州衛(wèi)生局防汛預(yù)案

1、臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作應(yīng)急預(yù)案為貫徹落實(shí)防汛救災(zāi)“實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，積極做好防汛救災(zāi)準(zhǔn)備工作，保證災(zāi)害發(fā)生后醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)、流行，確保大災(zāi)之后無大疫，根據(jù)臨夏州防汛救災(zāi)工作要求和臨夏州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)的實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想及工作原則以“預(yù)防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針為指導(dǎo)，以“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、職責(zé)明晰、資源共享、加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與”為原則，加強(qiáng)救災(zāi)防病工作所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、技術(shù)、人員等儲(chǔ)備。如有災(zāi)情發(fā)生，要爭取在

2、最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援和后期治療康復(fù)工作，采取消毒、消殺、防病知識(shí)宣傳等積極措施，嚴(yán)防死守，爭取災(zāi)后無疫情發(fā)生。最大限度減輕人員傷亡和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)臨夏州衛(wèi)生局成立“臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局黨組書記、局長馬俊任組長，班子其他成員任副組長，州直各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、疫情處置組、后勤保障組和信息宣傳組五個(gè)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在州衛(wèi)生局，抽調(diào)局機(jī)關(guān)全體副科級(jí)以上干部和部分業(yè)務(wù)骨干為工作人員。各縣(市)衛(wèi)生局成立相應(yīng)的衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本縣（市）衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作。州

3、直各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照職責(zé)分工和本預(yù)案規(guī)定，在“臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)各自衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作任務(wù)。（一）臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)研究制定本系統(tǒng)應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的政策措施和指導(dǎo)意見。按照州委、州政府和州防汛抗旱救災(zāi)指揮部要求，下達(dá)命令，迅速對(duì)全州汛災(zāi)期間醫(yī)療救治、疫情防疫等工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮與調(diào)度。負(fù)責(zé)承擔(dān)州委、州政府和州防汛抗旱救災(zāi)指揮部交辦的其它事項(xiàng)。 （二）臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、工作小組主要職責(zé)1、組長組長由州衛(wèi)生局黨組書記、局長馬俊擔(dān)任。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本系統(tǒng)的衛(wèi)生防汛醫(yī)

4、療救援工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。2、副組長副組長由州衛(wèi)生局副局長安勃、胡朝霞、紀(jì)檢組長馬永成擔(dān)任。負(fù)責(zé)協(xié)助組長做好本系統(tǒng)衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的醫(yī)療救治、疫情防控等工作，監(jiān)督檢查責(zé)任制落實(shí)情況。 負(fù)責(zé)臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，參與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)防汛任務(wù)。3、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員職責(zé)負(fù)責(zé)本單位防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)；按照本單位職能，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍、衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍組建、防汛物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)防汛工作任務(wù)，在汛災(zāi)發(fā)生時(shí)，隨時(shí)聽從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。4、綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行“臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”決策，制定實(shí)施方案，迅速

5、對(duì)全州衛(wèi)生防汛工作進(jìn)行部署；負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)防汛演練；承擔(dān)臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。5、醫(yī)療救治組職責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，組織協(xié)調(diào)全州各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及防汛急救醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)全州發(fā)生洪澇災(zāi)害區(qū)域受傷人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)診療等醫(yī)療救治應(yīng)急處置工作，確保傷員醫(yī)療安全。州縣（市）分級(jí)組建衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍。其中州級(jí)組建100人，共分10組，每組10人，由州醫(yī)院組建4支，州中醫(yī)院2支、州婦保院1支、市醫(yī)院2支、市民族醫(yī)院1支。各組均配備醫(yī)療救護(hù)車，儲(chǔ)備齊防汛醫(yī)療救援必需的醫(yī)療設(shè)備、藥品以及生活物資等，根據(jù)災(zāi)情需要隨時(shí)調(diào)遣，保證在接到命令后能夠在2小時(shí)內(nèi)集結(jié)出發(fā)。 6、疫情

6、處置組職責(zé)按照臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織調(diào)動(dòng)衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍采取各項(xiàng)有效措施，迅速開展救災(zāi)防病工作，并及時(shí)整理有關(guān)疫情及其處理情況，報(bào)告臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。州縣（市）分級(jí)組建衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍。其中州級(jí)組建50人，由州疾控中心抽調(diào)40人，州、市衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)10人，共分5組。衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍自行儲(chǔ)備齊防汛醫(yī)療救援必需的消殺藥品、以及救援、生活物資等。根據(jù)災(zāi)情需要隨時(shí)調(diào)遣，保證在接到命令后能夠在2小時(shí)內(nèi)集結(jié)出發(fā)。 7、后勤保障組職責(zé) 負(fù)責(zé)購置、儲(chǔ)備衛(wèi)生防汛應(yīng)急物資，確保救災(zāi)物資及時(shí)到位。8、宣傳報(bào)道組職責(zé) 負(fù)責(zé)上報(bào)信息、會(huì)議紀(jì)要、新聞通訊稿的起草和印

7、發(fā)；開展醫(yī)療救治和疫情防控知識(shí)宣傳。 三、預(yù)警級(jí)別及預(yù)警響應(yīng)按照州防汛抗旱指揮部汛情預(yù)警級(jí)別的確定。依據(jù)汛情可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(級(jí))、較大(級(jí))、重大(級(jí))、特別重大(級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。預(yù)警的發(fā)布可以針對(duì)本州全境，也可以是某一縣（市）。1、藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí))及響應(yīng)藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí))，也稱一般防汛突發(fā)公共事件(IV級(jí))：指事態(tài)比較簡單，影響范圍較小。在接到州防汛抗旱指揮部發(fā)布藍(lán)色預(yù)警報(bào)告時(shí)，“臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，并向各成員單位下發(fā)通知。根據(jù)情況

8、，進(jìn)行通訊會(huì)商，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。(1)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位領(lǐng)導(dǎo)在本單位帶班、人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通。(2)及時(shí)將本單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況報(bào)臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、黃色汛情預(yù)警(III級(jí))及響應(yīng)黃色汛情預(yù)警(III級(jí)) ，也稱較大防汛突發(fā)公共事件(III級(jí))：指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大。在接到州防汛抗旱指揮部發(fā)布黃色預(yù)警報(bào)告時(shí)，臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急防汛預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)指揮調(diào)度。(1)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指揮，各衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍和疫情處置隊(duì)伍處于待命狀態(tài)，隨時(shí)保證按照臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求到達(dá)指定位

9、置。(2)領(lǐng)帶小組各成員單位要求領(lǐng)導(dǎo)帶班，并確保通信暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告。（3根據(jù)強(qiáng)汛災(zāi)發(fā)生區(qū)域、重點(diǎn)防汛部位及汛災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)檢查各小組及成員單位領(lǐng)導(dǎo)上崗到位的情況，詢問實(shí)時(shí)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)害范圍和災(zāi)情程度，各調(diào)集2-3支衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)和1-2支疫情處置隊(duì)伍待命，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。3、橙色汛情預(yù)警(II級(jí))及響應(yīng)橙色汛情預(yù)警(II級(jí)) 也稱重大防汛突發(fā)公共事件(II級(jí))：指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)。在接到州防汛指揮部發(fā)布橙色汛情預(yù)警(II級(jí))時(shí)，臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、各工

10、作小組和衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍、疫情處置隊(duì)伍全部到位，一線待命，與州防汛抗旱指揮部開通會(huì)商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)。 （1）領(lǐng)導(dǎo)小組組長直接進(jìn)行指揮決策，副組長趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。 （2）臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員協(xié)調(diào)、調(diào)度全州的醫(yī)療救援與防病救災(zāi)工作，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 （3）各工作小組按各自職責(zé)范圍，各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求到達(dá)指定位置。(4) 根據(jù)災(zāi)害范圍和災(zāi)情程度，重點(diǎn)防汛部位至少提前調(diào)集4-6支衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍和3-4支疫情處置隊(duì)伍到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握情況；物資儲(chǔ)備要保證隨時(shí)調(diào)出并確保通信暢

11、通。4、紅色汛情預(yù)警(I級(jí)) 及響應(yīng)紅色汛情預(yù)警(I級(jí))也稱特別重大防汛突發(fā)公共事件(I級(jí))：指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全州性的暴雨洪災(zāi)。在接到州防汛抗旱指揮部發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組組長直接進(jìn)行指揮決策，副組長及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人分頭趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。(1)按領(lǐng)導(dǎo)小組組長的要求，根據(jù)需要，要求所有衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍到達(dá)指定位置開展救治工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，隨時(shí)到達(dá)新的災(zāi)情點(diǎn)開展救治工作，所有醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位。(2) “臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組”按照防汛預(yù)案，派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，與防汛一線單位組

12、成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。(3) 根據(jù)災(zāi)害范圍和災(zāi)情程度，重點(diǎn)防汛部位至少提前調(diào)集810支衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍和5支衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握情況；保證救災(zāi)物資隨時(shí)調(diào)出并確保通信暢通。以上各預(yù)警級(jí)別中若出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)公共事件，必須立即報(bào)告區(qū)防汛抗旱指揮部。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)害范圍和災(zāi)情程度，在全州范圍內(nèi)調(diào)集衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援隊(duì)伍、衛(wèi)生防汛疫情處置隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生資源。四、汛災(zāi)發(fā)生時(shí)醫(yī)療救護(hù)與疫情處置措施(一)啟動(dòng)醫(yī)療救護(hù)與疫情處置組織系統(tǒng)和保障體系。1、發(fā)生汛災(zāi)后，在州委、州政府和州防汛抗旱指揮部的的領(lǐng)導(dǎo)下，緊急啟動(dòng)所設(shè)立的衛(wèi)生防

13、汛醫(yī)療救治組與疫情處置組，根據(jù)所制定的預(yù)案，組織安排全州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援與疫情處置工作。并根據(jù)災(zāi)情需要，組織協(xié)調(diào)相應(yīng)的衛(wèi)生資源對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)與疫情處置援助。2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位在臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各級(jí)人民政府防汛救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開展以下工作: (1)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行快速醫(yī)學(xué)評(píng)估，確定災(zāi)害所引發(fā)的重點(diǎn)衛(wèi)生問題，調(diào)配相應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍。 (2)開展醫(yī)療救護(hù)和疫情處置工作。 (3)廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，并接受社會(huì)各界為災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)與疫情處置捐助的資金、防治藥品、器械等，為災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療救護(hù)與疫情處置緊急救援。 (二)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)。在臨夏州衛(wèi)生防汛醫(yī)療救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織

14、指揮下，醫(yī)療救護(hù)力量相互配合，劃分搶救區(qū)域，重點(diǎn)搶救重傷員，突擊救治中、輕傷員，對(duì)災(zāi)區(qū)傷員進(jìn)行分級(jí)醫(yī)療救護(hù)。1、現(xiàn)場(chǎng)搶救。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)人員要及時(shí)將傷員疏散轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，在脫險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)行檢傷分類，標(biāo)以傷病卡，并按照先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則對(duì)傷員進(jìn)行緊急搶救?，F(xiàn)場(chǎng)搶救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬運(yùn)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)運(yùn)至適宜的醫(yī)院。2、早期救治。醫(yī)院對(duì)接收的傷員進(jìn)行早期處理，包括糾正包扎、固定，清創(chuàng)、止血、抗休克、抗感染，對(duì)有生命危險(xiǎn)的傷員實(shí)施緊急處理。同時(shí)醫(yī)院要做好救治傷員的統(tǒng)計(jì)匯總工作，及時(shí)上報(bào)。3、傷員轉(zhuǎn)送。超出醫(yī)院救治能力的傷員，醫(yī)院要寫好病歷，在統(tǒng)一安排下，及時(shí)將其轉(zhuǎn)往指定

15、的醫(yī)院，并妥善安排轉(zhuǎn)運(yùn)途中的醫(yī)療監(jiān)護(hù)。 (三)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。加強(qiáng)對(duì)傳染病防治和公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員實(shí)施衛(wèi)生防疫措施。1、加強(qiáng)災(zāi)后疾病監(jiān)測(cè)工作，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并提出防治措施。2、加強(qiáng)疫情報(bào)告，實(shí)行災(zāi)區(qū)疫情專報(bào)制度。在災(zāi)區(qū)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員按要求向指定的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情，對(duì)重點(diǎn)傳染病和急性中毒事故等實(shí)行日?qǐng)?bào)和零報(bào)告制度，同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)卣?，以便及時(shí)組織力量開展調(diào)查處理，迅速控制和撲滅疫情。3、加強(qiáng)飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理。及時(shí)確定可供飲用的水源，定期開展飲用水源的衛(wèi)生狀況監(jiān)測(cè)。對(duì)分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等進(jìn)行消毒。4、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理和宣傳教育。對(duì)災(zāi)區(qū)的食品要進(jìn)行抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理污染食品，消除食物中毒的隱患，預(yù)防食物中毒和其它食源性疾患。5、指導(dǎo)開展環(huán)境的衛(wèi)生清理。加強(qiáng)災(zāi)民聚集地的廁所及垃圾場(chǎng)的設(shè)置和管理。對(duì)患傳染病死亡的尸體應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。6、加強(qiáng)對(duì)蚊、蠅、鼠等