論企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理-資料

1、論企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理一、引言“預(yù)案即預(yù)先制定的行動(dòng)方案 , 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃 , 是 針對(duì)可能的重大事故 （件）或?yàn)?zāi)害 , 為保證迅速、有序、有效地開 展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方 案”。 1詹承豫， 顧林生： 轉(zhuǎn)危為安 : 應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯， 載于中國行政管理， 2007 年 05 期 ，第 89 頁。 應(yīng)急預(yù)案 是應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分， 是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)處理的基礎(chǔ)和 橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、 事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對(duì)企業(yè)的侵襲，有利于減少 不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。目前，盡管我

2、國安全生產(chǎn)法 、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國消防法、 建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等 法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求， 但是我國 至今未出臺(tái)具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南， 造成了各 企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式， 缺乏實(shí)際的內(nèi)涵， 更難在突發(fā)事件 的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管 理工作具有十分重要的意義。二、我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況 通過查閱國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻(xiàn) 資料，筆者發(fā)現(xiàn)， 我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個(gè)方面：（一）預(yù)案編制的內(nèi)容1. 從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度吳宗之（ 2002）2 等認(rèn)為預(yù)案

3、編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的 類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程 序、基本應(yīng)急程序、 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序、 恢復(fù)程序。 王文俊（2006） 等 3 在分析國內(nèi)外 200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要 包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的 其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說明）。2. 從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度刑娟娟（ 2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、 應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審和改進(jìn)這六個(gè)內(nèi)容，其 中，每一項(xiàng)內(nèi)容下面又包括有若干項(xiàng)二級(jí)要素4。3. 從預(yù)案文件體系的角度 鐘開斌、張佳等認(rèn)為，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織 指揮體

4、系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5 此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級(jí)、 預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面 存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程 序、說明書和記錄四級(jí)文件體系。（二）預(yù)案編制的步驟1. 系統(tǒng)論邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟， 認(rèn)為， 預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計(jì)、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審 核、批準(zhǔn)和發(fā)布這六個(gè)基本過程。2. 程序論從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟， 陸立德等給出的應(yīng)急 預(yù)案制定程序包括識(shí)別問題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測(cè)有關(guān)災(zāi) 害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個(gè)案、建立范本，并通過全面 論證和認(rèn)真權(quán)衡，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合法性論證 6

5、，但是沒有給出編制 預(yù)案的具體實(shí)施步驟。 周慧娟認(rèn)為編制過程可分為下面 5 個(gè)步驟 : 成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。 73. 基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程 基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程以過程論的應(yīng)急管理思 想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、 預(yù)案保障計(jì)劃制定等三個(gè)內(nèi)容。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)， 2003 年以來，特別是汶川大地震和 08 年南方冰凍雪災(zāi)的影響， 預(yù)案編制與管理越來越受到了各行各業(yè) 的青睞， 各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案， 如公共場(chǎng)所火災(zāi)應(yīng)急 預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。

6、但是， 通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個(gè)步驟：（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；（3）風(fēng)險(xiǎn)分析及組織應(yīng)急能力的評(píng)估；（4）預(yù)案編制；（5）預(yù)案的評(píng)估；（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。（三）預(yù)案的管理1. 將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。 國內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、 事后處理 系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。 這三個(gè)子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的 , 其中，第二、 三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會(huì)反饋回第一子系統(tǒng)， 并且將此作為 下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。82. 將預(yù)案管理視為通過對(duì)信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨

7、 勢(shì)，識(shí)別可能帶來的威脅， 并對(duì)這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置 方案，一旦預(yù)測(cè)的情況發(fā)生， 就可以按照預(yù)訂的方案行動(dòng)； 同時(shí)， 根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案， 以控制事態(tài)的發(fā)展， 將 可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和長遠(yuǎn)利益。 93. 將預(yù)案管理視為動(dòng)態(tài)的管理過程， 預(yù)案管理包括預(yù)案的的 編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理 包括： 1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)對(duì)處置工作， 2、按照程序調(diào) 整預(yù)案規(guī)范的處置措施， 3、適時(shí)修訂和完善預(yù)案內(nèi)容， 4、對(duì)預(yù) 案進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)， 5、實(shí)行對(duì)應(yīng)急預(yù)案雙重保管。 10三、我國企業(yè)預(yù)案編制的情況如何在復(fù)雜多變的條件下， 及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)， 將危機(jī)帶 來的損失盡可能的降到最低， 并能夠在危機(jī)過后盡快的恢復(fù)， 是 每個(gè)企業(yè)必須面對(duì)的重要問題。 目前， 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制基本涵 蓋了所有的行業(yè)，其中建筑、電力、煤礦、化工化、 隧道等行業(yè)的預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)比較成熟， 如建筑企業(yè) 應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)事故處理預(yù)案、煤與瓦斯突出事故應(yīng)急預(yù)案、化 學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案， 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案、 隧道改造安全應(yīng) 急預(yù)案等。在預(yù)案編制的內(nèi)容方面，依據(jù)危機(jī)的的分類，應(yīng)急預(yù) 案的編制也主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì) 安全事件這四大類。具體而言，如防洪、泥石流、通訊應(yīng)急、技 術(shù)故障、危險(xiǎn)品爆炸、職業(yè)病防范火災(zāi)、急性傳染病中毒