縣財政局十二五規(guī)劃

1、縣財政局十二五規(guī)劃XX縣財政改革與發(fā)展五年規(guī)劃(20112015)為了精心謀劃、科學指導今后五年的財政工作，根據(jù)縣委、 縣政府總體部署，結(jié)合上級部門具體要求，特制定本規(guī)劃。一、過去五年財政工作的基本情況2006 年以來，全縣財政工作堅持以“三個代表”重要思想 為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府確定 的總體思路，大力推進財政改革與發(fā)展，在服務全縣經(jīng)濟社會發(fā) 展中發(fā)揮了重要作用。一是財政收入實現(xiàn)較快增長。 雖然受到諸多政策性減收因素 的影響，但隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方財政收入連續(xù)幾年保 持高速增長。 2006 年地方財政收入增長 13.9% ，2007 年增長 24.7% ，

2、2008 年增長 28.2% ，2009 年同口徑增長 26.9 %。 今年計劃完成地方財政收入 1 億元，較上年增長 19% 。二是重點支出得到有效保障。 2006 年，全縣共完成財政支 出 18148 萬元，2007 年完成 26613 萬元， 2008 年完成 32280 萬元， 2009 年完成 53666 萬元，今年計劃完成 6 億元 以上。干部職工工資、津補貼連續(xù)幾年按時足額發(fā)放，并落實了 事業(yè)單位績效工資等福利待遇政策。 同時，還保證了教育、衛(wèi)生、 縣城改造、新農(nóng)村建設(shè)、“六縣同創(chuàng)”等重點支出的需要。三是項目資金爭取成效顯著。用足、用好國家政策，積極爭 取上級轉(zhuǎn)移支付資金。 20

3、06 至 2009 年共爭取上級各類轉(zhuǎn)移支 付及專項補助資金 10.7 億元。同時，積極配合各業(yè)務部門爭取 各種項目資金，2006 至 2009 年共到位專項資金 10.9 億元。增 加了財政可支配資金，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。四是構(gòu)建和諧社會支持有力。 地方財政安排資金 5000 多萬 元，大力支持開展“六縣同創(chuàng)”活動，新建成一批基礎(chǔ)設(shè)施重點 工程，縣城面貌發(fā)生很大變化。及時撥付資金，支持建成第二高 中，完成一批農(nóng)村中小學危房改造工程，全面落實農(nóng)村義務教育 經(jīng)費保障機制，促進了教育事業(yè)發(fā)展。另外，縣財政還安排專項 資金，保證了退耕還林、糧食直補、家電下鄉(xiāng)等各項涉農(nóng)補貼發(fā) 放到位，對建立新型農(nóng)村合

4、作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度以及新農(nóng) 村建設(shè)等提供有力支持，促進了和諧社會建設(shè) 五是各項財政改革穩(wěn)步推進。進一步深化農(nóng)村稅費改革，全 面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕了農(nóng)民負擔。建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用 縣監(jiān)管”和“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，全面推行縣、鄉(xiāng)會計集中 核算。開展農(nóng)村義務教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極化解鄉(xiāng)村不良債 務，推進農(nóng)村綜合改革。完善政府采購制度，擴大采購范圍和規(guī) 模。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為。完善“收 支兩條線”管理，積極開展部門綜合預算，探索實行國庫集中支 付的有效形式。推進省管縣財政體制改革，被省上確定為試點縣。六是依法理財機制日趨完善。制定出臺加強鄉(xiāng)村財務管理實 施意見、財

5、政資金安排撥付管理辦法、扶貧資金報賬制管理辦法、 依法理財實施意見等一系列規(guī)范性文件，嚴格做到按政策、按原 則、按制度辦事。切實加強財政監(jiān)督，搞好預算執(zhí)行情況、專項 資金使用情況以及會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，全面實施財政資金績 效考評，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，堅決制止浪費行為，提高 了財政資金使用效益。財政工作中存在的主要問題： 一是加快發(fā)展帶動支出需求快 速增長，現(xiàn)有財力規(guī)模還不能很好地適應保重點、 保民生的需要； 二是財源結(jié)構(gòu)比較單一，收入總量規(guī)模偏小，后續(xù)財源仍然處于 成長階段，財政收入的持續(xù)快速增長缺乏有效支撐；三是財政監(jiān) 督仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，財政資金使用效益還需進一步提高。二、今后五年

6、面臨的形勢和任務 一是從公共財政的職能來審視，責任重大，任務艱巨。公共 財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策手段。 在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的實踐中，公共財政肩負著不 可替代的重要職責。如果說今后一個時期經(jīng)濟又好又快發(fā)展將為 財政增收奠定更加堅實的基礎(chǔ)，那么構(gòu)建社會主義和諧社會則在 優(yōu)化財政資源配置結(jié)構(gòu)、提高財政資源配置效益、規(guī)范收入分配 關(guān)系等方面對如何發(fā)揮好公共財政職能提出了新的要求。如何貫 徹科學發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展；如何更加關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實 的利益問題，最大限度地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這 些

7、都是需要認真解決的。二是從財政收支狀況來分析，矛盾突出，壓力加大。從財政 收入方面看，我縣經(jīng)濟、財政發(fā)展的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚 未得到根本解決，財政收入總量、增量仍然偏小，縱向比財政收 入增幅較快但與周邊一些兄弟縣相比仍有不小差距。從財政支出 需求來看，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進新農(nóng)村建設(shè)，支持社會 各項事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，償還到期政府債務，防范財 政風險等，都需要財政增加預算支出。同時，隨著改革進入攻堅 階段，發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革的難度會更大，發(fā)展的任務會更 加艱巨，不少改革成本需要財政來負擔，財政收支矛盾仍將十分 突出。三是從財政管理水平來衡量，要求更高，任務更重。財政收 支

8、規(guī)模的不斷擴大，既為我們履行公共財政職能、服務經(jīng)濟社會 發(fā)展奠定了財力基礎(chǔ)，也對我們加強財政管理、提升理財水平提 出了更高的要求。如何在解決影響財政增收的突出問題、促進財 政收入持續(xù)較快增長的同時，把加強財政支出管理放在更加突出 的位置，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；如 何積極主動適應各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法貫徹實 施的要求，更好地做到依法理財、公開透明；如何以金財工程建 設(shè)和運行為契機，把現(xiàn)代信息技術(shù)有機融入財政管理，提高財政 管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平；如何既抓好以預算管理為 核心的財政管理工作，又切實抓好以干部隊伍建設(shè)為重點的財政 部門全面建設(shè)，這些都為我們

9、做好今后五年工作提出了具體要求。三、今后五年財政工作的思路和重點 做好今后五年的財政工作，核心就是要把科學發(fā)展觀與構(gòu)建 和諧社會的要求主動地、自覺地、全面地貫徹落實到各項財政工 作之中，不斷壯大地方財政實力，加快完善公共財政體制，在推 進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上要有新進展，在促進構(gòu)建社會主義和諧 社會上要有新作為，在支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展上要有新思路，在 深化財政改革上要有新突破，在提高財政管理水平上要有新舉措， 為加快建設(shè)富裕和諧新XX縣做出貢獻。今后五年，我縣財政工作的指導思想是：全面落實科學發(fā)展觀， 大力培植骨干財源，狠抓地方財政增收，加大資金爭取力度，不斷 強化財政監(jiān)督，堅決壓縮一般性支出，

10、集中財力支持“一城三縣” 建設(shè)，不斷增加對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障的投 入，為加快構(gòu)建富裕和諧新XX縣提供資金保障。發(fā)展目標是：地方財政收入每年增長 10% 以上，到2015 年達 到1.6億元。地方財政支出每年增加 13%， 2015 年達到11億元以 上。圍繞上述思路和目標，工作中注重把握好以下幾點： 一是圍繞中心，服務大局。財政部門是政府重要的綜合部門， 財政工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務的。財政部門只有堅持圍繞 中心，服務大局，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署 上來，才能在工作中把握主動，有所作為。特別是要立足財政， 放眼全局，自覺站在建設(shè)“一城三縣”、建設(shè)富裕和

11、諧新XX縣的 大局審視財政部門肩負的責任，把財政工作的出發(fā)點和落腳點放 在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題上，主動找準財政工作與縣委、 縣政府全局工作、中心工作的結(jié)合點。要加積極主動為縣委、縣 政府當好參謀，抓大事、抓落實，積極主動為領(lǐng)導決策提供有價 值的前瞻性服務，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是以人為本，關(guān)注民生。以人為本既是科學發(fā)展觀的本質(zhì) 和核心，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本出發(fā)點和落腳點。關(guān) 注民生是以人為本的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。隨 著以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理論創(chuàng)新與實踐推 進，各級黨委、政府都把民生問題提高到了越來越突出的位置。 財政部門要牢固樹立“以

12、人為本，為民理財”的理念，懷著對人 民群眾的深厚感情，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在 在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接 最現(xiàn)實的利益問題。要把以人為本的理念貫穿于財政工作的方方 面面，在財政政策制定上以更加關(guān)注民生為取向，在財政資源配 置上更多地向民生領(lǐng)域傾斜，千方百計、集中財力多為群眾辦實 事、辦好事，真正把黨和政府的溫暖送到群眾中，讓廣大人民群 眾更好地共享改革發(fā)展成果，讓公共財政更多地惠及城鄉(xiāng)群眾。三是深化改革，勇于創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是財政工作永葆活力的 源泉，是破除舊的體制機制障礙和思想束縛、加快完善公共財政 體制的必然要求，是改變傳統(tǒng)理財方式、提高財政管理

13、水平的重 要途徑。實踐證明，創(chuàng)新出思路，改革出效益，改革越是貼近實際，深入及時，效果越是明顯。要繼續(xù)把改革創(chuàng)新作為加強財政 管理，推動財政發(fā)展的有力抓手，不斷開創(chuàng)財政工作的新局面。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動服務。財政工作關(guān)系方方面面，有些工 作往往涉及到不同部門之間、各級財政之間的利益格局調(diào)整，在 政策制定、資金落實、改革推進等方面，必須加強與有關(guān)部門的 溝通協(xié)調(diào)，做到大局為重，密切合作，相互聯(lián)動。財政部門要充 分發(fā)揮作為綜合部門的作用，切實增強工作的主動性、前瞻性、 創(chuàng)造性，廣泛開展有深度、有現(xiàn)實針對性的調(diào)查研究，努力把工 作做在前面，把建議提在前面，變“事后出手”為“提前介入” ， 變“被動付賬”

14、為“主動買單”，積極主動為黨委、政府決策服務， 為各級各部門事業(yè)發(fā)展服務，努力使社會各方面的利益關(guān)系更加 和諧，使政府的資源配置更加有效。五是強根固本，人才興財。財政工作的政策性、業(yè)務性都很 強，財政干部必須準確把握中央和省市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的一系 列指導方針和戰(zhàn)略部署，掌握財經(jīng)政策，精通財政業(yè)務，成為懂 政策、會管理的“行家里手”。必須繼續(xù)狠抓人才建設(shè)，狠抓作風 建設(shè)，繼續(xù)深入開展“六型”機關(guān)創(chuàng)建活動。特別是要加大對干 部的培訓力度，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)由“窄淺型”向“廣深型”轉(zhuǎn)變， 業(yè)務能力由“單一型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變，不斷提高財政干部的 理財水平和管理才能，努力建設(shè)新時期合格的財政干部隊伍。四、

15、抓好今后五年財政工作的具體措施地方可用財力保持穩(wěn)定增長，干部職工工資、津補貼保證按時足額發(fā)放，各項重點支出得到有效保障，這是今后五年財政工 作的基本要求和具體目標。圍繞完成這一目標，主要采取四條措 施：一是抓收入。采取收入返還、獎勵扶持、資金補助、貸款貼 息等措施，進一步做大做強奶畜、烤煙、礦產(chǎn)和旅游四大主導產(chǎn) 業(yè)，培育穩(wěn)定增長的骨干財源。加強稅收及各項非稅收入征管， 堅持依法征管，杜絕偷稅漏稅，努力做到應收盡收。進一步加大 基金會借款及政府債務清收力度，盡力化解財政風險。切實加強 項目資金爭取工作，繼續(xù)加大爭、跑的力度，促進項目帶動戰(zhàn)略 的實施，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入活力。二是抓監(jiān)督。加強對預算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，加強 對專項資金管理使用情況的監(jiān)督，加強對財經(jīng)法規(guī)貫徹落實情況 的監(jiān)督，堅持依法理財，規(guī)范財政管理，規(guī)范財經(jīng)秩序。特別是 要從完善會議、接待、經(jīng)費管理等項制度入手，同時加大審核、 監(jiān)督、查處力度，防止大吃大喝、大手大腳、胡支亂用等各種浪 費現(xiàn)象和違規(guī)違紀問題的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效、人益。三是抓改革。按照建立公共財政體制的要求，深入推進縣鄉(xiāng) 財政體制、收支兩條線管理、國庫集中支付改革，重點搞好“鄉(xiāng) 財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革和部門預算實施工作，進一步規(guī)范和完善會 計集核算和政府采購，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，搞好農(nóng)村義 務教