美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》述評(píng)

1、美國(guó)退伍軍人權(quán)利法述評(píng) 美國(guó)退伍軍人權(quán)利法述評(píng) 南開大學(xué)世界史系 陳璐 指導(dǎo)教師：張聚國(guó) 前言 1944年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的退伍軍人權(quán)利法案在美國(guó)退伍軍人保障政策史上是一座里程碑。它奠定了二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人安置的法律基礎(chǔ)，確保二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導(dǎo)下順利進(jìn)行。該法案不僅繼承了原來制定的一些法令的做法，如向退伍軍人提供必要的生活津貼、提供各種優(yōu)惠貸款、提供各種保險(xiǎn)等，這樣就保證了美國(guó)安置退伍軍人政策的連續(xù)性，使退伍軍人的安置工作能夠在較為成熟的法令的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，也極大地豐富了美國(guó)的退伍軍人保障內(nèi)容。以此法案為正式開端，一系列對(duì)退伍軍人的教育政策突破了物質(zhì)保障的范圍，進(jìn)一步

2、開拓了知識(shí)保障，從而使保障更有效，保障形式更加多樣化，這為以后的退伍軍人保障提供了范例和可以遵循的傳統(tǒng)。該法案充分運(yùn)用立法的手段保障退伍軍人的生活，把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，影響深遠(yuǎn)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果大多散見于一些綜合性論著中，只是將其作為美國(guó)社會(huì)保障龐大體系中的一個(gè)小的組成部分略加陳說，專門的研究成果主要是續(xù)潤(rùn)華、寧貴星的美國(guó)“退伍軍人權(quán)利法案”的頒布及其歷史意義，以及焦麗君、孫麗芳的簡(jiǎn)析軍人權(quán)利法案對(duì)美國(guó)教育的推動(dòng)作用兩篇論文，這兩篇論文主要是從法案頒布的意義角度進(jìn)行了論述。在美國(guó)全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)jstor的檢索中，相關(guān)研究成果也主要集中在法案頒

3、布的意義及帶來的影響方面。本文將以掌握的一些原始文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，剖析退伍軍人權(quán)利法案原文，就法案出臺(tái)的背景、法案的具體規(guī)定、取得的成就以及對(duì)其的評(píng)價(jià)進(jìn)行細(xì)致深入分析，在對(duì)歷史事實(shí)判斷解釋的基礎(chǔ)上，以期發(fā)掘現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)我國(guó)退伍軍人的保障有所啟示。 一、美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案頒布的背景 （一）、二戰(zhàn)前美國(guó)聯(lián)邦政府安置退伍軍人的歷史 退伍軍人在美國(guó)是一個(gè)人數(shù)龐大的特殊的利益集團(tuán)。美國(guó)聯(lián)邦政府有資助退伍軍人的傳統(tǒng)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦政府向退伍軍人(包括在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的軍人家屬)發(fā)放了一定數(shù)額的土地證券和有價(jià)票券，退伍軍人拿著這些土地證券可獲得一定數(shù)額的土地，并可拿著退伍證書向聯(lián)邦政府賒購(gòu)一定數(shù)量的土地，

4、用聯(lián)邦政府發(fā)給的有價(jià)證券頂替所交的稅額。 美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府加大了對(duì)退伍軍人的資助力度，除了要向退伍軍人提供數(shù)量可觀的撫恤金外，還向他們免費(fèi)提供一定數(shù)額的土地，幫助他們順利地重新就業(yè)。為了幫助美國(guó)退伍軍人更好地適應(yīng)退伍后的工作和生活，美國(guó)聯(lián)邦政府于1866年通過了一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)現(xiàn)役軍人教育訓(xùn)練的法案，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要資助聯(lián)邦武裝部隊(duì)建立教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，“無論何時(shí)、何地，軍隊(duì)駐地都必須開設(shè)學(xué)校，教授普通英語課，尤其是美國(guó)歷史課”。 為了更好的安置一戰(zhàn)退伍軍人，美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年通過了一項(xiàng)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法的法案。該法案規(guī)定：聯(lián)邦政府從每位美國(guó)士兵的津貼中扣除15美元，外加聯(lián)邦政府最多可達(dá)50美元的

5、津貼用來維持他們家屬的生活；聯(lián)邦政府每月發(fā)給因服役而致殘的退伍軍人的補(bǔ)償金30美元；退伍士兵可以享受聯(lián)邦政府提供的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)和為適應(yīng)新的職業(yè)而進(jìn)行的職業(yè)教育訓(xùn)練；實(shí)施政府戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，所有服役的美國(guó)士兵根據(jù)該法案領(lǐng)取的任何款項(xiàng)都不得征稅或用作抵債，所有的美國(guó)武裝部隊(duì)的士兵都應(yīng)購(gòu)買10000美元以下的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)為每月6. 6美元，保險(xiǎn)費(fèi)從士兵的軍晌中扣除。 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，盡管聯(lián)邦政府頒布了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法等法令，但大量的退伍士兵在重新就業(yè)的過程中還是出現(xiàn)了許多難以想象的困難。為了解決退伍士兵的實(shí)際困難，聯(lián)邦政府頒布了第一次世界大戰(zhàn)調(diào)整補(bǔ)償法。該法案規(guī)定：每個(gè)退伍士兵可以領(lǐng)取一份20

6、年的養(yǎng)老保險(xiǎn)單，這些保險(xiǎn)單在20年后或退伍士兵死亡時(shí)到期；這些保險(xiǎn)單是不流通的，但具有固定的等級(jí)貸款價(jià)值；這些保單的票面價(jià)格是按照在海外服役每天1.25美元，在國(guó)內(nèi)服役每天1美元計(jì)算，但在海外服役的最高限額為625美元，在國(guó)內(nèi)服役的最高限額為500美元；每個(gè)士兵可以利用聯(lián)邦政府提供的保險(xiǎn)金，外加4%的復(fù)利用來購(gòu)買一張已經(jīng)付款的保險(xiǎn)單，最大的保險(xiǎn)單的金額不超過1600美元。一戰(zhàn)后，大約有350萬美國(guó)退伍士兵領(lǐng)到了調(diào)整補(bǔ)償證券，總數(shù)達(dá)35億美元 。1918年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“傷殘退伍軍人資助法” 規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)一戰(zhàn)中傷殘的退伍軍人提供醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等方面的資助。1929年美國(guó)爆發(fā)了前所未有的經(jīng)

7、濟(jì)危機(jī)，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，許多人失去了工作，這其中就包括大量的一戰(zhàn)期間的退伍軍人。1932年春，許多退伍軍人開始要求聯(lián)邦政府用現(xiàn)金的形式支付他們的服役補(bǔ)償金，他們自發(fā)地組織起來在首都華盛頓的外圍建立了龐大的棚戶區(qū)，數(shù)萬退伍軍人和他們的妻子、子女長(zhǎng)期住在那里，要求聯(lián)邦政府答應(yīng)它們的要求，但聯(lián)邦政府拒絕了他們的請(qǐng)求，并派大批警察和部隊(duì)用武力把他們強(qiáng)行驅(qū)散，許多退伍軍人和他們的家人哭天呼地，凄慘之極。其后，美國(guó)聯(lián)邦政府在致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，頒布了退伍士兵補(bǔ)償金調(diào)整法案等法令，采取了一些措施來解決退伍士兵面臨的實(shí)際生活困難，如按時(shí)支付他們的撫恤金，

8、對(duì)那些失去工作的退伍士兵提供必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的退伍士兵實(shí)行救濟(jì)等。 （二）、美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案頒布的社會(huì)背景 日本軍隊(duì)偷襲珍珠港迫使美國(guó)全面卷入了第二次世界大戰(zhàn)。美國(guó)作為反法西斯聯(lián)盟的主力，組織了一支龐大的軍隊(duì)，共有1500多萬人參軍入伍。1943年，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)日趨明朗，法西斯分子的失敗已成定局。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入末期，軍隊(duì)復(fù)員就提上日程。德國(guó)投降后，美國(guó)軍隊(duì)開始有限復(fù)員。軍隊(duì)的迅速?gòu)?fù)員使得美國(guó)退伍軍人數(shù)量猛增，如潮水般涌回國(guó)內(nèi)，加之軍事訂貨大量縮減，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平發(fā)展，如何安置數(shù)量如此之大的退伍軍人，哈潑斯雜志在勝利前夕曾發(fā)表一篇文章暗示說，如果解決不好這個(gè)問題，“法西

9、斯主義有可能在美國(guó)興起”。美國(guó)一些政治家開始考慮美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，有些人擔(dān)心一千余萬美國(guó)退伍軍人在二戰(zhàn)后突然涌入美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，會(huì)造成比30年代初更為嚴(yán)重的退伍軍人騷亂問題，因此他們向國(guó)會(huì)建議，應(yīng)盡早采用步驟，研究美國(guó)退伍軍人的安置問題。采取有效措施安置退伍軍人，保障他們的基本生活并對(duì)其在二戰(zhàn)中作出的巨大貢獻(xiàn)給與回報(bào)，這關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，民心向背，是當(dāng)務(wù)之急。 19291933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)帶來了深刻的社會(huì)影響。美國(guó)人一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人奮斗，貧困不是社會(huì)的責(zé)任，是個(gè)人懶惰造成的，工作是天職“上帝要求每個(gè)人為神的榮耀而工作?！钡?，1929年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了這種觀念，許多努力

10、工作、勤儉持家的“好公民”，在一夜之間變得一無所有，人們開始認(rèn)識(shí)到，聯(lián)邦政府有責(zé)任采取必要的措施來穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保障人民生活。在20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障作為一個(gè)被人們廣泛接受的概念，由美國(guó)于20世紀(jì)30年代在社會(huì)保障法案中提出。這是第一個(gè)由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)、全國(guó)性的社會(huì)保障立法。以經(jīng)濟(jì)大蕭條為開端，民主黨人羅斯福政府一改以往關(guān)注大資本家群體利益的執(zhí)政傳統(tǒng)，開始關(guān)注勞工、婦女、少數(shù)族裔以及退伍軍人等弱勢(shì)群體和下層群眾，實(shí)行了許多保障政策。 （三）、羅斯福總統(tǒng)個(gè)人因素與退伍軍人權(quán)利法案 羅斯福生長(zhǎng)的家庭環(huán)境對(duì)他的性格形成有很深影響。“他的家族具有為社會(huì)服務(wù)的

11、牢固傳統(tǒng)，他的父母深感自己對(duì)不幸的人們負(fù)有義務(wù)，而且把這一種義務(wù)感深深地刻印在孩子的腦海中。這種貧富懸殊的現(xiàn)象，使他對(duì)下層社會(huì)產(chǎn)生了特殊的同情，他對(duì)造成人們貧困的非正義行為無比憤恨。”羅斯?？偨y(tǒng)具有資產(chǎn)階級(jí)人道主義的思想感情，他認(rèn)為在美國(guó)唯一真正值得寶貴的，是自然資源和人民群眾。他熱愛各種類型的人，施政中特別關(guān)注弱勢(shì)群體。“新政”讓美國(guó)人民看到，富蘭克林羅斯福是保護(hù)者的化身?？傊_斯?？偨y(tǒng)一貫的執(zhí)政傳統(tǒng)讓他把退伍軍人的安置問題擺在很重要的位置。 1943年7月，對(duì)二戰(zhàn)盟國(guó)抱有必勝信念的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1943年7月28日在一次全國(guó)廣播演講中提出了解決戰(zhàn)后退伍軍人安置問題的頗具新意的建議，如“

12、發(fā)給退伍金；退伍金額必須滿足足以維持從退伍到找到新的工作的一段時(shí)間”的生活；“在經(jīng)過努力未能找到工作的情況下，如本人向美國(guó)職業(yè)介紹所登記，應(yīng)發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金”；“提供由政府出資接受進(jìn)一步教育或職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)”；“改善并放寬對(duì)武裝部隊(duì)與海軍的殘疾人員住院療養(yǎng)和醫(yī)療方面的規(guī)定”；“向殘疾人員發(fā)放充足的撫恤金”。1943年11月羅斯?？偨y(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中明確提出，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)向服役的美國(guó)軍人提供其現(xiàn)役期間的必要的社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠。其后美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了國(guó)民服役生活保險(xiǎn)法、退伍軍人職業(yè)恢復(fù)法、退伍軍人費(fèi)用支付法等一系列法案，對(duì)退伍士兵的生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)、職業(yè)教育訓(xùn)練等問題提出了一系列具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)定

13、。 羅斯福在1944年致國(guó)會(huì)咨文中發(fā)表了著名的關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案的莊嚴(yán)聲明，要指引全體美國(guó)人民“達(dá)到新的人類幸福和康樂的目標(biāo)”。這不僅是一句口號(hào)，更需要具體的措施去保證實(shí)現(xiàn)。1944年6月22日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署軍人權(quán)利法案，“它有力地向我們武裝部隊(duì)的男女成員宣告，美國(guó)人民不打算辜負(fù)他們。他們?cè)?jīng)被迫作出比我們其余的人更大的經(jīng)濟(jì)和其他各方面犧牲，而有權(quán)要求采取具體措施幫助解決他們的特殊問題?！?二、美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案的內(nèi)容 美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案的內(nèi)容主要可以歸納為以下幾部分： （一）、對(duì)退伍軍人的醫(yī)療衛(wèi)生保障 退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)和聯(lián)邦醫(yī)療局局長(zhǎng)有權(quán)指導(dǎo)加速完成為二戰(zhàn)退伍軍人增加的醫(yī)療設(shè)施的建

14、設(shè)，同時(shí)與軍隊(duì)和海軍醫(yī)療部門達(dá)成協(xié)議，當(dāng)二戰(zhàn)結(jié)束或這些衛(wèi)生部門不再為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)交退伍軍人事務(wù)管理局為退伍軍人所用，積極參與滿足退伍軍人的要求。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)有權(quán)在沒有為退伍軍人提供便利服務(wù)的地方指導(dǎo)建立下級(jí)分支機(jī)構(gòu)，并在軍隊(duì)與海軍機(jī)構(gòu)中安置由他指派任命的人員維護(hù)退伍軍人的權(quán)利。聯(lián)邦政府撥款500，000，000美元建設(shè)退伍軍人醫(yī)療設(shè)施。局長(zhǎng)不可簽訂任何使退伍軍人醫(yī)療、居住設(shè)施減少的協(xié)定，也不可把退伍軍人的管理事務(wù)轉(zhuǎn)交或使其附屬于其他的政府部門。參戰(zhàn)軍人不應(yīng)被要求簽署其疾病與參軍無關(guān)的聲明，任何侵犯其利益的聲明都是無效的。 （二）、對(duì)退伍軍人的教育保障 從1940年9月16日后截止到

15、二戰(zhàn)，凡是非忠誠(chéng)問題而退役的軍人、因參軍妨礙了學(xué)習(xí)的軍人、服役9天以上的軍人、在戰(zhàn)爭(zhēng)中傷殘的軍人，均有權(quán)接受教育和培訓(xùn)，恢復(fù)就業(yè)能力。參軍時(shí)不滿25歲的軍人都應(yīng)被視為學(xué)業(yè)耽擱，有權(quán)參加教育和培訓(xùn)。這項(xiàng)措施應(yīng)盡快開始，最晚不得晚于軍人退役后的兩年。有資格接受教育和培訓(xùn)的軍人可在被授權(quán)的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)1年。按照這些機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以較優(yōu)異成績(jī)完成學(xué)業(yè)的軍人可繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)時(shí)間不可超過服役時(shí)間，最長(zhǎng)不可超過4年。但是如果在繼續(xù)學(xué)習(xí)的過程中時(shí)間到期，可適當(dāng)延長(zhǎng)至學(xué)期結(jié)束。他們可以不受地域和專業(yè)的限制去選擇學(xué)校和專業(yè)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)教育和培訓(xùn)政策的實(shí)施，協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州的各部門共同協(xié)作

16、。他為退伍軍人制定教育和職業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)搜集信息為退伍軍人提供便利；有權(quán)更改授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)名單，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括：所有的公立、私有小學(xué)、中學(xué)、成人教育、商業(yè)學(xué)校和學(xué)院、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、中專、師范學(xué)校、大學(xué)和其他的教育機(jī)構(gòu)，也包括提供實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、由聯(lián)邦授權(quán)的學(xué)院、大學(xué)和國(guó)家教育部門監(jiān)管下的附屬機(jī)構(gòu)等。如果這些機(jī)構(gòu)沒有使退伍軍人獲得實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，退伍軍人事務(wù)管理局就可以中止對(duì)這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持；局長(zhǎng)定期審核輔助教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的部門，指導(dǎo)其更好地提供硬件和各種所需裝備；同時(shí)，也為參加教育和培訓(xùn)的軍人提供學(xué)費(fèi)，以及試驗(yàn)費(fèi)用、書本學(xué)習(xí)用品費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，但每人每學(xué)年最多

17、不可超過500美元。當(dāng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備能力改善教育資源從而更好為退伍軍人服務(wù)時(shí)，退伍軍人事務(wù)管理局應(yīng)支付這些費(fèi)用。接受教育和培訓(xùn)的單身退伍軍人，每人每月可得到50美元的生活補(bǔ)貼，有配偶的每人每月75美元。在職接受教育和培訓(xùn)的退伍軍人應(yīng)得到工作單位的補(bǔ)貼。但是如果參加教育和培訓(xùn)的退伍軍人由于自身原因沒有完成學(xué)業(yè)，退伍軍人事務(wù)管理局有權(quán)要求其退還書籍和學(xué)習(xí)裝備，或者以現(xiàn)金方式返還所有的補(bǔ)貼。 （三）給退伍軍人的住房、農(nóng)場(chǎng)和商業(yè)資產(chǎn)購(gòu)買和建設(shè)的貸款優(yōu)惠 退伍軍人購(gòu)買房產(chǎn)，修繕、改造住房，或者為農(nóng)場(chǎng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)而購(gòu)買土地、家畜、設(shè)備、機(jī)械、工具，修理改善設(shè)備，或者購(gòu)買獲利性事業(yè)相關(guān)所需，均可以向退

18、伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)申請(qǐng)貸款，局長(zhǎng)指派一些機(jī)構(gòu)去審核貸款要求，決定是否通過貸款抵押，如果通過，由局長(zhǎng)擔(dān)保不超過50% 的款項(xiàng)，總擔(dān)保數(shù)額不超過2000美元。由局長(zhǎng)擔(dān)保的貸款第一年的利息由局長(zhǎng)在專項(xiàng)撥款外支付，利息每年不超過4% ，償還期限不應(yīng)超過20年。 貸款除了退伍軍人個(gè)人可以申請(qǐng)貸款之外，辦理退伍軍人安置事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織也可申請(qǐng)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)有權(quán)通過法律法規(guī)規(guī)范退伍軍人貸款事務(wù)，也可授權(quán)下級(jí)人員去批準(zhǔn)執(zhí)行貸款事項(xiàng)。 （四）對(duì)退伍軍人的就業(yè)保障 為了給退伍軍人提供最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在與美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作下，退伍軍人安置服務(wù)局成立，為退伍軍人提供就業(yè)咨詢和安置服務(wù)。該局由退伍軍

19、人事務(wù)管理局局長(zhǎng)任主席，人員由全國(guó)選擇性服務(wù)系統(tǒng)局長(zhǎng)、聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)和與美國(guó)就業(yè)服務(wù)相關(guān)的部門的人員組成。退伍軍人安置服務(wù)局局長(zhǎng)有直接的權(quán)利和責(zé)任實(shí)行相關(guān)就業(yè)政策，可以授權(quán)任命一個(gè)行政部長(zhǎng)成為退伍軍人就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)官。所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都應(yīng)該為退伍軍人安置服務(wù)局提供所需記錄、數(shù)據(jù)和信息，而且應(yīng)全力與該局合作，為退伍軍人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。管理美國(guó)就業(yè)服務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)把退伍軍人就業(yè)作為一項(xiàng)獨(dú)立工作來做。退伍軍人安置服務(wù)局要估測(cè)有效運(yùn)行所需的款額，包括每年的工資、租金、印刷裝訂費(fèi)、旅行費(fèi)、通信費(fèi)。估測(cè)的款額應(yīng)作為美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年預(yù)算中一個(gè)專門的賬目，不得他用。戰(zhàn)爭(zhēng)人力委員會(huì)應(yīng)從目前的撥款中撥出足夠的錢去實(shí)施對(duì)

20、退伍軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策。 美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在每個(gè)州指派一名退伍軍人就業(yè)代表。該名代表應(yīng)是光榮退役的美國(guó)軍人，任命之時(shí)應(yīng)至少在美國(guó)居住兩年，有良好的誠(chéng)信。任命由退伍軍人安置服務(wù)局批準(zhǔn)，向該局負(fù)責(zé)，與各州的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)官員配合工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管退伍軍人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局的登記注冊(cè)；幫助獲得公共領(lǐng)域和私有企業(yè)的就業(yè)信息；促進(jìn)退伍軍人就業(yè)；與雇主和退伍軍人組織保持定期聯(lián)系以便在退伍軍人和雇主之間搭起溝通的橋梁；盡可能幫助退伍軍人改善工作環(huán)境和待遇。 另外，法案還規(guī)定了失業(yè)退伍軍人的再安置補(bǔ)貼事宜。自1940年9月16日之后服役的軍人，凡現(xiàn)役不涉及忠誠(chéng)問題，服役超過9天，或由于傷殘而退役，均有權(quán)每周得到失業(yè)

21、再安置補(bǔ)貼，每周的補(bǔ)貼至少要3美元，但應(yīng)比周工資少20美元。自己有獨(dú)立的商業(yè)、貿(mào)易、職業(yè)，自我雇傭，他們也有權(quán)得到失業(yè)再安置補(bǔ)貼，如果最近一個(gè)月的所得少于100美元，補(bǔ)貼數(shù)額是100美元與所得的差額。補(bǔ)貼發(fā)放開始于法律頒布后三個(gè)月的第一個(gè)周日，不得晚于退伍后兩年。補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間最多不超過52周。死亡退伍軍人未發(fā)放的補(bǔ)貼不可計(jì)入遺產(chǎn)評(píng)估和債務(wù)償還中。補(bǔ)貼由退伍軍人事務(wù)管理局支付。 法案明確規(guī)定了失業(yè)退伍軍人享有再安置補(bǔ)貼的資格問題。無正當(dāng)理由自動(dòng)放棄合適的工作，或由于自身失誤被解職，拒絕接受公共就業(yè)局推薦的工作，或放棄參加職業(yè)培訓(xùn)，因勞工糾紛使工廠停工而失去工作，這些退伍軍人將不能得到失業(yè)再安置補(bǔ)

22、貼，時(shí)間最長(zhǎng)為四周。關(guān)于“合適的工作”，不包括由罷工或其他勞工糾紛導(dǎo)致的職位空缺，以及工資、工作時(shí)間、或其他工作條件相較同類明顯惡劣的工作。 （五）退伍軍人事務(wù)管理局 退伍軍人管理局作為一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的核心機(jī)構(gòu)，有資格在人事、裝備、供給、物資方面享有優(yōu)先權(quán)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)與戰(zhàn)爭(zhēng)和海軍局、美國(guó)公共健康服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)者有同樣的權(quán)威，他與聯(lián)邦和州各個(gè)機(jī)構(gòu)部門達(dá)成協(xié)議，有權(quán)共用現(xiàn)有設(shè)施。每個(gè)州的機(jī)構(gòu)部門都有一名局長(zhǎng)的代表，協(xié)助履行局長(zhǎng)的職責(zé)。局長(zhǎng)可以授權(quán)他的下屬或合作機(jī)構(gòu)部門的人員行使他的權(quán)利和職責(zé)，但所有人員都不可以疏忽大意或故意去欺騙美國(guó)，要保證對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。局長(zhǎng)可以定期向財(cái)政部長(zhǎng)確認(rèn)撥給聯(lián)

23、邦合作機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用是否到位，定期向社會(huì)安全局確認(rèn)撥給各州的合作機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用是否到位。社會(huì)安全局向財(cái)政部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)支出情況，額外超出的部分由財(cái)政部再行支付。撥給合作機(jī)構(gòu)和個(gè)人的經(jīng)費(fèi)如果沒有用于為退伍軍人提供便利，理應(yīng)被收回再計(jì)入財(cái)政部的專項(xiàng)撥款中。 （六）退伍軍人享受優(yōu)惠資格審核 由軍事法庭宣判免去職務(wù)的軍人，或是因拒絕履行軍事義務(wù)、不遵從具有法律效力的軍事命令而被免職的軍人，或是當(dāng)逃兵，均不可享有退伍軍人的優(yōu)惠政策。戰(zhàn)爭(zhēng)部部長(zhǎng)、海軍部部長(zhǎng)和退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)經(jīng)過協(xié)商，指導(dǎo)在戰(zhàn)爭(zhēng)和海軍部門分別建立審查局，由五人構(gòu)成，任務(wù)是通過自身行動(dòng)，或訪問以前的軍官、士兵、士兵家屬，審查士兵們離職的原因

24、。除非是軍事法庭的審判，否則審查局有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果改變、修正士兵的離職原因。審查局中應(yīng)有兩人從戰(zhàn)爭(zhēng)與海軍醫(yī)療衛(wèi)生部或公共健康服務(wù)部門中挑選，任務(wù)是對(duì)軍人傷殘情況進(jìn)行審查，有權(quán)根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定或撤銷軍人傷殘鑒定，從而進(jìn)行補(bǔ)償。 蓄意接受無權(quán)獲得的補(bǔ)貼的退伍軍人將被取消得到進(jìn)一步補(bǔ)貼的資格。不正當(dāng)增加自己的補(bǔ)貼額，以及謊報(bào)所得工資和其他物質(zhì)援助的退伍軍人，疏忽大意或故意欺騙美國(guó)，對(duì)國(guó)家不忠的退伍軍人，都將會(huì)因行為不當(dāng)而受到或不多于1000美元罰款或被拘留不超過1年的懲罰。 總之，美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案規(guī)定的給與退伍軍人的優(yōu)惠政策由退伍軍人事務(wù)管理局全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施，全國(guó)相關(guān)的各機(jī)構(gòu)部門全力配合，國(guó)家大力

25、扶植這項(xiàng)工作的開展，在財(cái)政等各方面給與支持，確保退伍軍人得到實(shí)實(shí)在在的益處。 四、對(duì)美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案的評(píng)價(jià) 美國(guó)退伍軍人權(quán)利法案奠定了二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人安置的法律基礎(chǔ)，確保二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導(dǎo)下順利進(jìn)行。立法的手段得以充分應(yīng)用，法案就退伍軍人的各種問題，如醫(yī)療衛(wèi)生、生活保險(xiǎn)、撫恤金、生活津貼、職業(yè)教育訓(xùn)練等進(jìn)行具體的規(guī)定，并且把解決具體問題如提供具體數(shù)目的生活津貼等寫進(jìn)了法律條款的里邊，因而確保了聯(lián)邦政府制定的對(duì)退伍軍人各種保障措施得以在實(shí)際工作中有效地貫徹實(shí)施?！八^復(fù)員軍人問題，戰(zhàn)后從來沒有成為一個(gè)問題。” “戰(zhàn)后年代有種種意想不到的事情，但這樣不費(fèi)氣力就把這么

26、一大批退伍人員安置妥當(dāng)，也許是最出乎意外的?！?“原因就在于退伍軍人權(quán)利法案的頒布使數(shù)百萬人享受了優(yōu)厚的待遇?！币虼丝梢哉f，“退伍軍人權(quán)利法案”的頒布，奠定了美國(guó)退伍軍人安置工作的法律基礎(chǔ)，促使美國(guó)退伍軍人的安置工作走上了法治化軌道，對(duì)于加強(qiáng)二戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)防事業(yè)和促進(jìn)美國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。 退伍軍人權(quán)利法案是二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人保障的開端。二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)在該法案的實(shí)施過程中又進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。1952年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布法令(1952年的公法第550號(hào))，向參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)退伍軍人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的資助。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期辯論，通過決議，規(guī)定凡1955年1月31

27、日后服役達(dá)6個(gè)月以上的美國(guó)公民，均可享受“退伍軍人權(quán)利法案”中規(guī)定的各項(xiàng)待遇，把資助退伍軍人接受教育訓(xùn)練作為聯(lián)邦的永久性政策。退伍軍人權(quán)利法案及其隨后相關(guān)法案的頒布實(shí)施，奠定了現(xiàn)代美國(guó)安置退伍軍人的法律基礎(chǔ)，有效地保障了二戰(zhàn)后退伍軍人的各種權(quán)益，改善了他們的生活待遇，有效地促進(jìn)了二戰(zhàn)后退伍軍人安置工作的順利實(shí)施。 特別值得關(guān)注的是，該法案把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。法案中設(shè)專章規(guī)定退伍軍人的教育問題，向退伍軍人提供免費(fèi)接受教育訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，并向其提供學(xué)習(xí)用品和生活補(bǔ)貼。由于美國(guó)聯(lián)邦政府注意在退伍軍人的安置過程中把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的職業(yè)教育素養(yǎng)有機(jī)地

28、結(jié)合起來，既有效地改善了退伍軍人的福利待遇，又向退伍軍人提供了條件非常優(yōu)惠的教育訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，使他們通過教育訓(xùn)練有效地提高了文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，因而取得了良好的效果，得到了退伍軍人的擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。美國(guó)學(xué)者對(duì)該法案的歷史作用普遍給予了高度的評(píng)價(jià)，如美國(guó)歷史學(xué)家拉爾夫德貝茨認(rèn)為：“聯(lián)邦政府在這項(xiàng)計(jì)劃中總共支出了一百四十五億美元。盡管其中很大一部分用于復(fù)員軍人的生活費(fèi)，還是有相當(dāng)多的金錢流進(jìn)了學(xué)院和大學(xué)，這就使得該項(xiàng)計(jì)劃成了在政府資助教育的歷史上一項(xiàng)最具有深遠(yuǎn)意義的措施”。美國(guó)教育家埃德加l 莫費(fèi)特也認(rèn)為：“各種退役軍人職業(yè)教育法案，使數(shù)百萬未受教育的人享受了這種機(jī)會(huì)。調(diào)查結(jié)果表明，退伍軍

29、人依據(jù)職業(yè)教育法而就業(yè)的人因收入增加而多繳納的所得稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)邦政府的教育投資。我國(guó)著名的美國(guó)史研究專家張友倫先生對(duì)該法的歷史作用也給予了高度的評(píng)價(jià)，指出：“美國(guó)軍人權(quán)利法案的頒布和實(shí)施極大地減輕了就業(yè)的壓力，而且為美國(guó)日后的和平建設(shè)培養(yǎng)了各個(gè)層次的人才。其意義十分重大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法案制定者的最初期望?！狈ò复龠M(jìn)了美國(guó)高等教育的大發(fā)展，為二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了充足的人才支持和強(qiáng)有力的智力保障。從1945年開始，美國(guó)高等院校出現(xiàn)了前所未有的大批退伍軍人涌入的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年大約有100萬美國(guó)軍人涌入了高等院校，1947年在各高等院校注冊(cè)學(xué)習(xí)的退伍軍人總數(shù)達(dá)115萬人，占當(dāng)年美國(guó)高

30、等院校在校學(xué)生總數(shù)(233萬人)的49%，自1946年到1948年的連續(xù)三年中，美國(guó)高等院校的注冊(cè)學(xué)生中絕大多數(shù)人是退伍軍人。到1956年該法案終止時(shí)，進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的美國(guó)退伍軍人總共達(dá)2232000人。此外還有數(shù)百萬退伍軍人在高等院校通過職業(yè)培訓(xùn)獲得了一技之長(zhǎng)。 另外，退伍軍人權(quán)利法案的頒布實(shí)施刺激和帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍。美國(guó)政府在全國(guó)各地興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、汽車工業(yè)、大量增添高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，因而大大地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)需求量，帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)退伍軍人權(quán)利法案共向800余萬退伍軍人提供醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)救濟(jì)、教育訓(xùn)練等方面的資助，資助的

31、金額總數(shù)為55億美元，是20世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府最大的一次投資(主要是教育投資)，但由于主要是把資助金用于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和高等教育，因而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)時(shí)向民用時(shí)期轉(zhuǎn)變，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的恢復(fù)和發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。 退伍軍人權(quán)利法案在美國(guó)退伍軍人保障政策史上具有承前啟后的偉大作用。不僅繼承了原來制定的一些法令的做法，如向退伍軍人提供必要的生活津貼、提供各種優(yōu)惠貸款、提供各種保險(xiǎn)等，這樣就保證了美國(guó)安置退伍軍人政策的連續(xù)性，使退伍軍人的安置工作能夠在較為成熟的法令的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，也極大地豐富了美國(guó)的退伍軍人保障內(nèi)容。以此法案為正式開端，一系列對(duì)退伍軍人的教育政策突破了物質(zhì)保障的范圍，進(jìn)一步開

32、拓了知識(shí)保障，從而使保障更有效，保障形式更加多樣化，這為以后的退伍軍人保障提供了范例和可以遵循的傳統(tǒng)。到杜魯門政府時(shí)期，更加重視對(duì)退伍軍人的教育保障，上任伊始，他就指出，“做好對(duì)退伍軍人的保障是國(guó)會(huì)立法和政府行政的首要目標(biāo)為因戰(zhàn)爭(zhēng)耽誤了學(xué)習(xí)的退伍軍人提供再教育的機(jī)會(huì)，這項(xiàng)工作雖已取得了一定成績(jī)但需要進(jìn)一步深入。1945年12月28日，杜魯門總統(tǒng)簽署軍人權(quán)利法案修正案（hr 3749 pl 79-268），1946年8月9日，簽署了軍人權(quán)利議案的教育福利金決議（s 2477 pl 79-679），1947年8月6日，簽署在農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)的法案，不斷充實(shí)完善對(duì)退伍軍人的教育保障政策。 五、結(jié)語 退伍軍人如何安置，這是世界