我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷的特點-原因和對策

1、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷的特點，原因和對策摘要隨著世界經(jīng)濟一體化的加深，我國在加入WTO后，與世界各國的貿(mào)易互動愈加頻繁。在這個過程中，反傾銷已經(jīng)成為反對不正當(dāng)競爭和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的常用方法。本文介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場里遭受反傾銷的種種情況，歸納了目前我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的特點并深入研究其原因，據(jù)此提出了對我國農(nóng)產(chǎn)品如何應(yīng)對在國際上的反傾銷的建議和對策。關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；反傾銷；特點；原因；對策一、前言自改革開放以來，我國經(jīng)濟進入騰飛階段，由于人口紅利的釋放和勞動力價格的相對低廉，各行各業(yè)的產(chǎn)品都以價格較低的優(yōu)勢出口到世界各國。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)規(guī)模自然進入不斷增加的階段。隨著我

2、國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的日間攀升，其對外貿(mào)易遭遇的摩擦與爭端也日益變得更為頻繁。世界上很多國家都經(jīng)常使用反傾銷措施來限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，以此保護本土企業(yè)。2000年至今，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷指控越發(fā)增加。不僅是歐美等發(fā)達國家，諸如印度這樣的發(fā)展中國家也開始對我國農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷指控。其中，中國是歐盟對于進口農(nóng)產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查最多的國家。從2001年到2013年底的14年時間里，歐盟共發(fā)起了208起反傾銷調(diào)查，而其中針對我國的就有87起，占到的比例高達42%，而其中農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查有13起，占到我國遭遇反傾銷調(diào)查總量15%。2010年至2013年，歐盟對我國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查分別是2、1、1和1起

3、。此外，擁有反傾銷法的國家(地區(qū))也越來越多了。90年代之前，除澳大利亞、加拿大、歐盟、新西蘭和美國這5個傳統(tǒng)反傾銷國家(地區(qū))外，幾乎沒有其他國家(地區(qū))對反傾銷進行立法?，F(xiàn)在許多新興國家也對反傾銷進行立法并切實監(jiān)控和執(zhí)行，其發(fā)起的反傾銷數(shù)已占世界反傾銷總數(shù)的一半以上。例如：巴西、印度、南非等國家就開始頻繁使用反傾銷法對進口企業(yè)進行發(fā)難。顯而易見，反傾銷已經(jīng)逐漸替代關(guān)稅這種傳統(tǒng)手段，越來越成為一種貿(mào)易保護主義行為?？梢灶A(yù)測的是，利用反傾銷進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護的案例在國際范圍內(nèi)將大量地涌現(xiàn)出來。在這樣的狀況下，不僅我國相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)和整個行業(yè)將蒙受較大的經(jīng)濟損失，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的加強也

4、將面臨著較大的威脅。因此，對我國農(nóng)產(chǎn)品遭受的反傾銷的特點與原因進行深入研究，找出可行的解決方案來應(yīng)對，是世界經(jīng)濟一體化的時代背景下，十分具備現(xiàn)實意義的。二、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷的特點反傾銷作為世界貿(mào)易組織賦予進口國自我保護的一項合法權(quán)利，近二十年來卻不斷被濫用，世界各國都開始頻繁使用這種手段進行反傾銷調(diào)查，其根本目的是保護本國企業(yè)的利益。作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又因其農(nóng)產(chǎn)品出口的特殊性質(zhì)，這種行為已經(jīng)嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)在世界貿(mào)易中的良性發(fā)展。我國已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的最大受害國。我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷指控的特點主要有幾下幾點：1. 中國農(nóng)產(chǎn)品頻繁遭受反傾銷，且反傾銷執(zhí)行率開始提升在上世紀80

5、年代我國改革開放初期的十年間，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上受到反傾銷的調(diào)查較少，據(jù)統(tǒng)計，在這10年中，我國所遭受到的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查總數(shù)為14起。而進入1991年后，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步確立和我國對外開放程度的加深，我國農(nóng)產(chǎn)品開始在國際商場上占據(jù)的篇幅越來越重了，這種情況下，我國所遭受到的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查次數(shù)開始顯著增加。僅1994年一年，國際上就對我國發(fā)動了3起反傾銷調(diào)查。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示來看，我國從1991年到2000年十年時間內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品遭受到的反傾銷調(diào)查次數(shù)明顯增多，達到了27起，而從2001年至今，這一數(shù)字增長更加迅猛，竟高達70起，同期增長了兩倍有余。從以上分析可以得知，我國遭受農(nóng)產(chǎn)品反

6、傾銷行為影響逐步加大。同時，反傾銷調(diào)查的執(zhí)行率也開始攀升，上世紀80年代，僅有美國對我國發(fā)起兩件農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，最終也以終止協(xié)議形式結(jié)案。但是90年代以后，國外對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起了大量反傾銷調(diào)查。上世紀90年代期間，我國總共被發(fā)起16件反傾銷調(diào)查。進入21世紀之后，我國又被發(fā)起14件反傾銷調(diào)查。絕大部分針對我國的反傾銷調(diào)查最終都被實施了反傾銷措施。2. 反傾銷指控主要來自發(fā)達國家，且加入反傾銷的國家越來越多對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查以美國、澳大利亞、加拿大和歐盟為主。來自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查措施的出臺其主要的針對對象是中國，從一定程度上看出了歐盟對來自我國的農(nóng)產(chǎn)品的歧視。從反傾銷的具體措施

7、來看，2010年到2013年歐盟實施了13起關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷措施，就有3起是針對中國發(fā)起的，占到總數(shù)的25%以上。從全球角度來看2000年到2013年時間內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品一共遭受到獻起反傾銷調(diào)查，而其中有21起是來自于印度的，排名第一，而美國是18起，歐盟是16起，中國在全球的反傾銷起訴中占據(jù)了大量的比例，對我國正常的國際貿(mào)易產(chǎn)生了較為嚴重的影響。值得注意的是，發(fā)展中國家(地區(qū))在進入21世紀之后開始頻頻對我國農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷，例如巴西在2001年、2002年分別針對我國大蒜和蘑菇發(fā)起反傾銷調(diào)查；印度2002年針對我國蠶絲發(fā)起反傾銷調(diào)查；印尼2004年針對我國面粉發(fā)起反傾銷調(diào)查，以及墨西哥20

8、05年針對我國羽毛制品和蘑菇發(fā)起的反傾銷調(diào)查。3. 反傾銷的征稅幅度大，涉案企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失西方發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷稅征收幅度很大，一般都高達百分之幾十，最高達百分之幾百。以美國為例，1980-2009年間，美國對我國10起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷而收取的簡單平均稅率竟達到了183.7%，在如此高稅率面前，我國相關(guān)企業(yè)幾乎完全退出當(dāng)?shù)厥袌?。但是同期美國針對其他國家農(nóng)產(chǎn)品反傾銷平均稅率卻只有8.65%，僅為對我國征收稅率1/20；同期美國對我國非農(nóng)產(chǎn)品所征收反傾銷稅為58.64%，僅為農(nóng)產(chǎn)品反傾銷稅1/3。在反傾銷的高稅率面前，我國企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。以蘑菇罐頭反傾銷為例，1998年12月1

9、8日，美國對我國蘑菇罐頭仲裁征稅幅度達到158%-198%，這一高稅率導(dǎo)致的直接后果是：在2009年10月1日，美國商務(wù)部對該案進行第2次反傾銷日落復(fù)審。在長達11年的反傾銷壓制下，這個行業(yè)中不少企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向或者倒閉。三、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷指控的原因我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷地遭受反傾銷，究其原因有很多。為了更好地應(yīng)對國際上的反傾銷指控，避免我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在國際競爭中一開始就處于劣勢從而蒙受巨大損失，深入細致地查找原因，并找出解決方法，是有效的應(yīng)對之道。在整體范圍內(nèi)來講，反傾銷是貿(mào)易進口國避免惡性的價格競爭的合法權(quán)利。但事實上，最初的反傾銷法的設(shè)立及其世界貿(mào)易組織的反傾銷法則，是針對工業(yè)設(shè)計的

10、產(chǎn)品而設(shè)立的。然而，農(nóng)產(chǎn)品并非等同于工業(yè)產(chǎn)品，這兩種商品具備截然不同的特質(zhì)，將其一概而論，本身就是有待商榷的，因此，將這種法則全方面地應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易過程中，以一成不變的標(biāo)準來判斷傾銷行為，及極有可能產(chǎn)生偏誤。目前我們知道，農(nóng)產(chǎn)品相較于工業(yè)產(chǎn)品，具備以下的特質(zhì):1.農(nóng)產(chǎn)品是無法對產(chǎn)出進行時間和產(chǎn)量上精確控制的一種產(chǎn)品；2.同時，也無法有效控制銷售期限；3.易腐性；4.價格不穩(wěn)定性；5.不完善會計賬目；6.大量生產(chǎn)企業(yè)；7.大量產(chǎn)品低價競爭；8.大量使用短期合同以及流動性勞動力。在對農(nóng)產(chǎn)品的傾銷幅度進行計算時，難免會受到以上特性的影響，而產(chǎn)生不夠客觀的答案。因為其易腐性和容易變質(zhì)的特性，將會導(dǎo)

11、致企業(yè)在當(dāng)季銷售完畢后，為了盡快地回收成本，避免造成不必要的浪費而在銷售后期大幅度降價，甚至以低于成本的價格出售。但也許在前期的銷售中，已經(jīng)收回了成本。另外，在反傾銷的調(diào)查過程中，所謂的“正常價格”也是容易造成高估傾銷幅度的原因之一，例如：利用國外產(chǎn)品加權(quán)平均值定價、結(jié)構(gòu)價格的方法以及非市場經(jīng)濟地位等方法計算正常價格時，尤其會造成傾銷幅度值的虛高。如果反傾銷主管機關(guān)采取結(jié)構(gòu)價格決定“正常價格”，那么一些農(nóng)產(chǎn)品特性所造成的負面影響會更加凸顯。結(jié)構(gòu)價格方法意味利用外國企業(yè)成本數(shù)據(jù)得出單位成本，再加上正常利潤，獲得“正常價格”。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，利用這個方法來構(gòu)造“正常價格”比較困難，因為對許多

12、農(nóng)產(chǎn)品來說，土地是重要的固定資本。然而，土地同其他資產(chǎn)是不同的，因為土地價值經(jīng)常會發(fā)生升值與貶值，其價值具有不確定性。因此，美國商務(wù)部規(guī)定土地不需要折舊，只將抵押貸款利息計入單位成本。這樣，在計算傾銷幅度時，農(nóng)產(chǎn)品相對于工業(yè)品，傾銷幅度就要大得多。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的另一個重要特性是:生產(chǎn)者是價格接受者。無差異產(chǎn)品加上眾多生產(chǎn)者使農(nóng)產(chǎn)品市場呈完全競爭狀態(tài)，這導(dǎo)致企業(yè)很少能或者根本無法控制價格。而市場支配能力在反傾銷調(diào)查中卻不會被反傾銷主管機關(guān)所考慮。當(dāng)反傾銷主管機關(guān)比較出口價格與出口企業(yè)當(dāng)?shù)厥袌鰞r格(或第三國價格)時，其并不會去區(qū)分該產(chǎn)品是處于完全競爭狀態(tài)、壟斷競爭狀態(tài)，還是寡頭壟斷狀態(tài)。當(dāng)面對大量出

13、口企業(yè)時，反傾銷主管機關(guān)往往選取一個出口企業(yè)的子集進行調(diào)查，制定出傾銷幅度后，強加給所有企業(yè)。由于沒有一個選取樣本企業(yè)的通行規(guī)則，因此樣本選取代表性就存在疑問。種植者和加工者密切的聯(lián)系可能影響反傾銷進程。在發(fā)起反傾銷時，申請者需要達到生產(chǎn)相似產(chǎn)品本地企業(yè)的一定百分比，以達到所謂產(chǎn)業(yè)代表性。但是由于種植者和生產(chǎn)商具有密切的聯(lián)系，那么發(fā)起申請時，不容易確認產(chǎn)業(yè)代表性。例如，1986年美國對巴西橘子汁反傾銷。最初只有橘子種植者提出申請，但是申請并沒有被受理，直到本地橘子汁生產(chǎn)企業(yè)加入申請，才達到美國反傾銷主管機關(guān)所要求的產(chǎn)業(yè)代表性?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品的特性之后，我們得出我國農(nóng)產(chǎn)品遭受高密度反傾銷指控以及被

14、征收較高反傾銷稅的原因如下:1.我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，基本為小農(nóng)經(jīng)濟，且不存在市場經(jīng)濟意義上的農(nóng)業(yè)協(xié)會，無法有效組織起來，集體應(yīng)對反傾銷。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)無法有效應(yīng)訴也是造成我國高達90%農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案敗訴的主要原因之一。2.我國農(nóng)產(chǎn)品出口商規(guī)模不大，且數(shù)量眾多，導(dǎo)致同一農(nóng)產(chǎn)品競爭激烈。許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不需要大規(guī)模資本投入，技術(shù)要求也不高，低準入門檻往往使企業(yè)盲目上馬，產(chǎn)品大量積壓，被迫低價銷售，許多農(nóng)產(chǎn)品因此遭受反傾銷調(diào)查。3.我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)制度往往不健全。缺乏具有國際公信力會計師事務(wù)所的審計報告、原始憑證不實或不完整，如此等等，這些制度上的缺陷造成我國企業(yè)在面臨國際農(nóng)產(chǎn)品反傾銷

15、訴訟并進行抗訴時，對有利證據(jù)或成本構(gòu)成了舉證困難，從而常常敗訴。4.我國土地為國有，并不存在一個有效的土地市場，因此無法對土地價值進行計算。而土地價值在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是主要的成本之一，因此一旦我國農(nóng)產(chǎn)品被訴反傾銷，容易造成外國反傾銷主管機關(guān)在計算我國農(nóng)產(chǎn)品成本時的隨意性。5.我國仍然被很多國家視為非市場經(jīng)濟國家，或者并沒有被視為完全市場經(jīng)濟地位國家。因此在判定傾銷價格標(biāo)準上，國外反傾銷主管機關(guān)往往采用“第三國”替代價格。再加上農(nóng)產(chǎn)品價格高波動性以及固定成本計算困難，造成我國被征收反傾銷稅的幅度一般比較大。6.一些農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品由于具有容易腐爛、庫存成本較高等產(chǎn)品特性。決定了生產(chǎn)商和銷售商

16、無法采用耐用消費品那樣的銷售方式與庫存方式，而是必須盡可能地在產(chǎn)品出現(xiàn)腐爛征兆之前盡快出售。但是我國農(nóng)產(chǎn)品出口以初加工為主，深加工不多。一旦銷售不暢時，必須將其在腐爛之前銷售，那么只能降低售價，造成銷售價格低于成本價格。四、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的對策(一)政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品反傾銷中的作用1.完善我國的反傾銷法律制度。自身反傾銷法律的完善不但可以保護本國產(chǎn)品免受對方傾銷威脅，同時可以產(chǎn)生威懾作用，使對方在對中國產(chǎn)品進行反傾銷時產(chǎn)生顧忌。我國現(xiàn)存的反傾銷條例是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，效力不如人大及其常委會頒布的法律。因此在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上不斷完善，并出臺中華人民共和國反傾銷法應(yīng)盡早提上人大日程。2.深

17、化市場經(jīng)濟體制改革，加強同各國在反傾銷問題上的談判。一方面，努力獲得更多的國家承認我國市場經(jīng)濟地位，使我國企業(yè)能夠在遭受反傾銷時獲得更公正的對待。另一方面，尋求反傾銷稅的“單獨稅率”。如能獲得“單獨稅率”，將極大的減少企業(yè)應(yīng)訴時“搭便車”的機會，從而激發(fā)應(yīng)訴企業(yè)的積極性。3.在制度方面，完善貿(mào)易救濟條款。一方面，成立我國反傾銷“應(yīng)訴基金”，避免農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)因無力承擔(dān)應(yīng)訴費用出現(xiàn)應(yīng)訴不力情況。另一方面培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人員，包括律師以及會計師人員。由此，我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷時，不但可以減少應(yīng)訴費用，而且可以避免國外律師和會計師因不懂我國法律以及會計細則而產(chǎn)生失誤。4.健全我國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，并積極發(fā)揮作

18、用。我國行業(yè)協(xié)會一般是由政府部門組建，負責(zé)人也由政府委派，不免帶有政府管理色彩，缺乏市場意識和專業(yè)服務(wù)知識，在企業(yè)中也缺乏威信。因此，要減少行業(yè)協(xié)會的政府色彩，建立由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位自行組織的、適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的農(nóng)業(yè)協(xié)會。一個有效運作的農(nóng)業(yè)協(xié)會可以替代政府進行貿(mào)易救濟行動。例如，建立反傾銷信息中心；協(xié)調(diào)組織有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴，甚至代表國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴；行業(yè)協(xié)會還可以出面制定產(chǎn)品外銷公平市場價格，以避免因低價而導(dǎo)致的反傾銷控訴。(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷對策1.在合理的定價范圍內(nèi)，以質(zhì)量取勝。當(dāng)下中國經(jīng)濟已經(jīng)從速度時代進入質(zhì)量時代，一昧地降低價格，一方面會擠壓企業(yè)的生產(chǎn)空間，另一方面也容易引起反傾銷

19、指控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，對不易保存的產(chǎn)品進行深加工，同時做好營銷工作。2.企業(yè)合作，成立企業(yè)集團?？v觀世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀公司，都是具備企業(yè)集團的優(yōu)勢的。這樣，一方面可以在生產(chǎn)上占主導(dǎo)地位，成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”將對產(chǎn)品的定價有較高的話語權(quán)并產(chǎn)生示范效應(yīng)；另一方面，企業(yè)集團具備雄厚的資金，可以負擔(dān)應(yīng)訴的費用，也有能力召集行業(yè)的同類企業(yè)進行聯(lián)合應(yīng)對。3. 及時反應(yīng)，沉著應(yīng)對。如果已經(jīng)遭受到了國外的反傾銷調(diào)查，企業(yè)應(yīng)該迅速反應(yīng)，積極準備，爭取獲得扭轉(zhuǎn)局勢的機會。比如，做好應(yīng)訴的準備，或許可能的信息并采取必要的措施，將經(jīng)濟損失控制在可承擔(dān)的范圍之內(nèi)。4.協(xié)調(diào)好出口和內(nèi)銷的關(guān)系。外銷中產(chǎn)生的費

20、用應(yīng)盡量降低，而內(nèi)銷費用則應(yīng)盡量多列，但須有憑證；外銷量應(yīng)逐年適度成長，不要突然大量增長。最好實施有秩序的代理經(jīng)銷制度，以免直接與當(dāng)?shù)貥I(yè)者或客戶發(fā)生沖突。參考文獻1Mendez.Astringofpearls:MemoirsofaFilipinasuffragist.CirclePublications，2011(3):38-412 Bragaetal.U.S.IntemationalTradeCom-mission，20103 U.S.Intema-tionalTradeCommission，2012(4):45-484 馬靜.我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇反傾銷影響及對策研究J.觀代商貿(mào)工業(yè)，5 蘇晴，張珊珊胡俊.中國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避反傾銷機制研究D重慶:重慶科技學(xué)院學(xué)報社會科學(xué)版.2014(4):65-68.6 魯欣.美國對華反傾銷措施超過10年的案件綜述.北京:中國貿(mào)易救濟，2013(11)7 唐俊.反傾銷對我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響研究機.深圳:深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2013(3):12-1