在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的動員講話

1、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的動員講話今天，由市委組織部和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合在這里舉辦全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，主要目的是通過培訓(xùn)，幫助大家更全面地了解當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)，明確當(dāng)前及今后一段時間我市安全生產(chǎn)工作重點，掌握在新時期做好安全生產(chǎn)工作的方法，著力提高全市基層安全生產(chǎn)管理水平，以此來推進我市的安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市政府和市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)對舉辦這次培訓(xùn)班高度重視，在準(zhǔn)備期間，郭劍彪市長、馬國華副市長等市領(lǐng)導(dǎo)分別聽取匯報，并對培訓(xùn)班的組織、課程設(shè)置、聘請教師等具體工作都提出了明確的要求。這次培訓(xùn)班，

2、緊跟在全市安全生產(chǎn)工作會議之后，既是今年加強安全生產(chǎn)工作的一個重大舉措，也是確保會議精神能更好地在基層得到全面落實的一項有效舉措。我們這次培訓(xùn)按要求不得少于兩周時間,馬副市長參加中組部和國家局舉辦的培訓(xùn)班是兩周，分管安全生產(chǎn)的縣（區(qū)）長加市里的培訓(xùn)是一周時間。我們考慮到實際情況，在座各位都處于基層一線,事情比較多，抽兩周顯然不可能，一周也不行。最后壓縮，昨天下午報到，真正學(xué)習(xí)時間只有2個整天。希望大家一定要提高思想認(rèn)識，靜下心來，理理思路、學(xué)一點東西，利用這次機會提高一下自己組織開展安全生產(chǎn)工作的能力。根據(jù)課程安排，由我為大家作培訓(xùn)動員，在這里對培訓(xùn)班的目的意義、日程安排、培訓(xùn)要求等內(nèi)容就不多

3、講了。下面，我主要還是從當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作的特征以及在座各位所要擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)責(zé)任三個方面為大家下步的學(xué)習(xí)引個路。第一個問題，我先講講當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢及特點2005年，全市各級組織、各個企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照深入實施“六六決策”和全面建設(shè)“平安舟山”的總體部署，齊心協(xié)力、克難攻堅，狠抓市政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的意見貫徹落實，全市安全生產(chǎn)工作取得重要進展，實現(xiàn)了“經(jīng)濟發(fā)展加快、事故發(fā)生減少”的預(yù)期效果，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“零增長”的目標(biāo)，其中事故死亡總?cè)藬?shù)和消防事故死亡人數(shù)的下降幅度列全市第一，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)

4、下降幅度位列全市第五，我市在市政府考核中被評定為優(yōu)秀。當(dāng)然,在看到成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，形勢好轉(zhuǎn)并不意味著安全生產(chǎn)狀況已得到根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)該看到我市的安全生產(chǎn)事故仍處于高位，安全生產(chǎn)事故的隱患仍然大量存在。當(dāng)前全市的安全生產(chǎn)形勢可以概括為兩句話：總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻?？傮w穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是較好地實現(xiàn)了安全生產(chǎn)三項指標(biāo)同口徑比較“零”增長目標(biāo)。去年我市發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)均有較大幅度下降，與2004年度同期比分別下降了6.2%、8.6%和13.3%。其中，一次事故死亡3人以上的重大事故比上年減少4起，下降了50%。二是全市安

5、全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況良好。去年市下達給我市的年度控制目標(biāo)為：各類事故死亡總數(shù)不超過250人，其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過38人、道路交通事故死亡人數(shù)不超過50人、水上交通運輸責(zé)任事故死亡人數(shù)不超過17人、火災(zāi)事故死亡人數(shù)不超過10人、漁業(yè)水上事故死亡人數(shù)不超過135人，我市實際發(fā)生數(shù)分別為全年控制目標(biāo)的64%、78.9%、92%、58.8%、10.0%、54.1%，均在控制目標(biāo)之內(nèi)。各縣（區(qū)）事故死亡總?cè)藬?shù)也均在市政府下達控制目標(biāo)進度內(nèi)，其中嵊泗縣、普陀區(qū)、定海區(qū)、岱山縣事故死亡總?cè)藬?shù)分別占控制指標(biāo)的24.2、55.8、79.2、86.8。三是各項相關(guān)指標(biāo)事故死亡率均低于國家和全市水平

6、。去年，億元gdp死亡人數(shù)，全市為0.7人，全市為0.62人，我市為0.59人；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬職工安全生產(chǎn)事故死亡率，全市為3.85人，全市為4.1人，我市為0.77人；道路交通萬車死亡率，全市為7.6人，全市為10人，我市為6人。形勢依然嚴(yán)峻,主要反映在:一是事故總量仍在高位。2005年全市共發(fā)生各類事故767起、死亡160人、直接經(jīng)濟損失2154.24萬元，事故總量仍處于高位。這些事故的發(fā)生在給國家、企業(yè)和人民群眾造成巨大損失的同時，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。二是部分行業(yè)領(lǐng)域事故仍居高不下。去年全市海上運輸和漁業(yè)生產(chǎn)兩個行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡98人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的61.3%，4起重特

7、大事故均發(fā)生在海上。道路交通安全形勢雖總體趨于平穩(wěn)，但交通事故所造成的死亡人數(shù)仍在全市事故總量中占據(jù)絕對比重，去年道路交通事故共死亡46人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的28.75%。三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險。尤其是船舶修造、建筑施工、危險化學(xué)品等行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患觸目驚心；不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。四是隨著工業(yè)化、社會化進程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。如海運業(yè)、臨港工業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的安全生產(chǎn)問題、“康莊工程”、隧道安全、農(nóng)機和接送學(xué)生車輛的安全、城市化進程

8、中的安全工作、漁場縮小漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、國際航道流量增加帶來的安全工作等等，都給我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更大、更高的要求。五是今年以來的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。今年1-3月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故112起，死亡37人，受傷82人，直接經(jīng)濟損失293.84萬元。其中事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升了12.12，發(fā)生了3起死亡3人以上的重特大事故，船舶修造、礦山采掘等行業(yè)事故頻發(fā)，全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。分析存在的問題，其原因我認(rèn)為主要有以下幾個方面：一是相當(dāng)一部分企業(yè)主對安全生產(chǎn)不重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。重效益、輕安全的思想和行為較為普遍。相當(dāng)部分企業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，既不重視安全

9、生產(chǎn)投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業(yè)人員進行必要的安全教育和培訓(xùn)。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件極差，且不采取任何安全防護措施，工人長期在惡劣、危險的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。不少企業(yè)未按安全生產(chǎn)法規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備必要的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有應(yīng)急救援預(yù)案和解決突發(fā)事件的處置辦法等等。二是安全投入不足，安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。目前，我市的大部分小企業(yè)尚處于資本原始積累階段，安全生產(chǎn)的有效投入得不到保障。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，政府對公共安全投入也嚴(yán)重不足，城市發(fā)展只注重拉開框架，安全規(guī)劃滯后，投入不足。如：我市現(xiàn)已通

10、車公路大都是機非混合、岔口多，道路等級低；基本的城市消防設(shè)施也與城市發(fā)展不相適應(yīng)；應(yīng)急救援的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，救援能力弱，等等。由于安全投入不足，致使事故隱患叢生。三是安全管理落后，基礎(chǔ)薄弱。我市的一些個私企業(yè)都是從家庭工廠、小作坊發(fā)展起來的，沒有建立起科學(xué)決策和科學(xué)管理機制，安全管理制度不健全，機構(gòu)、人員不落實，存在無人管、不會管和管不好的問題。同時，隨著船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)管理措施、管理水平等滯后于企業(yè)的發(fā)展速度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力。四是從業(yè)人員總體素質(zhì)低，缺乏安全意識。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識淡薄，心存僥幸，冒險生產(chǎn)，缺乏安全法制觀念

11、。大量漁農(nóng)村剩余勞動力和外來務(wù)工人員涌入企業(yè)，沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，缺乏應(yīng)有的遵章守紀(jì)的意識和安全技能，“三違”現(xiàn)象還較為普遍。這些人往往既是事故的受害者，同時，又是各類事故的肇事者。此外，盡管我們每年都在開展“安全生產(chǎn)月”活動、普及安全生產(chǎn)知識和防范意識的宣傳，但總體覆蓋面還很小，離“社會大安全”的要求還比較遠。五是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，基層安全監(jiān)管不到位。去年，是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建、發(fā)展的一年，在市委、市政府的高度重視下，市、縣（區(qū)）兩級都按期設(shè)立了直屬于政府的一級局，我市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了相應(yīng)的安全監(jiān)管站，安全監(jiān)管工作得到了很大的加強。但是，在我市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還

12、未成立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平低，對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管方法和手段，造成了管理上的空白點。另外，少數(shù)基層組織對安全生產(chǎn)的重視僅停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落到實處，使得對一些安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失控。六是安全監(jiān)管手段缺乏力度。目前我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在很多方面還處于靠經(jīng)驗管理的狀態(tài)，與依法、規(guī)范、科學(xué)管理尚有很大差距，安全監(jiān)管手段難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在法律依據(jù)上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對滯后，安全生產(chǎn)法已實施三年多時間，但其配套的實施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出了“有法可依、無法實施”的無奈局面，給安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作帶來被動。在責(zé)任追究上，

13、對一些事故的責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰的力度還不夠大，難以真正觸動他們，使得部分行業(yè)、企業(yè)對事故隱患的整改工作引不起足夠的重視，導(dǎo)致有的事故反復(fù)出現(xiàn)。對于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，馬副市長在全市安全生產(chǎn)工作會議上已經(jīng)進行了深入的分析，在座的各位都參加了這個會議，我今天在這里再重復(fù)這么多，目的就是要大家加深對這些問題的認(rèn)識，幫助大家增強工作的針對性，做到有的放矢，以此來提高工作的實效。第二個問題，我主要談?wù)劙踩a(chǎn)工作的特征安全生產(chǎn)工作作為政府工作中的一部分，與其他政府工作有著共性的一面，都共同服務(wù)保障于經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時由于安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國家、企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及社會的和諧穩(wěn)定，其工

14、作的歸宿點、工作的要求和工作的組織落實也有著鮮明的特征。我認(rèn)為歸納起來主要有以下三個方面：（一）安全生產(chǎn)工作是一項關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的工作。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都會給一個家庭，有的甚至多個家庭帶來災(zāi)難，都會給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大的損失。生命安全是人的第一需要，勞動者的安全健康權(quán)益，是人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。黨的十六大以來，中央確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把安全生產(chǎn)這個直接關(guān)系人民群眾根本利益的問題，擺在黨和政府工作的重要日程上。國務(wù)院作出了關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，把安

15、全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃之中。胡錦濤總書記在最近中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。溫家寶總理在十屆人大四次會議上答記者問時，痛心反思4件未做好的工作中，有一項就是安全生產(chǎn)工作沒做（更多精彩文章來自“秘書不求人”）好。近幾年，從中央到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要指示，反復(fù)強調(diào)要強化責(zé)任意識，把做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為各級黨委、政府的根本職責(zé)。市委、市政府也高度重視安全生產(chǎn)工作，去年專門出臺了關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的意見，從體制

16、、機制、投入等環(huán)節(jié)入手，采取一系列重大舉措，使我市的安全生產(chǎn)工作不斷得到了加強和改進。這些都充分說明，人民的生命安全高于一切，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，從某種意義上講，就是要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實保障勞動者的安全和健康權(quán)益。（二）安全生產(chǎn)工作直接關(guān)聯(lián)著社會穩(wěn)定與和諧。黨的十六屆四中全會提出要著力構(gòu)建社會主義和諧社會，在和諧社會構(gòu)成要素中，民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序都與安全生產(chǎn)工作有著密切的聯(lián)系，都給安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。民主法制，社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人的生命權(quán)、健康權(quán)是人權(quán)的最基本內(nèi)容之一。我們抓安全生產(chǎn)工作，是充分地從尊重人，

17、特別是尊重人的生命，最終使人能夠達到自我價值實現(xiàn)的工作。通過加強安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹落實；通過接受人民群眾的監(jiān)督，自覺為維護人民群眾利益把安全生產(chǎn)工作做好，讓人民群眾充分享有民主權(quán)利，這是確保和諧穩(wěn)定的重要前提之一。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，從企業(yè)層面看，多數(shù)是由于企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)的管理，不重視對員工的必要的培訓(xùn)所造成的。企業(yè)業(yè)主發(fā)財，勞動者為此而喪失健康和生命，有事還要政府來“埋單”，這能算是公平嗎？也有一些地方，片面注重經(jīng)濟發(fā)展，對不安全的諸多現(xiàn)象聽之任之。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，在對待企業(yè)發(fā)生事故時，

18、不是嚴(yán)格追查企業(yè)的責(zé)任并要求企業(yè)落實防范措施，不去維護人民群眾的安全健康權(quán)，而去維護老板的不正當(dāng)利益，替企業(yè)說情甚至袒護事故的責(zé)任人，這能算是公平嗎？也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)因為當(dāng)?shù)匕l(fā)生安全生產(chǎn)事故，承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受了處分，對此就想不通甚至耿耿于懷，認(rèn)為組織上虧待了他。由于他的失職，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。盡管可能是間接的責(zé)任，但畢竟是負(fù)有責(zé)任的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)該受到處分的，受一些必要的處分，也是為了教育大家。與那些失去生命的遇難者相比，與那些遇難者的親人和家庭相比，這公平嗎？生命的無故喪失，這是最大的不公平，不公平人民群眾就會有怨言，和諧穩(wěn)定也就無從談起。誠信友愛，在安全生產(chǎn)方面，政府的誠信，就是要

19、自覺堅持“以人為本”的施政理念，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。我們有的政府往往有時候誠信，有時候不誠信，有時候抱著息事寧人，有時候得過且過，有時甚至抱著僥幸的心態(tài)，認(rèn)為事故不可能在我這里發(fā)生。這種想法及其表現(xiàn)出的行為，難道說是誠信么？如果是誠信，就應(yīng)該想到，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平下，發(fā)生事故是必然的，我們就要按照沒事當(dāng)有事做，把安全生產(chǎn)工作做好，重點搞好防范，搞好公共安全方面有關(guān)工作，這就是我們政府要做的工作。政府把工作做好了，群眾滿意了，就從源頭上為和諧穩(wěn)定氛圍的形成提供了保障。充滿活力，即人的積極性充分調(diào)動，社會成員的創(chuàng)造得到尊重和發(fā)揮。如果人的生命健康沒有保障，工作和生活中事故隱患四

20、伏，人人為自身安全而憂慮，就會嚴(yán)重挫傷人的生活熱情，損害人的積極性。沒有安全生產(chǎn)就沒有人的活力可言，更沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。安定有序，即人民安居樂業(yè)，社會安定團結(jié)，安全生產(chǎn)具有“牽一發(fā)”而動全身的影響力。事故往往造成人員的傷亡、家庭的不幸、單位的創(chuàng)傷、社會的震蕩。要實現(xiàn)社會安定，必須防范事故的發(fā)生，特別是要堅決遏制重特大事故的發(fā)生。（三）安全生產(chǎn)工作與職責(zé)責(zé)任緊密相連。一是搞好安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?！凹訌婎I(lǐng)導(dǎo)”怎么來衡量，就是看我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任重視的程度、履行職責(zé)落實的程度。俗話說，村看村、戶看戶，群眾看干部。毛澤東同志有句名言，政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平

21、同志說，政治路線確立了，要由人來執(zhí)行。江澤民同志強調(diào)，嚴(yán)重的問題在于教育干部。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)的講話中指出，搞好安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。由此可見，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識和重視程度，履行職責(zé)抓落實的程度，決定著安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的進度。二是搞好安全生產(chǎn)工作是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職責(zé)。安全生產(chǎn)法第八條明確規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第十一條：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全意識，這就明確規(guī)定了我們的宣傳責(zé)任。市政府關(guān)于切

22、實加強安全生產(chǎn)工作的意見中明確指出，各級政府及其各部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些都充分表明了抓好安全生產(chǎn)工作是我們各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的職責(zé)和責(zé)任。三是搞好安全生產(chǎn)工作是考核干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法第五章的“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”中，共有9條內(nèi)容，除第六十九條、第七十條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)定以外，其它的7條都是對政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。第六章中的“法律責(zé)任”中，如政府及其有關(guān)部門違反了第七十七、七十八、九十二條的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的處罰。近期，

23、中央已將安全生產(chǎn)工作的四項指標(biāo)完成情況列入了干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。市政府在意見中也明確指出，對因工作不力導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的，要對其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵和晉升實行一票否決，并依法追究有關(guān)責(zé)任。這么多的規(guī)定措施，歸納起來講就是兩個方面的意思，一個是告訴大家你的職責(zé)是什么，另一個就是你不履行職責(zé)或者是職責(zé)履行不好要承擔(dān)什么責(zé)任。其根本出發(fā)點都是為了督促我們各級政府領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作引起足夠的重視，履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，管好這個人命關(guān)天的大事。四是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管是各級政府義不容辭的職責(zé)。在經(jīng)濟發(fā)展的特定歷史階段，需要我們各級政府進一步加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。當(dāng)前，我市正處在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金階段，人均gdp

24、首次突破了3000美元大關(guān)。按照社會發(fā)展的一般規(guī)律，必然也將同發(fā)達國家、地區(qū)的經(jīng)歷一樣，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人的素質(zhì)以及安全管理條件等因素的影響，不可避免地進入事故易發(fā)期。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平有著密切的關(guān)聯(lián)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進程加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業(yè)化后期，事故開始大幅下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。去年，我市有160人死于因各類安全生產(chǎn)事故，這些事故的發(fā)生，牽涉到成百上千的家庭，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)和生活秩序。同時，還使一些社會矛盾加劇，社會經(jīng)濟發(fā)展秩序和政府機關(guān)正常工作秩序被打亂，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都會給構(gòu)建“平

25、安舟山”和海洋經(jīng)濟更快更好發(fā)展帶來影響。第三個問題，我講講鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)的主要職責(zé)和任務(wù)我們要落實“平安舟山”建設(shè)要求，實現(xiàn)三個零增長，除了方方面面的責(zé)任要落實外，政府監(jiān)管的責(zé)任落實，是非常重要的。落實政府監(jiān)管，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合大家的工作實際，我認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面去努力。一要健全機構(gòu)、明確職責(zé)、完善制度。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級而言，這項工作有兩個方面的任務(wù)。一是政府內(nèi)部層面，按照市政府2005年64號文件規(guī)定，今年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設(shè)立安全生產(chǎn)管理站，配備2-4名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并要在漁

26、農(nóng)村和社區(qū)逐步設(shè)立“六員”（生產(chǎn)安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費維權(quán)員）合一的公共安全員，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保有人管安全。同時，還要明確安全生產(chǎn)管理站及安監(jiān)員的工作職責(zé)，完善工作制度，切實提高監(jiān)管工作的起點和實效。二是對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。要按照市政府64號文件規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，建好本單位安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，配備好專兼職安全生產(chǎn)工作人員的建設(shè)。這里有個標(biāo)準(zhǔn)：礦山、船舶修造、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員超過100人的設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，100人以下的按照不低于1人的規(guī)定配備專職安全員（應(yīng)有注冊安全主任資

27、格，并明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)）。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，依法設(shè)立安管機構(gòu)。300人以下的配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上，部市屬在舟和市屬企業(yè)已經(jīng)走在了前面，建立了12項安全生產(chǎn)工作制度。（具體為：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實責(zé)任制；2、安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度，強調(diào)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；3、安全生產(chǎn)“兩定期”制度，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全生產(chǎn)形勢，定期開展安全生產(chǎn)檢查；4、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員力量配置制度；5、安

28、全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度；6、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的行為，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行為；7、重大隱患治理和應(yīng)急救援制度，要加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機制；8、安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；9、安全投入和“三同時”制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用；10、按照“四不放過”原則進行事故查處制度；11、工傷保險制度，企業(yè)要依法參加工傷社會保險，積極發(fā)展人身意外保險；12、工作報告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項，要及時向安

29、全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報告。）這當(dāng)中有許多內(nèi)容是其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以借鑒的，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極指導(dǎo)幫助、督促所有企業(yè)盡快完善安全生產(chǎn)制度，不斷加強我市安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。二要分解任務(wù)、嚴(yán)格考核、落實責(zé)任。安全生產(chǎn)，政府承擔(dān)著監(jiān)管主體職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)著責(zé)任主體職責(zé)，反過來也就是說，監(jiān)管不到位而引發(fā)事故就是你政府的責(zé)任，安全生產(chǎn)工作落實不到位而引發(fā)事故就是你企業(yè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在安全生產(chǎn)工作的最前沿，直接面對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管對象，是直接影響安全生產(chǎn)工作實效的關(guān)節(jié)點。但由于受法律法規(guī)、機構(gòu)人員、素質(zhì)等方面因素的限制，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何立足現(xiàn)有條件彌補不足

30、，“分解任務(wù)、嚴(yán)格考核、落實責(zé)任”是被實踐證明了的有效途徑。目前，全市的安全生產(chǎn)責(zé)任書已層層簽訂，市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府已層層簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任狀也已簽到村（社區(qū)、居委會）和企業(yè)，漁業(yè)村還簽到了每條漁船。但是，責(zé)任狀的簽訂只是一種形式，關(guān)鍵是要抓好落實，把責(zé)任落到實處，把責(zé)任制從形式過渡到實體，特別要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好主體責(zé)任，只有這樣才能從根本上抓好安全生產(chǎn)工作。要組織好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強動態(tài)的檢查督促，以此來推動工作的落實。要強化責(zé)任追究制度，積極配合市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管部門，依法嚴(yán)肅查處事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改

31、措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故，追究事故責(zé)任。對利欲熏心，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，以致造成事故，構(gòu)成犯罪的非法業(yè)主，一定要依法嚴(yán)厲打擊，切實起到懲前毖后的實效。三要強化檢查整治，落實隱患整改。針對易發(fā)群死群傷事故和高危行業(yè)等重點部位，要進一步深入抓好專項整治工作，防止群死群傷事故發(fā)生。當(dāng)前在我市，海上漁業(yè)生產(chǎn)、海上交通運輸、道路交通、礦山采掘、船舶修造等行業(yè)領(lǐng)域，一直是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)部位，抓好這些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作既是我市的安全生產(chǎn)工作重點，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作的重點，可以這么說，這些行業(yè)領(lǐng)域事故降下來之日，也就是我市安全形勢實

32、現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)之時，希望大家在日常工作中要把握住這個重點，加強研究，積極探索隱患整改的長效治理新機制，狠抓整改，切實把安全生產(chǎn)事故控制住。要加大重大安全生產(chǎn)事故隱患的排查力度，摸清轄區(qū)內(nèi)重大隱患的底數(shù)，事故發(fā)生帶有一定的偶然性，但一個重大事故隱患長期得不到整治，其發(fā)生事故是必然的，大家一定要引起足夠的重視。市里今年對排查出來的23個重大事故隱患已經(jīng)進行了公布，并明確了整改的措施、整改的責(zé)任單位、整改的時限，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要積極主動地搞好整改工作，整改不好，這可是放在你們身邊的一顆顆定時炸彈。四要實施重大危險源監(jiān)控，加強應(yīng)急管理，提高重特大事故處置能力。由于歷史原因，我市有一批成品油加油

33、站緊挨居民區(qū)或工礦企業(yè)，安全間距嚴(yán)重不足，萬一發(fā)生問題，后果將不堪設(shè)想。同時，隨著六橫、冊子、岙山等一批特大儲油、石油中轉(zhuǎn)基地項目的新建、擴建，以及百萬噸芳烴聯(lián)合裝置、高等級瀝青加工等一批重化工項目的起動，全市的重大危險源呈現(xiàn)出了“高、多”的發(fā)展趨勢。面對這些新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)需求，進一步合理規(guī)劃布局，配強監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，完善監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩。要著力提高應(yīng)急處置能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步改進完善各類相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，同時也要督促生產(chǎn)經(jīng)營做好預(yù)案的編制工作。要加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，市里今年將依托部分有基礎(chǔ)的大企業(yè)，重點在本島組建1-2支針對重大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

34、）也要針對本地區(qū)的實際，借鑒森林防火隊建設(shè)的成功經(jīng)驗，以企業(yè)固定職工為基礎(chǔ)，組建好應(yīng)急救援隊伍。要注重提高隊伍的救援能力，今年市里將對重大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援隊伍整合、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織開展一次針對重大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援演練，來強化隊伍素質(zhì)的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要適當(dāng)投入經(jīng)費，抓好隊伍的培訓(xùn)、演練，實現(xiàn)“叫得應(yīng)、拉得出、能處置”的目標(biāo)，整體提升突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。五要加強宣傳教育，提高全民安全意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識的缺失和不安全行為是安全生產(chǎn)最大的隱患，要消除這個隱患，加強基層安全文化建設(shè)是最有效的途徑。今年將在全市范圍內(nèi)部署開展“安全文化進企業(yè)、安全知識進家庭”的大宣

35、傳活動，進企業(yè)，就是要督促指導(dǎo)企業(yè)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)之中，著力營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。進家庭，就是要面向群眾，將防災(zāi)、防火、交通安全、煙花爆竹燃放、安全用電用氣等與群眾日常生活密切相關(guān)的安全知識，通過發(fā)放安全知識手冊、播放警示教育片、圖片巡回展、交通安全“五進”活動等群眾喜聞樂見的形式，普及安全生產(chǎn)知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要積極行動起來，采取有效形式，做好這項安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，以此來著力強化全民的安全生產(chǎn)法規(guī)意識，提高全民的安全防范能力，營造濃厚的“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。要扎實做好“全員培訓(xùn)工程”工作，根據(jù)市安全監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，將用2年的時間，對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人

36、員進行全員安全培訓(xùn)一遍，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極指導(dǎo)督促企業(yè)搞好全員安全培訓(xùn)工作，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高廣大從業(yè)人員的安全意識，增強防范能力和應(yīng)急自救能力。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，促使其從思想上、行動上真正重視本單位的安全生產(chǎn)工作，加強對本單位安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)的管理水平，促進各項安全生產(chǎn)措施的落實。六要加大安全投入，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。抓好安全生產(chǎn)工作是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。安全發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的前

37、提和保障，它和節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。為此，我們在組織經(jīng)濟、社會建設(shè)過程中，必須始終牢固樹立安全發(fā)展的理念，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識，樹立正確的政績觀，增強安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責(zé)任感；必須把安全生產(chǎn)納入你地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并督促行業(yè)、企業(yè)將安全生產(chǎn)納入改革發(fā)展的總體布局，切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時部署、同步推進；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，關(guān)鍵要把好企業(yè)的“進口關(guān)”，在引進企業(yè)的時候要充分考慮到安全條件，對那些工藝落后、技

38、術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的項目，要將其拒之門外。要嚴(yán)格落實好“三同時”審查制度，千萬不能再出現(xiàn)新項目帶著老問題上馬，自己把危險源放到自己的身邊，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。要切實加大安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)需要投入，需要付出成本。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺乏是安全的心腹之患。隱患不除，永無寧日。要建立企業(yè)、政府多渠道的安全投入機制，償還歷史欠帳，消除安全隱患。政府要加強公共安全的投入，改善公共安全設(shè)施，舍得在安全管理、安全預(yù)防、安全救援等方面的資金投入，要在安全管理上投入必要的人力、物力、財力為社會公共安全提供保障，這叫做化錢買平安。要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，支持企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。企業(yè)是安全投資的主體，政

39、府要督促企業(yè)依法提取安全費用，確保專款專用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。同時，我們應(yīng)鼓勵企業(yè)改善落后的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝，提高安全科技水平。第四個問題，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任應(yīng)如何抓安全生產(chǎn)工作。前面我談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任，其實當(dāng)中已經(jīng)包含了在座各位的職責(zé)和責(zé)任，但如何才能確保這些職責(zé)、責(zé)任落到實處，講的通俗一點，就是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任在日常工作中，到底哪些安全生產(chǎn)工作要你親自去抓、去落實的，歸納一下，我認(rèn)為主要有以下六方面的工作：一是搭好架子、拉起隊伍、健全網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，在精減機構(gòu)、人員的大背景下，要增設(shè)機構(gòu)、人員工作的難度的確很大，但是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是符合社會經(jīng)濟發(fā)展所需，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的一件大好事，從中央到地方各級都給予了高度重視，呂祖善市長曾明確指出，“哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)不