樓內(nèi)均一包含教室實(shí)驗(yàn)一室教師一辦一公-室一會(huì)-議一室一等-，一功一能一交一叉一混-雜一學(xué)一校一一直一試一圖一調(diào)一整一功一能一分一區(qū)一使一其一功一能一單一純一布一局一合一理苦于沒(méi)有一空地一，-無(wú)一法調(diào)整

11、丄年一亠學(xué)校獲一得-丄級(jí)一部-門支一持一亠啟一動(dòng)一南一校園一內(nèi)一的基一礎(chǔ)科一研一樓等項(xiàng)目建設(shè)一以一此為一契機(jī)一亠我一校從科一學(xué)一規(guī)劃入_丄，-從-調(diào)-整-現(xiàn)-有-公-房-功一能-布一局一入_丄，-啟一動(dòng)-編一制一校一園一建-設(shè)一規(guī)-劃一該-套-規(guī)-劃一文件一作一為綱-領(lǐng)-性一文一件分兩部分第部分為校園建設(shè)規(guī)劃,用于指導(dǎo)一校一園建設(shè)一第二部一門為公一房調(diào)整規(guī)一劃一亠用一于.指.導(dǎo).原一有.公.房.調(diào).整.1I分步實(shí)施按.照校園建設(shè)規(guī)劃嗎，-北.校園.北-側(cè)-為一教.學(xué).區(qū).，-南.側(cè)為-學(xué)一生丄活-區(qū)一北.校-園.作.為.老.校一園一，-沒(méi)一有一更.多一的-擴(kuò)一建.空一間一亠只.規(guī)一劃一建一設(shè)一

12、棟-教學(xué)樓南校園為科學(xué)研究區(qū)和一學(xué)生體一育活動(dòng)區(qū)1南校園院一是d片-空.地以一校一園規(guī)劃為一依n據(jù)一，一逐一步一完一成一建一設(shè)任一務(wù)一橫一跨一涼一水一河規(guī)一劃一建一設(shè)一一座跨河橋連接南北校園大的校園規(guī)一劃確定后-，一學(xué)一校一丄作一重一點(diǎn)_放一在一調(diào)一整一北一校一園一丄目一的一是一在一規(guī)一劃一指一導(dǎo)一下，一分部一實(shí)一施一調(diào)一整一，一提一高一丄地一使一用一效率丄作主一要分四步一:是拆一除校園一內(nèi)一圍墻和一私一搭一亂一建一平一房一，一打一破一后一勤一保一障一等一部一門一圈一地一占一地一，-各一自一為一政一，-還一地一于一學(xué)一校一大一師一生一二一是一梳一理一交一通-流一向一和-路-網(wǎng)一，-封一閉一改一

13、造-部一分一道-路-亠實(shí)一現(xiàn)-人車一分一流三一是一建一設(shè)靈一性一的綠一地和一文化小品一以一及-體一育一活一動(dòng)一設(shè)一施一*7創(chuàng)一造一美一麗一和諧一校一園一四是一逐一步-調(diào)-整-現(xiàn)-有-公-房-使一用一功-能-亠徹_底-改一變一不_相一丄功一能-的一混-雜一局一面-我校一按-照一整-體一規(guī)-劃一分-期-建-I設(shè)逐步調(diào)整的思路5歷經(jīng)5年時(shí)間,到3年寒假，一隨著新建教學(xué)一綜合樓建成一投入使一用一，一北.校.旦公.房.調(diào).整.丄作.全.部一完.成.1呈.現(xiàn)-給.師.生.的.是一丄功匕匕 厶冃分.區(qū)明確1車各行-其道，-自然環(huán)境一優(yōu).美文.環(huán).境.和一諧.的.美.麗一校.園.-丄二-2-規(guī)一范一配.置一標(biāo)

14、-準(zhǔn)一，-推一進(jìn)一有一償.使-用，-提一高一公.房使用率UUUUUUUnUnU規(guī)一范辦-公用一房配置標(biāo).準(zhǔn)高校辦-公用房的建設(shè)和配一置一，一應(yīng)一該一把一握一兩一個(gè)原一則一，一即一辦公一用一房一總一量一達(dá)標(biāo)和辦公室不-超標(biāo)的一原則按照建設(shè)指標(biāo)-，一高一校一辦一公-用一房一主一要一指一校一院一系一行一政一辦一公一用一房一，一丄要一包一括各一類一人一員一辦一公一會(huì)一會(huì)一議一室一接待一室資料一室?guī)旆康人?，一高校在一建設(shè)和配一置一辦一公一用一房一時(shí)-，一應(yīng)一進(jìn)一行-總一量一控一制一，一保一證_不一能一高一于一按一照一二92.建一設(shè)一指一標(biāo)一核一算一出一來(lái)一的一總一面一積一對(duì)一于一行一政一人一員一的一辦

15、一公一室-，-尤一其-是-黨一政一領(lǐng)一導(dǎo)一丄部一辦一公一室-面一積一，-更一要一嚴(yán)一格-規(guī)一定配一置-標(biāo)一準(zhǔn)一由丄I二建設(shè)指標(biāo)一_中一的指一標(biāo)是旦學(xué)生規(guī)模為基數(shù)計(jì)-算-的-，-無(wú)一法-測(cè)一算-應(yīng)一該-配-置-的一行-政一人_員一辦-公-室-使一用-面-積-面-積一針-對(duì)一這一個(gè)問(wèn)題-，-我一校參-照一亠關(guān)一于黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改投資丄14丄77號(hào)和北京一市印發(fā)一的一北京一市市一級(jí).黨.政.機(jī).關(guān).辦.公.用.房.管理.暫.行.辦.法.丄京.辦.法.號(hào)制定丄行.政員辦公室使用面積具體一如丄:丄丄2-校-級(jí)一領(lǐng)一導(dǎo).辦-公一室.使-用.面.積.不-應(yīng).超一過(guò)一以.下-控一制.標(biāo)一準(zhǔn).，-校

16、.級(jí)一正-職一丄方一米-丄，-校級(jí)副職24平方米丄丄22-學(xué)院各類一員辦-公一室使用面一積不應(yīng)超.過(guò)-以一丄控一制一標(biāo)準(zhǔn)，-學(xué)院正職一18.平方一米一厶人，一學(xué)一院一副一職一12平方一米丄人其他行政人員一9平方米厶丄3 一機(jī)關(guān)部處及-直一屬一單-位一各一類一人_員一辦一公-室一不_應(yīng)一超一過(guò)_以一丄控一制一標(biāo)一準(zhǔn)一，一正一職一18.丄方米厶人一，一副一職12平一方一米一/人一，一其他管理一人一員9平一方米人亠Id推一進(jìn)一有-償一使一用一實(shí)驗(yàn)-用一房一機(jī)一制一公-房一有-償一使一用一是-一種一激一勵(lì)一機(jī)一制一，-其一核一心是一定一額一配一置一，-超一定一額一部一分收一取資源占一用費(fèi)目一前亠許多高

17、校正一在一嘗試公一房-有一償一使用-改一革一推一行一公房-有一償一使用的根一本目的一不在于收一取資源使一用費(fèi)亠而一是要在一全一校范圍-內(nèi)-樹(shù)-立一自-我一約-束_的一用-房-理一念-客-觀_地一說(shuō)一亠有一償-使一用-機(jī)-制一推一行-起來(lái)一阻-力一會(huì)一很一大一亠會(huì)一觸一動(dòng)-口些一人的既得利益學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須下決7改革,公房管理一職一能部一1、-必須下大力氣一進(jìn)行數(shù)據(jù)一測(cè)算，一實(shí)施求是地制定出相關(guān).定額標(biāo)準(zhǔn).，-有的.放.矢地逐步推進(jìn)為保.證.穩(wěn)妥.，-可以先開(kāi)-展試點(diǎn)，-看看一效.果.，-待.條.X具.備一旦在.全-面一推.進(jìn).-如我.校.20年.基一礎(chǔ)一科-研一樓.交一付-使一用亠樓.內(nèi)一實(shí)一驗(yàn)一

18、用-房.均一為醫(yī)學(xué)科學(xué)研究一實(shí)驗(yàn)室亠而非普通的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室1學(xué)校決定-以-這丄樓.為一試點(diǎn)，-推一進(jìn)實(shí)驗(yàn)一用房有一償一使一用一工作學(xué)一校一首一先一成一立一大樓一成立一管一理一委一員會(huì)，-負(fù)責(zé)推進(jìn)一有償使一用的具體-工-作學(xué)校規(guī)定-，一凡是一有-科一研-經(jīng)一費(fèi)-和_項(xiàng)一目-的一，一根一據(jù)一科一研_項(xiàng)一目一情一況一，一管一理一委一員一會(huì)一核一定一可一旦占一用一實(shí)一驗(yàn)一室一面一積一標(biāo)一準(zhǔn)簽訂使用合一同收費(fèi)原則是:凡一在基礎(chǔ)科研大一樓一使一用一實(shí)一驗(yàn)一室一丄含一辦一公一室一)資一源一進(jìn)一行一科一研一實(shí)一驗(yàn)一丄作一的一，-均一需-繳一納一實(shí)一驗(yàn)一室-資一源一使一用一費(fèi)一收一費(fèi)一范一圍一:學(xué)一校一科一研一項(xiàng)一目一年一度-管一理一經(jīng)一費(fèi)-總一額-的一JP丄pnnItor)課題一組一實(shí)一驗(yàn)一室-資一源-使用一費(fèi)實(shí)一驗(yàn)室資一源一使用繳費(fèi)一計(jì)一算標(biāo)一準(zhǔn)一為:元UIE天一外-單-位一利-用一我_校一基-礎(chǔ)一科_研一大_樓-進(jìn)一行-科