論企業(yè)應急預案的編制與管理-資料

1、論企業(yè)應急預案的編制與管理一、引言“預案即預先制定的行動方案 , 應急預案又稱應急計劃 , 是 針對可能的重大事故 （件）或災害 , 為保證迅速、有序、有效地開 展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方 案”。 1詹承豫， 顧林生： 轉危為安 : 應急預案的作用邏輯， 載于中國行政管理， 2007 年 05 期 ，第 89 頁。 應急預案 是應急管理的一個重要組成部分， 是企業(yè)進行危機處理的基礎和 橋梁，是增強企業(yè)危機應對能力的關鍵。有利于降低自然災害、 事故災害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對企業(yè)的侵襲，有利于減少 不必要的損失，化應急管理為常態(tài)管理，實現(xiàn)企業(yè)的轉危為機。目前，盡管我

2、國安全生產(chǎn)法 、特種設備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國消防法、 建筑工程安全生產(chǎn)管理條例等 法律法規(guī)都對企業(yè)應急預案編制與管理作了一些要求， 但是我國 至今未出臺具體的指導企業(yè)應急預案編制的框架指南， 造成了各 企業(yè)預案編制大多流于形式， 缺乏實際的內(nèi)涵， 更難在突發(fā)事件 的應對中發(fā)揮應有的作用。 因此，加強企業(yè)應急預案的編制與管 理工作具有十分重要的意義。二、我國應急預案編制與管理研究的概況 通過查閱國內(nèi)相關學者對應急預案編制與管理研究的文獻 資料，筆者發(fā)現(xiàn)， 我國應急預案編制與管理的研究主要包括以下幾個方面：（一）預案編制的內(nèi)容1. 從應急預案包含的內(nèi)容角度吳宗之（ 2002）2 等認為預案

3、編制的基本內(nèi)容應取決于它的 類型，因此，預案編制的內(nèi)容包括預案概況、預防程序、準備程 序、基本應急程序、 特殊危險應急程序、 恢復程序。 王文?。?006） 等 3 在分析國內(nèi)外 200多套應急預案的基礎上，得出預案主要 包含：預案的適用范圍；組織結構；資源；工作流模板；預案的 其它內(nèi)容（如預案目標、預案原則等說明）。2. 從應急預案操作的流程角度刑娟娟（ 2004）等認為，應急預案的內(nèi)容包括方針與原則、 應急策劃、準備、響應和恢復、預案評審和改進這六個內(nèi)容，其 中，每一項內(nèi)容下面又包括有若干項二級要素4。3. 從預案文件體系的角度 鐘開斌、張佳等認為，一個完整的應急預案包括總則、組織 指揮體

4、系及職責、管理流程、保障措施、附則、附錄。5 此外，不同的預案根據(jù)事故的等級、 預案類別的不同而在詳略程度方面 存在不同，但大致而言，預案的文件體系主要包括預案、操作程 序、說明書和記錄四級文件體系。（二）預案編制的步驟1. 系統(tǒng)論邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預案編制的步驟， 認為， 預案編制可以包括需求分析、框架設計、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審 核、批準和發(fā)布這六個基本過程。2. 程序論從程序論的角度探討預案編制的步驟， 陸立德等給出的應急 預案制定程序包括識別問題、搜尋、整理、分析 、預測有關災 害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個案、建立范本，并通過全面 論證和認真權衡，對預案進行合法性論證 6

5、，但是沒有給出編制 預案的具體實施步驟。 周慧娟認為編制過程可分為下面 5 個步驟 : 成立預案編制小組，危險分析和應急能力評估，編制應急預案， 應急預案的評審與發(fā)布，應急預案的實施。 73. 基于響應績效的應急預案編制過程 基于響應績效的應急預案編制過程以過程論的應急管理思 想為指導，將預案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、 預案保障計劃制定等三個內(nèi)容。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)， 2003 年以來，特別是汶川大地震和 08 年南方冰凍雪災的影響， 預案編制與管理越來越受到了各行各業(yè) 的青睞， 各部門和單位都編制了應急預案， 如公共場所火災應急 預案，事故應急救援預案，環(huán)境污染事件應急預案等等。

6、但是， 通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預案編制的步驟基本包括以下幾個步驟：（1）成立應急預案編制小組；（2）研究相關法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預案的回顧；（3）風險分析及組織應急能力的評估；（4）預案編制；（5）預案的評估；（6）應急預案的修改與更新。（三）預案的管理1. 將預案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。 國內(nèi)有學者將預案管理系統(tǒng)共分為事前預防系統(tǒng)、 事后處理 系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。 這三個子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的 , 其中，第二、 三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會反饋回第一子系統(tǒng)， 并且將此作為 下一階段事前預防系統(tǒng)的信息，從而形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。82. 將預案管理視為通過對信息的分析，預測事物的發(fā)展趨

7、 勢，識別可能帶來的威脅， 并對這些情況制定相應的預備性處置 方案，一旦預測的情況發(fā)生， 就可以按照預訂的方案行動； 同時， 根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整行動方案， 以控制事態(tài)的發(fā)展， 將 可能發(fā)生的損失降到最低，維護整體利益和長遠利益。 93. 將預案管理視為動態(tài)的管理過程， 預案管理包括預案的的 編制、演練、修訂和更新等。有學者認為，應急預案的動態(tài)管理 包括： 1、嚴格按照應急預案實施應對處置工作， 2、按照程序調(diào) 整預案規(guī)范的處置措施， 3、適時修訂和完善預案內(nèi)容， 4、對預 案進行實踐檢驗， 5、實行對應急預案雙重保管。 10三、我國企業(yè)預案編制的情況如何在復雜多變的條件下， 及時有效的應對危機， 將危機帶 來的損失盡可能的降到最低， 并能夠在危機過后盡快的恢復， 是 每個企業(yè)必須面對的重要問題。 目前， 企業(yè)應急預案編制基本涵 蓋了所有的行業(yè)，其中建筑、電力、煤礦、化工化、 隧道等行業(yè)的預案編制經(jīng)驗比較成熟， 如建筑企業(yè) 應急預案、電網(wǎng)事故處理預案、煤與瓦斯突出事故應急預案、化 學事故應急救援預案， 煤礦事故應急救援預案、 隧道改造安全應 急預案等。在預案編制的內(nèi)容方面，依據(jù)危機的的分類，應急預 案的編制也主要包括自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會 安全事件這四大類。具體而言，如防洪、泥石流、通訊應急、技 術故障、危險品爆炸、職業(yè)病防范火災、急性傳染病中毒