行政監(jiān)督有效性分析論文人事行政論文

1、行政監(jiān)督有效性分析論文 - 人事行政論文1對基本命題的認(rèn)識所謂行政監(jiān)督是指監(jiān)督主體對于行政機(jī)關(guān)以及內(nèi)部工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性源于人類的兩點(diǎn)共識，其一，必須制止利用公共權(quán)力謀取私利的行為；其二，為了防止這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須用權(quán)力來制約權(quán)力。在現(xiàn)代社會中，對行政機(jī)關(guān)及內(nèi)部工作人員不進(jìn)行有效的監(jiān)督，濫用公共權(quán)力的腐敗行為就會加速擴(kuò)展。可以肯定，在現(xiàn)代社會中，對于行政監(jiān)督過程中普遍存在的對腐敗現(xiàn)象的詛咒和斥責(zé)，其價值功能除了宣泄不滿情緒之外，最多也僅僅能形成一種反腐敗的輿論氛圍。而問題的關(guān)鍵則在于：“人人喊打”的輿論氛圍雖然增加了權(quán)錢交易的“道德風(fēng)險”，卻從來不能制止腐敗

2、現(xiàn)象的滋生或從根本上消除腐敗現(xiàn)象的存在。那么,怎樣才能保證行政監(jiān)督的有效性呢?2行政監(jiān)督有效性的分析與選擇2.1行政監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性分析經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克切斯內(nèi)（mcchesney）提出“政治創(chuàng)租(politicalrentcreation)”和“抽租(rentextraction)”的概念。前者是指政府行政人員利用行政干預(yù)的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件；后者是指政府行政人員故意提出某項(xiàng)會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，從而迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與自己分享。在社會公共領(lǐng)域，由于政治創(chuàng)租和抽祖的存在，使得尋租活動(rent-seekinga

3、ctivities)更具有普遍性和經(jīng)常性。因此，強(qiáng)化行政監(jiān)督就顯得尤其重要。為了從經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡中抬高由尋租活動帶來的風(fēng)險成本，理論和實(shí)踐都證明“高薪養(yǎng)廉”在一定條件下是有效的廉政措施。但是，一旦如此，在中國當(dāng)前背景下又會進(jìn)一步強(qiáng)化人們擇業(yè)時對行政工作崗位的競爭。即便如此，行政行為的正當(dāng)性和效率仍得不到制度保證，隱蔽行動（hiddenaction）下的尋租和出工不出力的問題由于公共信息不對稱等原因而難以從根本上消除，公共權(quán)力也難以受到公眾的普遍監(jiān)督。2.2如何對行政監(jiān)督做制度安排經(jīng)過大量的行政體制實(shí)踐和無數(shù)理性設(shè)計與探索，人們發(fā)現(xiàn)由獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有

4、效的制度安排，它自然也構(gòu)成對行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種度制安排的關(guān)鍵在于：“監(jiān)督權(quán)必須相對獨(dú)立”，即職責(zé)獨(dú)立，權(quán)限獨(dú)立，人員懂得行政專業(yè)知識和技能，機(jī)構(gòu)的開支單列，以此來解決上述問題。2.3監(jiān)督方式在上述問題中，一旦監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，監(jiān)督者就很難保證做到對行政事實(shí)與行政法規(guī)的吻合狀況做出客觀、無干擾的判斷，其解釋和結(jié)論是否指向公眾利益和照章辦事就很值得懷疑了?，F(xiàn)實(shí)生活中，案件“查不下去”、“處理不下去”、“不敢碰硬”等問題，究其原因，首先是因?yàn)閷τ谕幱谝粋€權(quán)力金字塔內(nèi)的組織力量和政治力量而言，很難形成有效的監(jiān)督和被監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督者和被監(jiān)督者在利益、價值觀、工作作風(fēng)及思維方式上都有一

5、致性。一件事情，在公共權(quán)力金字塔外的人看來是極不應(yīng)發(fā)生的，而塔內(nèi)人則習(xí)以為常，見怪不怪。即使監(jiān)督者能秉公執(zhí)法，不為小團(tuán)體利益所動，但客觀存在的上下級隸屬關(guān)系，使得自己“命運(yùn)”握在上司手中，監(jiān)督者不能不“三思而行”。實(shí)踐為解決該問題提供了答案：來自行政組織之外的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團(tuán)體和公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，構(gòu)成了外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這些統(tǒng)稱為外部監(jiān)督。（1）立法監(jiān)督。立法監(jiān)督源于國家立法機(jī)構(gòu)與政府行政機(jī)構(gòu)特定的制約關(guān)系。政府是主司執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必然與立法機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。立法機(jī)關(guān)以最小代價原則進(jìn)行工作，及時糾矯政府不合理的行政行為。從理論上講，立法機(jī)構(gòu)具有最直接的以權(quán)力制約權(quán)力的功能

6、，如撤銷政府不合理議案、廢除違反法律條文的行政規(guī)則，以至罷免政府官員等。在西方國家中，議會不僅享有立法權(quán)，而且還擁有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，議會通過行使質(zhì)詢權(quán)、不信任投票權(quán)、彈劾權(quán)、任免權(quán)和調(diào)查權(quán)等，對政府和政府成員及其行為進(jìn)行監(jiān)督。但是，在我國目前“議行合一”的行政體制中，立法機(jī)構(gòu)一部分議事權(quán)被“轉(zhuǎn)交”給政府，政府行政權(quán)力過大，使得行政行為有可能借壟斷專業(yè)信息之利脫離立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督的視野，以至立法機(jī)構(gòu)說話不靈，糾錯不力，監(jiān)督權(quán)受損，在某些地方甚至出現(xiàn)行政權(quán)大于立法權(quán)（權(quán)大于法）的怪現(xiàn)象。因此確保行政監(jiān)督的有效性，就要完善目前的監(jiān)督立法和程序，以法治取代人治,奠定行政監(jiān)督的法制基礎(chǔ),確保監(jiān)督活動有法

7、可依,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,促使行政監(jiān)督落到實(shí)處。在完善立法上,應(yīng)抓緊研究制定一系列專門的法律、法規(guī),尤其是需要加快制定一部監(jiān)督法,對監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定?！皯?yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題,對已經(jīng)頒布的有關(guān)行政監(jiān)督與廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)、制度進(jìn)行修訂和完善,使之更具有操作性、可行性和有效性?！保?）司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是由國家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對公職人員實(shí)施法律情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督在英美法系中稱為“司法審查制度”，在大陸法系則稱為“行政訴訟制度”。在外部監(jiān)督的諸形式中，司法監(jiān)督有兩個鮮明特點(diǎn)：一是以國家

8、法律條文作為實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)則，對那些跨越法律禁區(qū)違法亂紀(jì)的行政行為，檢察院通過立案偵察、批捕和提起公訴行使檢察權(quán)，法院行使審判權(quán)，依法追究行政行為事件及當(dāng)事人的法律責(zé)任。二是監(jiān)督主體是國家暴力機(jī)關(guān)，它以極強(qiáng)的威懾權(quán)和強(qiáng)制性促使公職人遵紀(jì)守法、忠于職守，防止以權(quán)謀私和分割公共利益，因而對行政行為的約束力量大，監(jiān)督強(qiáng)度也最大。法律監(jiān)督的實(shí)施力有賴于“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”原則的真正落實(shí)，執(zhí)法權(quán)必須獨(dú)立。從中國目前的實(shí)際情況看，只在法律中規(guī)定了籠統(tǒng)的寥寥數(shù)言，“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，卻并沒有相關(guān)的制度來保障。從這里可以知道，我國只承認(rèn)人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，這就

9、導(dǎo)致了在很多情況下具體執(zhí)行審判的法官個人并不能就案件本身作出判決，而由沒有具體參與案件調(diào)查的院長或者審判委員會判決，這實(shí)際上侵犯了訴訟人的權(quán)利，也有違法律“全面審理”的規(guī)定，代之以書面審理。1954年憲法第一次將法院從人民政府中分離了出來，但人事由各級權(quán)力機(jī)關(guān)任免，財物則由同級政府管理，并且此種體制一直延續(xù)至今。這種審判體制下，法院在人、財、物管理上不能“自治”，司法活動在外部環(huán)境上多方受制，就連法院的獨(dú)立也成了疑問。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，司法獨(dú)立具有“制度上的特點(diǎn)”，各國建立了一套行之有效的制度保障司法獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)：法官終身制、專任制、退休制和高薪制。我國的法官法也吸收了這些原則精神，作出符合國

10、情的規(guī)定。當(dāng)然，對于法官的保障制度可能不限于此，應(yīng)當(dāng)指出法官的保障制度本身是不斷向前發(fā)展的，只要國家與社會中出現(xiàn)可能危害法官獨(dú)立的行為或現(xiàn)象，在保障制度上就應(yīng)及時加以完善。我國過去法官任職條件較低，法官法的修訂以及國家司法考試的舉行將實(shí)際上嚴(yán)格我國的法官任職資格，一支專業(yè)化、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍有望逐漸形成。在法官晉升制度上，我國應(yīng)借鑒英美法系法院奉行的等級權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力等級比較松散，法官晉升愿望不很強(qiáng)烈，法官個人獨(dú)立性比較突出，不同級別法官之間的權(quán)力與待遇的差距很小，從而最終實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，直到擺脫司法的行政化。（3）公民和社會團(tuán)體監(jiān)督。通過對行政法律關(guān)系進(jìn)行理論分析，我們會發(fā)現(xiàn)公民和社會團(tuán)體無

11、疑是行政行為作用的主要的也是最廣泛的對象，行政系統(tǒng)中的公務(wù)人員直接同公眾接觸、打交道，其行政行為是否公平、公正、合理，有無越權(quán)、侵權(quán)等行為過失，不僅社會公眾最為清楚，而且也直接對于公民和社會團(tuán)體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)生利害影響。故此，公民和社會團(tuán)體作為行政監(jiān)督的重要主體自然也最具有發(fā)言權(quán)。建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式，在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報、檢舉等制度應(yīng)及時完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得到切實(shí)保障（4）新聞輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，社會對新聞立法早有提議，其重要意義，不止于新聞價值和較低、較全面的監(jiān)督成本，關(guān)鍵在于它的公開性

12、強(qiáng)，傳播迅速，覆蓋面廣，能以強(qiáng)大的輿論力量對公眾標(biāo)準(zhǔn)形成等社會生活產(chǎn)生極大影響。通過各種大眾傳播媒介客觀地、合理地反映行政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，使積極的東西得以弘揚(yáng)，對不正確的決策、管理措施和違法亂紀(jì)、不正之風(fēng)等現(xiàn)象予以曝光，使之在社會輿論的壓力下受到限制，確實(shí)能在成本較低的條件下起到棄惡揚(yáng)善的作用。當(dāng)然，對新聞的真實(shí)性和客觀公正性應(yīng)作監(jiān)控，以保證新聞的有法可依，大膽的客觀公正的監(jiān)督。綜上所述，在培育我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，與之相匹配的高效率的行政管理與公共管理體制建立，需要輔之以強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系，依靠監(jiān)督制度約束行政行為，要比依靠道德教育引導(dǎo)行政行為更為有效。在目前情況下，有效的行政

13、監(jiān)督體制的建立與完善對于加速行政體制改革，促進(jìn)我國社會政治進(jìn)步，無疑都起到積極的推動作用。參考文獻(xiàn)1許小蓮，魏星河.對我國行政監(jiān)督缺失之思考j.江西行政學(xué)院學(xué)報，2002.2賀衛(wèi)方.司法制度與理念m.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.摘要：行政監(jiān)督工作是一個十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,在對基本命題認(rèn)識分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的角度對行政監(jiān)督有效性進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；有效性；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)1農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題分析1.1農(nóng)村財管管理制度不健全在村集體的財務(wù)收支中，收支程序存在不健全現(xiàn)象，賬目設(shè)置的不科學(xué)，不合理，全責(zé)分工不明晰，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，很多法律程

14、序在執(zhí)行過程中存在不到位的現(xiàn)象，很多農(nóng)村的村集體賬目存在程序錯誤，漏洞百出。在現(xiàn)金收支過程中，管理十分混亂，資金和物資在管理過程中沒有做到分類處理。在農(nóng)村的財務(wù)管理過程中有的財務(wù)人員既是記賬員又是審核人員，這種情況的存在就導(dǎo)致了工作中存在很大的隨意性，內(nèi)部監(jiān)督和控制力度不足。此外，村集體中財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象沒有得到全面的治理和重視，村干部存在隨意占用集體財產(chǎn)的現(xiàn)象，由于法律責(zé)任歸屬界定不明確，導(dǎo)致了紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)都不愿意對農(nóng)村的財務(wù)違法現(xiàn)象進(jìn)行管理。1.2農(nóng)村村級集體的財務(wù)缺乏監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督包括了內(nèi)部和上級部門的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指村民理財小組的監(jiān)督，這個組織多數(shù)情況下都是由村干部指派的

15、人員進(jìn)行監(jiān)督，多數(shù)情況下都是村干部具有親屬關(guān)系的人員，這些人員在監(jiān)督過程中，隨意性很大，對于發(fā)現(xiàn)的問題也不及時上報，都是睜一只眼和閉一只眼敷衍了事，此外，有些監(jiān)督小組的成員法律意識不足，對上報的程序不了解，對存在問題的賬目照樣簽收，甚至還出現(xiàn)了代簽的現(xiàn)象，而上級監(jiān)督主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門會定期的對村集體的賬目進(jìn)行審核和指導(dǎo)，對于一些管理比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門，其對于農(nóng)村財務(wù)工作確實(shí)起到了一定的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，能夠及時的發(fā)現(xiàn)村集體賬目中存在的不科學(xué)和違法的現(xiàn)象，及時的采取措施將其解決。但是在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在監(jiān)督和管理力度不足的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站常常會借口工作繁忙而無暇顧及農(nóng)村的

16、財務(wù)管理工作，即使對村集體的賬目進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，多數(shù)都是流于形式，這樣就無法及時的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，監(jiān)督部門的監(jiān)督作用也就不能及時發(fā)揮出來。1.3農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高在一些農(nóng)村村集體中，財務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平較低，職業(yè)素質(zhì)較差，其接受新鮮事物的能力較差，而且在給工作過程中，也不具備主動學(xué)習(xí)的意識。村集體的財務(wù)人員多數(shù)都沒有會計證書，無證上崗現(xiàn)象十分明顯，大多數(shù)的財務(wù)人員在工作過程中缺一套完整的財務(wù)管理知識，同時上級部門也很少會對村集體的財務(wù)人員進(jìn)行有效地、系統(tǒng)的的專業(yè)知識培訓(xùn)。村集體的財務(wù)人員對于新的賬目處理方式表現(xiàn)的不順手，對于新政策和法規(guī)的制定力度不完善。工作人員的法律

17、意識淡薄，在對賬目管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)違法行為，在對財務(wù)管理過程中多數(shù)都采用經(jīng)驗(yàn)管理，賬目存在很多不合理的地方。2農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新途徑分析2.1財務(wù)管理采用集中核算模式集中核算模式是一種在村賬鎮(zhèn)管和會計委托代理的基礎(chǔ)上建立實(shí)施的一種財務(wù)管理的全新模式。在村集體中保留了出納和銀行賬戶，會計的選用應(yīng)該征求理財小組和村委會的意見，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心委派，其工資和福利待遇與縣鎮(zhèn)財政中心一致。在經(jīng)營權(quán)、審批權(quán)以及收益分配權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心設(shè)置專業(yè)財務(wù)管理組織對每一個村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一的核算和官不理，這種管理模式就大大解決了村長鎮(zhèn)管的合法問題，能夠得到村集體的支持，這種財務(wù)管理模式

18、必須建立在具有村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)管理信息平臺上才能實(shí)行。2.2財務(wù)管理手段方面采用村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的方式這種管理手段主要是使用信息技術(shù)，光纖技術(shù)實(shí)現(xiàn)了財務(wù)信息一對一的直接聯(lián)系，并建立完全的互聯(lián)網(wǎng)財務(wù)信息化平臺，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的聯(lián)網(wǎng)。在管理過程中，以規(guī)范財務(wù)票據(jù)為使用手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心需要統(tǒng)一對收支票據(jù)進(jìn)行管理，同時還要積極的實(shí)行喜核銷制度，并對所有的收支票據(jù)都需要經(jīng)過內(nèi)部財務(wù)管理信息化平臺進(jìn)行公示，不得以任何手段進(jìn)行補(bǔ)錄。村級的會計人員應(yīng)該對當(dāng)天的現(xiàn)金、銀行收支的等業(yè)務(wù)進(jìn)行每天的審核，確保收支能夠全部錄入到內(nèi)部的財務(wù)信息化管理平臺中，并做到正確無誤的核算。同時，內(nèi)部財務(wù)管理信息化平臺還要具備村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干

19、部以及財政和審計等監(jiān)督管理部門實(shí)時查詢功能，還要具備大額財務(wù)收支的預(yù)警和報告功能。這種方式能夠有效地對村集體的財務(wù)報表收支情況進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效解決，會計核算和管理過程中存在的問題，同時，還能夠極大的降低財務(wù)工作人員的勞動強(qiáng)度，以便更好的進(jìn)行服務(wù)。2.3村級集體財務(wù)公開采用墻報和觸屏相結(jié)合的模式隨著電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷應(yīng)用和發(fā)展，在進(jìn)行財務(wù)管理過程中可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備。觸屏方式主要是利用智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并運(yùn)行現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個綜合話的信息平臺，該種方式能夠迎合青年人的習(xí)慣，能夠切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量。而墻報適合老年群體。這樣墻報和觸屏播報的方式有效結(jié)合，滿足了各個群體的需求

20、，通過及時的、完整的、有效的信息公開，切實(shí)保證了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。作者:坎拜爾尼沙托乎提 單位: 富營銷理論與策略的圍繞主題的案例。其次，要結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況選擇難易適當(dāng)?shù)陌咐?。中職生的文化基礎(chǔ)較于其他高校學(xué)生普遍較低，教師在教學(xué)時如果選擇的案例過于簡單，對于學(xué)生而言輕而易舉就知道結(jié)果這樣就無法調(diào)動學(xué)生的積極性；但如果選擇的案例過于困難，就會給學(xué)生造成無法解答的困擾，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的知識無法解答問題，就會挫傷他們的積極性，就無法達(dá)到預(yù)期的效果。再次，案例選擇要具有實(shí)用的典型性。在選擇案例是，教師要選擇具有舉一反三作用的典型案例以加深學(xué)生對知識的理解。最后，選擇的案例要具有趣味性。中職學(xué)生因?yàn)閷兝碚撝R不感興趣所以積極性都不太高，要想激發(fā)學(xué)生的教學(xué)通過案例教學(xué)法來教學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)營并且發(fā)揮他們的主體性讓他們置身于實(shí)際經(jīng)營實(shí)踐中進(jìn)行思考與交流。在這個過程中要想深化學(xué)生的思維并且培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維就要讓學(xué)生們通過自己的努力去收集并分析資料。案例教學(xué)在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。分組討論是案例教學(xué)的主要方式，把學(xué)生進(jìn)