全省水政工作會議交流材料之一

1、全省水政工作會議交流材料之一以立法為先導(dǎo) 嚴(yán)格依法治水致力營造優(yōu)質(zhì)的水務(wù)行政環(huán)境昆明市水務(wù)局 劉銳鋼2010年7月29日尊敬的陳副廳長、嚴(yán)副巡視員、各位領(lǐng)導(dǎo)： 根據(jù)本次會議安排，下面我就昆明市水政工作做簡要交流發(fā)言。近年來，在省水利廳的關(guān)心和大力支持、指導(dǎo)下，在中共昆明市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市水務(wù)局堅(jiān)持把建設(shè)昆明水務(wù)法制管理環(huán)境作為推動全市水務(wù)工作，樹立水務(wù)行業(yè)形象，提升水務(wù)部門地位的重要內(nèi)容來抓。我局以“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)依法治水”為重點(diǎn)，積極主動探索開展水利立法、執(zhí)法工作，不斷完善地方性涉水配套法規(guī)建設(shè)，多措并舉，嚴(yán)格依法治水，為昆明水務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐和保障。

2、 為了做好水政工作，我們主要從下列方面開展了工作：一、充分認(rèn)識法制保證作用，加快立法和制度創(chuàng)新步伐（一）加快立法步伐，健全涉水地方性配套法規(guī)多年來，昆明市發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，遵循實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的規(guī)律，緊密結(jié)合我市水務(wù)工程建設(shè)、飲用水源地監(jiān)管、地下水資源管理的具體情況，制定昆明市涉水地方性法規(guī)。地方性法規(guī)數(shù)量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，立法程序日臻完善，水務(wù)地方立法工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。先后制定了昆明市水利工程管理?xiàng)l例、昆明市松華壩水庫保護(hù)條例、昆明市云龍水庫保護(hù)條例、昆明市地下水保護(hù)條例、昆明市河道管理?xiàng)l例、昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例、昆明市城市排水管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。昆明市人

3、大根據(jù)我市病險(xiǎn)水庫和地下水管理需要，分別作出了昆明市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的決議、昆明市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)地下水資源禁采管理的決議，使水資源的管理和保護(hù)更加規(guī)范化和法制化。積極開展了昆明市清水海保護(hù)條例的立法調(diào)研工作。同時(shí)，做好將昆明市云龍水庫保護(hù)條例上升為云南省云龍水庫保護(hù)條例的工作，為依法保護(hù)水資源奠定了基礎(chǔ)。（二）加大制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化水務(wù)管理工作近年來，結(jié)合滇池治理，我市加大涉水管理制度創(chuàng)新工作，出臺了昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“一湖兩江”水環(huán)境保護(hù)工作的若干規(guī)定，并與之配套出臺了昆明市河道沿岸公共空間保護(hù)規(guī)定、昆明市水庫沿岸公共空間保護(hù)規(guī)定、昆明市湖泊沿岸公共空

4、間保護(hù)規(guī)定、昆明市人民政府關(guān)于在“一湖兩江”流域禁止畜禽養(yǎng)殖的規(guī)定、昆明市“一湖兩江”流域綠化建設(shè)管理技術(shù)規(guī)范，為我市水環(huán)境整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。結(jié)合滇池流域及安寧市地下水清理整頓工作，出臺了昆明市人民政府關(guān)于滇池流域及安寧市地下水清理整頓的公告，有效地保護(hù)了地下水水資源。2010年，按照中共昆明市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新工作的要求，我市計(jì)劃完成昆明市再生水管理辦法、昆明市水庫(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法、昆明市水利工程造價(jià)管理辦法和昆明市防洪設(shè)施管理暫行辦法等制度的創(chuàng)新工作。目前，已經(jīng)完成昆明市再生水管理辦法、昆明市水庫(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法條文的起草、論證、聽證和修改工作，并經(jīng)局黨組（

5、擴(kuò)大）會議研究同意，上報(bào)市政府。二、堅(jiān)持依法治水，嚴(yán)格水資源管理（一）強(qiáng)力推進(jìn)地下水清理整頓工作。從2008年開始，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一安排部署，我市開展了聲勢浩大的清理整頓地下水工作，整治區(qū)域覆蓋了滇池流域和我市的安寧市。我局統(tǒng)一思想，攻堅(jiān)克難，協(xié)調(diào)各方，共同推進(jìn)工作，充分發(fā)揮了作為我市清理整頓地下水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。市政府和各相關(guān)縣市區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，明確了各縣市區(qū)任務(wù)和市級各相關(guān)部門的責(zé)任。我局每半月直接向市委市政府書面匯報(bào)工作推進(jìn)情況，每次的書面匯報(bào)都得到了省委常委、市委書記仇和同志的親筆批示，為地下水封停工作創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境。2008年以來，我市一共封停了361口地下

6、水井。投入五百多萬元，完成了昆明市地下水資源規(guī)劃的編制工作和昆明市地下水地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。昆明市地下水資源規(guī)劃完成了我市1比2萬比例尺下的地下水功能區(qū)規(guī)劃界定，為開展好地下水的審批和監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市清理整頓地下水工作取得了階段性的成果，先后和紅河州、麗江市的兄弟單位就如何開展好地下水管理工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，達(dá)成了廣泛共識。（二）繼續(xù)開展行政審批制度改革工作。一是再次精簡壓縮行政審批時(shí)限和調(diào)整審批項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)改革后，我局將原2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的時(shí)限進(jìn)一步壓縮三分之一，其中，“取水許可”再次壓縮后的辦理時(shí)限（工作日）為10個(gè)工作日，“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審

7、批及驗(yàn)收”為5個(gè)工作日。同時(shí),新增加了原市政公用局的兩項(xiàng)審批項(xiàng)目，其中“計(jì)劃用水及臨時(shí)計(jì)劃用水指標(biāo)核定”為行政許可事項(xiàng); “建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水措施方案審查”為非行政許可事項(xiàng)，并調(diào)整了行政審批窗口工作人員，對原有的行政授權(quán)決定書從新授權(quán)，對原有的行政審批項(xiàng)目規(guī)范細(xì)化文本重新調(diào)整；二是接受行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督。我局行政審批工作人員嚴(yán)格遵守審批程序、審批時(shí)限，使用行政審批專用章，在“昆明市市級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”上進(jìn)行網(wǎng)上審批，并接受市紀(jì)委、市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察。2009年共完成行政審批事項(xiàng)的受理和審批625件。三是對現(xiàn)有的16項(xiàng)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化，并于2010年5月

8、31日前向社會公布；四是按照市級審批權(quán)下放工作要求，我局主動將保留的行政審批權(quán)限全部無條件下放給三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會和14個(gè)縣（市）區(qū)，其中，以市政府、審改辦發(fā)文下放縣（市）區(qū)的市級水行政許可項(xiàng)目共有12項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項(xiàng)共有10項(xiàng)。（三）積極推行“陽光政務(wù)”，制定昆明市水利局重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，使水利政務(wù)公開制度化。2009年，開通96128政務(wù)信息查詢專線電話和政務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)解答查詢來電15個(gè)，答復(fù)滿意率達(dá)100%，發(fā)布水利政務(wù)常見問題及行政審批事項(xiàng)等政務(wù)信息。先后舉行昆明市地下水保護(hù)條例、昆明市水行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施

9、細(xì)則、昆明市河道管理?xiàng)l例和昆明市取用地下水監(jiān)督檢查規(guī)定4次聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議。及時(shí)向社會公開公眾普遍關(guān)心的水利重要事項(xiàng)11項(xiàng)，接受社會各界監(jiān)督。共辦理“12345”市長熱線、信訪件、書記信箱等辦件76件，辦理人大建議政協(xié)提案51件，圓滿完成昆明信息港、“春城熱線”領(lǐng)導(dǎo)上線訪談工作，對直播過程中的5件群眾反映問題均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，做到事事有回音，件件有落實(shí)。待添加的隱藏文字內(nèi)容2今年1-6月，解答96128查詢來電32個(gè)，答復(fù)滿意率達(dá)100%，組織召開了2次聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議，及時(shí)向社會公開公眾普遍關(guān)心的水利重要事項(xiàng)7項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)12項(xiàng)，接受社會

10、各界監(jiān)督。共辦理“12345”市長熱線、信訪件、書記信箱等辦件55件，辦理人大建議政協(xié)提案67件。（四）加大水事違法案件查處力度，開展行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作和行政執(zhí)法案件評查工作。去年依法查處各類水事違法案件共524件，結(jié)案516件，結(jié)案率達(dá)98.4。全市先后對全市2000余公里重點(diǎn)河道進(jìn)行了重點(diǎn)巡查。查處了上市企業(yè)恒大地產(chǎn)在安寧市非法鑿井抽取地下水的違法行為。我局對水行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范細(xì)化，匯編成冊，下發(fā)各縣（市）區(qū)水務(wù)部門執(zhí)行，對全市水政執(zhí)法人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。面對機(jī)構(gòu)改革后新增的執(zhí)法權(quán)限和新出臺的地方性法規(guī)對我局執(zhí)法工作提出的新要求，我局將繼續(xù)做好新出臺法規(guī)和

11、供水節(jié)水等法律法規(guī)的自由裁量細(xì)化工作。我局先后兩次對政執(zhí)法案件進(jìn)行自評自查。所有案件均適用法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、權(quán)利告知明確。所有卷宗嚴(yán)格按照“三步式”執(zhí)法程序要求及昆明市水行政執(zhí)法案卷卷宗評查制度（試行）裝檔保存，沒有發(fā)生行政處罰決定變更或撤銷的案件，沒有行政復(fù)議和行政訴訟。三、明確目標(biāo)，努力奮進(jìn)，爭創(chuàng)工作新突破2010年，我市水務(wù)法制建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府和省水利廳的戰(zhàn)略部署，以“依法管水、科學(xué)治水、全面節(jié)水、多方找水”為重點(diǎn)，強(qiáng)化法制理念，著力解決依法治水的“認(rèn)知深度”、“踐行力度”、“配套強(qiáng)度”，不斷優(yōu)化水政軟硬環(huán)境建設(shè)，

12、著力營造公正廉明的水務(wù)法治管理局面。一是加快涉水配套法規(guī)建設(shè)，為依法治水提供保障。結(jié)合昆明的實(shí)際，2010年，重點(diǎn)做好昆明市清水海保護(hù)條例立法調(diào)研以及云南省云龍水庫保護(hù)條例修改工作，為依法保護(hù)水資源提供法律依據(jù)。繼續(xù)配合做好牛欄江保護(hù)條例、南盤江保護(hù)條例等省級條例的有關(guān)工作。結(jié)合昆明實(shí)際，積極推進(jìn)將今年頒布實(shí)施的昆明市再生水管理辦法納入明年昆明市人大二類地方性立法計(jì)劃，。繼續(xù)做好規(guī)范性文件的制定工作，按程序召開聽證會，提高規(guī)范性文件的可操作性。今后，昆明市將依托社會科研院所和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，深化機(jī)構(gòu)改革成果，結(jié)合我省對水資源進(jìn)行嚴(yán)格管理的要求，開展好課題規(guī)劃和研究工作，進(jìn)一步做好政策研究制

13、定工作，根據(jù)新昆明建設(shè)實(shí)際，將政策研究和法律的法規(guī)制定和配套作為推動水務(wù)工作的前提之一，繼續(xù)抓好抓實(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保公正執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)縣市區(qū)政府，提高對水政工作的重視程度，加大對水政隊(duì)伍的投入力度，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，進(jìn)一步加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提高綜合執(zhí)法素質(zhì)。進(jìn)一步加大對縣市區(qū)水政隊(duì)伍的支持，并嚴(yán)格跟蹤問效。通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行動等措施，堅(jiān)決打擊水事違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。 三是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化行政處罰、行政許可等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執(zhí)法聽證等制度規(guī)則。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，逐步建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議聽證制度。規(guī)范決策程序，特別是涉及水利發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照昆明市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定辦理。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和重大決策失誤責(zé)任追究制度。尊敬的陳副廳長、嚴(yán)副巡視員、各位領(lǐng)導(dǎo)，面對新昆明新跨越式發(fā)展對昆明市水務(wù)局提出