大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的反應(yīng)

1、大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的反應(yīng) 1 調(diào)查背景 近年來(lái)， 隨著改革的不斷深入， 我國(guó)高等教育已由精英教育 逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)變， 與之相伴的是高等學(xué)校在民主建設(shè)、 廉 政建設(shè)和質(zhì)量管理等方面產(chǎn)生了許多亟待解決的新情況和新問(wèn) 題，為了保障高校師生員工與公民、 法人和其他組織依法獲取高 校信息，促進(jìn)高校依法治校，充分發(fā)揮高校信息的服務(wù)作用，教 育部在調(diào)研全國(guó)高校開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)工作情況的基礎(chǔ)上， 依據(jù)中 華人民共和國(guó)高等教育法和 2008 年 5月 1日施行的中華人 民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例 ） ，擬定了高 等學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法 （征求意見(jiàn)稿 ）（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法。 自 2008 年初啟

2、動(dòng)至 2009 年 4 月，教育部對(duì)實(shí)施辦法已先后 采用多種形式征求了 8 輪意見(jiàn)，做了多次修改， 最終形成了 6 章 43 條內(nèi)容。此外，教育部還制定了高等學(xué)校信息公開(kāi)內(nèi)容基 本要求 （ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本要求 ） ，以便建立監(jiān)督檢查制度和明 確責(zé)任主體，進(jìn)而保證實(shí)施辦法落到實(shí)處。 大學(xué)生是高校管理的重要參與者， 與實(shí)施辦法 密切相關(guān)， 本文以南京地區(qū)部分高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象， 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查， 輔以 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查， 初步了解該地區(qū)大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的認(rèn)知、 看法 及高校信息公開(kāi)現(xiàn)狀，并通過(guò)綜合分析，提出相應(yīng)建議，以期能 為高校信息公開(kāi)的展開(kāi)提供參考。 2 調(diào)查概況 2.1 調(diào)查對(duì)象、方式和時(shí)間 調(diào)查涉

3、及南京市 10 所高校，其中 985 院校有：南京大學(xué)、 東南大學(xué)； 211 院校有：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南 京理工大學(xué)；一般本科院校有：南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、 南京人口管理干部學(xué)院；特殊院校有：江蘇警官學(xué)院、南京體育 學(xué)院。共發(fā)出問(wèn)卷 510份(平均每校約 50 份) ，收回有效問(wèn)卷 492 份，回收率 96.47 。調(diào)查對(duì)象為在校大學(xué)生。問(wèn)卷調(diào)查主要采 取書(shū)面方式，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是對(duì)被調(diào)查高校網(wǎng)站進(jìn)行訪問(wèn)。調(diào)查自 2009年 4月開(kāi)始至 5月結(jié)束。 2.2 調(diào)查問(wèn)題設(shè)計(jì) 2.2.1 問(wèn)卷問(wèn)題設(shè)計(jì) 調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了 18 個(gè)問(wèn)題，以選項(xiàng)式調(diào)查為主，并輔以 填空和開(kāi)放式提問(wèn)方式。問(wèn)

4、卷包含四方面內(nèi)容： (1) 調(diào)查對(duì)象基 本情況(所在學(xué)校、學(xué)歷、年級(jí)和學(xué)科類(lèi)型等 )；(2) 調(diào)查對(duì)象對(duì) 高校信息公開(kāi)的認(rèn)知情況 ( 態(tài)度、意識(shí)、了解程度和獲取信息的 目的等) ；(3) 調(diào)查對(duì)象需要公開(kāi)的內(nèi)容和所在高校對(duì)相關(guān)信息的 公開(kāi)程度； (4) 高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀、獲取交流方式、調(diào)查對(duì)象 的滿意度及建議。 2.2.2 網(wǎng)站調(diào)查問(wèn)題 站在大學(xué)生的角度，對(duì)調(diào)查對(duì)象所在的 10 所高校網(wǎng)站的調(diào) 查，主要了解其是否設(shè)有信息公開(kāi)專(zhuān)欄、網(wǎng)上意見(jiàn)箱、BBS或留 言板等網(wǎng)上信息公開(kāi)情況。 2.3 問(wèn)卷樣本分布 調(diào)查對(duì)象以本科生居多，占有效樣本數(shù)量的 85 （419 人 ） 碩士生占 13，博士生占 2

5、。 參與調(diào)查的本科生中，以大四學(xué)生居多，占本科生樣本的 44.9 ，大三占 29.1 ，大二占 10，大一占 16。 調(diào)查樣本學(xué)科分布廣泛，涉及農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、理 學(xué)、工學(xué)、信息、外語(yǔ)、體育、教育等諸多學(xué)科。其中工學(xué)類(lèi)比 例最高，占調(diào)查有效樣本的 31.10 ，管理類(lèi)占 15.65 ，理學(xué) 類(lèi)占 9.15 ，經(jīng)濟(jì)類(lèi)占 7.52 ，人文類(lèi)占 6.30 ，信息類(lèi)占 5.28 ，外語(yǔ)類(lèi)和農(nóng)學(xué)類(lèi)分別占 3.86 ，其他學(xué)科類(lèi)別占 17.28 。 3 調(diào)查結(jié)果 3.1 大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的認(rèn)知 通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)超過(guò)八成的學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)持肯定 的態(tài)度，另有高達(dá) 74.59 的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該為

6、高校信息公開(kāi)立法。 具體見(jiàn)表 1。 我們又進(jìn)一步了解不同類(lèi)型高校學(xué)生對(duì)信息公開(kāi)所持有的 態(tài)度，結(jié)果顯示：在上述四種類(lèi)型高校中，均有超過(guò)八成的學(xué)生 對(duì)高校信息公開(kāi)持肯定支持態(tài)度， 其中不同類(lèi)型高校學(xué)生對(duì)高校 信息公開(kāi)持否定和無(wú)所謂態(tài)度的人數(shù)比例則略有不同。 詳見(jiàn)表 2 另外，進(jìn)一步了解不同類(lèi)型高校學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)立法的 態(tài)度， 發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)該立法， 但是其比例均低于認(rèn)為高 校信息應(yīng)該公開(kāi)的比例。詳見(jiàn)表 3。 從表 4 可以看出大學(xué)生對(duì)信息公開(kāi)相關(guān)法律條例的認(rèn)知程 度是隨著法律條例的頒布時(shí)間增加的， 頒布越早的法律條例， 大 學(xué)生的了解程度越深入， 三部法規(guī)中， 新近頒布的實(shí)施辦法 （征

7、 求意見(jiàn)稿 ） 是大學(xué)生了解比較少的，數(shù)據(jù)顯示有 65.24 的人 不知道該項(xiàng)辦法。 我們繼而調(diào)查了大學(xué)生所認(rèn)可的信息公開(kāi)的依據(jù)， 其中支持 由管理者決定公開(kāi)的有 29 人次，占全部的 5.89 ，認(rèn)為應(yīng)與師 生協(xié)商公開(kāi)的有 153 人次，占 31.10 ，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)師生需要公 開(kāi)的則有 223人次，占 45.33 ，贊同依法公開(kāi)的有 310 人次， 占 63.01 。 對(duì)于高校信息公開(kāi)是管理者的義務(wù)還是權(quán)利的調(diào)查， 大多數(shù) 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校信息公開(kāi)是管理者的一項(xiàng)義務(wù)，其中 60.37 認(rèn)為既是權(quán)利也是義務(wù)， 30.69 認(rèn)為是義務(wù)， 8.94 認(rèn)為是權(quán) 利。 大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)進(jìn)行收費(fèi)持何

8、態(tài)度 ?調(diào)查顯示：大多 數(shù)學(xué)生認(rèn)為高校管理者應(yīng)該免費(fèi)公開(kāi)高校信息，但也有近40 的大學(xué)生認(rèn)為可以適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。見(jiàn)表 5。 大學(xué)生獲取高校信息的目的何在 ?調(diào)查數(shù)據(jù)表明， 55.9 的 學(xué)生是為了了解情況， 40.24 是為了參與本校管理， 3.86 則 是因?yàn)楹闷妗?3.2 大學(xué)生對(duì)信息公開(kāi)的需求和高校信息公開(kāi)的程度 3.2.1 大學(xué)生對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容的需求程度 大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的內(nèi)容選擇上也有偏好。 我們按基 本要求列出的 15 類(lèi)內(nèi)容進(jìn)行多項(xiàng)選擇調(diào)查，結(jié)果表明南京大 學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)內(nèi)容的需求度從高至低為：教學(xué)管理 （ 學(xué)科 專(zhuān)業(yè)、師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研究改革、實(shí)驗(yàn)室與圖書(shū)

9、館）80.49 ；學(xué)生工作 （ 學(xué)生招生、學(xué)生管理和學(xué)生就 業(yè)）79.88 ；學(xué)校概況 （ 基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度 規(guī)范、整體工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ）（79.67 ） ；重大改革與決策 （ 發(fā)展 規(guī)劃、改革決策、重大項(xiàng)目 ）70.73 ；科研管理 （ 科研項(xiàng)目、科 研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果 ）64.84 ；國(guó)際合作與交流 （ 合作辦學(xué)項(xiàng)目、 合作交流情況 ）60.37 ；后勤保障 （ 福利保障、食堂飯菜價(jià)格、 疾病防控及醫(yī)療改革等 ）57.32 ；財(cái)務(wù)管理 （ 財(cái)務(wù)制度、教育經(jīng) 費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理 ）55.89 ；干部、人事與人才工作 （ 干部 選拔任用、教職工考核、人才引進(jìn)等 ）53.05

10、；監(jiān)督工作 （ 廉政 建設(shè)制度、 違紀(jì)處理通報(bào) ）52.03 ；物資設(shè)備采購(gòu) 管理（設(shè)備 器材圖書(shū)采購(gòu)、招投標(biāo)管理 ）46.14 ；資產(chǎn)管理 （ 資產(chǎn)管理、校 辦產(chǎn)業(yè)管理 ）43.29 ；基建與維修工程管理 （ 重大建設(shè)與維修工 程）39.84 ；校園安全 （ 突發(fā)事件應(yīng)急處置、安全保衛(wèi)情 況 ）8.94 。 3.2.2 高校信息公開(kāi)的程度 結(jié)合學(xué)生的需求，我們選擇基本要求中的部分內(nèi)容，對(duì) 于南京高校信息的公開(kāi)程度進(jìn)行多項(xiàng)選擇調(diào)查，從表 6 可以看 出，按照公開(kāi)情況從高至低排序，南京高校在教學(xué)管理、學(xué)生工 作、國(guó)際合作與交流、后勤保障、校園安全等方面實(shí)施了不同程 度的信息公開(kāi)。 3.3 大學(xué)生

11、需求信息的反饋、獲取交流方式和滿意度 在所有受調(diào)查者中，僅有 19.51 的大學(xué)生曾經(jīng)主動(dòng)向校方 提出公開(kāi)某類(lèi)信息， 在曾經(jīng)主動(dòng)向校方提出公開(kāi)某類(lèi)信息的大學(xué) 生中，有 42.71 的大學(xué)生得到了及時(shí)回復(fù)， 41.67 的大學(xué)生 得到緩慢回復(fù)， 11.46 的大學(xué)生的信息需求被隱瞞，而其余 4.17 則被拒絕。 對(duì)獲取本校信息方式的多項(xiàng)選擇調(diào)查顯示：有 73.17 的大 學(xué)生將登陸學(xué)校網(wǎng)站作為獲取高校信息的方式之一。 此外， 同學(xué) 之間人際交流 （占 53.86 ） 、班主任或老師傳達(dá) （占 48.17 ）、 櫥窗公示 （占 37.40 ） 、閱讀校報(bào) （占 31.30 ） 、閱覽紙質(zhì)文件 （占

12、 24.19） 、校廣播電臺(tái) （ 占 15.04 ）等也成為大學(xué)生獲取校務(wù) 信息的方式之一。 對(duì)傾向以何種方式向校方表達(dá)信息需求的多項(xiàng)選擇調(diào)查中， 我們了解到大部分學(xué)生傾向借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的需求， 其中利用 留言板的人數(shù)比例占到了總?cè)藬?shù)的 44.72 ，電子郵件占到了 32.72 %, BBS占到了 32.32 %。此外，26.42 %的學(xué)生選擇了意 見(jiàn)箱， 12.40 的學(xué)生選擇了手機(jī)短信， 11.38 的人選擇了將電 話作為表達(dá)需求或進(jìn)行交流的方式。 最后，我們調(diào)查了大學(xué)生對(duì)于所在高校信息公開(kāi)狀況的滿意 程度，其中有 54的學(xué)生選擇了一般， 23的人選擇不太滿意， 17的人比較滿意， 5的

13、大學(xué)生不滿意，僅有 1的調(diào)查者表 示對(duì)當(dāng)前高校信息公開(kāi)狀況滿意。 3.4 網(wǎng)站調(diào)查結(jié)果 網(wǎng)上調(diào)查表明， 調(diào)查對(duì)象所在 10 高校主頁(yè)均設(shè)有信息公告、 通知或新聞等欄目，但只有東南大學(xué) 1 所高校設(shè)有信息公開(kāi)專(zhuān) 欄，內(nèi)容包括東南大學(xué)信息公開(kāi)實(shí)施辦法 （ 試行 ） 、信息公開(kāi)保密 審查暫行規(guī)定 （ 試行） 、信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄、信息公開(kāi) 意見(jiàn)箱、校長(zhǎng)信箱。 10高校中只有 1 所高校未發(fā)現(xiàn)設(shè)置網(wǎng)上意 見(jiàn)箱，其他高校均設(shè)有網(wǎng)上意見(jiàn)箱或校長(zhǎng)書(shū)記信箱。10 高校中 只有4所高校設(shè)有BBS或網(wǎng)上留言板，其中南京大學(xué)校長(zhǎng)信箱是 以BBS方式回復(fù)的，效果不錯(cuò)。 4 調(diào)查數(shù)據(jù)分析 4.1 大學(xué)生對(duì)高校信

14、息公開(kāi)的認(rèn)知分析 大學(xué)生是高校信息公開(kāi)的主要受益者。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 83.33 大 學(xué)生贊同公開(kāi)高校信息， 74.59 大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該為高校信息公 開(kāi)立法， 這表明從大學(xué)生的角度來(lái)看， 我國(guó)高校信息公開(kāi)的校內(nèi) 環(huán)境已經(jīng)比較成熟。 我們還注意到， 重點(diǎn)院校的學(xué)生比一般院校 的學(xué)生更關(guān)注校務(wù)信息公開(kāi)， 這表明不同學(xué)校的氛圍也會(huì)影響學(xué) 生對(duì)高校信息公開(kāi)的態(tài)度。 當(dāng)調(diào)查學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)相關(guān)法規(guī) 的了解程度時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)中華人民共和國(guó)高等教育法 的認(rèn)知程度較高，但知道其內(nèi)容的也只有 19.72 ，而對(duì)于條 例和實(shí)施辦法 ，知道其內(nèi)容的分別只有 11.59 和 5.89 。 這一方面與上述兩條法規(guī)頒布的時(shí)

15、間較晚有關(guān)， 另一方面反映出 大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)還處于朦朧的感性認(rèn)識(shí)階段， 對(duì)于相關(guān)的 法律知識(shí)還十分欠缺， 說(shuō)明高校在學(xué)生中對(duì)于信息公開(kāi)法規(guī)的宣 傳，尤其是實(shí)施辦法的宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生更認(rèn)同高校信息公開(kāi)要依照法律 或結(jié)合師生的實(shí)際需要來(lái)執(zhí)行，并且超過(guò) 90的大學(xué)生認(rèn)為這 是高校管理者應(yīng)盡的義務(wù)， 這說(shuō)明大學(xué)生雖然總體上對(duì)于相關(guān)法 律了解不多， 但是他們依然期待信息公開(kāi)能在法律框架下實(shí)實(shí)在 在地進(jìn)行，不希望其流于形式。此外，調(diào)查顯示：大學(xué)生獲取校 務(wù)信息的目的主要在于了解相關(guān)情況和參與本校管理，并且有 61.38 的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該免費(fèi)獲得此類(lèi)信息。這反映出大多數(shù)

16、學(xué)生已經(jīng)把校務(wù)信息看作是公共物品， 認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于高校管理 享有知情權(quán)、 話語(yǔ)權(quán)及監(jiān)督權(quán)， 并期待高校信息公開(kāi)能夠有助于 自己了解高校的發(fā)展或參與高校管理。 4.2 學(xué)生關(guān)注的公開(kāi)內(nèi)容與信息公開(kāi)的程度比較 調(diào)查表明，南京大學(xué)生關(guān)注的高校信息公開(kāi)的內(nèi)容在程度上 依次為：教學(xué)管理 （80.49 ） 、學(xué)生工作 （79.88 ） 、學(xué)校概況 （79.67 ） 、重大改革與決策 （70.73 ） 、科研管理 （64.84 ） 、 國(guó)際合作與交流 （60.73 ） 以及后勤保障 （57.32 ）七個(gè)方面，它 們都有六成以上或接近六成的關(guān)注， 分析其內(nèi)容， 發(fā)現(xiàn)它們都與 學(xué)生的學(xué)習(xí)生活緊密相連。 這一方面

17、表明大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi) 的歡迎與認(rèn)可是基于自己切身利益的， 另一方面也反映出大學(xué)生 并非高校管理者或教師，故他們較少關(guān)注人事、財(cái)務(wù)、基建等方 面的信息公開(kāi)。那么，學(xué)生所在高校信息公開(kāi)程度又如何呢?如 表 7 所示，南京高校信息公開(kāi)程度最高 （ 即全部公開(kāi) ） 的內(nèi)容依次 為：教學(xué)管理 （53.16 ） 、學(xué)生工作（49.40 ） 、國(guó)際合作與交流 （38.66 ） 、后勤保障 （35.05 ）和校園安全 （34.28 ） 。 表 7 反映出學(xué)生關(guān)注的信息內(nèi)容與相應(yīng)的信息公開(kāi)的程度 之間存在較大差距， 即目前南京高校的信息公開(kāi)沒(méi)有使學(xué)生的需 求得到充分滿足，未達(dá)到實(shí)施辦法的規(guī)定要求。這說(shuō)明學(xué)生

18、 在期望獲取有關(guān)高校信息時(shí)存在較大的困難， 特別是在學(xué)生工作 和教學(xué)管理這兩項(xiàng)關(guān)系重大的類(lèi)別中， 可能因涉及到所在高校的 部門(mén)利益或少數(shù)人的私利， 存在著較嚴(yán)重的信息封鎖現(xiàn)象。 這在 一定程度上損害了學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 同時(shí)也違背了 實(shí)施 辦法的精神原則。 4.3 學(xué)生對(duì)高校公開(kāi)信息的獲取與評(píng)價(jià) 調(diào)查顯示，大學(xué)生主動(dòng)向校方提出公開(kāi)信息要求的比例僅占 19.51 ，這說(shuō)明大學(xué)生作為高校信息公開(kāi)權(quán)利主體的權(quán)利意識(shí) 還比較薄弱。然而在這些主動(dòng)要求信息公開(kāi)的學(xué)生中，卻只有 42.17 的學(xué)生得到校方及時(shí)回復(fù)，有的校方甚至隱瞞或者拒絕 回答，使學(xué)生獲取學(xué)校信息的主動(dòng)性和積極性受到挫傷。 這反映 出不

19、少高校管理者的官本位思想比較嚴(yán)重， 為師生服務(wù)的責(zé)任意 識(shí)尚未建立， 極少數(shù)人還可能把自己掌握的學(xué)校信息視為個(gè)人財(cái) 產(chǎn)，加以壟斷以謀取私利。 同時(shí)也說(shuō)明制定專(zhuān)門(mén)的高校信息公開(kāi) 法規(guī)的必要性。 目前，我國(guó)高等教育信息化已經(jīng)走向網(wǎng)絡(luò)化階段。 調(diào)查表明， 高校學(xué)生和教師獲取校務(wù)信息和向校方表達(dá)信息需求主要是在 網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的， 這是以本校師生為主的高校信息公開(kāi)與面向公眾 的政府信息公開(kāi)在傳播途徑上的明顯區(qū)別。 因此，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、 網(wǎng)上留言板、電子郵件、BBS等網(wǎng)絡(luò)溝通模式傳播高校信息，應(yīng) 該成為高校信息公開(kāi)方式的首選。 調(diào)查還表明：同學(xué)之間人 際交流、 老師傳達(dá)、 校園櫥窗等也是大學(xué)生獲取信息或表達(dá)

20、信息 需求的主要渠道，在傳播高校信息時(shí)應(yīng)該重視利用這些渠道。 調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)較低， 在 滿意度調(diào)查中有近三成的學(xué)生 （28） 有不滿傾向，有 54的大 學(xué)生認(rèn)為高校信息公開(kāi)的實(shí)施狀況一般，只有 17的人比較滿 意。持滿意態(tài)度的比例最低 （1） 。這反映出目前高校信息公開(kāi) 在學(xué)生心目中業(yè)績(jī)平平，與學(xué)生對(duì)高校信息公開(kāi)的高度關(guān)注相 比，反差很大，說(shuō)明高校信息公開(kāi)還有很多不盡如人意的方面。 4.4 網(wǎng)站信息公開(kāi)情況分析 網(wǎng)站調(diào)查也證實(shí)，南京高校網(wǎng)上信息公開(kāi)的情況不容樂(lè)觀。 在我們調(diào)查期間，條例已經(jīng)實(shí)施 1 年，實(shí)施辦法也正在 對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但被調(diào)查的 10 所高校在

21、網(wǎng)上的回應(yīng)和信 息公開(kāi)的表現(xiàn)并不積極。首先是只有 1 所高校按條例精神制 定了本校的信息公開(kāi)辦法， 并在網(wǎng)上設(shè)立信息公開(kāi)專(zhuān)欄； 其次是 各校網(wǎng)站上均未刊載條例和實(shí)施辦法或建立相關(guān)鏈接， 這就不難理解為何有超過(guò)一半的被調(diào)查者不知道條例和實(shí) 施辦法的存在；第三是對(duì)照基本要求，各校在信息公告中 公開(kāi)的內(nèi)容大都不夠全面；第四是設(shè)置留言板或 BBS的高校比例 較低，其中有的學(xué)生意見(jiàn)未得到及時(shí)回復(fù)甚至沒(méi)有反饋。 5 推進(jìn)高校信息公開(kāi)的建議 針對(duì)調(diào)查中的問(wèn)題，依據(jù)高等教育法、條例和實(shí) 施辦法要求，我們對(duì)推進(jìn)南京高校信息公開(kāi)提出以下建議： 5.1 以法律為準(zhǔn)繩推進(jìn)高校信息公開(kāi) 高校信息公開(kāi)是依法治國(guó)方針在高校

22、管理中的具體體現(xiàn)。 實(shí) 施依法治校， 民主辦校， 其根本措施就是將高等學(xué)校的一切管理 活動(dòng)向廣大師生員工公開(kāi)，依法建立校務(wù)信息公開(kāi)制度。為此， 高校應(yīng)做好三方面工作： (1) 依據(jù)高等教育法，利用師生員 工常用的各種信息渠道，大力宣傳條例和實(shí)施辦法，努 力使條例和實(shí)施辦法的內(nèi)容人人知曉，深入人心，為高 校信息公開(kāi)營(yíng)造良好的群眾基礎(chǔ)。 (2) 依據(jù)條例和實(shí)施辦 法要求，各校要根據(jù)具體情況，盡快制定本校的信息公開(kāi)具體 辦法和相關(guān)規(guī)定， 并在學(xué)校網(wǎng)站上以信息公開(kāi)專(zhuān)欄方式公布， 廣 泛征求師生員工和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。 (3) 根據(jù)基本要求，全 面公開(kāi)本校校務(wù)信息， 并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)抓好與教師

23、、 學(xué)生和其他主體利益密切相關(guān)、需求量大的高校信息公開(kāi)工作， 尤其要關(guān)注處于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生群體對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、 話語(yǔ) 權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信息反饋。 5.2 建立健全高校信息公開(kāi)組織機(jī)構(gòu) 高校信息公開(kāi)， 組織機(jī)構(gòu)的建立是基本保證。 建立校務(wù)信息 公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)有利于形成高效的工作機(jī)制， 促進(jìn)高校信息公開(kāi)的 制度化和常規(guī)化。 組織機(jī)構(gòu)可以從兩個(gè)層面來(lái)構(gòu)建： 為確保機(jī)構(gòu) 的權(quán)威性， 首先要成立校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高校信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組， 其 職能是全面領(lǐng)導(dǎo)、 推動(dòng)和管理本校信息公開(kāi)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員 應(yīng)涵蓋學(xué)校黨委、行政、紀(jì)檢、工會(huì)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。其次，在 領(lǐng)導(dǎo)小組下成立信息公開(kāi)工作辦公室， 由校長(zhǎng)辦公室或其他

24、指定 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)， 具體執(zhí)行高校信息公開(kāi)工作， 信息公開(kāi)辦公室成員應(yīng) 由學(xué)校各職能部門(mén)和院系負(fù)責(zé)人組成， 通過(guò)分工合作來(lái)完成不同 內(nèi)容層次的信息公開(kāi)工作。使校務(wù)信息公開(kāi)落在實(shí)處。第三，在 領(lǐng)導(dǎo)小組下成立信息公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)， 監(jiān)督評(píng)議信息公開(kāi)日常工 作，委員會(huì)負(fù)責(zé)人和成員應(yīng)由師生員工選舉產(chǎn)生， 學(xué)生和教師代 表應(yīng)占較大比例。委員會(huì)應(yīng)配備工作人員、辦公室和辦公經(jīng)費(fèi)。 5.3 創(chuàng)新高校信息公開(kāi)管理機(jī)制 高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的管理機(jī)制， 只有建立 起有利于主動(dòng)、 自覺(jué)地公開(kāi)信息的管理運(yùn)行機(jī)制， 才能更好地推 動(dòng)高校信息公開(kāi)的實(shí)施?？梢詮乃姆矫鎭?lái)創(chuàng)新和完善管理工作： (1) 政府教育主管部門(mén)應(yīng)將高校信息公開(kāi)的狀況作為所轄高校政 績(jī)?cè)u(píng)估、 經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)， 從而激發(fā)高校公開(kāi)信息的主動(dòng)性 和積極性。 (2) 各高校信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在運(yùn)用行政手段保證其 權(quán)威性的同時(shí)， 可以將各職能部門(mén)及院系負(fù)責(zé)