關(guān)于建設(shè)省級(jí)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)的探索

1、趨 成 熟 ， 我國(guó)已基本具備建設(shè)全國(guó)土地登記 信 息 動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)的條件 。 這些條件包括 ：土地登記覆 蓋 面 不 斷 提 高 ；第二次全國(guó)土地調(diào)查成果 ，土 地 利 用 年 度 變 更 、土地利用規(guī)劃 提供了數(shù)據(jù)支持 ；以 “一 張 圖 ”為基礎(chǔ)的國(guó)土資源監(jiān) 管 平 臺(tái) 和 “金 土 工 程 ”等 系 統(tǒng)建設(shè)奠定了國(guó)土業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ) ；全 國(guó) 土 地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)方案 和 全 國(guó) 土 地登記信息指標(biāo)體系 已 初 步 形 成 5；在 浙 江 省 開(kāi) 展 的土地登記系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中 。傳 統(tǒng) 上 ， 土地登記信息的管理多以 紙 質(zhì) 地 籍 檔 案 為 基

2、 礎(chǔ) ，其查詢(xún)步驟繁瑣 、監(jiān) 管 困 難 。 建 設(shè) 土 地 登 記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管與查詢(xún)系統(tǒng) ，是 土 地 管 理 從 “以 數(shù) 管特 別 是 集體土地所有權(quán) ，有 望 在 2012 年 底 基 本成1。國(guó)有土地使用權(quán)證的大量頒發(fā)以及農(nóng)村 集 體 土確 權(quán)登記發(fā)證的不斷推進(jìn) ， 致使土地登記信息量 幾 何 級(jí) 增 長(zhǎng) ，如 何 規(guī) 范 、管理以及利用好這些海量 地登記信息已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題 。 2010 年月 24 日 ，中國(guó)國(guó)土資源部地籍司 、中 國(guó) 土 地 勘 測(cè)劃 院在京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查 系 統(tǒng)建設(shè)研討會(huì) ，經(jīng) 過(guò) 一 天 全 面 、深 入 的 研 討 ，會(huì)對(duì) 建設(shè)

3、全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)的必 性 進(jìn)行了充分的肯定 ， 并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在規(guī)范土地登 掌握土地利用結(jié)構(gòu) 、輔 助 土 地 綜 合 監(jiān) 管 、完 善 土地 ”到 “以 圖 管 地 ”的 信 息化管理體制改革的重要內(nèi) 登記成果應(yīng)用等方面具有重大的意義2。容。 以土地登記系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī) ，加快土地管理部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及意義圖 1 省級(jí)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 圖 2 土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)以土地登記簿為基礎(chǔ) 圖 3 數(shù)據(jù)庫(kù)組織結(jié)構(gòu)圖 建立和完善一個(gè)內(nèi)容真實(shí) 、數(shù) 據(jù) 詳 實(shí) 、全 面 覆 蓋的土地登記信息系統(tǒng)至關(guān)重要 ， 它是對(duì)保護(hù)農(nóng) 民 權(quán) 益 、釋放我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力 ，推進(jìn)農(nóng)村土地二級(jí)市

4、場(chǎng) 流 轉(zhuǎn) ， 促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的發(fā)展及社會(huì) 主 義 公平建設(shè)具有非常重要的意義 。2 系統(tǒng)工作模式2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖省級(jí)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng) 介 于 國(guó) 家 和市縣級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)之間 ， 一方面它接受?chē)?guó)家級(jí) 系 統(tǒng) 的審查并進(jìn)行登記 信 息 備 案 （向 國(guó) 家 庫(kù) 備 案 ）；另 一 方面它接受省內(nèi)所 屬市縣新增土地登記信息備案 ， 對(duì) 市 級(jí) 、縣級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng) 數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析 ；此 外 ， 它還開(kāi)放外網(wǎng)端口 ， 實(shí)現(xiàn)面向全省土地登記信 息 的若干 地 塊 時(shí) ，則每一地塊分別為一宗6。 宗 地 是 土 地登記的基本單元 ，也是地籍調(diào)查的基本單元 。數(shù) 據(jù) 錄 入 以 “土 地

5、 登 記 薄 ”為 線(xiàn) 索 ，首 先 ，將 所 登 記土地的各項(xiàng)基本信息作為一條記錄錄入屬 性 數(shù) 據(jù) 庫(kù) ， 然后再將該宗土地的相關(guān)權(quán)源信息備案 到 空 間 數(shù)據(jù)庫(kù) 。 其實(shí)現(xiàn)的步驟可分為 ：第一步采用轉(zhuǎn)繪的方 法將傳統(tǒng)紙質(zhì)土地登記簿錄入某個(gè)統(tǒng)一的空 間 坐 標(biāo)系 （這個(gè)空間坐標(biāo)可以采用 1980 西 安 坐 標(biāo) 系 ），然 后 再 與 “土 地 利 用 現(xiàn) 狀 數(shù) 據(jù) 層 ”、“土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù) 層 ”、“一 張 圖 ”的批供用補(bǔ)查數(shù)據(jù)相疊加 。 由 于 一 年 一度國(guó)家下發(fā)的 遙感監(jiān)測(cè)衛(wèi)星影像具有覆蓋面廣 ， 簡(jiǎn) 單 直 觀 ，便于非專(zhuān)業(yè)人士理解的多種優(yōu)點(diǎn) ，土 地 登 記信息數(shù)據(jù)庫(kù)還可

6、以將國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè) 衛(wèi) 星 影 像一起疊加到空間數(shù)據(jù)庫(kù) 。查詢(xún)功能 。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如 1。屬性數(shù)據(jù)庫(kù)包含 “初始”和“變更”登記審核 、抵押、查封、注銷(xiāo)登記等多種類(lèi)型的數(shù)據(jù)表 ，空間數(shù)據(jù) 庫(kù)中的 “土地登記信息 ”主要以矢量圖斑的形式存儲(chǔ) 宗地的空間位置 。 屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如圖 3。2.2數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)省級(jí)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng) 的 核 心 為 省級(jí)土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè) ， 其 中 數(shù) 據(jù) 的 完 整 性與實(shí)時(shí)性至關(guān)重要 ，只有建立一個(gè)數(shù)據(jù)詳細(xì) 、覆 蓋 全面的數(shù)據(jù)庫(kù)才能真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)查詢(xún)的功能 ， 而 保 持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新 是系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用的保 障。 土地

7、登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)以土地登記簿為基礎(chǔ) ，在空 間上疊加各種土地利用信息數(shù)據(jù) ， 從 技 術(shù) 實(shí) 現(xiàn) 的 角 度 上 ， 它由記錄登記土地基礎(chǔ)信息的屬性數(shù)據(jù) 庫(kù) 和 存儲(chǔ)該宗土地各項(xiàng)權(quán)源信息的空間數(shù)據(jù)庫(kù)組成 。 宗 地為土地使用權(quán)人的權(quán)屬界址范圍內(nèi)的地塊 ， 也 稱(chēng)2.3監(jiān)管查詢(xún)流程對(duì)土地登記信息應(yīng)該遵循空間統(tǒng)一 、分 類(lèi) 監(jiān) 管 、異地查詢(xún)的原則 。 國(guó)有建設(shè)用地由于具有交易流通 、分 數(shù) 據(jù) ，宜對(duì)它們進(jìn)行 省 級(jí) 、市 級(jí) 、縣 級(jí) 三 級(jí) 冗的問(wèn)題 。 此外，許多地方部門(mén)尤其是縣級(jí)國(guó)土管理部存 儲(chǔ) ；只有當(dāng)它被統(tǒng)一更新后 ，才以人工拷貝的方 門(mén)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的積極性不高 ， 也 是 當(dāng) 前 推

8、進(jìn) 土 地 登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)的重大困擾 ， 需 要 進(jìn) 一步研究完善相關(guān)政策制度 。進(jìn) 行手動(dòng)更新 。 “動(dòng) 態(tài) 更 新 ”數(shù) 據(jù) 主 要 包 括 “一 張土地利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和土地登記備案信息這 兩 部數(shù) 據(jù) ，它們需要利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行傳輸 。 其 中 ，土登 記信息數(shù)據(jù)主要包含土地登記初始發(fā)證和 變 更參考文獻(xiàn)記 時(shí)下級(jí)系統(tǒng)向上級(jí)系統(tǒng)發(fā)送的備案數(shù)據(jù) ， 它 包1中 華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 .關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作的通知ol./zwgk/zytz/201105/t20110516_865762. htm宗 地屬性信息和反映空

9、間位置的矢量圖斑 。 系 統(tǒng)輸 的下行數(shù)據(jù)主要為用戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)時(shí)系統(tǒng)所 反 饋查詢(xún)結(jié)果 。2中 國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 .全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系 對(duì)于數(shù)據(jù)的傳輸，目前各地可以利用的主要資源統(tǒng)建設(shè)研討會(huì)在京召開(kāi)ol./webpage_ghyuan/read/visioninfo.jsp?id=2163中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令.土地登記辦法s. 北京：2007.自 于 依 賴(lài) “金 土 工 程 ”而建立起來(lái)的國(guó)土電子政務(wù) 專(zhuān)網(wǎng)。 該網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)部分，內(nèi)、外網(wǎng)采用物理隔離技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理隔離；內(nèi)網(wǎng)與政府政2 智慧城市建設(shè)的對(duì)策與建議2.1 提高認(rèn)識(shí)

10、 ，創(chuàng)新理念 、觀念要深刻認(rèn)識(shí)智慧地球 、 智慧城市提出 的 社 會(huì) 背 景 ， 深入研究智慧城市對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和信息化 的 影響 。 當(dāng) 前 ，尤其要認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) ，既 要下大力氣全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè) ， 梳 理 和 解 決 數(shù) 字城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題 ， 更重要是在加大推廣 應(yīng) 用的 基 礎(chǔ) 上 ，更 新 觀 念 ，創(chuàng) 新 思 維 ，結(jié)合我國(guó)實(shí)際開(kāi)展 智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考和研究 ， 促 進(jìn) 數(shù) 字 城 市 向 智慧城市的升級(jí) ，探索城市發(fā)展的新模式 。主 創(chuàng) 新 能 力 ， 避免應(yīng)用國(guó)外核心技術(shù)而危 害 國(guó) 家 信息安全和國(guó)防安全 。2.5抓好試點(diǎn)示范 ，推廣典型應(yīng)用根據(jù)城市建

11、設(shè)和管理的實(shí)際需求 ， 依 托 數(shù) 字 城 市建設(shè)已有成果和發(fā)展目標(biāo) ， 選 擇 若 干 基 礎(chǔ) 條 件 較 好 、 政府積極性較高的城市 ， 開(kāi) 展 智 慧 城 市 建 設(shè) 試點(diǎn) ，及 時(shí) 總 結(jié) 經(jīng) 驗(yàn) ，加 大推廣典型應(yīng)用力度 ，積 極 探索智慧城市建設(shè)新模式 、新方法 。2.6加快體制機(jī)制創(chuàng)新 ，創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)智慧城市需要政府主導(dǎo) ，全 社 會(huì) 參 與 ，涉 及 相關(guān)多個(gè)部門(mén) 、機(jī)構(gòu)和體系 。 政府應(yīng)發(fā)揮牽頭 、規(guī)劃、 協(xié) 調(diào) 、引 領(lǐng) 的 作 用 ，創(chuàng) 造良好的政策法規(guī)環(huán)境 ，各 個(gè) 體 系 間 、各個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與并形成合力 ，有 效 管 理 信 息資源 ，加快人才培養(yǎng)

12、，促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展4。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系研究 ，做好頂層設(shè)計(jì)目 前 ，北 京 、上 海 、深圳等很多城市推出了智慧 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ，然 而 ，全球智慧城市建設(shè)還處于探索 研 究 階 段 ，還未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ，也 沒(méi) 有 成熟完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。 因此，有必要開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系研究 。 要制定戰(zhàn)略布局規(guī)劃 ，做好頂層設(shè)計(jì) ，用以指導(dǎo)和推動(dòng)智慧城市建設(shè) 。2.2結(jié)語(yǔ)二十一世紀(jì)以來(lái) ，信息化正在成為城 市 社 會(huì) 、經(jīng) 濟(jì)、文化等各領(lǐng)域進(jìn)步和發(fā)展的主要推動(dòng)力 。 在新一輪信息技術(shù)的推動(dòng)下 ， 智慧城市代表著城 市 發(fā) 展 的新 方 向 、新目標(biāo)和新模式 ，

13、已經(jīng)引起我國(guó)有關(guān) 部 門(mén) 的 高度重視和戰(zhàn)略思考 。 建 設(shè) 智 慧 城 市 ， 需 要 更 新 觀 念 ，創(chuàng) 新 思 維 ，標(biāo) 準(zhǔn) 先 行 ，典 型 示 范 ，以 技 術(shù) 為 支 撐 、機(jī)制為保障 。 推進(jìn)智慧城市建設(shè) ，將為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級(jí) ，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合 ，顯 著 提 高 有 效 應(yīng) 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 、 實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境 更 加 和 諧 及可持續(xù)發(fā)展的能力發(fā)揮重要作用 。32.3加快技術(shù)研發(fā) ，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)之一 。我 國(guó) 物 聯(lián) 網(wǎng) “十 二 五 ”發(fā) 展 規(guī) 劃 提 出 ：攻 克 一 批 物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù) ，在 感

14、知 、傳 輸 、處 理 、應(yīng) 用 等 技 術(shù) 領(lǐng) 域 取 得 500 項(xiàng)以上重要研究成果 。 重 點(diǎn) 突 破 感 知制造業(yè)發(fā)展瓶頸 ，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)發(fā)展 ，加 快 培 育應(yīng) 用 服 務(wù) 業(yè) ，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng) 、協(xié) 調(diào) 可 持 續(xù) 的 發(fā) 展 格 局 。 要擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng) 、物 聯(lián) 網(wǎng) 、各 種 信 息 通信 網(wǎng) 絡(luò) （ict），構(gòu)成覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系 ；開(kāi)發(fā)和整合利用各種信息資源 ， 建立和發(fā)展智 慧 城 市 的 3s 技 術(shù) 、云 計(jì) 算 技 術(shù) 、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等技術(shù)支 撐體 系 ；通 過(guò) 感 知 化 、互 聯(lián) 化 、智 能 化 的 方 式 ，將 城 市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施 、信

15、 息 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和 參考文獻(xiàn)1李 德 仁 ，龔 健 雅 ，邵 振 峰 .從數(shù)字地球到智慧 地 球 j.武 漢 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)信 息 科 學(xué) 版 ，2010（02）：121-127.2 李 德 仁 ， 邵 振 峰 . 從數(shù)字城市到智慧城市 n. 中 國(guó) 測(cè) 繪 報(bào) ，2011，01（14）：3.3 張 永 民 . “ 智 慧 城 市 ” 高 于 “ 數(shù) 字 城 市 ”j. 中 國(guó) 信 息 界 ，2011（10）：12-17.4張 永 民.構(gòu) 建 “智 慧 中 國(guó) ”的 模 式 與 對(duì) 策j.中 國(guó) 信 息 界 ，2011（06）：5-12.商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái) ，設(shè)施3。2.

16、4加強(qiáng)信息安全管理建成新一代的智慧化 基 礎(chǔ)智慧城市的推廣應(yīng)用 ，將直接影響到 相 關(guān) 產(chǎn) 業(yè)安 全 。 在信息產(chǎn)業(yè)特別是核心軟硬件領(lǐng)域 （如 操 作系 統(tǒng) 、 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 、 中 間 件 軟 件 、 嵌 入 式 軟 件 、 集 成 電 路!（上接第 11 頁(yè)） 地 保 護(hù) 制 度ol./gb/paper39/11489/1036484.html5中華人民共和國(guó) 國(guó) 土 資 源 部 .業(yè) 務(wù) 保 障 、數(shù) 據(jù) 條 件 、信 息 化 基礎(chǔ)已成熟全國(guó)土地登記監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)呼之欲出ol. /xwdt/jrxw/201110/t20111021_1006669. htm6百 度 百 科.宗 地ol. /view/40788