推進(jìn)陜西行政機(jī)關(guān)管理制度創(chuàng)新

1、推進(jìn)陜西行政機(jī)關(guān)管理制度創(chuàng)新改革開(kāi)放三十年來(lái)，我省和全國(guó)一樣先后進(jìn)行了五輪機(jī)構(gòu)改革, 其編制體制、職能設(shè)置進(jìn)行了許多重大調(diào)整，政府行政管理體制取得 了較大進(jìn)步。也正因?yàn)槿绱?，才大大推進(jìn)了改革開(kāi)放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)此應(yīng)予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團(tuán)糟，那么就無(wú)法解釋中國(guó)改 革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大進(jìn)步和輝煌成就。同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前我省在行政管理體制、管理方式和行政效 能方面的確還存在不少問(wèn)題，勢(shì)必直接影響政府全面正確履行職能, 在一定的程度上制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，必須通過(guò)深化改革切 實(shí)加以解決。一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突

2、出問(wèn)題經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前政府行政管理體制運(yùn)行中依然存在的主 要問(wèn)題有一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門(mén)職能交叉、權(quán)限不 清的狀況沒(méi)有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位；二是決策制度不 夠健全，機(jī)制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象; 三是行政審批事項(xiàng)過(guò)多，審批程序不規(guī)范，審批責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依 然存在；四是政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī) 范；五是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，特別是績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制不 完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為和亂 作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；六是行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，公務(wù)消 費(fèi)不規(guī)范，行政運(yùn)行成本髙等問(wèn)題

3、，由于這些突出問(wèn)題的存在，往往 直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進(jìn)程。 因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，按照發(fā)展社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo) 要求，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)。二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議目前國(guó)務(wù)院各部委行政管理體制改革 已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機(jī)構(gòu)改革即將開(kāi)始，結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際和前 幾輪機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾條意見(jiàn)供有關(guān)部門(mén)參考。 一 結(jié)合省情特點(diǎn)，抓緊研究制定三定方案，加快推進(jìn)我省行政管理體制 改革。 目前，啟動(dòng)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)

4、改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我省應(yīng) 按照中央部署和關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)要求，在深入調(diào)研 基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報(bào)我省政府機(jī)構(gòu)改革方案，及早著手省級(jí) 部門(mén)三定工作，并力爭(zhēng)早日付諸實(shí)施。在方案制定過(guò)程中需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題一是要認(rèn)真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問(wèn)題，充分結(jié)合陜西實(shí)際，著眼于近期、中 期、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，理清思路，找準(zhǔn)定位，從宏觀(guān)戰(zhàn)略髙度確定總體 改革思路。二是新的機(jī)構(gòu)改革方案既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相銜接,即在機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持上下對(duì)應(yīng)的原則，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部 門(mén)體制，這樣有利于工作銜接，同時(shí)又要充分考慮我省是能源、資源、 科技、教育大省的特點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)

5、際搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。 如國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)家能源局隸屬于國(guó)家發(fā)改委管理，為副部級(jí)單位。 那么我們省也應(yīng)結(jié)合自己的省情特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)改 革的目的應(yīng)是更有利于發(fā)展。三是要力爭(zhēng)避免部門(mén)之間職能交 叉問(wèn)題，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)所設(shè)部門(mén)的職能作出科學(xué)合理的界定和調(diào)整，并堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個(gè) 部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、 政出多門(mén)。二繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是研究制定機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。在方案的制定和實(shí)施過(guò)程中，能不能真正對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，把

6、不該由政府管理 的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)加以明確切實(shí)管好；能 不能做到把職能部門(mén)的責(zé)任以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究通過(guò)一定的方式 加以明確和規(guī)定；能不能確實(shí)調(diào)整組合一些部門(mén)、精減和規(guī)范一些相 關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把該合并的堅(jiān)決合并，把該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，這是 本輪機(jī)構(gòu)改革工作必須突出的重點(diǎn)，需加以認(rèn)真對(duì)待。因此我建議一是請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄浕蛴墒≌k公廳牽頭，由人事 廳、省編辦等相關(guān)部門(mén)參加組成臨時(shí)工作組，對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政部門(mén)的 職能逐一進(jìn)行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計(jì) 劃；二是從實(shí)際工作看，現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)確實(shí)過(guò)多過(guò)雜，程序復(fù)雜， 存在工作效率低下的問(wèn)題，對(duì)此社會(huì)

7、有反映、老百姓有意見(jiàn)，政府相 關(guān)部門(mén)互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基 礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項(xiàng)，比如把有些屬于審批事項(xiàng)改為核 準(zhǔn)制，把有些屬于審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)直接改為備案制，有些事項(xiàng)可 以直接經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記注冊(cè)，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。三深入總結(jié)改革開(kāi)放工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)工作制度。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，在于對(duì)具體工作的把握。 實(shí) 踐使我認(rèn)識(shí)到，改革并不僅僅意味著對(duì)工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單減 少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開(kāi)發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問(wèn)題，而且涉及 到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全問(wèn)

8、題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特 大事故就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。它告誡我們，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色 金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢(shì)，我們當(dāng)然要開(kāi)發(fā)利用，造福人民, 但有必要進(jìn)一步完善審批條件，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。就這一問(wèn)題，最近我到陜南、陜北等地進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也查閱了大量西方發(fā) 達(dá)國(guó)家在礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我認(rèn)為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批條 件中應(yīng)增加一條必須采用回添技術(shù)之條款。這樣可以從根本上把潛在危險(xiǎn)和危害降到最低程度。同時(shí)要明確監(jiān)督責(zé)任，

9、從尾礦設(shè)計(jì)方案、施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任明確到 具體部門(mén)。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責(zé)任是不明確的，本輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)把這一制度完善起來(lái)。四增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的三鹿奶粉事件，暴露出我們的社會(huì)、政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)整個(gè) 食品安全監(jiān)管乏力，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。 要建立健全行政 許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估、審批監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。 強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)職部門(mén)的監(jiān)督作用。 推行行政問(wèn)責(zé)制和政府績(jī)效管理 制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問(wèn)題決策社會(huì)公示

10、、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律論證、集體決策等 程序制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設(shè)；加大前期工作力度， 實(shí)施安康機(jī)場(chǎng)遷建，早日開(kāi)通安康到北京、上海、廣東、云南等地的 航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體 系，將安康建成我國(guó)承接南北、通衢東西的重要的區(qū)域性交通樞紐。 加快通縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)油路和通村水泥路建設(shè)，提高市內(nèi)通達(dá)能力， 改善群眾生產(chǎn)生活條件和對(duì)外開(kāi)放的硬環(huán)境。加快750漢濱變變電站、330旬陽(yáng)變、平利變和15個(gè)110變電站等一批輸電線(xiàn)路網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，提髙電力輸送能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和供電質(zhì)量，為把安 康建設(shè)成為重要的

11、清潔能源地創(chuàng)造條件。6、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)陜西旅游集團(tuán)、延長(zhǎng)石油集團(tuán)煉化公司，建設(shè)髙標(biāo)準(zhǔn)大南宮山景區(qū)，打造巴山山水風(fēng)情游精品；以陜西華 商公司為龍頭，開(kāi)發(fā)寧陜朝陽(yáng)溝景區(qū)，打造秦嶺生態(tài)風(fēng)光游精品；以 漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，漢水文化為 內(nèi)涵，以生態(tài)環(huán)境和公路交通建設(shè)為重點(diǎn)，全力打造以瀛湖為核心的 休閑度假游；以山水園林城市為平臺(tái)，以漢江六級(jí)電站建設(shè)形成的串 珠式湖泊為核心，輔之以石泉云霧山、紫陽(yáng)茶山民歌、月河川道觀(guān)光 農(nóng)業(yè)、平利田園風(fēng)光、旬陽(yáng)太極城等，建設(shè)百里秦巴水鄉(xiāng)、綠色安康 生態(tài)風(fēng)光走廊。加強(qiáng)市內(nèi)、外旅游企業(yè)間合作，精心構(gòu)建西安一安康一小三峽一張家界、西安一安康一九寨溝、瀛湖一南宮山一化 龍山一女蝎山、朝陽(yáng)溝一燕子洞一瀛湖一天柱山等精品線(xiàn)路，將安康 旅游融入陜西乃至全國(guó)旅游之中，開(kāi)拓安康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)旅游業(yè)的吃、住、行、娛、游、購(gòu)，帶動(dòng)安康飲食酒店業(yè)、交通運(yùn) 輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等發(fā)展，發(fā)揮旅游一業(yè) 帶百業(yè)、百業(yè)俱繁榮的效應(yīng)，拉動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7、切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把改善民生作為工作的重中之重，普及義務(wù)教育，擴(kuò)大髙中教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鞏固提髙中、 髙等教育，提髙全社會(huì)文化素質(zhì)和水平，培養(yǎng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 備人才。 加