招標(biāo)投標(biāo)指引

1、招標(biāo)投標(biāo)指引第 78 期廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室編印 二一八年十一月一日關(guān)于施工招標(biāo)項 目 評標(biāo)辦法的指引（2018年 11月1日修訂招標(biāo)投標(biāo)指引第 73期，重新發(fā)布）為進(jìn)一步規(guī)范我辦招標(biāo)監(jiān)管行為， 依據(jù)中華人民共和國招 標(biāo)投標(biāo)法、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和廣州 市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（穗府辦規(guī)20175 號）等相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。一、評審目標(biāo)施工項目評標(biāo)辦法以項目質(zhì)量、 安全、 效益為中心對投標(biāo)人 進(jìn)行全方位考察， 既考察投標(biāo)人自身實力， 也考察項目管理機構(gòu) 的能力和施工組織能力。 鼓勵總承包企業(yè)建立分包和勞務(wù)戰(zhàn)略合 作聯(lián)盟， 形成優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)鏈互補。 鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)

2、成員之間形成優(yōu) 勢互補。鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 鼓勵招標(biāo)人利用政府或第三方信息平臺， 對工程現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管， 包括實名制簽到、 現(xiàn)場高危險作業(yè)的視頻 實時監(jiān)控、 建立工程款監(jiān)管賬戶等。 鼓勵有實際經(jīng)營能力的中小 型施工企業(yè)承接中小型項目。二、評標(biāo)辦法施工項目評標(biāo)辦法分為兩類 : 復(fù)雜和大型（含特殊性）項目 （以下簡稱大型項目） 和一般項目。 一般項目又分為招標(biāo)控制價 3000 萬（含本數(shù)）以上的項目和 3000 萬以下的項目兩個小類。 鑒于一般項目施工難度不大， 施工組織設(shè)計原則上不作為評審內(nèi) 容，工期、質(zhì)量、文明綠色施工措施評審可以采用承諾制。具有 工程管控能力的招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點梳理工期、質(zhì)量、安

3、全、 文明綠色施工的要點， 工程管控能力一般的招標(biāo)人應(yīng)借助于社會 第三方力量，根據(jù)項目特點梳理工期、質(zhì)量、安全、文明綠色施 工的要點， 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出全面響應(yīng)承諾。 招標(biāo)人可 以將安全管理措施作為技術(shù)標(biāo)的評審因素。 鼓勵招標(biāo)人依法創(chuàng)新 招標(biāo)流程、評標(biāo)辦法。（一）大型項目評審程序1. 評標(biāo)流程 除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)加經(jīng)濟(jì)標(biāo)報價和誠信總得分的方式推 薦中標(biāo)候選人外， 經(jīng)符合性審查后， 招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一 第一階段：以企業(yè)資信、項目管理機構(gòu)能力、施工組織設(shè)計 等為技術(shù)標(biāo)評審因素， 以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位 （入圍家數(shù)不應(yīng)少于 7 家）。企業(yè)資信權(quán)重不超過技術(shù)標(biāo)總權(quán)重的30%。

4、第一階段的擇優(yōu)內(nèi)容可以為技術(shù)標(biāo)得分； 技術(shù)標(biāo)得分加誠信 得分；技術(shù)標(biāo)中的項目管理機構(gòu)能力（含項目管理班子答辯）、 施工組織設(shè)計上述三種評審因素中的單一評審項目的得分或上 述三種評審因素任意組合的總得分。 不應(yīng)以單一的誠信得分或單 純以企業(yè)資信得分或企業(yè)資信得分加上類似的評審因素得分作 為第一階段擇優(yōu)內(nèi)容。第二階段： 可用技術(shù)標(biāo)得分加誠信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分， 其中 經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的權(quán)重不少于技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)總權(quán)重的60%，推薦中標(biāo)候選人；也可以用誠信得分加經(jīng)濟(jì)得分， 推薦中標(biāo)候選人； 也 可單獨用經(jīng)濟(jì)得分，確定中標(biāo)候選人。方法二 第一階段： 可以采用技術(shù)標(biāo)得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)或加上誠信分得分 入圍，經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的

5、權(quán)重不少于技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)總權(quán)重的60%，以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位（入圍家數(shù)不應(yīng)少于 7 家）。第二階段： 采用項目管理班子答辯或加投標(biāo)人誠信得分確定 中標(biāo)候選人，或招標(biāo)人采用其他方式確定中標(biāo)候選人。2. 監(jiān)管原則（ 1）誠信得分在多階段擇優(yōu)中， 招標(biāo)人只能選擇在一個環(huán)節(jié) 里運用；（ 2）兩階段評標(biāo)辦法中，第一階段，用技術(shù)標(biāo)得分擇 優(yōu)入圍單位， 在第二階段定標(biāo)環(huán)節(jié)涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的， 可以將技 術(shù)標(biāo)得分帶入。 定標(biāo)環(huán)節(jié)不涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分， 如采用項目管理班子答辯、 項目管理班子能力或施工組織設(shè)計定標(biāo)的， 則技術(shù)標(biāo)評 審因素中不應(yīng)設(shè)置以上內(nèi)容的評審因素， 即原則上一個評審因素 不宜多次應(yīng)用。（ 3）經(jīng)濟(jì)

6、標(biāo)可在任一環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)使用。（二）一般項目評審程序 除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)、 經(jīng)濟(jì)標(biāo)報價和誠信總得分的方式推薦 中標(biāo)候選人外，經(jīng)符合性審查后，招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一 第一階段：采用經(jīng)濟(jì)標(biāo)報價入圍方式，將通過資格審查的 N 名投標(biāo)人的報價由低至高進(jìn)行排序，分成平均K檔（ K 為大于等于 3 的整數(shù)），投標(biāo)報價在倒數(shù)第二檔內(nèi)的價格的投標(biāo)單位全部 入圍。第二階段： 3000 萬以下的項目，以項目管理機構(gòu)能力的得 分加上誠信得分確定中標(biāo)候選人。 3000 萬以上的項目以項目管 理機構(gòu)的能力加上企業(yè)資信得分和誠信得分確定中標(biāo)候選人。 誠 信得分按市住建委規(guī)定的權(quán)重執(zhí)行。 企業(yè)資信的權(quán)重不得超過項

7、 目管理班子的能力的權(quán)重。方法二第一階段： 以項目管理機構(gòu)的能力得分加上加誠信得分的總 得分高低確定入圍單位（入圍單位不應(yīng)少于9 名）。第二階段： 3000 萬元以下的項目以第一階段得分中項目管 理機構(gòu)的能力得分 （權(quán)重應(yīng)不高于 20%）加上經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分總得分， 確定中標(biāo)候選人；或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，確定中標(biāo)候選人。3000 萬元以上的項目以項目管理機構(gòu)的能力得分加上企業(yè) 資信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人， 或以企業(yè)資信得分加經(jīng) 濟(jì)標(biāo)得分或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人。 其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán) 重不得低于 80%。采用方法二的，誠信得分僅作為第一階段擇優(yōu)入圍時使用， 權(quán)重按市住建委的規(guī)定執(zhí)行，在第二階

8、段不再使用誠信分。三、技術(shù)標(biāo)評審細(xì)則 技術(shù)標(biāo)評審的主要因素有：企業(yè)資信，包括業(yè)績、獎項、財 務(wù)指標(biāo)、 工程研發(fā)能力、 社會第三方評價等。 項目管理機構(gòu)能力， 管理機構(gòu)能力包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量 負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、造價負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷。施工組織設(shè)計， 主要是對擬投項目的質(zhì)量、安全、文明綠色施工、材料機械、勞 務(wù)投入等進(jìn)行考察。 其中企業(yè)資信的總權(quán)重不得超過技術(shù)標(biāo)總權(quán) 重的 30%。（一）企業(yè)資信評審1. 業(yè)績。 如資格審查時要求了類似業(yè)績， 招標(biāo)人在評標(biāo)辦法 中的業(yè)績設(shè)置可以與資格審查時一致， 也可以根據(jù)項目特點設(shè)置 業(yè)績要求。2. 工程獎項。獎項是指工程實體業(yè)績獎項。國

9、家級（部級、 國家級協(xié)會） 獎項的分?jǐn)?shù)應(yīng)大于等于省級獎項的分?jǐn)?shù)， 省級獎項 的分?jǐn)?shù)應(yīng)大于等于地級市獎項的分?jǐn)?shù)。 同檔次的獎項應(yīng)獲相同的 分?jǐn)?shù)。獎項的有效時間應(yīng)不少于 3 年（含 3 年）。業(yè)績和獎項可以合并評審，獲獎的業(yè)績可適當(dāng)加分。3. 財務(wù)指標(biāo)。指營業(yè)額、注冊資本金、人均產(chǎn)值、納稅等。 財務(wù)指標(biāo)不應(yīng)超過企業(yè)資信權(quán)重的 20%；4. 工程研發(fā)能力。 建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工法， 工程建設(shè) 類發(fā)明、專利、計算機軟件著作權(quán)、科技進(jìn)步獎、編制過國家、 地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等事項。 工程研發(fā)能力不應(yīng)超過企業(yè)資信權(quán)重的 30%。5. 第三方評價。 工商行政主管部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會頒發(fā) “守 合同重信用”稱號、

10、全國施工企業(yè)聯(lián)合會“優(yōu)秀施工企業(yè)”、中 國建筑業(yè)協(xié)會“全國建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、 “全國工程建設(shè)質(zhì)量管 理優(yōu)秀企業(yè)”稱號、稅務(wù)總局稅務(wù)信用評級等。 第三方評價不應(yīng) 超過企業(yè)資信權(quán)重的 20%。6. 企業(yè)資信設(shè)置的監(jiān)管原則：（ 1）已建立預(yù)選承包商庫的 招標(biāo)人，評標(biāo)辦法原則上不設(shè)置企業(yè)資信內(nèi)容， 如確有需要， 不 得超過技術(shù)標(biāo)權(quán)重的 10%。（ 2）同時設(shè)置工程獎項和第三方評 價兩個評審因素的， 工程獎項的設(shè)置總分應(yīng)高于第三方評價的總 分，且單個國家級工程獎項的得分應(yīng)高于單次國家級協(xié)會的 “優(yōu) 秀企業(yè)”、“施工企業(yè)”等稱號，以此類推。（3）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評審項目的社會認(rèn)可度及相關(guān)獎項的含金量， 合理設(shè)

11、置評審因 素和分值。（二）項目管理機構(gòu)能力1. 招標(biāo)人可以對項目經(jīng)理 （注冊建造師） 或項目管理機構(gòu)中 的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、 安全負(fù)責(zé)人、 造價負(fù)責(zé)人等人員的 從業(yè)能力和業(yè)績、 獎項和經(jīng)歷進(jìn)行評審， 也可對團(tuán)隊合作經(jīng)驗進(jìn) 行評審， 招標(biāo)人既可定量評審也可在投標(biāo)人之間橫向比較。 項目 經(jīng)理（注冊建造師）業(yè)績以竣工驗收報告為準(zhǔn)， 其他人員業(yè)績及 經(jīng)歷以基本情況及業(yè)績表 認(rèn)定， 該表必須由擬任職人員本人 簽字，由投標(biāo)人蓋章確認(rèn)（見附件）。對施工員、質(zhì)檢員、資料 員、材料員和勞務(wù)員等一般人員的考核， 達(dá)到招標(biāo)人規(guī)定要求的 即可， 無需評審。 投標(biāo)人應(yīng)提供上述人員半年至一年在本單位購 買社保的繳費

12、記錄。2. 招標(biāo)人可以對“項目管理機構(gòu)資源調(diào)動能力”進(jìn)行評審。 如投標(biāo)人安排單位副總或以上級別 （直至單位董事長） 人員擔(dān)任 項目指揮長的， 可分級加分。 投標(biāo)人須提供半年至一年在本單位 購買社保的繳費記錄及任職半年以上的任職文件。投標(biāo)人的項目管理機構(gòu)成員名單、 業(yè)績、經(jīng)歷實行網(wǎng)上公示。 中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在施工現(xiàn)場對項目管理人員及指揮長進(jìn)行考 勤，納入實名制管理。3. 招標(biāo)人可以要求項目管理班子【限指揮長（如設(shè)置）、項 目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人）】參加評標(biāo)時 的答辯。（三）分包企業(yè)和聯(lián)合體評審招標(biāo)人可對已與投標(biāo)人建立戰(zhàn)略合作的分包單位和勞務(wù)企 業(yè)、勞務(wù)班組進(jìn)行評審。分包單位與

13、承接內(nèi)容相對應(yīng)的獎項、 業(yè) 績可以納入投標(biāo)人的業(yè)績、 獎項合并計算， 計取規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文 件中載明。 也可考核施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)合作經(jīng)歷， 分包 單位的合作業(yè)績需提交竣工驗收報告或質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等驗 收材料。 戰(zhàn)略合作單位需在企業(yè)門戶網(wǎng)站、 廣州公共資源交易中 心網(wǎng)站公示及廣州勞保宣教中心的企業(yè)庫中進(jìn)行登記。鼓勵聯(lián)合體優(yōu)勢互補、 取長補短，聯(lián)合體各方的業(yè)績、 獎項 可合并計算，計取規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。（四）施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計主要是針對工期、質(zhì)量、安全、質(zhì)保期、文明 施工等措施服務(wù)進(jìn)行評審。 可以對高支模、 塔吊等設(shè)備的安全性、 可靠性以及技術(shù)提供商、 對主要項目的設(shè)備材料質(zhì)

14、量、 來源等進(jìn) 行評審，市政路面工程可以對攤鋪機、 瀝青質(zhì)量、供應(yīng)來源等與 工程質(zhì)量相關(guān)的因素進(jìn)行評審， 鼓勵使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn) 的混凝土、 使用工程計算機信息平臺， 落實實名制管理及危險作 業(yè)視屏監(jiān)控等。四、評標(biāo)參考價計算 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的評標(biāo)參考價可以按以下方式確定。方法一：加權(quán)平均法 技術(shù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)加誠信得分或第一階段入圍得分前N 名（建議不少于 5 名）的經(jīng)濟(jì)報價加權(quán)平均， 計算評標(biāo)參考價。即評標(biāo)參考價 =（投標(biāo)人的投標(biāo)報價 *報價權(quán)重）。前 N 名的投標(biāo)人的 報價權(quán)重按技術(shù)標(biāo)得分高低確定，得分越高的， 權(quán)重越大。 具體 權(quán)重計算方法為： 將 N名投標(biāo)人按技術(shù)分由高至低進(jìn)行排序， 第

15、 一名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ），第二名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ）， 以此類推，最后一名投標(biāo)人的權(quán)重為（ ）。方法二：區(qū)間抽取法設(shè)立入圍合格分?jǐn)?shù)線 （技術(shù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)加誠信得分或第一階 段入圍得分，具體數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定） ，達(dá)到或超 過及格線的投標(biāo)人的報價方能參與評標(biāo)參考價的計算。 將達(dá)到或 超過技術(shù)標(biāo)及格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)報價由低至高進(jìn)行排列， 將最低報 價或成本警示價至招標(biāo)人設(shè)置的上限間的數(shù)值均分成 100 個區(qū) 間，隨機抽取某等分點作為評標(biāo)參考價，計算公式如下：評標(biāo)參考價 =（ Q高-Q低） /100* +Q低Q 低：為達(dá)到或超過技術(shù)標(biāo)及格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)人最低報價與 工程成本警示價兩者中的較高值；

16、Q 高：為（招標(biāo)控制價 *D%）（ D 的取值范圍為 94,100, 由招 標(biāo)人自定）X: 為等分點值，從 0,100 整數(shù)中通過搖珠機隨機抽取五、評標(biāo)委員會評標(biāo)規(guī)則 評標(biāo)委員會應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)則，對評審項目實行“先定檔、 后評分”的原則，定檔實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。六、合同管理（一） 合同中明確項目管理人員的考勤。 招標(biāo)人對投標(biāo)文件 中承諾的項目管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場情況考勤，記錄考勤結(jié)果。 項目管理人員每月應(yīng)有 25 天或以上的出勤記錄，否則按合同約 定罰款。 副總或以上級別人員任職指揮長的， 可酌情考慮降低出 勤次數(shù)。（二） 合同中明確工程帳戶監(jiān)管。 承包人應(yīng)允許發(fā)包人對其 的工程款賬戶進(jìn)行監(jiān)管， 發(fā)包人應(yīng)掌握賬戶內(nèi)資金流出情況。 承 包人依法分包或勞務(wù)分包的， 承包人應(yīng)對分包企業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的 相應(yīng)賬戶進(jìn)行監(jiān)管， 掌握資金流出情況。 發(fā)包人或承包人發(fā)現(xiàn)問 題的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政監(jiān)督部門報備。本指引 2018 年 11 月 1 日起執(zhí)行。 10附件技術(shù)負(fù)責(zé)人 （ 或其他項 目管理機構(gòu)人員 ）基本情況及業(yè)績 表姓名性別技術(shù)職稱身份證號學(xué)歷所學(xué)專業(yè)社保號從業(yè)簡歷本人完成施工項目概況序號項目名稱項目規(guī)模指標(biāo)項目地址起止時間本人在工程項目所擔(dān)任職務(wù)完成項目的建筑業(yè)企業(yè)及資質(zhì)等級 11本人承諾以上