關(guān)于社會(huì)治安綜合治理群防群治工作報(bào)告—工作匯報(bào)

1、關(guān)于社會(huì)治安綜合治理群防群治工作報(bào)告一工作匯報(bào)群防群治組織是人民群眾在 長(zhǎng)期的社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)踐中逐步形成的 力量聯(lián)合體，是具有中國(guó)特色的社會(huì)治安防范與管理的重要 組織形式。早在50 年代初葉，我國(guó)即出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)為主體的群防群治 隊(duì)伍，它 們?cè)谌嗣袢罕娭?，在黨委、政府及有關(guān) 職能部門（主要公安機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)和 指導(dǎo)下，在治安巡邏守護(hù)、矛盾糾紛排查調(diào)處，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經(jīng)50年的發(fā)展變化，我國(guó)的群防群 治組織也獲得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，組織形式開始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由 純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變，工作方式由各自為政

2、型向整體聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這 三 個(gè)轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn)，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明 顯，影響更加深遠(yuǎn) 我國(guó)著名學(xué)者馮常厚先生在主編的社會(huì)治安綜合治理學(xué)中，對(duì)此作了客觀評(píng) 價(jià)，認(rèn)為群防群治組織 是組織廣大人民群眾參與 維護(hù)社會(huì)治安的較好形式” 可以促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)”，是專門路線與群眾路線的 結(jié)合”中央中央、國(guó)務(wù)院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。20XX年，中 共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)和20XX年，中央 綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織 建設(shè)的若干意見(jiàn)中對(duì)加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)也作了具體規(guī)定。但是，由于受主客

3、觀因素的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，群防 群治組織建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。一是群防群治組織的建立隨意 性較大。絕大部分地方對(duì)群防群治組織的建立仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令， 對(duì)需要建立的群防群治 組織采取政府或部門文件予以確立，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。 二是群防群治組織的經(jīng)費(fèi)十分困難。絕大部分地方群防群治工作 經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政 保障，加之自身開辟財(cái)源力不從心，因而經(jīng)費(fèi)十分困難。三是群防群治組織人員 待遇太低。四是群防群治組織開展工作的方式簡(jiǎn)單。群防群治組織的基本作用為 協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事社會(huì)治安防范”但如何協(xié)助”尚無(wú)具體規(guī)定，因此群防群 治組織開展工作的方式就是安排做什么就做什么。五

4、是群防群治 隊(duì)伍素質(zhì)整體 不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員等組成， 他們的素質(zhì)普遍較低，與當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)與需要，特別是維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定的需要不相適 應(yīng)。這些問(wèn)題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā) 展；另一方面削弱了公安等職能部門對(duì)社會(huì)治安管理工作的力度，長(zhǎng)此以往，必 然會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的重要性和必要性 認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指南，是做好任何一項(xiàng)工作的前提條件。對(duì)新形勢(shì)條件下群防群治 組織的認(rèn)識(shí)，就是要進(jìn)一步明確群防群治 組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。 勿庸置疑，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以來(lái)，在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)

5、社會(huì)穩(wěn)定工作 中，人們更多地看到了政法機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，而忽視了群防 群治組織的協(xié)助與基礎(chǔ)作用；有的地方甚至出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤思潮，認(rèn)為群防群治 組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的特殊產(chǎn)物，是人們自覺(jué)承擔(dān)的義務(wù)，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年 代，再搞這種義務(wù)性的活動(dòng)，已不適應(yīng)形勢(shì)的變化。正是在這兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向下, 群防群治組織在無(wú)形中被削弱了，有的地方群防群治 組織已名存實(shí)亡。新時(shí)期是 否需要群防群治 組織存在？是否需要加 強(qiáng)這一組織體系建設(shè)發(fā)揮其作用呢？答 案是肯定的。一方面群防群治 組織的存在是歷史形成的。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中， 它創(chuàng)造出了許多適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)。著名的浙江楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)質(zhì)上就是群防 群治

6、組織工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，毛澤東同志對(duì)此曾作高度評(píng)價(jià)，并要求在全國(guó)推廣。 在紀(jì)念 楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅干同志也要求要 繼 續(xù)創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)”另一方面，新形勢(shì)條件下需要群防群治組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng) 民失地問(wèn)題、企業(yè)改制問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等都在一定程度和范 圍內(nèi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定 構(gòu)成威脅，調(diào)處稍有不慎，將可能產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)后果。對(duì)這些問(wèn)題的解決, 單靠黨委、政府，或某一個(gè)、或某幾個(gè)部門顯然是無(wú)濟(jì)于事的。實(shí)踐證明，只有借 助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治 組織才能夠更好地解決問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)今年1 -3月矛盾糾紛排查

7、調(diào)處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等 群防群治組織調(diào)處的高達(dá)23余件，占矛盾糾紛化解總數(shù)的70%，其作用不能低 估。所以，我們一定要克服上述兩種 錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，正確界定群防群治組織的地位 和作用，即在注重發(fā)揮職能部門的作用的同時(shí)，也要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)并發(fā) 揮其作用，將二者有機(jī)結(jié)合（即專群結(jié)合），形成相互支持、相互辦調(diào)、相互作用 的良好格局，只有這樣，才能有效地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定。二、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的實(shí)效群防群治組織是一定區(qū)域內(nèi)人民群眾自愿 結(jié)成的自治組織，如人民調(diào)解委員 會(huì)就是人民群眾 選舉產(chǎn)生的組織。它們對(duì)自己的職責(zé)和工作方式在不 違反法律

8、 規(guī)定的情況下有權(quán)自主開展活動(dòng)。但是，正是由于這種自治”的屬性，致使在群 防群治建設(shè)方面出現(xiàn)了兩種不良的傾向，一是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門以此為借口” 不注重對(duì)群防群治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是群防群治組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的自治” 地位，不愿意接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。這兩種傾向是錯(cuò)誤的，危害有三, 一是淡薄了業(yè)務(wù)主管部門與群防群治組織之間的合作基礎(chǔ)，出現(xiàn)唱獨(dú)角戲”的狀 況，客觀上削弱了社會(huì)治安 綜合治理力量；二是群防群治組織的整體素質(zhì)和能力 不能得到提高。三是社會(huì)矛盾 糾紛的排查調(diào)處，社會(huì)治安的管控維護(hù)將受到極大 影響，最終導(dǎo)致矛盾糾紛積聚，影響社會(huì)穩(wěn)定?；谏鲜鋈矫嬖?，業(yè)務(wù)主管 機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對(duì)群

9、防群治組織建設(shè)的指導(dǎo)，著力提高其整體素質(zhì)和工作能力。 只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)群防群治組織建設(shè)的正規(guī)化，才能保證群防群治組織在協(xié)助 社會(huì)治安管理方面的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與群防群治在社會(huì)治安 管理方面的 雙羸”狀態(tài)。一要堅(jiān)持集中性與專門性業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分利用社會(huì) 治安狀況相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，抽調(diào)部分政治水平、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高的同志對(duì) 群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會(huì)治安管理中的基本知 識(shí)和技能；二 要堅(jiān)持深入到群防群治 組織日常工作中，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決， 著力提高群防群治 組織的實(shí)戰(zhàn)能力；三要堅(jiān)持把對(duì)群防群治組織工作的指導(dǎo)納入 黨委、政府社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)考

10、評(píng)范疇，作為考評(píng)群防群治組織業(yè)務(wù)主 管部門政績(jī)的重要內(nèi)容，以此形成有序的指 導(dǎo)工作體系，提高指導(dǎo)工作的實(shí)效。三、強(qiáng)化保障，增強(qiáng)群防群治組織生存與發(fā)展的條件群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)保障，這種保障主要集中 體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）法律保障 這是群防群治組織存在的合法依據(jù)。1952年8月，公安部頒布了治安保衛(wèi)委員 會(huì)暫行組織條例，對(duì)建立治保會(huì)作了具體 規(guī)定；982年我國(guó)憲法又把治保會(huì) 這一群防群治組織建設(shè)固定了下來(lái)，明確規(guī)定其職能是 協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”從 而為治保會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這些法律法規(guī)已不再

11、適應(yīng)新形勢(shì)的需要 而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設(shè)相匹配的法律法 規(guī)尚未出臺(tái)。對(duì)此，有 權(quán)部門要加大對(duì)一方面的研究，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，以保障群防群治組織 建設(shè)順利推進(jìn)。（二）制度保障任何一個(gè)組織都需要制度規(guī)范和約束。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)制度缺乏是 一個(gè)重要病癥，以致于群防群治 組織內(nèi)部呈現(xiàn)松散無(wú)序狀態(tài)，最終導(dǎo)致整體能力 的低下。要著力抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。1準(zhǔn)入制度。即明確規(guī)定具備某 些條件的人員才能進(jìn)入群防群治組織，女調(diào)委會(huì)就要選用具有較高法律水平、群 眾工作能力，調(diào)解技巧豐富的人員，從把緊入口規(guī)范。2）崗位目標(biāo)責(zé)任制度。即 明確規(guī)定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責(zé)任

12、和工作目標(biāo)，從施壓”的 角度規(guī)范。3）獎(jiǎng)懲制度。即明確規(guī)定群防群治組織工作績(jī)效考核，對(duì)完成目標(biāo)任 務(wù)好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，反之，則進(jìn)行懲罰（主要是經(jīng)濟(jì)懲罰）直至辭退，從激 勵(lì)的方面規(guī)范。4結(jié)束制度。即明確規(guī)定對(duì)群防群治組織工作人員的作為與不 作為，從制約的層面規(guī)范。當(dāng)然，還可以根據(jù)群防群治工作的內(nèi)容和特點(diǎn)制定相 應(yīng)的制度，以此保證群防群治工作有序進(jìn)行。（三經(jīng)費(fèi)保障這是群防群治組織建設(shè)中最大的 瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的 發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但核心一點(diǎn)是 對(duì)群 防群治組織建設(shè)重視不夠。當(dāng)前，要本著輸務(wù)”與造血”相結(jié)合的原則，下大力 氣解決這一制

13、約的瓶頸” 一要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加大協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取將經(jīng)費(fèi) 列入財(cái)政年度預(yù)算；二要廣辟財(cái)源，充分利用和借鑒 財(cái)政給一點(diǎn)、部門集一點(diǎn)、 社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的四個(gè)一點(diǎn)”的作法，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)；三要借助群防 群治組織自身的工作優(yōu)勢(shì)，積極推廣治安防范有 償服務(wù)的方式，按照 誰(shuí)受益、誰(shuí) 負(fù)擔(dān)”的原則，由受益單位或個(gè)人出資以緩解經(jīng)費(fèi)困難。只有這樣，群防群治工作 經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障，才能為工作順利開展創(chuàng)造條件。（四）三防”保障所謂三防”即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有 一定數(shù)量的從業(yè)人員來(lái)開展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開展 提供一定物質(zhì)設(shè)施（如企事業(yè)單位的鐵門

14、、圍墻）等。技防保障，即要群防群治 工作開展提供一定的技術(shù)支撐。這三防”設(shè)施，都需要黨委、政府及社會(huì)各界和 居民的大力支持，方能落在實(shí)處。四、強(qiáng)化載體，增強(qiáng)群防群治組織的工作能力所謂 載體”就是群防群治組織開展群防群治工作 賴以依附的途徑和形式。相 當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，群防群治組織在各級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下， 通過(guò)自身的探索和努力，有效地找準(zhǔn)了群防群治工作的 載體”如今年35月 份我鄉(xiāng)連續(xù)出現(xiàn)幾起盜竊案件，讓鄉(xiāng)黨委、政府十分頭疼，公安機(jī)關(guān)雖加大了偵 破工作力度，但收效甚微。后來(lái)，當(dāng)?shù)刂伪?huì)決定采用 傳牌值日巡邏守夜”的方 式，抽調(diào)3-5名農(nóng)戶組成一組，在治保會(huì)1-2名工作人員帶領(lǐng)下，

15、不間斷地開 展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好 評(píng)。當(dāng)前，隨著社 會(huì)治安狀況的日益復(fù)雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相 適應(yīng)，才能達(dá)到協(xié)助管理社會(huì)治安的目的。這就需要加強(qiáng) 載體”建設(shè)。一要深化 對(duì)面臨的治安形勢(shì)的研究、分析和判斷，把握社會(huì)治安狀況的特點(diǎn)和 規(guī)律，增強(qiáng) 群防群治工作協(xié)助社會(huì)治安管理工作中的主 動(dòng)性。二要積極創(chuàng)新工作思路。這是 群防群治組織工作適應(yīng)新的治安形勢(shì)取得成效的關(guān)鍵所在。部分地方對(duì)此已創(chuàng) 造出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。如建立治安中心戶”活動(dòng)，即由治保會(huì)牽頭，根 據(jù)地理位置等因素，確立一個(gè)中心 戶，然后以中心戶為核心，將附近的住戶組織 起

16、來(lái)，形成一家有事多家支援的良好格局；再如推行治安防范承包 責(zé)任制，即指 將一定區(qū)域內(nèi)，社會(huì)治安防范工作承包 給治保會(huì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)。這些都是 一些好的作法。在今后的工作中，群防群治 組織還要加大創(chuàng)新工作力度，積極尋 求新的有效的工作方法，不斷增 強(qiáng)工作的能力。重點(diǎn)要在以下兩個(gè)方面突破。1、 暫寄住人口和重點(diǎn)人口的管理；2、復(fù)雜場(chǎng)所區(qū)域的管理。三要主動(dòng)參與平安創(chuàng)建 工作。平安創(chuàng)建是當(dāng)前社會(huì)治安 綜合治理工作的重中之重，是切 實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。群防群治組織一定要認(rèn)清這一形勢(shì)，在鄉(xiāng)黨 委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署下，自覺(jué)主動(dòng)投身到這一活動(dòng)中。要充分發(fā) 揮貼近群眾

17、，扎根基層的工作優(yōu)勢(shì)，大力開展平安創(chuàng)建宣傳工作，讓平安創(chuàng)建深 入人心，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的社會(huì) 輿論環(huán)境。要開展 平安創(chuàng)建”細(xì)胞工程活動(dòng), 大力創(chuàng)建平安家園，倡導(dǎo)家庭新風(fēng);創(chuàng)建平安校園，營(yíng)造優(yōu)良育人環(huán)境;創(chuàng)建平安 社區(qū)，確保小區(qū)安寧，由此以小促大，構(gòu)建區(qū)域性的平安社會(huì)。要 積極協(xié)助職能 部門扎實(shí)開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、不穩(wěn)定因素化解、重點(diǎn)人員幫教、治安復(fù)雜 場(chǎng)所整治、群體性事件預(yù)防等工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)平安創(chuàng)建工作深入開展。五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，增強(qiáng)群防群治組織的社會(huì)基礎(chǔ)群防群治組織工作的開展離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持，因此，加 強(qiáng)協(xié)調(diào)、促 進(jìn)聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一對(duì) 上”的協(xié)調(diào)。這里的上”即指群防群治的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和群防群治 組 織行政關(guān)系隸屬部門。前者主要包括公安、司法等機(jī)關(guān)，后者主要指群防群治組 織所在的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。對(duì)二者關(guān)系協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在尋求業(yè)務(wù) 技能的經(jīng)常性指導(dǎo)方面，以期不斷提高素質(zhì)和能力。各業(yè)務(wù)主管部門也要加強(qiáng)對(duì) 群防群治組織的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，增雖其工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性。各村委員會(huì)要 加強(qiáng)對(duì)群防