招標(biāo)投標(biāo)指引

1、招標(biāo)投標(biāo)指引第 78 期廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室編印 二一八年十一月一日關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng) 目 評(píng)標(biāo)辦法的指引（2018年 11月1日修訂招標(biāo)投標(biāo)指引第 73期，重新發(fā)布）為進(jìn)一步規(guī)范我辦招標(biāo)監(jiān)管行為， 依據(jù)中華人民共和國招 標(biāo)投標(biāo)法、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和廣州 市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（穗府辦規(guī)20175 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。一、評(píng)審目標(biāo)施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法以項(xiàng)目質(zhì)量、 安全、 效益為中心對(duì)投標(biāo)人 進(jìn)行全方位考察， 既考察投標(biāo)人自身實(shí)力， 也考察項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 的能力和施工組織能力。 鼓勵(lì)總承包企業(yè)建立分包和勞務(wù)戰(zhàn)略合 作聯(lián)盟， 形成優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。 鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)

2、成員之間形成優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 鼓勵(lì)招標(biāo)人利用政府或第三方信息平臺(tái)， 對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管， 包括實(shí)名制簽到、 現(xiàn)場高危險(xiǎn)作業(yè)的視頻 實(shí)時(shí)監(jiān)控、 建立工程款監(jiān)管賬戶等。 鼓勵(lì)有實(shí)際經(jīng)營能力的中小 型施工企業(yè)承接中小型項(xiàng)目。二、評(píng)標(biāo)辦法施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法分為兩類 : 復(fù)雜和大型（含特殊性）項(xiàng)目 （以下簡稱大型項(xiàng)目） 和一般項(xiàng)目。 一般項(xiàng)目又分為招標(biāo)控制價(jià) 3000 萬（含本數(shù)）以上的項(xiàng)目和 3000 萬以下的項(xiàng)目兩個(gè)小類。 鑒于一般項(xiàng)目施工難度不大， 施工組織設(shè)計(jì)原則上不作為評(píng)審內(nèi) 容，工期、質(zhì)量、文明綠色施工措施評(píng)審可以采用承諾制。具有 工程管控能力的招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)梳理工期、質(zhì)量、安

3、全、 文明綠色施工的要點(diǎn)， 工程管控能力一般的招標(biāo)人應(yīng)借助于社會(huì) 第三方力量，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)梳理工期、質(zhì)量、安全、文明綠色施 工的要點(diǎn)， 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出全面響應(yīng)承諾。 招標(biāo)人可 以將安全管理措施作為技術(shù)標(biāo)的評(píng)審因素。 鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新 招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)辦法。（一）大型項(xiàng)目評(píng)審程序1. 評(píng)標(biāo)流程 除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)加經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)和誠信總得分的方式推 薦中標(biāo)候選人外， 經(jīng)符合性審查后， 招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一 第一階段：以企業(yè)資信、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力、施工組織設(shè)計(jì) 等為技術(shù)標(biāo)評(píng)審因素， 以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位 （入圍家數(shù)不應(yīng)少于 7 家）。企業(yè)資信權(quán)重不超過技術(shù)標(biāo)總權(quán)重的30%。

4、第一階段的擇優(yōu)內(nèi)容可以為技術(shù)標(biāo)得分； 技術(shù)標(biāo)得分加誠信 得分；技術(shù)標(biāo)中的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力（含項(xiàng)目管理班子答辯）、 施工組織設(shè)計(jì)上述三種評(píng)審因素中的單一評(píng)審項(xiàng)目的得分或上 述三種評(píng)審因素任意組合的總得分。 不應(yīng)以單一的誠信得分或單 純以企業(yè)資信得分或企業(yè)資信得分加上類似的評(píng)審因素得分作 為第一階段擇優(yōu)內(nèi)容。第二階段： 可用技術(shù)標(biāo)得分加誠信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分， 其中 經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的權(quán)重不少于技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)總權(quán)重的60%，推薦中標(biāo)候選人；也可以用誠信得分加經(jīng)濟(jì)得分， 推薦中標(biāo)候選人； 也 可單獨(dú)用經(jīng)濟(jì)得分，確定中標(biāo)候選人。方法二 第一階段： 可以采用技術(shù)標(biāo)得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)或加上誠信分得分 入圍，經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的

5、權(quán)重不少于技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)總權(quán)重的60%，以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位（入圍家數(shù)不應(yīng)少于 7 家）。第二階段： 采用項(xiàng)目管理班子答辯或加投標(biāo)人誠信得分確定 中標(biāo)候選人，或招標(biāo)人采用其他方式確定中標(biāo)候選人。2. 監(jiān)管原則（ 1）誠信得分在多階段擇優(yōu)中， 招標(biāo)人只能選擇在一個(gè)環(huán)節(jié) 里運(yùn)用；（ 2）兩階段評(píng)標(biāo)辦法中，第一階段，用技術(shù)標(biāo)得分擇 優(yōu)入圍單位， 在第二階段定標(biāo)環(huán)節(jié)涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的， 可以將技 術(shù)標(biāo)得分帶入。 定標(biāo)環(huán)節(jié)不涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分， 如采用項(xiàng)目管理班子答辯、 項(xiàng)目管理班子能力或施工組織設(shè)計(jì)定標(biāo)的， 則技術(shù)標(biāo)評(píng) 審因素中不應(yīng)設(shè)置以上內(nèi)容的評(píng)審因素， 即原則上一個(gè)評(píng)審因素 不宜多次應(yīng)用。（ 3）經(jīng)濟(jì)

6、標(biāo)可在任一環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)使用。（二）一般項(xiàng)目評(píng)審程序 除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)、 經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)和誠信總得分的方式推薦 中標(biāo)候選人外，經(jīng)符合性審查后，招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一 第一階段：采用經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)入圍方式，將通過資格審查的 N 名投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序，分成平均K檔（ K 為大于等于 3 的整數(shù)），投標(biāo)報(bào)價(jià)在倒數(shù)第二檔內(nèi)的價(jià)格的投標(biāo)單位全部 入圍。第二階段： 3000 萬以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力的得 分加上誠信得分確定中標(biāo)候選人。 3000 萬以上的項(xiàng)目以項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)的能力加上企業(yè)資信得分和誠信得分確定中標(biāo)候選人。 誠 信得分按市住建委規(guī)定的權(quán)重執(zhí)行。 企業(yè)資信的權(quán)重不得超過項(xiàng)

7、 目管理班子的能力的權(quán)重。方法二第一階段： 以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力得分加上加誠信得分的總 得分高低確定入圍單位（入圍單位不應(yīng)少于9 名）。第二階段： 3000 萬元以下的項(xiàng)目以第一階段得分中項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)的能力得分 （權(quán)重應(yīng)不高于 20%）加上經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分總得分， 確定中標(biāo)候選人；或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，確定中標(biāo)候選人。3000 萬元以上的項(xiàng)目以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力得分加上企業(yè) 資信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人， 或以企業(yè)資信得分加經(jīng) 濟(jì)標(biāo)得分或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人。 其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán) 重不得低于 80%。采用方法二的，誠信得分僅作為第一階段擇優(yōu)入圍時(shí)使用， 權(quán)重按市住建委的規(guī)定執(zhí)行，在第二階

8、段不再使用誠信分。三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審細(xì)則 技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主要因素有：企業(yè)資信，包括業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、財(cái) 務(wù)指標(biāo)、 工程研發(fā)能力、 社會(huì)第三方評(píng)價(jià)等。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力， 管理機(jī)構(gòu)能力包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量 負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷。施工組織設(shè)計(jì)， 主要是對(duì)擬投項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、文明綠色施工、材料機(jī)械、勞 務(wù)投入等進(jìn)行考察。 其中企業(yè)資信的總權(quán)重不得超過技術(shù)標(biāo)總權(quán) 重的 30%。（一）企業(yè)資信評(píng)審1. 業(yè)績。 如資格審查時(shí)要求了類似業(yè)績， 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法 中的業(yè)績?cè)O(shè)置可以與資格審查時(shí)一致， 也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置 業(yè)績要求。2. 工程獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)項(xiàng)是指工程實(shí)體業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)。國

9、家級(jí)（部級(jí)、 國家級(jí)協(xié)會(huì)） 獎(jiǎng)項(xiàng)的分?jǐn)?shù)應(yīng)大于等于省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的分?jǐn)?shù)， 省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 的分?jǐn)?shù)應(yīng)大于等于地級(jí)市獎(jiǎng)項(xiàng)的分?jǐn)?shù)。 同檔次的獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)獲相同的 分?jǐn)?shù)。獎(jiǎng)項(xiàng)的有效時(shí)間應(yīng)不少于 3 年（含 3 年）。業(yè)績和獎(jiǎng)項(xiàng)可以合并評(píng)審，獲獎(jiǎng)的業(yè)績可適當(dāng)加分。3. 財(cái)務(wù)指標(biāo)。指營業(yè)額、注冊(cè)資本金、人均產(chǎn)值、納稅等。 財(cái)務(wù)指標(biāo)不應(yīng)超過企業(yè)資信權(quán)重的 20%；4. 工程研發(fā)能力。 建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工法， 工程建設(shè) 類發(fā)明、專利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、編制過國家、 地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 工程研發(fā)能力不應(yīng)超過企業(yè)資信權(quán)重的 30%。5. 第三方評(píng)價(jià)。 工商行政主管部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā) “守 合同重信用”稱號(hào)、

10、全國施工企業(yè)聯(lián)合會(huì)“優(yōu)秀施工企業(yè)”、中 國建筑業(yè)協(xié)會(huì)“全國建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、 “全國工程建設(shè)質(zhì)量管 理優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)、稅務(wù)總局稅務(wù)信用評(píng)級(jí)等。 第三方評(píng)價(jià)不應(yīng) 超過企業(yè)資信權(quán)重的 20%。6. 企業(yè)資信設(shè)置的監(jiān)管原則：（ 1）已建立預(yù)選承包商庫的 招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)辦法原則上不設(shè)置企業(yè)資信內(nèi)容， 如確有需要， 不 得超過技術(shù)標(biāo)權(quán)重的 10%。（ 2）同時(shí)設(shè)置工程獎(jiǎng)項(xiàng)和第三方評(píng) 價(jià)兩個(gè)評(píng)審因素的， 工程獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置總分應(yīng)高于第三方評(píng)價(jià)的總 分，且單個(gè)國家級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的得分應(yīng)高于單次國家級(jí)協(xié)會(huì)的 “優(yōu) 秀企業(yè)”、“施工企業(yè)”等稱號(hào)，以此類推。（3）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的含金量， 合理設(shè)

11、置評(píng)審因 素和分值。（二）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力1. 招標(biāo)人可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理 （注冊(cè)建造師） 或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中 的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、 安全負(fù)責(zé)人、 造價(jià)負(fù)責(zé)人等人員的 從業(yè)能力和業(yè)績、 獎(jiǎng)項(xiàng)和經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)審， 也可對(duì)團(tuán)隊(duì)合作經(jīng)驗(yàn)進(jìn) 行評(píng)審， 招標(biāo)人既可定量評(píng)審也可在投標(biāo)人之間橫向比較。 項(xiàng)目 經(jīng)理（注冊(cè)建造師）業(yè)績以竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)， 其他人員業(yè)績及 經(jīng)歷以基本情況及業(yè)績表 認(rèn)定， 該表必須由擬任職人員本人 簽字，由投標(biāo)人蓋章確認(rèn)（見附件）。對(duì)施工員、質(zhì)檢員、資料 員、材料員和勞務(wù)員等一般人員的考核， 達(dá)到招標(biāo)人規(guī)定要求的 即可， 無需評(píng)審。 投標(biāo)人應(yīng)提供上述人員半年至一年在本單位購 買社保的繳費(fèi)

12、記錄。2. 招標(biāo)人可以對(duì)“項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資源調(diào)動(dòng)能力”進(jìn)行評(píng)審。 如投標(biāo)人安排單位副總或以上級(jí)別 （直至單位董事長） 人員擔(dān)任 項(xiàng)目指揮長的， 可分級(jí)加分。 投標(biāo)人須提供半年至一年在本單位 購買社保的繳費(fèi)記錄及任職半年以上的任職文件。投標(biāo)人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員名單、 業(yè)績、經(jīng)歷實(shí)行網(wǎng)上公示。 中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在施工現(xiàn)場對(duì)項(xiàng)目管理人員及指揮長進(jìn)行考 勤，納入實(shí)名制管理。3. 招標(biāo)人可以要求項(xiàng)目管理班子【限指揮長（如設(shè)置）、項(xiàng) 目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人）】參加評(píng)標(biāo)時(shí) 的答辯。（三）分包企業(yè)和聯(lián)合體評(píng)審招標(biāo)人可對(duì)已與投標(biāo)人建立戰(zhàn)略合作的分包單位和勞務(wù)企 業(yè)、勞務(wù)班組進(jìn)行評(píng)審。分包單位與

13、承接內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)、 業(yè) 績可以納入投標(biāo)人的業(yè)績、 獎(jiǎng)項(xiàng)合并計(jì)算， 計(jì)取規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文 件中載明。 也可考核施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)合作經(jīng)歷， 分包 單位的合作業(yè)績需提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等驗(yàn) 收材料。 戰(zhàn)略合作單位需在企業(yè)門戶網(wǎng)站、 廣州公共資源交易中 心網(wǎng)站公示及廣州勞保宣教中心的企業(yè)庫中進(jìn)行登記。鼓勵(lì)聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 取長補(bǔ)短，聯(lián)合體各方的業(yè)績、 獎(jiǎng)項(xiàng) 可合并計(jì)算，計(jì)取規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。（四）施工組織設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)主要是針對(duì)工期、質(zhì)量、安全、質(zhì)保期、文明 施工等措施服務(wù)進(jìn)行評(píng)審。 可以對(duì)高支模、 塔吊等設(shè)備的安全性、 可靠性以及技術(shù)提供商、 對(duì)主要項(xiàng)目的設(shè)備材料質(zhì)

14、量、 來源等進(jìn) 行評(píng)審，市政路面工程可以對(duì)攤鋪機(jī)、 瀝青質(zhì)量、供應(yīng)來源等與 工程質(zhì)量相關(guān)的因素進(jìn)行評(píng)審， 鼓勵(lì)使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn) 的混凝土、 使用工程計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)， 落實(shí)實(shí)名制管理及危險(xiǎn)作 業(yè)視屏監(jiān)控等。四、評(píng)標(biāo)參考價(jià)計(jì)算 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的評(píng)標(biāo)參考價(jià)可以按以下方式確定。方法一：加權(quán)平均法 技術(shù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)加誠信得分或第一階段入圍得分前N 名（建議不少于 5 名）的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)加權(quán)平均， 計(jì)算評(píng)標(biāo)參考價(jià)。即評(píng)標(biāo)參考價(jià) =（投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià) *報(bào)價(jià)權(quán)重）。前 N 名的投標(biāo)人的 報(bào)價(jià)權(quán)重按技術(shù)標(biāo)得分高低確定，得分越高的， 權(quán)重越大。 具體 權(quán)重計(jì)算方法為： 將 N名投標(biāo)人按技術(shù)分由高至低進(jìn)行排序， 第

15、 一名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ），第二名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ）， 以此類推，最后一名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ）。方法二：區(qū)間抽取法設(shè)立入圍合格分?jǐn)?shù)線 （技術(shù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)加誠信得分或第一階 段入圍得分，具體數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定） ，達(dá)到或超 過及格線的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)方能參與評(píng)標(biāo)參考價(jià)的計(jì)算。 將達(dá)到或 超過技術(shù)標(biāo)及格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排列， 將最低報(bào) 價(jià)或成本警示價(jià)至招標(biāo)人設(shè)置的上限間的數(shù)值均分成 100 個(gè)區(qū) 間，隨機(jī)抽取某等分點(diǎn)作為評(píng)標(biāo)參考價(jià)，計(jì)算公式如下：評(píng)標(biāo)參考價(jià) =（ Q高-Q低） /100* +Q低Q 低：為達(dá)到或超過技術(shù)標(biāo)及格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)人最低報(bào)價(jià)與 工程成本警示價(jià)兩者中的較高值；

16、Q 高：為（招標(biāo)控制價(jià) *D%）（ D 的取值范圍為 94,100, 由招 標(biāo)人自定）X: 為等分點(diǎn)值，從 0,100 整數(shù)中通過搖珠機(jī)隨機(jī)抽取五、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)規(guī)則 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)則，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目實(shí)行“先定檔、 后評(píng)分”的原則，定檔實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。六、合同管理（一） 合同中明確項(xiàng)目管理人員的考勤。 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件 中承諾的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場情況考勤，記錄考勤結(jié)果。 項(xiàng)目管理人員每月應(yīng)有 25 天或以上的出勤記錄，否則按合同約 定罰款。 副總或以上級(jí)別人員任職指揮長的， 可酌情考慮降低出 勤次數(shù)。（二） 合同中明確工程帳戶監(jiān)管。 承包人應(yīng)允許發(fā)包人對(duì)其 的工程款賬戶進(jìn)行監(jiān)管， 發(fā)包人應(yīng)掌握賬戶內(nèi)資金流出情況。 承 包人依法分包或勞務(wù)分包的， 承包人應(yīng)對(duì)分包企業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的 相應(yīng)賬戶進(jìn)行監(jiān)管， 掌握資金流出情況。 發(fā)包人或承包人發(fā)現(xiàn)問 題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)備。本指引 2018 年 11 月 1 日起執(zhí)行。 10附件技術(shù)負(fù)責(zé)人 （ 或其他項(xiàng) 目管理機(jī)構(gòu)人員 ）基本情況及業(yè)績 表姓名性別技術(shù)職稱身份證號(hào)學(xué)歷所學(xué)專業(yè)社保號(hào)從業(yè)簡歷本人完成施工項(xiàng)目概況序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)項(xiàng)目地址起止時(shí)間本人在工程項(xiàng)目所擔(dān)任職務(wù)完成項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)及資質(zhì)等級(jí) 11本人承諾以上