學(xué)位論文-—建設(shè)工程監(jiān)理在工程管理中的作用分析

1、建設(shè)工程監(jiān)理在工程管理中的作用分析學(xué) 院： 專 業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 班 級(jí)： 摘要：論文旨在通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理在建設(shè)工程管理中的具體作用的研究，使監(jiān)理人員對(duì)自 身職責(zé)有更加明確的認(rèn)識(shí)， 從而對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)起到提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水 平，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化的作用。論文簡(jiǎn)要概述了工程監(jiān)理制度和其行業(yè)的工作范圍所映射出的建設(shè)工程監(jiān)理在工 程項(xiàng)目前期的可行性研究、工程項(xiàng)目的確立及在投資中的意義和作用，也明確的介紹了 監(jiān)理流程進(jìn)而細(xì)化了的建設(shè)監(jiān)理工作程序， 重點(diǎn)分析了工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程管理中 投資控制階段、質(zhì)

2、量控制階段、進(jìn)度控制階段、合同管理階段和信息管理階段所起到的 作用。關(guān)鍵詞 ： 投資控制；質(zhì)量控制；監(jiān)理流程；合同管理；信息管理；質(zhì)量監(jiān)督緒論（一）論文研究的背景80 年代我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)期， 國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取重大改 革措施實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理 企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè) 行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)也取得很大的進(jìn) 展，在工程建設(shè)中起到了巨大的作用也給工程建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)了很大的益處。隨著發(fā)展和 各項(xiàng)制度的完善我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理逐步從項(xiàng)目的建議、可行

3、性研究報(bào)告、項(xiàng)目的各種評(píng)估 到設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工安裝階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段都有不同程 度的參與和重點(diǎn)參與 , 希望在原有的基礎(chǔ)上能夠更大的發(fā)揮監(jiān)理的作用。（二）論文研究的目的和意義1. 有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)理的條件下， 在建設(shè)單位有了初 步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理 工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果 （ 如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告 ） 進(jìn)行評(píng)估，提出 有價(jià)值的修改意見(jiàn)和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這 樣，不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投 資更加符合市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高 項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益 最大化打下了良好的基礎(chǔ)。2. 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中， 工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同 對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，可以有 效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng) 建設(shè)行為，也可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是約束機(jī)制 的根本目的。另一方面，由于

5、建設(shè)單位不了解建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理 程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向 建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對(duì)規(guī)范建設(shè)單位 的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。3. 有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理， 實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對(duì)建 設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又 不同于建設(shè)工程的實(shí)際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人 士，他們有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階

6、 段產(chǎn)品存在的問(wèn)題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在 加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上， 由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的 管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。4. 有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程 預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用 （ 或全壽命費(fèi)用 ）最少；建設(shè)工程 本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化一、工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程投資前期決策中的作用（一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)理的條件下，

7、 在建設(shè)單位有了初 步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理 工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果進(jìn)行評(píng)估提出有價(jià)值的修改意見(jiàn)和建議；或者直接 從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理企業(yè)參 與或者承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平，避免項(xiàng)目投資決策的失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。（二）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能 和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

8、的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、 社會(huì)效益的綜合效益最大化。 建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)來(lái)控制各項(xiàng)使得 綜合效益最大化。二、工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程合同管理中的作用（一）合同管理職能所體現(xiàn)出來(lái)工程建設(shè)監(jiān)理的合同管理的作用 合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格 （成本） 、工期和質(zhì)量 （ 功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán) 利關(guān)系。所以建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)合同的管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說(shuō)，建筑 工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實(shí)施 的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)放面。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制 和總保證作用。

9、在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則 項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率。1工程項(xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)。進(jìn)入項(xiàng)目首先作合同分析，監(jiān)理以它控制 著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作。2 合同管理具有管理職能和工作過(guò)程。監(jiān)理通過(guò)合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、 合同實(shí)施控制和索賠管理等工作來(lái)使之形成一個(gè)完整的合同管理子系統(tǒng)。（二）工程建設(shè)監(jiān)理在協(xié)調(diào)工程參與各方合同關(guān)系時(shí)所起到的作用 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同的作用和地位是很重要的。特別是工程項(xiàng)目，標(biāo)的大、履行時(shí) 間長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系多，合同尤為重要。包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單 位、監(jiān)理單位 、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都依靠合同確立相互

10、之間的關(guān)系。一旦建設(shè)單位 將整個(gè)工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理那么監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)單位的一些合同進(jìn)行管理。 業(yè)主 與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議是難免的事情，這時(shí)，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動(dòng)協(xié) 調(diào)解決，達(dá)不成一致時(shí)請(qǐng)第三方調(diào)解解決，而當(dāng)調(diào)解不成的，則需通過(guò)仲裁或訴訟最終 解決。因此，監(jiān)理工程師在專用條款中應(yīng)與雙方明確約定共同接受的調(diào)解人，以及最終 解決合同應(yīng)采取的方式，根據(jù)索賠的依據(jù)，嚴(yán)格按照施工合同的約定，公正地判明責(zé)任 方。在這里必須注意施工合同索賠的成立條件：與施工合同對(duì)照，已造成承包商超出施 工成本的額外支出，或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤；不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；承 包商按施工合同規(guī)定的程序，

11、提交了索賠意向的通知和索賠報(bào)告。另外，監(jiān)理工程師在 審核索賠條款時(shí)， 還應(yīng)認(rèn)真審核對(duì)某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合 理、承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確合理、以及分清總價(jià)合同與單價(jià)合同之間是否有出入等 項(xiàng)目。從而保證了各自的利益與項(xiàng)目管理的成功。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，只有工程建設(shè) 監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。三、工程建設(shè)監(jiān)理在信息管理中所體現(xiàn)出的作用建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務(wù)的 主要任務(wù)內(nèi)容之一。及時(shí)掌握準(zhǔn)確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程更能靈活把握工程的 各方面情況，這樣保證了監(jiān)理任務(wù)的順利完成。建設(shè)工程監(jiān)理在

12、工程準(zhǔn)備階段要審批開(kāi)工的各種書面材料并核實(shí)， 在工程具體施工 中要及時(shí)做好監(jiān)理文件和各種記錄以備驗(yàn)收和存檔為以后提供參考。在工程建設(shè)中人、 材料、機(jī)械、方法和環(huán)境對(duì)工程建設(shè)影響很大，只有對(duì)這些因素多方位的及時(shí)搜集整理 并分析出存在的問(wèn)題和找出應(yīng)對(duì)的辦法保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。四、工程建設(shè)監(jiān)理在施工質(zhì)量的控制中的作用我們國(guó)家在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小叭啤币詠?lái)工程建設(shè)質(zhì)量有了顯著的提高，我們的建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，都?xì)w功于管理的手段、指導(dǎo)思想和各項(xiàng)制度。（一）制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則從全局上著眼于工程的管理 工程建設(shè)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中工作重點(diǎn)在于事前控制過(guò)程監(jiān)控， 在制定規(guī) 劃和細(xì)

13、則中， 建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該從工程實(shí)際出發(fā)全面掌握工程的概況及存在的技術(shù)等各方面 的具體情況，綜合的考慮工程特點(diǎn)、工期、人力、自然、機(jī)械等多方面的因素找出該工 程的重點(diǎn)分析出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題， 提出明確的質(zhì)量控制目標(biāo)。 在認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、 設(shè)計(jì)圖紙和對(duì)工程實(shí)際考察的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則， 對(duì)工程容易 出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)， 從技術(shù)組織經(jīng)濟(jì)等方面提出各種方案和有效措施來(lái)指導(dǎo)工程的展 開(kāi)。建設(shè)工程監(jiān)理只有提高工程質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)才能保證監(jiān)理工作有效進(jìn)行。 “質(zhì)量控 制”是根本，要控制好工程質(zhì)量監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督和管理，只有在對(duì) 工程質(zhì)量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了

14、深刻的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上， 才能制定相應(yīng) 的制度并通過(guò)自己的檢查、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、等手段，促使施工方內(nèi)部施工質(zhì)量保證體系有 效運(yùn)行同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理工作職責(zé)。（二）建設(shè)工程監(jiān)理在工程開(kāi)工前期對(duì)各項(xiàng)工作所體現(xiàn)的意義 1審查開(kāi)工報(bào)告保證工程順利進(jìn)行 監(jiān)理工程師在接到承包商的開(kāi)工申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行詳細(xì)的審查和現(xiàn)場(chǎng)審對(duì)， 確認(rèn)手續(xù)完備，具備了開(kāi)工條件即確認(rèn)開(kāi)工。這樣保證了工程項(xiàng)目的良好開(kāi)端也為下一 步工序奠定了基礎(chǔ)。2審核施工方案 施工方案的審查是工程開(kāi)工前質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和步驟， 監(jiān)理工程師將要求承辦 商根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況編制施工方案，使其質(zhì)量控制符合規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計(jì)要求的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師并著重審

15、查施工安排是否合理，施工機(jī)械和人員配制是否得當(dāng)， 施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質(zhì)量保證措施是否完備，同時(shí)協(xié)調(diào)承包商 的質(zhì)量控制目標(biāo)與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)相一致。3審查承包商質(zhì)量保障體系是否健全 施工前，監(jiān)理工程師審核承包商制定的各項(xiàng)制度是否健全是否合理，是否建立健全 質(zhì)量保障體系和制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，能否保證質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。4對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審核 工程開(kāi)工前，監(jiān)理工程師要對(duì)承包商的技術(shù)資質(zhì)、證明材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并與投 標(biāo)文件相對(duì)照，看其項(xiàng)目經(jīng)理、總工以及施工機(jī)械是否與投標(biāo)時(shí)相一致，能否保證工程 施工的需要。是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的行為，如果有以上行為監(jiān)理工程師應(yīng)該及時(shí)制

16、 止。5審核設(shè)計(jì)變更 對(duì)工程施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核，及時(shí)與建設(shè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系， 對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)合理的設(shè)計(jì)變更及時(shí)進(jìn)行批復(fù)，不能審批的設(shè)計(jì)變更，按基建程序及時(shí)上 報(bào)有關(guān)單位處理，確保工程施工的順利進(jìn)行。（三）工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)在協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系中所起到的作用1監(jiān)理在承包商關(guān)系協(xié)調(diào)中所發(fā)揮的作用 監(jiān)理與承包商的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理，同時(shí)又是相互配合相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。監(jiān)理工 程師在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中不僅與承包商共同確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良， 也要善于協(xié)調(diào)和承包商 的關(guān)系，本著公平、公正的原則，尋找問(wèn)題的原因所在，機(jī)動(dòng)靈活的處理工程中出現(xiàn)的 質(zhì)量問(wèn)題，并把工程質(zhì)量控制工作做好。2監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合中所

17、發(fā)揮的作用 質(zhì)量監(jiān)督作為政府行為具有強(qiáng)制力， 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量起著監(jiān)督和檢查 的作用，與的質(zhì)量控制目標(biāo)相一致，具有指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。因此，監(jiān)理單位應(yīng)自覺(jué) 接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起，共同把工程質(zhì)量控制好。（四）建設(shè)監(jiān)理在工程驗(yàn)收中的作用監(jiān)理工程師作為公正的第三方以監(jiān)理合同賦予的質(zhì)量認(rèn)證權(quán)， 嚴(yán)格按照基建程序進(jìn) 行工程質(zhì)量驗(yàn)收，上道工序不經(jīng)驗(yàn)收合格不允許進(jìn)行下一道工序施工。不合格部位的工 程量不賦予計(jì)量，并責(zé)令承包商限期進(jìn)行整改、修復(fù)，直至工程質(zhì)量合格。隱蔽工程、 工程的關(guān)鍵部位和部分工程組織參加各方的聯(lián)合驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)把 質(zhì)量驗(yàn)收。五、工程建

18、設(shè)監(jiān)理在對(duì)工程進(jìn)度的控制以及所發(fā)揮的作用 工程建設(shè)的進(jìn)度控制是工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程 序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，將該計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際 進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行， 對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因， 采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、 修改原計(jì)劃， 直至工程竣工，交付使用。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目 進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。（一）工程建設(shè)監(jiān)理在進(jìn)度進(jìn)行控制過(guò)程中對(duì)工程的整體建設(shè)所起的作用 進(jìn)度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進(jìn)度加快有可 能影響工程質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格，則有可能影響進(jìn)度。但如因質(zhì)量的嚴(yán)格控制而不致

19、 返工，又會(huì)加快進(jìn)度。因此，監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對(duì)三個(gè)目標(biāo)全面系統(tǒng)地 加以考慮，正確處理好進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。特別是對(duì) 一些投資較大的工程，如何確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大影響。（二）工程建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目施工階段的進(jìn)度控制 施工階段是工程實(shí)體的形成階段， 對(duì)其進(jìn)度進(jìn)行控制是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制 的重點(diǎn)。做好施工進(jìn)度計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃的銜接，并跟蹤檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的 執(zhí)行情況，在必要時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具 有十分重要的意義。1工程建設(shè)監(jiān)理在施工階段要編制出進(jìn)度控制工作細(xì)則 監(jiān)理工程師受業(yè)主的委托

20、在工程建設(shè)施工階段實(shí)施監(jiān)理時(shí)， 其進(jìn)度控制的總?cè)蝿?wù)就 是：在滿足工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃要求的基礎(chǔ)上，編制或?qū)徍耸┕みM(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)其 執(zhí)行情況加以動(dòng)態(tài)控制，以保證工程項(xiàng)目按期竣工交付使用。施工階段在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下， 建設(shè)工程監(jiān)理人員中進(jìn)度控制部門的監(jiān)理 工程師負(fù)責(zé)編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，這些是更具有實(shí)施性和操作性的監(jiān)理業(yè)務(wù)文件。進(jìn) 度控制工作細(xì)則包含了：施工進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖；施工進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容和深 度；進(jìn)度控制人員的具體分工；進(jìn)度控制的方法；尚待解決的有關(guān)問(wèn)題等。從這些監(jiān)理業(yè)務(wù)性文件就可以看出貫穿了整個(gè)工程建設(shè)施工階段， 也從這些進(jìn)度控制細(xì)則的內(nèi)容中 顯現(xiàn)出它協(xié)調(diào)著工程建設(shè)的速

21、度。有著正確的指導(dǎo)意義。2工程建設(shè)監(jiān)理在工程施工階段要編制或?qū)徍耸┕みM(jìn)度計(jì)劃確保進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn) 監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在建設(shè)工程施工階段按照自己的工作職責(zé)和范圍去對(duì)施工 進(jìn)度計(jì)劃認(rèn)真審核： 進(jìn)度安排是否符合工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃中總目標(biāo)和分目標(biāo)的要 求，是否符合施工合同中開(kāi)、竣工日期的規(guī)定；進(jìn)度安排是否合理，是否有造成業(yè)主違 約而導(dǎo)致索賠的可能存在等等。 通過(guò)這些審核就很輕易看出建設(shè)工程監(jiān)理在施工階段保 證進(jìn)度所起到的作用。六. 案例分析近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了數(shù)起安全、質(zhì)量方面的重大事故， 造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣。從事故調(diào)查結(jié)果上看， 監(jiān)理在其中承擔(dān)者重要責(zé)任，涉案監(jiān)

22、理單位和監(jiān)理人員也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé) 任。先來(lái)看幾則工程事故。案例 1、 2009年 6月 27日，上海閔行區(qū)蓮花南路羅陽(yáng)路口一幢 13層 在建商品樓發(fā)生倒塌事故，造成一名工人死亡。其原因系大樓兩側(cè)堆土過(guò) 高、地下車庫(kù)基樁開(kāi)挖造成巨大壓力差，致使土體水平位移，最終導(dǎo)致房 屋傾倒。2010年 2月 11日，上海閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑”倒樓 案六名責(zé)任人一審判決，其中監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)理 工程師喬某作為對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理名不符實(shí)的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)方 違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對(duì)違規(guī)開(kāi)挖、堆土提出異議未果后，未能 有效制止，對(duì)本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。判有期

23、徒刑 3 年。案例 2、2009年 7月 23日，河北省晉州市廣播電視發(fā)射塔因工程施工 質(zhì)量差被大風(fēng)刮倒，造成 270 萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，更造成惡劣社會(huì)影響。 2010 年4月 16日，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院對(duì)業(yè)主和施工單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了刑 事判罰，但監(jiān)理單位沒(méi)有受到任何刑事處罰，涉案監(jiān)理單位雖然電視塔施 工沒(méi)有監(jiān)理資質(zhì)，業(yè)主仍主動(dòng)要求與之簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理人員還是比較 負(fù)責(zé)任的，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均向業(yè)主和施工單位提出。當(dāng)鐵塔安裝到 28 米 時(shí)，監(jiān)理人員老陳見(jiàn)自己提出的無(wú)合格圖紙、施工隊(duì)無(wú)資質(zhì)證明以及用料、 安裝不合格等問(wèn)題未獲雙方有效解決，及時(shí)向監(jiān)理公司作了詳細(xì)匯報(bào)，還 陸續(xù)發(fā)出 15 份監(jiān)理通知

24、，但這仍未引起業(yè)主足夠的重視，最終導(dǎo)致事故發(fā) 生。案例 3、 2010年 1月 3日，云南省昆明新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)停車樓及高架橋 工程A 3合同段，配套引橋F2- R 9至F2- R 10段在現(xiàn)澆箱梁過(guò)程中 發(fā)生支架局部坍塌，造成 7人死亡、 8人重傷、 26人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 61675 萬(wàn)元。根據(jù)調(diào)查報(bào)告， 造成坍塌的直接原因是支架架體構(gòu)造有缺陷， 支架安裝違反規(guī)范，支架的鋼管扣件有質(zhì)量問(wèn)題，采用從箱梁高處向低處 澆筑砼的方式，違反規(guī)范規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連 架體整體坍塌。從 3 月 19 日的事故調(diào)查新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，負(fù)責(zé)該工程的 監(jiān)理被公司處以 45 萬(wàn)元罰款，對(duì)法定代

25、表人楊某處以上一年年收入 40%的 罰款，黨內(nèi)警告處分。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師秦某停止執(zhí)業(yè) 3 個(gè)月，副總監(jiān)理 工程師陸某停止執(zhí)業(yè) 11 個(gè)月，專業(yè)監(jiān)理工程師郭某移送司法機(jī)關(guān)處理。從上述這三個(gè)事故案例分析，雖然造成事故的直接原因是施工質(zhì)量差、 施工方案不合理等原因造成，但卻反應(yīng)了監(jiān)理工作的缺位，這其中有監(jiān)理 單位自身的原因，也有業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足、支持不夠、 干涉過(guò)多等方面的原因，也有當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門失責(zé)原因。如何在監(jiān)理工 作中落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，真正達(dá)到工程監(jiān)理的目的，促進(jìn)建筑質(zhì)量安全的全面 提升，結(jié)合上述案例，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。（一）規(guī)范業(yè)主行為，為工程監(jiān)理創(chuàng)造平等、和諧的工

26、作環(huán)境。工程監(jiān) 理是建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程實(shí)行專業(yè)化管 理，代表建設(shè)單位控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，進(jìn)行安全 管理、工程建設(shè)合同管理、信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即 “三控、三管、一協(xié)調(diào)”。通過(guò)委托監(jiān)理，可以充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化 管理的優(yōu)勢(shì)，利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范工程建設(shè)參與 各方的建設(shè)行為、保證建設(shè) 工程質(zhì)量和使用安全、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益 最大化。監(jiān)理單位雖然在監(jiān)理合同中處于乙方位置，但和建設(shè)單位平等的 合同主體，在監(jiān)理合同中已經(jīng)明確了各自的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任，監(jiān) 理工作具有明顯地獨(dú)立性。但在具體的執(zhí)行中，往往出現(xiàn)“大

27、業(yè)主、小監(jiān) 理”現(xiàn)象，監(jiān)理工作的獨(dú)立性很難保障。一些業(yè)主往往認(rèn)為，既然監(jiān)理是 我花錢請(qǐng)來(lái)的，就要聽(tīng)我的，完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理單位和自己是平等的合 同主體，干涉、干擾監(jiān)理的工作，對(duì)監(jiān)理提出的問(wèn)題置之不理，例如在案 例2中，如果業(yè)主能虛心聽(tīng)取監(jiān)理反應(yīng)出的質(zhì)量問(wèn)題，旗幟鮮明的支持監(jiān) 理的正確做法，對(duì)施工隊(duì)無(wú)資質(zhì)、偷工減料、制作安裝不規(guī)范等問(wèn)題及早 處理，發(fā)射塔被大風(fēng)刮斷的鬧劇就可以避免。面對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為，監(jiān) 理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)， 讓業(yè)主充分了解自己的工作，以優(yōu)良的服務(wù)取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工 作的開(kāi)展。（二）監(jiān)理單位強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。目前

28、國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè) 良莠不齊，監(jiān)理單位存在掛靠、分包現(xiàn)象。注冊(cè)監(jiān)理工程師比例不足1/6 ，監(jiān)理人員數(shù)量有待增加，同時(shí)，現(xiàn)有部分監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)老化。何況還 有許多監(jiān)理企業(yè)只掛注冊(cè)監(jiān)理工程師證卻并沒(méi)有從業(yè)的人員。另外現(xiàn)在有 些工程監(jiān)理人員的知識(shí)更新跟不上，整體水平有所下滑，可以說(shuō)監(jiān)理從業(yè) 人員整體素質(zhì)差很大程度直接影響到工程的質(zhì)量安全，加之個(gè)別監(jiān)理人員 自身素質(zhì)不高，管理上不到位，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患缺乏敏 感性和經(jīng)驗(yàn)，或者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但不敢正確行使監(jiān)理權(quán)利，果斷采取措施， 及時(shí)遏制不良苗頭，使工程事故的發(fā)生幾率增加。在案例 1 中，監(jiān)理人員 在發(fā)現(xiàn)業(yè)主違規(guī)分包土方工程、施工單位違規(guī)堆土、施工

29、項(xiàng)目經(jīng)理僅僅掛 名卻實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作等這些違規(guī)行為后，沒(méi)有盡到監(jiān)理責(zé)任，及 時(shí)制止，縱容了業(yè)主和施工的違規(guī)行為，自身也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土方開(kāi)挖和堆 土存在的安全隱患，致使工程管理脫節(jié)，各種違規(guī)因素的累積最終導(dǎo)致了 整座樓倒塌。（三）對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定要更明確、更具 體。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員具體的法律責(zé)任種類未加以明確 規(guī)定，也即有些時(shí)候沒(méi)有區(qū)分相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是民事責(zé)任還是刑事責(zé) 任。其次，對(duì)民事責(zé)任具體的承擔(dān)方式，也未加以明確，更沒(méi)有區(qū)分民事 責(zé)任的承擔(dān)比例。最后，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)監(jiān)理人員的工程重大責(zé)任事 故刑事責(zé)任規(guī)定也有不完善之嫌。刑法第 137 條：“建

30、設(shè)單位、設(shè)計(jì) 單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成 重大安全事故的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán) 重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！贝藯l雖然規(guī)定了監(jiān)理 人員可能承擔(dān)工程重大責(zé)任事故罪，但僅僅是針對(duì)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情 形，而在工程實(shí)踐中，監(jiān)理人員的監(jiān)督責(zé)任理應(yīng)體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，其需 要承擔(dān)的責(zé)任也是涉及到工程的各個(gè)方面，不僅僅是降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這 一個(gè)情形。這樣對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，潛在的懲罰警戒性所覆蓋 的情形并不全面，這也是導(dǎo)致諸多工程事故的一個(gè)重要原因。（四）進(jìn)一步規(guī)范工程材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度。案例 2和案例 3 中都存在 材料質(zhì)量問(wèn)題，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB5O319-2OO0規(guī)定，監(jiān)理 應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料構(gòu)報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核 并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比 例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢，對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不 合格的工程材料，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單書面， 通知施工單位限期將不合格的工程材料撤出現(xiàn)場(chǎng)。一些不合格材料之所以 堂而皇之地用于工程上而引發(fā)事故，說(shuō)明監(jiān)理人員在材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序上 出了問(wèn)題。（五）做好監(jiān)理日記，保留好簽發(fā)的書面材料。作為監(jiān)理在做好日常 監(jiān)理工作的同時(shí)，必須認(rèn)真做好監(jiān)理日記，如實(shí)記錄自