國(guó)內(nèi)外幾種建設(shè)模式比較

1、國(guó)內(nèi)外幾種建設(shè)模式比較中國(guó)加入 WTO后，國(guó)內(nèi)加速了改革開(kāi)放的步伐。 一大批外資企業(yè)紛紛來(lái)到中國(guó)， 通過(guò)合資或獨(dú)資的方式在國(guó)內(nèi)投資興建項(xiàng)目，其中不乏一些國(guó)際知名的工程公司。 他們的到來(lái)也引入了許多先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)建設(shè)管理模式的改革， 一些在國(guó)際上較先進(jìn)的建設(shè)管理模式也迅速在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目上得到了應(yīng)用，本文旨在 通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)外比較流行的一些建設(shè)模式的剖析，以幫助業(yè)主找到一些適用于自 己項(xiàng)目的建設(shè)模式。一、基建指揮部管理模式 該類模式是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，過(guò)去國(guó)內(nèi)新建項(xiàng)目，業(yè)主一般要組建一 個(gè)基建指揮部來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程 ( 包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)施工及試車 )進(jìn)行管理。對(duì)于一 般規(guī)模的工

2、程，基建指揮部由業(yè)主單位自行組建；對(duì)于重大項(xiàng)目，則從該工程相關(guān) 單位抽調(diào)人員組建； 而對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)， 則主要依靠本單位或本系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計(jì)院所、 施工單位和物資供應(yīng)處等部門共同完成。這種方式在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一定 歷史時(shí)期尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于國(guó)家集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè) 起到了很大的作用，曾不失為一種好的項(xiàng)目管理模式。但是在企業(yè)著力追求經(jīng)濟(jì)效 益，積極參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)今?；ㄖ笓]部的建設(shè)管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能夠適應(yīng) 這一形勢(shì)，由于基建指揮部是針對(duì)某特定工程組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織內(nèi)許多人員工 程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺乏，不適應(yīng)專業(yè)化程度較高的項(xiàng)目管理的要求，而且在項(xiàng)目投 產(chǎn)后，龐大的

3、基建指揮隊(duì)伍將成為企業(yè)在整個(gè)工廠壽命期獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的沉重 負(fù)擔(dān)。但因?yàn)闅v史的原因，該種項(xiàng)目建設(shè)模式還將在未來(lái)一段時(shí)期繼續(xù)存在。目前，以下一些類型的項(xiàng)目依然可按該種方式進(jìn)行建設(shè)： 1業(yè)主的基建力量較強(qiáng)，工程管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富； 2. 改造項(xiàng)目；3. 技術(shù)簡(jiǎn)單，工程量較小的項(xiàng)目。二、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包 (EPC) 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指業(yè)主只提出投資意圖和要求，而把項(xiàng)目的可行性 研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備采購(gòu)及全部的施工全部承包給一家承包商，該類方 式又分為：1、最大化分包的設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包 EPC(maxs c) 合同特點(diǎn)是 EPC總承包，這類總承包商最大程度地選擇分承包商來(lái)協(xié)助完成項(xiàng) 目

4、，由總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工。2、自己承擔(dān)施工任務(wù)的設(shè) 計(jì) 采購(gòu)施 工總 承包 EPC(self perform construction)這類 EPC總承包商除選擇分承包商完成部分工作外，自己要承擔(dān)工程的施工任 務(wù)，比上面提到的 EPC更具有挑戰(zhàn)性，因此對(duì)項(xiàng)目的影響和控制程度，以及所擔(dān)的 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包這類建設(shè)模式一般有以下特點(diǎn)：即承包商承擔(dān)大部分 工程風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主或業(yè)主聘請(qǐng)的專門項(xiàng)目管理公司作為其代表管理工程實(shí)施；業(yè)主對(duì) 工程管理介入的深度不會(huì)太深。使用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式來(lái)建設(shè)項(xiàng)目，一般采用總價(jià)合同的合同形 式，主要適應(yīng)于大型工程， 工期較長(zhǎng)、 工程技術(shù)

5、要求高的項(xiàng)目。 使用該類建設(shè)模式， 在投標(biāo)階段應(yīng)給承包商較長(zhǎng)時(shí)間熟悉標(biāo)書(shū)，從而詳細(xì)了解工程范圍及各項(xiàng)技術(shù)要 求，否則承包商由于沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)判定準(zhǔn)確的工程量，從而在報(bào)價(jià)中加入較高 的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致總價(jià)較高。再者業(yè)主代表不應(yīng)過(guò)多干預(yù)承包商的工作。三、總價(jià)固定的交鑰匙工程 LSTK)其特點(diǎn)是承包商責(zé)任范圍除包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工 EPC階段外，通常承包商要 負(fù)責(zé)工程的試車，生產(chǎn)出合同要求的合格產(chǎn)品，并通過(guò)性能測(cè)試。這類項(xiàng)目費(fèi)用固 定、進(jìn)度限定、 保證值明確，承包商對(duì)項(xiàng)目的影響和控制程度最大， 所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最大。 但這類模式合同關(guān)系簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量小，還由于總承包商在設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施 工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排

6、，所以能夠在一定程度上縮短建設(shè)工期并節(jié)約投資。四、項(xiàng)目管理模式 (PM)項(xiàng)目管理模式 (PM)是指業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，代表業(yè)主進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目 過(guò)程的管理工作 ( 該類公司在項(xiàng)目中承擔(dān)的角色一般被稱為項(xiàng)目管理承包商 Project ManagementC ontractor ，簡(jiǎn)稱 PMC，) 以所消耗的人工時(shí)向業(yè)主實(shí)報(bào)實(shí)銷， 項(xiàng)目管理承包商一般不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車等階段的具體工作，對(duì) 業(yè)主無(wú)具體的工廠性能保證。因此，這類項(xiàng)目的承包商對(duì)項(xiàng)目的影響和控制程度， 以及所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。具體而言， PMC又分為三種類型：1代表業(yè)主管理項(xiàng)目，同時(shí)還承擔(dān)一些界外設(shè)施及公用工程的設(shè)計(jì)、

7、采購(gòu)及 施工( 簡(jiǎn)稱 EPC)工作。這種工作方式對(duì) PMC來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)高，而相應(yīng)的利潤(rùn)、回報(bào)也 就高。2作為業(yè)主管理隊(duì)伍的延伸，管理 EPC承包商不承擔(dān)任何 EPC工作，這種 PMC 模式相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)都較上一類低。3. 作為業(yè)主的顧問(wèn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并將未完工作及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。這種 PMC模式風(fēng)險(xiǎn)最低，接近于零，但回報(bào)也最低。根據(jù) PMC對(duì)工程管理的范圍多少，一般又可分為施工管理 (CM)，代表業(yè)主進(jìn)行 施工管理。其特點(diǎn)與 PM類似；設(shè)計(jì)采購(gòu)施工管理 (EPCM)，合同特點(diǎn)與 PMCM 類似，由于對(duì)項(xiàng)目管理的階段拓寬，承包商對(duì)項(xiàng)目的影響和控制程度，以及所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加項(xiàng)目管理承包商

8、通常一般適用于國(guó)際性項(xiàng)目，例如：項(xiàng)目投資額超過(guò) 10 億美 元且包括相當(dāng)復(fù)雜的工藝技術(shù)；業(yè)主是由多個(gè)大公司組成的聯(lián)合體，并且在可能的 情況下有政府的參與；項(xiàng)目投資額巨大，通常需要從商業(yè)銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)取得 國(guó)際貸款，要求 PMC在商業(yè)銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)具有良好的信用，需要通過(guò) PMC取 得國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的信用，獲取國(guó)際貸款；業(yè)主自身的資產(chǎn)負(fù)債能力無(wú)法為項(xiàng)目提供 融資擔(dān)保；由于某種原因，業(yè)主感到憑借自身的資源和能力難以完成的項(xiàng)目，需要 尋找有管理經(jīng)驗(yàn)的 PMC來(lái)代業(yè)主完成項(xiàng)目管理；建在一些缺乏管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)家和地區(qū) 的項(xiàng)目，引入 PMC可確保項(xiàng)目的成功建成，同時(shí)幫助這些國(guó)家和地區(qū)提高項(xiàng)目管理 水平。

9、總之，一個(gè)項(xiàng)目的投資額越高，項(xiàng)目越復(fù)雜且難度越大，業(yè)主提供的資產(chǎn)擔(dān)保 能力越低，就越有必要選擇 PMC進(jìn)行項(xiàng)目管理。五、建筑工程管理方式 (Construction Management Approach) 這種模式是近年來(lái)在美國(guó)和國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目管理方式。一般由業(yè)主 和業(yè)主評(píng)選委托的工程經(jīng)理與建筑師共同組成的聯(lián)合工作小組對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè) 計(jì)及施工。伴隨著設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展，每完成一部分設(shè)計(jì)及通過(guò)招投標(biāo)的方式將該部 分工程的施工發(fā)包出去，與過(guò)去那種等全部設(shè)計(jì)完成才進(jìn)行工程發(fā)包的方式有著顯 著的區(qū)別。因其建設(shè)速度快并按階段發(fā)包的特點(diǎn)，又被稱做階段發(fā)包方式 (Phased Construct

10、ion) 或高速軌道方式 (Fast Track Method)該種模式的主要特點(diǎn)是： 1取消了工程總承包商，各部分工程均由業(yè)主直接發(fā)包，并直接與各分包商 簽定合同。2由于對(duì)已完成設(shè)計(jì)的部分可迅速通過(guò)發(fā)包進(jìn)入施工階段，因此大大的縮短 了工程的建設(shè)周期，也節(jié)約了建設(shè)投資，而且施工完成的工程可提前交付使用，因 此業(yè)主可提前取得部分收益。3工程經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作。 該種模式主要適用于：設(shè)計(jì)變更可能性較大的項(xiàng)目；工期要求緊的項(xiàng)目；總范 圍和規(guī)模不確定的項(xiàng)目。在使用該模式建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意選擇高水平的CM經(jīng)理或公司。六、合作管理模式 (Partnering) 該種模式是業(yè)主和建設(shè)工程

11、參與各方在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成一種 短期的或長(zhǎng)期的協(xié)議。在充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目的共同目標(biāo)，建立聯(lián) 合工作小組，通過(guò)及時(shí)溝通避免爭(zhēng)議和訴訟的產(chǎn)生，密切合作，共同解決工程實(shí)施 中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同分擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，以保證各方利益的實(shí)現(xiàn)。合作管理模式總是與 EPC、PM或 CM等模式結(jié)合使用，一般不作為一種獨(dú)立的 項(xiàng)目建設(shè)模式出現(xiàn)，主要適用于業(yè)主長(zhǎng)期有投資的項(xiàng)目，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；不宜 采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目；復(fù)雜或不確定因素較大的項(xiàng)目。七、建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式 （BOT）建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式 （BOT，BUILDOPERATETRANSFER的英文縮寫 ） 意為建 設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓。是政府將一個(gè)基

12、礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商 （ 一般為國(guó)際財(cái) 團(tuán)） 。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債 務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期 （ 通常 2050 年）結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。實(shí)質(zhì)上， BOT融資方式是政府與承包商合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。BOT融資方式在我國(guó)稱為“特許權(quán)融資方式” ，其涵義是指國(guó)家或者地方政府部門通過(guò)特 許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè) （ 包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資 ）承擔(dān) 公共性基礎(chǔ)設(shè)施 （基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ）項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的特許期 限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用， 由此

13、回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)。特許期滿后，項(xiàng)目公司將 設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。 BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公 用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利于更好吸引私營(yíng)企業(yè)資金。BOT模式的具體形式：在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中， BOT方式產(chǎn)生了許多變形， 比如，BOO建（ 設(shè)一擁有一轉(zhuǎn)讓 ） ， BTO（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng) ） ，BOOS建（ 設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)一出售 ） ，BT（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓 ） ，OT（運(yùn) 營(yíng)一轉(zhuǎn)讓 ）等都屬于 BOT方式。各種方式的應(yīng)用取決于項(xiàng)目條件，如 BOO方式在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家應(yīng)用較多， 我國(guó)以公有制為主體， 因此 BOT項(xiàng)目較多。從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)， 各種方式區(qū)別不大。目前

14、國(guó)外采用 BOT方式主要集中在電廠、 高速公路、鐵路、港口、碼頭、 機(jī)場(chǎng)、 供水工程等國(guó)家公共部門的一些大型項(xiàng)目。其特點(diǎn)是資金投入量大，回收期較長(zhǎng)； 投入產(chǎn)出比較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目比較成熟，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。使用 BOT方式建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注 意以下方面：1在 BOT項(xiàng)目中，最重要是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回 報(bào)率的確認(rèn)以及政府與專營(yíng)公司各自的地雄因素。 BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議， 而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并 向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。2名義上，承包商承擔(dān)了項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)，因此融資成本較高。 3與傳統(tǒng)方式相比， BOT融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

15、效率一般較高，因此，用 戶可以得到較高質(zhì)量的服務(wù)。4BOT融資項(xiàng)目的收入一般是當(dāng)?shù)刎泿?，若承包商?lái)自國(guó)外，對(duì)宗主國(guó)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建成后將會(huì)有大量外匯流出5BOT融資項(xiàng)目不計(jì)入承包商的資產(chǎn)負(fù)債表，承包商不必暴露自身財(cái)務(wù)情況。一般認(rèn)為，一個(gè) BOT項(xiàng)目能否最后取得成功，主要取決于投資方的獲利目標(biāo)和 當(dāng)?shù)卣贫ǖ氖召M(fèi)政策以及專營(yíng)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的忍受能力。八、移交運(yùn)營(yíng)移交模式 (TOT)所謂 TOT，是指業(yè)主把已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目 (T) 給外資經(jīng)營(yíng) (O) ，憑借項(xiàng)目在未來(lái)若 干年內(nèi)的現(xiàn)金流量，一次性地從外商那里融得一部分資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目。經(jīng) 營(yíng)期滿，承包商再把項(xiàng)目移交 (T) 給業(yè)主。這種方式由于避開(kāi)

16、了 BOT中 B 階段中所 包含的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，比較容易使雙方意愿達(dá)成一致。TOT方式對(duì)于業(yè)主有以下幾點(diǎn)好處： 1積極盤活資產(chǎn)，為擬建項(xiàng)目引進(jìn)資金，為建成項(xiàng)目引進(jìn)管理，做到有序開(kāi) 放，不必等待融資。2資產(chǎn)體制改革取得進(jìn)展，就可以著手操作，只涉及經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)，不存在產(chǎn) 權(quán)、股權(quán)問(wèn)題，可以避免許多風(fēng)險(xiǎn)。由于 TOT的風(fēng)險(xiǎn)比 BOT小很多，投資回報(bào)也應(yīng)該適當(dāng)降低。九、項(xiàng)目總控模式 (Project Controlling)項(xiàng)目總控模式是指業(yè)主通過(guò)其雇傭的決策支持機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集并整理項(xiàng)目實(shí)施 過(guò)程中涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用這三大項(xiàng)目目標(biāo)的信息，并科學(xué)地加以分析和處 理，最后將建議的處理結(jié)果以書(shū)面提供業(yè)主管理人員，以便業(yè)主能夠據(jù)此做出正確 的決策。該種模式是工程咨詢和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)施項(xiàng)目總控一方需要具 有豐富的項(xiàng)目管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且掌握最新的信息技術(shù)和較強(qiáng)的實(shí)際工作能 力，他們一般要為所執(zhí)行的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)特定的工程信息系統(tǒng)，提高信息處理的效率， 從而為業(yè)主管理人員提供更好的決策支持