歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法

1、 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地復(fù)墾條例（國務(wù)院令第 592 號）、土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法（國土資源部令第 56 號）和節(jié)約集約利用土地規(guī)定（國土資源部令第 61 號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等加以復(fù)墾，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，確保建設(shè)用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。第三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作遵循以下原則：（一

2、）生態(tài)優(yōu)先、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承 載能力。(二)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。（三）保護(hù)耕地、節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量、控制增量、綜合利用、提高效率，防止片

3、面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會(huì)組織投資土地復(fù)墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復(fù)墾利用與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。第四條 申請開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的市、縣，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，且待復(fù)墾土地相對集中連片；（二）工礦業(yè)活動(dòng)對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，群眾對改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的要求迫 切；（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地供需矛盾突出，需要對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；（

4、四）當(dāng)?shù)卣匾?，土地管理?yán)格規(guī)范，近兩年內(nèi)沒有因違法違規(guī)用地被市級以上人民政府問責(zé)或約談。第五條 國家通過下達(dá)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，專項(xiàng)用于控制建新占地的規(guī)模，同時(shí)作為安排復(fù)墾面積的依據(jù)。復(fù)墾利用指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃。省級國土資源主管部門在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出復(fù)墾利用指標(biāo)申請，納入土地利用年度計(jì)劃建議，報(bào)國土資源部。國土資源部綜合平衡，提出全國復(fù)墾利用指標(biāo)總量建議，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，報(bào)國務(wù)院審定。國土資源部依據(jù)國務(wù)院審定的復(fù)墾利用指標(biāo)總量，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源潛力、規(guī)劃安排和相關(guān)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地安排，提出下達(dá)地方的復(fù)

5、墾利用指標(biāo)方案，報(bào)部長辦公會(huì)審定下達(dá)。第六條 國土資源部負(fù)責(zé)加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾利用的總量管控，做好政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用的總體部署，審查批準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃，組織復(fù)墾項(xiàng)目核查，下達(dá)建新指標(biāo)，做好在線報(bào)備和考核監(jiān)管。市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制、上報(bào)審核，具體組織復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施工作。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的市、縣級國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同推進(jìn)工作。第二章 調(diào)查規(guī)劃第七條 本辦法所稱的歷史遺留工礦廢棄地是指無土地復(fù)墾義務(wù)人、

6、在全國土地調(diào)查時(shí)已確定為建設(shè)用地的下列用地：（一）各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成損毀的土地；（二）因交通、水利設(shè)施和建筑物廢棄等遺棄荒廢的土地；（三）廢棄的農(nóng)村磚瓦窯等用地；（四）其他廢棄的建設(shè)用地。納入復(fù)墾利用試點(diǎn)范圍的土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因政策原因被政府關(guān)停和整合的工礦企業(yè)損毀的土地，可認(rèn)定為歷史遺留工礦廢棄地。具體認(rèn)定程序，按照土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法第二十九條執(zhí)行。 第八條 符合本辦法第七條規(guī)定的國有劃撥土地，土地使用權(quán)人不再使用且不及時(shí)復(fù)墾的，有關(guān)人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)土地管理法第五十八條、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（國務(wù)院令第 55 號）第四十七

7、條及有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回國有土地使用權(quán)，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍。第九條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的市、縣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地調(diào)查成果，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查，查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等情況。在調(diào)查基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地?fù)p毀狀況、區(qū)位條件、水土資源、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，做好土地復(fù)墾適宜性評價(jià)與潛力分析。第十條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的市、縣，應(yīng)當(dāng)在做好工礦廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為 5 年。第十一條 歷史遺

8、留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃背景和基礎(chǔ)，包括自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、工礦廢棄地現(xiàn)狀和潛力； （二）規(guī)劃的原則和目標(biāo)任務(wù)；（三）復(fù)墾項(xiàng)目的布局、規(guī)模、用途和進(jìn)度安排，復(fù)墾質(zhì)量要求，復(fù)墾措施和投資概算；（四）建新用地的布局、規(guī)模和利用方向；（五）預(yù)期生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；（六）保障措施。專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和編制說明，其中，規(guī)劃圖件包括工礦廢棄地現(xiàn)狀圖、復(fù)墾潛力分布圖、復(fù)墾利用規(guī)劃圖等。第十二條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求有關(guān)部門、專家、集體經(jīng)濟(jì)組織和土地權(quán)利人意見，擴(kuò)大公眾參與，充分論證、科學(xué)決策。歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)

9、規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。第十三條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)市、縣級人民政府審查批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)之前，需逐級上報(bào)省級國土資源主管部門組織專家論證，并出具審查意見。專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后及時(shí)上傳在建監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)確定的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中涉及項(xiàng)目區(qū)布局、規(guī)模、用途等原則性內(nèi)容變更的，應(yīng)編制規(guī)劃修改方案，按原報(bào)批程序批準(zhǔn)。 第三章 復(fù)墾管理第十四條 開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的縣級國土資源主管部門，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃和下達(dá)的復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)，編制工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，征求市級國土資源主管部門意

10、見，并報(bào)省級國土資源主管部門備案。經(jīng)確定的復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案必須嚴(yán)格實(shí)施。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案的，縣級國土資源主管部門在修改實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次征求市級國土資源主管部門意見，并報(bào)省級國土資源主管部門備案。復(fù)墾項(xiàng)目從立項(xiàng)實(shí)施至驗(yàn)收的期限一般不超過三年，確需延期的，延期期限不得超過兩年。第十五條 工礦廢棄地復(fù)墾堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)評價(jià)復(fù)墾土地的適宜性，做到宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜牧則牧；采取山、水、田、林、路綜合整治措施，保障復(fù)墾質(zhì)量，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。第十六條 工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，切實(shí)做到程序合法、責(zé)

11、任明確、監(jiān)管到位。涉及集體土地的，要通過告知、聽證等程序征得相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并依法 做好補(bǔ)償和安置。第十七條 工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前須完成土地確權(quán)登記。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)本著互利互惠的原則，自愿、有償、平等協(xié)商解決，有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目。復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查，并做好確權(quán)登記發(fā)證。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，非國有土地可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用。第十八條 鼓勵(lì)運(yùn)用市場化機(jī)制，多渠道籌措復(fù)墾資金。規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ茫⒅刭Y金使用效益。第十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)

12、建立工礦廢棄地復(fù)墾質(zhì)量管理制度，監(jiān)督復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地復(fù)墾工程質(zhì)量和效果等實(shí)施全程控制。復(fù)墾土地應(yīng)達(dá)到土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（td/t 10362013）和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合，切實(shí)提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。對存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)當(dāng)開展土壤污染調(diào)查與評價(jià)。嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。 禁止將有毒有害物質(zhì)用作工礦廢棄地復(fù)墾的回填或者充填材料。鼓勵(lì)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施中，運(yùn)用土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，改善土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境。第二十一條

13、 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度。復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣級國土資源主管部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由市級國土資源主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)上傳在線監(jiān)管系統(tǒng)。省級國土資源主管部門可組織核查，發(fā)現(xiàn)存在問題的要責(zé)令糾正和整改。地方國土資源主管部門組織初驗(yàn)、驗(yàn)收和核查，應(yīng)商同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，并邀請有關(guān)專家共同參加。第二十二條 工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目中涉及復(fù)墾為耕地的，應(yīng)對復(fù)墾耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定，并依法對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和土地使用者，在驗(yàn)收合格后的五年內(nèi)對復(fù)墾土地的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，

14、采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。第四章 建新管理 第二十四條 工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，省級國土資源主管部門按照核定的復(fù)墾面積，下達(dá)建新計(jì)劃指標(biāo)。建新節(jié)余指標(biāo)原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用。第二十五條 建新區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以與經(jīng)驗(yàn)收的工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)一起，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)省級人民政府整體審批，可不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。建新區(qū)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。復(fù)墾和建新應(yīng)當(dāng)做到：（一）建新區(qū)面積不得大于復(fù)墾區(qū)面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。（二）建新區(qū)應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)確實(shí)不能安排的

15、，也可安排在有條件建設(shè)區(qū)，但必須按規(guī)定做好規(guī)劃修改并按程序報(bào)批。第二十六條 建新區(qū)涉及土地征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)，做好對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的安置補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、國家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)審批供地，節(jié)約集約用地。第五章 實(shí)施監(jiān)管 第二十七條 國土資源部建立在線監(jiān)管制度和指標(biāo)體系，建設(shè)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，并納入國土資源綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)對歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的監(jiān)管。相關(guān)國土資源主管部門要加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用信息化建設(shè)，根據(jù)全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)

16、際建立工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目日常管理信息系統(tǒng)。第二十八條 相關(guān)國土資源主管部門應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃審批，復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，項(xiàng)目區(qū)整體審批完成后 20 個(gè)工作日內(nèi)，完成有關(guān)信息的在線備案。按照“誰報(bào)備、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各地對報(bào)備信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。未按要求完成在線備案的項(xiàng)目區(qū)不作為認(rèn)定依據(jù)。第二十九條 歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用報(bào)備信息需修改的，由省級國土資源主管部門審核確認(rèn)。經(jīng)省級國土資源主管部門同意調(diào)整的，應(yīng)向國土資源部提出修改申請，申請要件包括申請調(diào)整的請示、省級國土資源主管部門審核意見及相關(guān)調(diào)整的文件等。第三十條 省級國土資源主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，每年對有關(guān)市、縣工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。第三十二條 國土資源部加強(qiáng)對工礦廢棄地復(fù)墾利用工 作的實(shí)地抽查，對存在問題的責(zé)令限期糾正整改。對擅自擴(kuò)大歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍、突破國家下達(dá)復(fù)墾利用指標(biāo)的，暫停工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。第三十二條 建立工礦廢棄地復(fù)墾利用工作評估制度。國土資源部每季度對在線監(jiān)管系統(tǒng)備案信息進(jìn)