【精品文檔】基礎測繪“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、xx市基礎測繪“十三五”發(fā)展規(guī)劃基礎測繪規(guī)劃是編制基礎測繪年度計劃、政府有關(guān)部門審批基礎測繪項目、實施經(jīng)費納入財政預算的重要依據(jù)，是落實xx市“十三五”期間測繪事業(yè)發(fā)展的重要保障措施。根據(jù)中華人民共和國測繪法、基礎測繪條例、xx省測繪管理條例、xx省基礎測繪管理辦法、xx市測繪管理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合xx市基礎測繪工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃年限為5年，自2016年至2020年。第一章 “十二五”期間基礎測繪工作回顧一、“十二五”期間的基礎測繪工作“十二五”以來，我市基礎測繪工作在xx市規(guī)劃局的指導下，緊緊圍繞十二五基礎測繪規(guī)劃，實現(xiàn)了小平板測繪向數(shù)字化測圖的轉(zhuǎn)變，并取得了一定的成

2、效。基礎測繪成果在政府決策、城鎮(zhèn)建設管理、重大工程等方面保障能力和服務水平都得到一定的提升，基本滿足了我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。主要有：（一）測繪基準體系建設1、xxgps控制網(wǎng)及高程基準建設的基本情況描述xx市的基礎控制在2013年以前，主要依靠精度不高的xx市獨立坐標系統(tǒng)的22個平面點和幾十年沒有更新的的等級gps控制網(wǎng)（三等gps點44座、四等gps點63座）和三等水準網(wǎng)（100座）的擴展已經(jīng)基本布設完畢，xx市的基礎控制基本覆蓋完畢，能夠滿足市域內(nèi)各種建設項目對測繪的要求。2、等級控制點的保護和維護情況根據(jù)省測繪局要求完成了29座國家控制點的維護工作，這些點位除了二等水準點iixx

3、20由于電力部門的建設失去效能以外，其它點位均辦理了土地使用證，市域內(nèi)也抽取了59座（49座平面、10座水準）有代表意義的控制點位,按照省重點維護的標準進行了實地維護。（二）各種基礎數(shù)據(jù)源的采集1、經(jīng)過將近五年的發(fā)展，我市基礎地理信息獲取速度逐步加快，1:500數(shù)字地形圖的采集與更新工作原則上根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建城區(qū)除xx鎮(zhèn)外基本完成了首次的1:500數(shù)字地形圖的覆蓋；2、旅游開發(fā)重點項目的1:1000地形圖采集。3、航空攝影工作在得到xx省測繪局大力支持的情況下，2014年對xx鎮(zhèn)進行了四個平方公里的建城區(qū)1:1000無人小飛機航拍；4、xx測繪行業(yè)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)測繪向數(shù)字測

4、繪的轉(zhuǎn)變，五年來按照基礎測繪標準已經(jīng)完成了約100平方公里的數(shù)字線劃地形圖采集工作，全市441個社區(qū)、居民點、行政村、林場、良種場有120多個已經(jīng)有了核心區(qū)大比例尺數(shù)字地形成果。（三）基礎地理信息系統(tǒng)建設情況由于各方面的原因，地理信息系統(tǒng)的建設一直沒有上馬，但是xx市近年來各個測繪單位所有大比例尺測繪成果的原始數(shù)據(jù)都進行了保存和匯交，為“十三五”期間的信息化建設和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎，基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)提上日程。（四）附表：十二五期間基礎測繪規(guī)劃項目落實情況對照表xx市“十二五”基礎測繪規(guī)劃項目落實情況對照表序號項目名稱實 施 經(jīng) 費（萬元）2011201220132014201

5、5費用實施情況1四等gps網(wǎng)加密405595已完成2三、四等水準網(wǎng)的擴展10101030已完成31：500數(shù)字地形圖采集與更新801001008075435正在實施4地下管線測量與更新2020203020110未進行5基礎地理信息系統(tǒng)開發(fā)及維護7030303030190未進行61：500、1：1000、1：2000數(shù)字化數(shù)據(jù)入庫8886636未進行7地下管線信息系統(tǒng)建設及維護50101070未進行8旅游開發(fā)重點項目1：1000數(shù)字線劃地圖測繪2020202020100正在實施91：2000航空攝影地形圖測繪7575150未進行合計2382432382612361216二、“十二五”期間基礎測繪

6、工作存在的主要問題我市基礎測繪工作雖然取得了一定的成效，但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求還存在很大的差距。因基礎測繪計劃體制和財政投入機制不完善，還存在規(guī)劃引導作用不強和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠的問題，共享機制還沒建立、空間定位基準數(shù)據(jù)不完善、數(shù)字地形圖的覆蓋范圍與更新的速度緩慢、地理信息系統(tǒng)建設還未起步等。目前我市基礎測繪工作面臨著以下四個方面的問題：第一，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎測繪需求與基礎測繪經(jīng)費投入不足的矛盾“十二五”規(guī)劃編制的測繪項目由于種種原因，特別是經(jīng)費得不到落實。像地下管線、航空攝影圖的測繪都沒有實施，數(shù)字地形圖成果沒有進行更新，“千百工程”地形圖測繪的成果基本是獨立坐標和假設高

7、程?；A測繪的費用雖然是列入了發(fā)改委的年度計劃，但是由于各方面的原因，很多基礎測繪項目沒有實際列入到財政預算當中，五年當中通過財政撥付的基礎測繪費用為170萬元，僅三、四等gps控制網(wǎng)和水準網(wǎng)的擴展95萬元和市城xx鎮(zhèn)1:500地形圖測繪75萬元為財政支付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎地形圖測繪經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行支付，基本比例尺地形圖的更新機制由于資金的問題一直沒有落實。綜上所述，通過市級財政渠道落實到位的經(jīng)費占“十二五”期間規(guī)劃預算資金的一小部分，從根本上限制了基礎測繪工作的進一步開展。第二，用戶多樣化需求與測繪服務方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾傳統(tǒng)測繪到數(shù)字測繪方式的轉(zhuǎn)變雖然已經(jīng)完成了，但是由于我市地處偏遠山區(qū)，在

8、人才的引進和測繪產(chǎn)品的進一步開發(fā)方面面臨一些難處，人力后續(xù)資源匱乏，我市的交通旅游圖、行政區(qū)劃圖以及一些涉及測繪的宣傳資料都是由外單位編制；目前還維持著有緊急任務就進行突擊式測繪的方式，沒有進一步的開發(fā)和利用。加上機制影響帶來的費用問題，幾家測繪單位近些年都沒有得到大的投入，人員和儀器設備逐漸老化，保障能力和“十二五”的預期目標有一定的差距，測繪保障服務能力成為影響用戶辦事效率、工作效率的“瓶頸”問題。第三、地理信息資源相對匱乏和低水平重復建設的矛盾xx市的基礎測繪保障單位是xx市測繪大隊。因主管部門的不同，與市域內(nèi)其他三家測繪隊伍在業(yè)務上各自為政，互不干涉。在國家控制點的引用和利用，成果的共

9、享利用和二次開發(fā)等方面都沒有建立有效的渠道，測繪產(chǎn)品的二次利用效果不好，供水、電力、電信和交通部門相互間沒有溝通銜接，基礎設施建設時各部門出現(xiàn)重復施工，施工事故不斷。同時一些測繪資料重復，共享機制的缺乏指導，存在著重復測繪的現(xiàn)象，造成一定程度上的資源浪費，同時共建共享與業(yè)務協(xié)調(diào)的難度增大。第四、規(guī)劃引導權(quán)威性和規(guī)劃執(zhí)行能力不夠的矛盾通過對“十二五”基礎測繪工作回顧，無論是從資金投入情況，還是從項目實施情況來看，xx市的“十二五”基礎測繪規(guī)劃存在引導作用不強、缺乏權(quán)威性、規(guī)劃執(zhí)行能力不夠。xx市規(guī)劃建設局作為xx市測繪行政主管部門，還應及時提高測繪行政主體的能動作用和執(zhí)法質(zhì)量，落實規(guī)劃實施，并及

10、時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題。當然，規(guī)劃的各項工作是否真正能夠得到落實，不只是測繪主管部門的職責，還需要有關(guān)部門的積極配合，尤其是與發(fā)改、財政等部門的溝通，以確保資金到位，形成一定模式的工作機制，加強完善規(guī)劃監(jiān)督評估機制，大力宣傳規(guī)劃實施的成果和效益。第二章 “十三五”期間基礎測繪需求國防建設和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對基礎測繪的迫切需求，為基礎測繪擴展了更加廣闊的服務領(lǐng)域和發(fā)展空間?；A測繪的成果作為前期性、基礎性社會公益事業(yè)，必將為xx市政府實現(xiàn)“宜游宜居生態(tài)小康市”的戰(zhàn)略目標和xx市新一輪區(qū)劃調(diào)整和新農(nóng)村建設發(fā)揮更大的作用。通過xx市規(guī)劃建設局組織召開了兩次基礎測繪“十三五”規(guī)劃編制座談會，由

11、各個測繪需求單位代表根據(jù)各自的實際情況提出 “十三五”期間基礎測繪的專項要求，期間填寫了xx市“十三五”基礎測繪需求調(diào)查表和xx市基礎測繪基本情況調(diào)查表，由編制單位進行逐一的調(diào)研和匯總，最主要的是經(jīng)過討論，對xx市“十三五”期間的基礎測繪工作進行了規(guī)劃，提出了建設xx市地理信息系統(tǒng)的必要性和共享共建的可行性。根據(jù)xx市“十三五”基礎測繪需求調(diào)查表的反饋意見，xx市“十三五” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、對空間定位基準的需求空間定位基準是測繪工作開展的基礎，隨著xx市連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)的建成和空間定位電子設備廣泛應用，空間定位基準不僅是基礎地形圖測繪、工

12、程測量、施工測量等專業(yè)測量開展的前提，更為各相關(guān)部門提供高精度快速定位的服務，“十三五”期間，將在各個部門之間協(xié)調(diào)起一套統(tǒng)一的控制基準，為以后的共建共享提供前提。二、對空間地理信息數(shù)據(jù)需求通過需求調(diào)研，各部門對線劃地形圖要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：國土房產(chǎn)部門對轄區(qū)內(nèi)的1:500數(shù)字地形圖做到及時更新，及時提供使用，各種數(shù)據(jù)精度滿足的標準要求；規(guī)劃部門要求對轄區(qū)內(nèi)的主要建成區(qū)1:500數(shù)字地形圖要及時更新，至少三年更新一次，以保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，從而達到規(guī)劃的準確性；民政、國土、房產(chǎn)、規(guī)劃、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要求對山區(qū)居民區(qū)進行1：2000數(shù)字地形圖全覆蓋，以滿足人口治安、房屋產(chǎn)權(quán)、用地權(quán)屬、應

13、急突發(fā)事件等管理；水利部門要求盡量對河流沿線布設高等級控制點，有條件的話施測大比例尺地形圖，以應對上級部門的規(guī)劃要求。三、對地下管線數(shù)據(jù)需求城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃建設的需要，是防災和應付突發(fā)性重大事故的需要。通過需求調(diào)研，各部門對地下管線數(shù)據(jù)要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）城市規(guī)劃、設計、施工和管理工作中，需要完整準確的地下管線信息。要求對各個規(guī)劃建設區(qū)域進行全面地下管網(wǎng)普查、測量，并建立信息管理系統(tǒng)對普查區(qū)域進行動態(tài)維護。（二）舊城改建部門需要詳細的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理和污染治理的依據(jù)。四、地理信

14、息應用服務需求（一）對地理信息發(fā)布需求政務公開及信息發(fā)布越來越得到人民群眾的重視，其中與位置相關(guān)的信息發(fā)布則需要地理信息平臺來發(fā)布其準確的位置信息。通過調(diào)查，該項需求主要有：教育部門需要通過公共地理信息平臺向社會公眾發(fā)布義務教育學校的施教區(qū)范圍；電力供水燃氣等公用部門需要通過公共地理信息平臺發(fā)布因設備檢修造成準確的影響區(qū)范圍；公共交通部門需要通過電子地圖發(fā)布公交線路及準確的站點位置信息；國土部門需要通過電子地圖發(fā)布地質(zhì)災害點的位置分布圖；城市規(guī)劃建設等部門需要通過電子地圖將其建設項目的批后公示中準確發(fā)布其建設項目地點及范圍；公安和民政部門需要電子地圖進行突發(fā)事件處理的路線選擇和準備預案的設計安

15、排。（二）對專業(yè)地理信息建設需求作為科學決策的輔助工作，地理信息技術(shù)應用已日益普遍，從簡單的區(qū)域個數(shù)統(tǒng)計到復雜的空間優(yōu)化分析，不少部門在工作中或多或少都應用了地理信息技術(shù)。一些部門在應用地理信息技術(shù)時已經(jīng)或準備建立了專業(yè)的地理信息系統(tǒng)，持續(xù)為本部門工作開展提供相關(guān)地理信息服務。通過需求調(diào)研，主要有以下幾個部門建立了或準備建立專業(yè)地理信息系統(tǒng)：國土局已經(jīng)建立土地利用信息系統(tǒng)以及土地權(quán)屬管理系統(tǒng)，管理國土利用現(xiàn)狀、利用規(guī)劃、土地權(quán)屬等信息。該系統(tǒng)的地形數(shù)據(jù)已經(jīng)在xx鎮(zhèn)進行了試點，下一階段可以和規(guī)劃圖進行統(tǒng)一測繪。房管局已經(jīng)建立房屋登記管理信息系統(tǒng)，管理房產(chǎn)的登記、變更、抵押等信息。該系統(tǒng)的地形數(shù)據(jù)

16、可以由基礎測繪成果提供更新維護。公安局已經(jīng)建立警用地理信息系統(tǒng)，全面為公安系統(tǒng)各部門業(yè)務工作開展提供地理信息服務。該系統(tǒng)的地形數(shù)據(jù)可以由基礎測繪成果提供更新維護。（三）對地理信息服務需求專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設及運營維護需要大量的投入，一些部門是對地理信息應用是階段性、間歇性的，這些部門不準備建立專業(yè)地理信息系統(tǒng)，而希望從公共地理信息服務單位獲取相關(guān)的地理信息服務。通過需求調(diào)研，主要有以下幾個部門需要地理信息服務：城市建設拆遷部門需要對某些區(qū)域進行房屋拆遷建筑面積量統(tǒng)計分析；市政園林部門需要對某些區(qū)域進行城市綠化面積進行統(tǒng)計和綠化率分析；舊城指揮部需要快速的對特定區(qū)域進行工程量分析和財務分析。五

17、、應急保障的需求自然災害、社會突發(fā)等威脅群眾生命財產(chǎn)安全的事件越來越得到政府部門的重視，如何科學應對突發(fā)事件是對政府執(zhí)政能力的真正考驗，應對這些事情的應急測繪服務保障是對測繪服務能力的真正考驗。通過需求調(diào)研，可能存在應急保障測繪需求有：臺風、地震、山體滑坡等災害發(fā)生后，快速獲取影像等數(shù)據(jù)供災情分析、救援布置等救災應急使用；公安系統(tǒng)和消防部門接警以后需要快速的掌握時間點的具體位置，選擇最佳路線；城鎮(zhèn)安全突發(fā)事件發(fā)生后，需要事件地點詳細的地形信息數(shù)據(jù)供科學決策分析使用。綜上所述，我市各基礎測繪利用部門認為地理信息系統(tǒng)的建設、更新，地下管線的測繪和管理信息系統(tǒng)的建設，各部門之間產(chǎn)品和需求的共享、共建

18、以及相關(guān)測繪產(chǎn)品的開發(fā)將融入交通、現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務以及突發(fā)事件應對服務等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為基礎測繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了宏觀的途徑，使基礎測繪的作用得到了延伸。 “十三五”期間基礎測繪對我市國防建設、經(jīng)濟建設、和社會發(fā)展有很大的幫助。第三章指導思想和發(fā)展目標一、指導思想高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設小康社會的宏偉目標，立足實現(xiàn)xx“宜游宜居生態(tài)市”的總體戰(zhàn)略，貫徹落實國務院和省政府關(guān)于加強測繪工作的意見，進一步做好基礎測繪工作，提高應急測繪保障能力，按需測繪，推進信息化測

19、繪體系建設，提高基礎測繪生產(chǎn)效率，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進我市測繪事業(yè)的持續(xù)發(fā)展；建立我市基礎地理信息系統(tǒng)，積極為實現(xiàn)“數(shù)字xx”的建設，為我市新一輪區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和新農(nóng)村建設以及各個部門提供前期性、基礎性、公益性測繪服務。三、發(fā)展目標“十三五”期間，我市基礎測繪發(fā)展的目標是：建立完善的、符合我市實際情況的測繪管理體制，健全測繪政策法規(guī)體系，增加我市基礎測繪基層和測繪管理部門的技術(shù)人員、管理設備投入，形成規(guī)范的測繪與地理信息市場秩序；豐富基礎地理信息資源，形成基本滿足我市國民經(jīng)濟建設和信息化發(fā)展要求的基礎測繪信息化體系；基礎測繪管理和保障服務能夠滿足市域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和政府各部門的需求，測繪發(fā)

20、展方式轉(zhuǎn)變和測繪服務轉(zhuǎn)型升級取得一定成效，測繪服務業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高，更好地促進xx市地理空間信息基礎設施和地理信息系統(tǒng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序、健康、高效的發(fā)展，基礎測繪自主創(chuàng)新能力顯著增強；豐富測繪公共產(chǎn)品類型，構(gòu)建基本滿足社會應用需求的簡便化、多樣化的服務方式。第四章“十三五”期間的主要任務圍繞全面建設“數(shù)字xx”、“數(shù)字xx”、“數(shù)字市市”和建設“宜游宜居生態(tài)小康市”戰(zhàn)略目標，服務xx市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)需求，十三五期間的主要任務為：一、進一步完善測繪基準推進連續(xù)運行衛(wèi)星服務綜合系統(tǒng)建設，建立并完善管理體制與運行機制，加快推進應用服務；對測繪基準框架進行定期維護，使

21、之真正成為三維、動態(tài)、高精度的平面、高程的參考框架；建立局部監(jiān)測高等級工程控制網(wǎng)，開展高精度形變測量的建設、地質(zhì)災害監(jiān)測監(jiān)控、重要地理目標定期監(jiān)測工作，發(fā)揮現(xiàn)代時空測繪基準框架為國民經(jīng)濟建設的保障作用；配合省局完成現(xiàn)行國家大地坐標系向csgs 2000國家大地坐標系的銜接和轉(zhuǎn)換。二、開展基礎航空攝影積極引進和加快發(fā)展航空攝影測量技術(shù)，充分利用航空攝影測量快速，大范圍獲取地形要素的特性，籌措xx市大面積1:2000地形測繪和獲取基礎地理信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，為建立地理信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。與xx市測繪局和市里高資質(zhì)單位和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)公司建立長期、穩(wěn)定的合作保障機制，努力實現(xiàn)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)源每年定期獲?。?/p>

22、建立全市影像資源數(shù)據(jù)庫及其管理中心，為相關(guān)專業(yè)部門提供影像數(shù)據(jù)服務。三、保證基本比例尺地圖更新結(jié)合基礎測繪“313”更新工程的內(nèi)容，根據(jù)xx市的經(jīng)濟發(fā)展和需求建立適合符合實際情況的地理信息數(shù)據(jù)更新機制。每5年為周期對全市基礎地理信息數(shù)據(jù)（主要是數(shù)字線劃地圖）進行全面更新；以3年為周期對主要地形要素進行更新，對一些旅游景點和諸如百丈漈水庫和珊溪書庫等附近的線劃圖進行適當更新。探索實踐基礎測繪與省、市統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設和地理信息數(shù)據(jù)部門分工采集、更新的新機制，實現(xiàn)主要建城區(qū)、核心地理要素實時更新，其他地區(qū)、非核心地理要素的準實時更新，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、建設基礎地理信息系統(tǒng)構(gòu)建市級基礎地理信

23、息平臺，動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，形成持久運行維護的管理組織體制。建設市市之間的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺（地理信息公共服務平臺），結(jié)合我市各部門的發(fā)展需求，把公安、民政、旅游、交通、供水、供電以及其它部門的資源進行利用，為xx市區(qū)劃調(diào)整和新農(nóng)村建設等政府行為提供及時高效率同時低成本的服務。五、豐富基礎測繪公共產(chǎn)品加大公開版地圖、地圖集的監(jiān)督和開發(fā)、建立市域內(nèi)權(quán)威的地圖網(wǎng)絡，在保證國家機密得到保障的條件下，大力促進導航電子地圖，提供綜合地理信息服務和測繪公共基準服務，實現(xiàn)基礎測繪社會化服務。六、實施應急測繪保障方案在傳統(tǒng)測繪業(yè)務得到保障的情況下，通過xx市規(guī)劃建設局協(xié)調(diào)并建設xx市應急測繪保

24、障體系，對一些重點工程和有戰(zhàn)略意義的位置進行監(jiān)控和軟件跟蹤，必要的情況下架設探頭，加大動態(tài)檢測管理力度。搜集、測制并更新市域內(nèi)的基本比例尺地圖。七、建立xx市地理空間基礎數(shù)據(jù)庫遵循國家統(tǒng)一標準和要求，建立xx市自然資源與地理空間基礎數(shù)據(jù)庫，包括影像數(shù)據(jù)庫；控制點成果庫（含大地控制點、影像控制點、空三成果等）；基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；地理信息數(shù)據(jù)庫；政務信息資源目錄及元數(shù)據(jù)庫；地理編碼數(shù)據(jù)庫及其它資源數(shù)據(jù)等。建立各個數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)系。八、建立地下管線測繪機制并建設地下管線信息管理系統(tǒng)盡快開展地下管線基礎測繪工作，先期在xx鎮(zhèn)范圍開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，建立地下管線管理信息系統(tǒng)，對城市地下管線進行科學

25、管理，完善地下管線管理機制。利用2-5年時間逐步開展普查工作，并對普查成果進行及時建庫管理，為社會用戶、管理機構(gòu)、政府部門提供及時準確的管線數(shù)據(jù)和信息服務。九、建立共建共享制度xx市基礎測繪是公益性事業(yè)，是建立全市統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎數(shù)據(jù)采集，獲取市域內(nèi)基礎地理信息的遙感資料，測制和更新基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，向社會提供基礎地理信息，同時由財政提供實施經(jīng)費、測繪主管部門組織實施的測繪活動，成果資料在經(jīng)過測繪主管部門一定成都的加密以后，根據(jù)市域內(nèi)各個部門的要求進行局部共享，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)和技術(shù)處理，匯總各部門的技術(shù)要求，建設xx市總地理信息系統(tǒng)并完成各部門的專項地理信息系

26、統(tǒng)。第五章基礎測繪規(guī)劃項目安排及經(jīng)費預算這次“十三五”基礎測繪專項規(guī)劃的項目安排是在分析了我市當前基礎測繪的現(xiàn)狀和存在的主要問題，調(diào)查了有關(guān)部門對基礎測繪成果的需求后，擬定出的一套具有現(xiàn)實性和可操作性的方案，具體為：一、基礎測繪重點項目安排及經(jīng)費預算參考財政部、國家測繪局于2002年1月聯(lián)合修訂的測繪生產(chǎn)成本費用定額、測繪生產(chǎn)成本費用定額計算細則、測繪生產(chǎn)困難類別細則。部分項目投入費用的估算依據(jù)近些年的市場價格。xx市“十三五”基礎測繪項目安排及預算清單序號項目名稱實施經(jīng)費（萬元）2016年2017年2018年2019年2020年合計12000國家坐標系轉(zhuǎn)化25.0025.002等級控制點維護

27、和保管28.002.502.502.502.5038.0031:500地形圖的更新80.00100.00100.00100.00100.00480.004重點居民區(qū)地形圖的測繪60.0060.0060.0060.0060.00300.005基礎地理信息系統(tǒng)的開發(fā)及維護155.0065.0065.0065.0065.00415.006地下管線測繪及信息系統(tǒng)建設80.0060.0060.0060.0060.00320.007部門共享數(shù)據(jù)整理15.0020.0020.0020.0010.0085.008山地數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)生產(chǎn)8.00400.00400.00808.00合計426.00307.5030

28、7.50707.50722.502461.00二、項目經(jīng)費解釋說明1、2000國家坐標系的銜接和轉(zhuǎn)化工作，結(jié)合市測繪具體進程，預計在2020年啟動并完成，費用大致為25萬元；2、市域內(nèi)保存完整的等級控制點236座（省重點29座，市內(nèi)207座，不包括軍控點），已經(jīng)維護91座，托管32座，還有145座沒有進行維護和托管，在2016年對剩余的145座和22座原先xx市獨立坐標系統(tǒng)的點位進行維護和托管，維護費用為25.5萬，這部分的托管費用每年為2.5萬，總費用為38.0萬元；3、“十三五”期間根據(jù)更新機制要求，要對現(xiàn)有的大比例尺數(shù)字地形圖進行修測更新。總面積約為60平方公里，每平方公里所需經(jīng)費為8.

29、0萬元，預算經(jīng)費為480.0萬元；4、重點居民區(qū)及周邊區(qū)域1：500數(shù)字地形圖測繪，每年安排約5平方公里，每平方公里所需經(jīng)費為12.0萬元，經(jīng)費預算為300.0萬元；5、基礎地理信息系統(tǒng)建庫、入庫及維護，參照其它兄弟市市（xx市、xx市、xx市等一般投入100-300萬元/年）我市綜合基礎地理信息系統(tǒng)建庫初期預算為155萬元（包括軟硬件設施、機房和部分數(shù)據(jù)入庫）2016年一次性投入，后續(xù)每年65萬元作為維護費和后續(xù)數(shù)據(jù)的入庫費用；6、地下管線并入市基礎地理信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設，2016年投入80萬元在xx鎮(zhèn)域內(nèi)進行試點，結(jié)合各個部門的需求完善地下管線測繪的要求以后，在五年內(nèi)完成九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的主城區(qū)

30、地下管線的測繪和入庫工作，每年的投入根據(jù)我市實際情況，預算為60萬；7、在2016年開始收集公安、民政、電力、電訊和舊城改建指揮部、國土、房管和水利部門的資源信息，完善xx市地理信息系統(tǒng)共建共享平臺的數(shù)據(jù)整理入庫工作，預計費用85.00萬元；8、山地數(shù)據(jù)采集和后期數(shù)據(jù)生產(chǎn)：0.6-1米精度的xx鎮(zhèn)數(shù)字影像圖制作費用2萬元，2米精度的全市境內(nèi)數(shù)字影像圖制作費用6萬元；1：2000航空攝影地形圖測繪，基礎影像數(shù)據(jù)可以從市基礎測繪爭取，“十三五”期間完成市域內(nèi)覆蓋面積為1296.44平方公里，山地數(shù)據(jù)生產(chǎn)及建庫所需經(jīng)費預計808萬元。第六章“十三五”基礎測繪保障措施一、組織保障中華人民共和國測繪法、基礎測繪條例及xx省測繪管理條例是組織、規(guī)范和維護我市基礎測繪的重要法律依據(jù)，同時基礎測繪是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作，是一項公益性事業(yè)是政府應當提供的公共產(chǎn)品和公共服務，屬于公益、財政領(lǐng)域。根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)技展戰(zhàn)略和信息化建設目標，研究制定、完善有關(guān)基礎測繪成果開發(fā)利用，資源共享，安全保密等方面的可行性規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)揮基礎測繪的最大效益與作用。將基礎測繪實施經(jīng)費納入