【社會科學論文】南平市政府政務信息管理與服務平臺系統(tǒng)的研究與實現

1、【社會科學論文】南平市政府政務信息管理與服務平臺系統(tǒng)的研究與實現 北京郵電大學 碩士學位論文 南平市政府政務信息管理與服務平臺系統(tǒng)的研究與實現 姓名：孫會召 申請學位級別：碩士 專業(yè)：軟件工程 指導教師：楊文川 20050610 南平市政府政務信息管理與服務平臺系統(tǒng)的研究與實現 摘要 政務信息是電子政務的一部分。所謂政務信息，應當同時符合三個 條件：一是由政府機關掌握的信息，是指政府機關合法產生、采集和整 合的；二是與經濟、社會管理和公共服務相關的信息，三是由特定載體 所反映的內容。南平市政務信息管理工作的職能機構是市政府信息處， 主要職能是為領導提供信息服務。各局委、各縣區(qū)都有一個對應的信息

2、 機構，與市政府信息處形成一個有效的信息網絡。本系統(tǒng)充分利用j2ee 的豐富強大的功能和平臺性能，結合先進的網絡技術、面向對象技術和 辦公自動化技術，針對政務信息報送機構分散、管理的信息內容繁多、 刊物生成過程復雜等特點，力求功能全面而細致，操作簡單方便，強調 網絡信息交流和共享。 本文分析了南平市政府原有政務信息管理系統(tǒng)的應用狀況和存在的 問題，針對第三代oa技術在j2ee平臺系統(tǒng)上的實現，在南平市政務信息 管理的新系統(tǒng)中采用了j2ee技術、xml技術、0a技術、網絡技術和其他 多種符合國際通用規(guī)范與標準的先進技術，使本系統(tǒng)具有了強大的開放 性、可擴展性和可移植性，為系統(tǒng)的未來升級和擴展提供

3、了廣闊的空間。 并且該系統(tǒng)已經投入實際運行。 本文的主要貢獻： 1該系統(tǒng)自建設運行后提升了政府對信息的處理速度、反饋速度， 提高了整個政府辦公效率，成為政府辦公環(huán)境中不可缺少的重要組成部 分。 2南平市政務信息平臺的成功建設為其他省、市政府政務信息的電子 化樹立了一個典范，使之成為政務信息信息化建設的重要佐證。 南平市政務信息管理系統(tǒng)從2005年4月正式運行以來，先后有國內多 家省級和市級政府參觀團到南平市觀摩其新系統(tǒng)的應用，對政務信息以電子 化與網絡化為載體給予高度的評價。南平市政務信息平臺走在了時代發(fā)展前 列，為其他省市政府政務信息管理的運行提供了很好的模式。 關鍵詞：政務信息bs信息管理

4、j2ee theresearchandrealizationofnanping affat governmentinforiation managent and serceplatformsystem the affairsinformationisa ofthe electronics affairs governmental part governmental so-called affairs beonthree information,出ouldconditionsatthesameline： governmental thefirstoneistheinformationsshoul

5、dbeconuolledthe by govemmentadministration whichme鋤ls and creation,collectionofthe legal integration governmentadministration； thesecondistheinformationssllouldberelatedto and economy,societymanagement thirdisthecontentswhichareflectedthe carrier11他 publicservice；the by particular talent ofthe affai

6、rs information workof workingorganizationgovernmental management isthe main the nan-pingcity governmentalsection,the workingtalent刪des informationserviceforthe bureau committeeand ar嘲allhavea lcadershipeach country information avalidinformationnetworktalent corresponding organization,shaping the inf

7、ormationseetiomthis makesuseofj2eeadundant provides system pcdestal functionwith function theforenmners network peacefulstrong well，combining technique and tothe andtransaction at the facing objecttechnique reportaimdirectlymanagement ofinformationcontentsis of etc numerous，bom processpublicationcom

8、plications hardforthe functionoverhallbut charactedstics。try meticulous，operate simple the andshareofnetworkinformation convenience，emphasizeexchanges this conditionsofformer paper analysesnanpinggovernmentapplication government third affairinformationand atthe oa realizationoll problem,aims technol

9、ogy systemexisting of affair managementj2ee j獗platformn磚newsystemnanpinggovernment adopts andotheravailable technology、 艦technology、qatechnology、network_|technology andsmndard 111豳es criterion this technologyaccording幻internationalcriterion,whichsystem and in availablefor the possessopaling、extensio

10、ntransplantation,offemspacesystemupgrade futureandthis systemhasalreadybeenused 1this the thefeedbackofthe speed systempmmotcdprocessing speed govctnlilent forinformationafterconstnlction thewhole totransactthe circulateraisinggovemment becomesa thatcantbeshortofintheenvironmentof efficiencyit impor

11、tantpart the tohandleofficialbnsine黯 government 2thesbccessfulconstructionofthe affairsinformationterraceof government andmodeleditselftheother hallsofelectronical nan-pingcity on provincecity becomes tothe constractionita evidenceconstxuctionoftheinformationization important affairs ofgovemmental a

12、ffairs the information islocal governmental managementsysiemofnan-pingcity several classesandthe classes vifit tothe city regiment provinco govemment appficafion and that observeslearnitsnew since of2005 system nan-pingcity successivelyapril the affairs circulated and evaluationto informationwith fo

13、rmallygivehigh governmental intowithnetworkthe affairsinformationterraceof electronical governmental changes walkatthefront-rowofthe the model agesdevdopmentit good nan-pingcity provided affairs and information forother management provincescitiesgovemmental affairs keywords：governmental management，j

14、2ee 獨創(chuàng)性 或創(chuàng)新性 聲明 本人聲明所呈交的論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。 盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝中所羅列的內容以外，論文中不包含其他人 已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得北京郵電大學或其他教育機構的學位 或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中 作了明確的說明并表示了謝意。 本人承擔一切相關責任。 本人簽名：翻!坌絲鬣墨?蘊鑲蓼蛇處日期：圣翌塹i：型 關于論文使用授權的說明 學位論文作者完全了解北京郵電大學有關保留和使用學位論文的規(guī)定，即： 研究生在校攻讀學位期間論文工作的知識產權單位屬北京郵電大學。學校有權

15、保 留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和磁盤，允許學位論文被查閱和借 閱；學?？梢怨紝W位論文的全部或部分內容，可以允許采用影印、縮印或其它 復制手段保存、匯編學位論文。 保密的學位論文在解密后遵守此規(guī)定 保密論文注釋：本學位論文屬于保密在一年解密后適用本授權書。非保密論 文注釋：本學位論文不屬于保密范圍，適用本授權書。 本人簽名 日期：蘭!墮!：圣! 導師簽名 日期：砸：!西 je夏塑皇攔亟主堂壁迨塞 第一章引言 11 什么是政務信息 政務信息，應當同時符合三個條件，一是由政府機關掌握的信息，是指政府機關 合法產生、采集和整合的；二是與經濟、社會管理和公共服務相關的信息，三是由特 定載

16、體所反映的內容。 信息是較為抽象的概念，需要一定的載體予以承載才易為人所掌握。政務信息也 不例外，過去政府機關掌握的政務信息主要以紙質載體信息為主，隨著現代電子信息 技術在政府機關的大規(guī)模應用，目前政府機關以膠卷、磁帶、磁盤及其他電子存儲材 料等載體記錄的政務信息日益增加，因此，政務信息包括了這些形式載體所反映的內 容。 12 背景介紹 南平市政府信息管理工作的職能機構是市政府信息處，主要職能是為領導提供信 息服務。各委辦局、各縣區(qū)都有一個對應的信息機構，與市政府信息處形成一個有效 的信息網絡。 市政府信息處負責政務信息的收集、維護 增、刪、改 、統(tǒng)計，信息的采編以 及刊物生成，信息服務、信息

17、推薦和信息發(fā)布； 各信息報送單位負責每天報送各類政務信息，在政務專網上享有對本單位專報信 息、共享信息、推薦信息、信息采用和批示得分情況的查詢、打印以及進行工作交流； 在開發(fā)本系統(tǒng)之前，南平市政府已有政務信息管理系統(tǒng)在使用，但功能比較簡單。 原有的政務信息管理系統(tǒng)采用電子郵件的報送方式，不能實時處理政務信息；使用微 軟的word軟件離線方式編輯刊物，使得政務信息處理的實時性差，效率很低，不容 易對相互關聯的信息進行統(tǒng)一處理，難以滿足日益增長的業(yè)務量需求。 為了適應電子政務標準化發(fā)展的方向，急需將原有的系統(tǒng)升級和完善，以提高效 率，并真正地實現政務電子化。 13原有系統(tǒng)分析 131組織結構及職能

18、 組織機構及職能如下圖所示 圖卜l組織機構及職能 市政府信息處主要職責是管理政務信息并采編刊物 刊物包括正式刊物和通報刊 物 。 市政府其他部門的職責主要是查閱政務信息和查閱刊物。 信息報送機構的職責主要是報送政務信息、查閱共享的政務信息和查閱通報刊 物。 132原有系統(tǒng)描述 1321 原有系統(tǒng)應用狀況 原有的政務信息管理系統(tǒng)利用二郵系統(tǒng)由各縣區(qū)、委辦局的信息直報點通過電子 郵件發(fā)送文本文件到市政府郵件服務器。文本文件中晦信息字段用“#”分開，由服 務程序自動導入內網的政務信息數據庫，供查詢利用。市政府信息處工作人員六、七 人都要查詢、下載所需的政務信息，用msword進行編輯，生成刊物。 原

19、有系統(tǒng)基本能夠正常運行，但功能簡單，效率低下，急需得到改善。 1322 應用環(huán)境平臺 原先的情況，市政府的硬件環(huán)境是多臺pc通過局域網的方式互聯，各pc操作系 統(tǒng)環(huán)境為：wind呷s982000 可以通過內部局域網進行訪問。 1323存在的問題 ?郵件傳輸故障影響及時報送； 2 ?實時性較差，尤其是信息有錯誤時，郵件往來的中間環(huán)節(jié)造成信息反饋較慢； 原先處理的僅僅是文字信息，報送正文還含有表格、圖片。 14總體設計目標 本系統(tǒng)將充分利用j2ee的豐富強大的功能和平臺性能，結合先進的網絡技術、 面向對象技術和辦公自動化技術，針對政務信息報送機構分散、管理的信息內容繁多、 刊物生成過程復雜等特點，

20、力求功能全面而細致，操作簡單方便，強調網絡信息交流 和共享。同時還特別考慮到與南平市政府電子政務工程其他系統(tǒng)的互聯和互操作，實 現各個系統(tǒng)的無縫集成，使電子政務工程的各系統(tǒng)協同工作，發(fā)揮最大的效率，幫助 用戶方便、安全、快捷地完成業(yè)務。 15基本設計理念 本系統(tǒng)的設計采用目前國際上最成熟、較先進的技術，采用開放的國際標準和國 際規(guī)范。 1、基于j2ee平臺架構； 2、系統(tǒng)采用多層的bs結構； 3、使用mvc模式，webapplication采用struts框架實現mvc架構； 4、采用xml作為系統(tǒng)數據交換的格式； 5、通過專用編輯控件與word無縫集成，實現刊物編輯功能； 6、基于電子政務安

21、全與應用支撐平臺 采用ldap技術 進行統(tǒng)一用戶管理、資 源分配和權限控制。 3 jb塞堅墅丕題堂魚絲塞 第二章系統(tǒng)架構 21 設計目標 本系統(tǒng)的設計目標是，功能上具有政務信息實時的報送與反饋、接收電子郵件、 輔助生成正式刊物和通報刊物、提供信息交流并可以與南平市政府其他系統(tǒng)集成等強 大靈活的電子政務功能。技術上采用基于j2ee規(guī)范和開放的x札標準，核心服務采 用可重用、可擴展、可移植的組件技術，實現分布式的、可擴展的、基于web網絡技 術和第三代oa技術的企業(yè)級應用。 系統(tǒng)在滿足功能性需求的同時。還必須符合總體設計原則，即： ?可靠性； 安全性； 實時性； ?可擴展性； 開放性； 可移植性；

22、 易用性。 22 技術路線 從技術層面上看，本系統(tǒng)采用多層的bs結構，完全基于j2ee規(guī)范的體系架構， 用戶管理部分采用先進的ldap技術，與其他系統(tǒng)的交互符合xml標準。 221d2ee技術體系 j2ee java2企業(yè)版，java2enterpriseedition 是一種利用java2平臺來 簡化企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關的復雜問題的體系結構。j2ee技術的基 2standard 礎就是核心java平臺或java2標準舨 java 不僅鞏固了標準版中的許多優(yōu)點，例如“編寫一次、隨處運行”的特性、方便存取數 database 據庫的jdbc java 中保護數據的安全模式等等，同時

23、還提供了對jsp javaserve and messa_geservice 、indi java enterprise婦vabean 、jms java naming directory 平臺。其最終目的就是成為一個能夠使企業(yè)開發(fā)者大幅縮短投放市場時間的體系結 一4 je室塑魚盔堂亟堂焦監(jiān)塞 構。 使用直觀的可視化開發(fā)工具和已證實的服務器技術，j2ee為創(chuàng)建和實施可擴縮 的解決方案提供了最快捷的方式，同時它集成了瀏覽器、服務器以及數據庫的多種技 松的實現。采用這種結構將充分利用j2ee的豐富強大的功能和平臺性能，結合先進 作簡單方便，強調網絡信息交流和共享。 222四層b$結構 由于本系統(tǒng)的

24、軟件需要很高的可靠性、很好的擴展性以及很好的可管理性，我們 在本系統(tǒng)中采用了四層bis結構的設計。 隨著中間件和web技術的不斷發(fā)展，許多企業(yè)級應用已經從客戶機服務器 cs 的應用中?；谥虚g件及其相關技術的結構的設計方法又稱為i3層結構設計方法，使 用它的前提是一組網絡、數據、應用的集合，其中應用被劃分為完成單一任務的組件， 每個組件通過各自的接口與其他組件相聯系，它們共同構成了整個應用邏輯，組件在 與其他不同組件通信時充當不同角色，有時是客戶方 client ，有時又是服務方 種模式下，用戶可以在任何時間、任何地點存取數據及應用邏輯，其優(yōu)點是，無論何 時，即使需要對組件進行簡單或復雜的修改

25、，都不會對其他組件造成影響。 本系統(tǒng)采用四層bs結構，分別為：客戶端、表示層、業(yè)務邏輯層和數據層。如 下圖所示。 客戶端 表示層 業(yè)務邏輯層 數據層 圖2-i四層結構 這種多層結構具有較好的擴展性，通過將不同的邏輯及應用分離，有提供底層數 5一 jt塞堡壘盔堂娃堂焦逢童 一一 據訪問、數據封裝、傳輸的服務程序，有實現客戶應用邏輯的應用程序，也有僅負責 用戶界面表示的表示邏輯程序，每層之間盡可能做到通過接口訪問，即盡可能的避免 一層邏輯或實現的改動對其他層次的影響。 第一層：客戶端 ?瀏覽器通過htlp協議與服務器端通訊，用于web頁面的瀏覽和操作： ?刊物編輯控件支持瀏覽器與word的無縫集成

26、； ?word在刊物編輯控件的支持下對從服務器獲得的刊物進行編輯加工、套紅 打印，并將編輯后的文檔提交回服務器： 第二層：表示層 ?表示層的主要作用在于用戶交互。在這一層里應該體現出對用戶功能需求的 滿足； 互頁面展現； ?采用apachestruts框架，使用標簽實現頁面本身的界面表示； ?對于各種管理功能，定制功能提供與用戶接口； 為用戶多樣化的查詢方式提供接口： ?為系統(tǒng)的功能擴展和與其他系統(tǒng)交互留設外部接口。 第三層：業(yè)務邏輯層 采用基于j趼ab鋤s的組件技術實現業(yè)務邏輯； 采用apse 制頁面導向； ?通過多種不同的組合和靈活的設置，完成定制，修改，管理等各種業(yè)務流程； ?組件技術實

27、現系統(tǒng)內部接口，包括數據同步接口、ceb轉換服務接口等； ?提供業(yè)務實現的關鍵的、基本的服務，解決信息傳遞的安全性問題； ?通過jdbc調用關系型數據庫數據，采用dtodao模式； ? 通過ndi調用ldap數據，實現對人員、組織和權限管理的設定與管理 該 功能以后將轉移到安全與應用支撐平臺實現 ： 第四層：數據層 采用oradegi關系塑數據庫永久保存業(yè)務處理數據，確保數據的安全性、完 整性： ?采用ldap永久保存用戶信息數據 該功能以后將轉移到安全與應用支撐平 6 j壅墼皇盔堂亟堂焦迨塞 臺實現 ； ?通過數據同步程序提供實時的內網與專網數據同步； 通過ceb轉換服務器提供word格式刊

28、物轉換為ceb格式刊物； ?通過trs提供高效可靠的全文檢索服務。 23體系結構設計 231體系結構圖 系統(tǒng)的體系結構如下圖所示： 圖2-2體系結構 南平市政府政務信息管理與服務平臺以web服務器為核心，集成關系型數據庫服 務器、全文檢索服務器、ceb轉換服務器、ldap服務器，基于南平市政府內網和政務 專網的網絡體系以及電子政務安全與支撐平臺構建，并與南平市政府電子政務工程的 其他系統(tǒng)進行交互。 系統(tǒng)的核心部分是運行于南平市政府內網的“政務信息管理系統(tǒng)”與運行于政務 專網的“政務信息報送系統(tǒng)”。南平市政府內網的“政務信息管理系統(tǒng)”可以訪問政 務專網的“政務信息報送系統(tǒng)”，反之，政務專網的“政

29、務信息報送系統(tǒng)”不能訪問 南平市政府內網的“政務信息管理系統(tǒng)”。 南平市政府的用戶通過認證網關與“政務信息管理系統(tǒng)”相連，完成政務信息管 理、千u物采編等服務；信息報送機構的用戶通過認證網關與“政務信息報送系統(tǒng)”相 連，完成政務信息報送和信息交流等服務。 7 南平市政府內網與政務專網中，各有一套獨立的政務信息庫，用來保存業(yè)務處理 access object protocol，簡單對象訪問協議 作為數據交換協議。南平市政府內網 與政務專網中，各有一套獨立的ldap數據庫，用來保存和維護各自的用戶信息數據。 政務專網的“政務信息報送系統(tǒng)”與郵件服務器相連，可以從郵件服務器接收通 過郵件方式報送的政

30、務信息。此外，南平市政府內網的“政務信息管理系統(tǒng)”與南平 市政府電子政務工程的其他政務系統(tǒng)也有連接和交互。 232角色分類 本系統(tǒng)采用用戶一角色一權限模型。首先，一個用戶可以屬于多個角色；一個角 色可以擁有多個權限；這樣，一個用戶的權限就是他所有角色的權限的集合。用戶和 角色的對應關系可以修改：角色和權限的對應關系也可以修改；角色和用戶都可以增 加。 為了描述方便，按照用戶類別及特征，初步將系統(tǒng)用戶劃分為如下不同的角色， 可以根據實際情況進行調整。 1在政務專網部分，系統(tǒng)提供以下默認角色： 。 o ，一 丁q； ，：、 信息報送人員 信息報送員 圖2-3專網角色分配 ?信息報送員，由信息報送機

31、構的信息報送人員擔任。 奪負責通過web方式報送政務信息； 奪能夠查閱共享信息、推薦信息以及本報送機構報送的所有政務信息： 奪能夠查閱本單位報送政務信息的采用情況； 能夠查閱通報刊物； 奪能夠查閱同步到專網的與該單位相關的單條目成品刊物： 奪能夠查閱同步到專網的與該單位相關的多條目成品刊物中的對應刊登信 息。 奪能夠查閱通訊錄，查閱政務公告、使用政務論壇。 負責管理本部門的部門信息、管理本部門的人員信息，并可以把自己的 報送員身份移交給本機構的其他用戶。 8 2。在南平市政府內網系統(tǒng)中，提供以下默認角色： 市政府技術處系 系統(tǒng)管理員 統(tǒng)管理員 from市政府 圖2-4內網角色分配 編輯人員，由

32、南平市政府信息處工作人員擔任。 奪負責政務信息處理，包括推薦政務信息、轉發(fā)錯發(fā)信息、備用政務信息， 能夠查閱信息報送員上報的所有政務信息； 奪能夠手工錄入由信息報送機構通過傳真或其他方式報送來的政務信息； 奪負責采編和管理正式刊物；能夠查閱正式刊物； 奪負責采用和批示情況的查詢統(tǒng)計，并采編和管理通報刊物；能夠查閱通 報刊物； 奪能夠維護通訊錄、查閱和發(fā)布政務公告、使用政務論壇。 普通瀏覽人員： 奪能夠查閱所有上報的政務信息； 奪能夠查閱發(fā)布的正式刊物。 ?推薦信息審核者，由南平市政府信息處處長擔任。 奪能夠審核推薦信息。 9一 j塞豎壘盍避堂僮趁塞 ?共享信息審核者，由南平市政府信息處工作人員

33、擔任。 奪能夠審核共享類型的政務信息。 ?刊物審批者，由南平市政府相關領導 信息處處長、主管市領導等 擔任。 奪能夠審批送審刊物，簽署審核意見，建議修改或批準發(fā)行。 ?業(yè)務管理員，由南平市政府信息處業(yè)務管理員擔任。 奪維護基礎業(yè)務數據； 奪刊物模板管理； 令管理政務公告和政務論壇 奪維護政務信息和政務信息類型； 負責用戶的授權，可以授予的權限范圍是信息處可以管轄的功能范圍。 ?系統(tǒng)管理員，由南平市政府技術處系統(tǒng)管理員擔任。 奪負責系統(tǒng)的運行維護； 負責日志管理； 負責用戶證書的發(fā)放與管理，以及用戶權限設置； 奪負責管理部門信息、人員信息，其中南平市政府、信息處、技術處是系 統(tǒng)的特殊部門不允許刪除； 奪可以授予技術處其他人員以系統(tǒng)管理員身份； 負責設置本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相關接口參數 233信息分類 系統(tǒng)中的信息按照功能和內容的不同，主要分為三大類：政務信息、刊物和交流 信息。 圈2-5信怎分類 一lo je夏塑皇盔題堂焦堡塞 2331 政務信息 政務信息是指各縣區(qū)、委辦局等信息報送機構每天上報的各