美麗鄉(xiāng)村介紹

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化工作思考中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院云振宇先生在由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)干部學(xué)院舉辦的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南解讀暨村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實務(wù)培訓(xùn)班上，系統(tǒng)闡述其對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)化工作的思考，為我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了標(biāo)準(zhǔn)化的參考。一、美麗鄉(xiāng)村政策導(dǎo)向與內(nèi)涵解析（一）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策導(dǎo)向源于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是美麗中國建設(shè)的起點、基礎(chǔ)和重要組成部分。從2005年黨的十六屆五中全會提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始，先后提 出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 努力建設(shè)美麗中國；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治；緊緊圍繞建設(shè)美 麗中國深化生態(tài)文明體制改革；開展村莊人居環(huán)境

2、整治，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度； 突出重點、循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境；到 2015年中央1號文件提出“中國要 美，農(nóng)村必須美”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。近10年時間，在這個時間跨度中，國家對美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)內(nèi)容要求不斷豐富。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江舟山考察調(diào)研時更直 接指出“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。（二）、美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵四川大學(xué)“美麗中國”研究所的蔡尚偉、李建華等人科學(xué)闡釋美麗中國三層 次：第一個層次，生態(tài)文明自然之美。是美麗中國的基本內(nèi)涵和根本特征，解決 人類與自然的關(guān)系。第二個層次，物質(zhì)文明科學(xué)發(fā)展之美、精神文明人文化成之 美、政

3、治文明民主法制之美。是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)條件和重要保障， 解決人與 人的關(guān)系。第三個層次，社會生活和諧幸福之美（即美好生活）。是美麗中國的 落腳點和最終歸宿，主要解決人與社會的關(guān)系。各省份也有自己對美麗鄉(xiāng)村的理解，先后提出自己的口號。1 : 洶江省美麗參廣西省亠艾麗廣?*潔鄉(xiāng)村*村莊壞愷擾廣再壯旅自治送艾麗鄉(xiāng)軸建說試點實縊方亠芙褲鄉(xiāng)*T r科呼規(guī)圾舟朋艾*村畐墨潔壞境淘納省芙麗鄉(xiāng)料建設(shè)擷導(dǎo)鼻見X，創(chuàng)業(yè)卅收生淸其*鄉(xiāng)風(fēng)文明身心丈(20H-20?0)關(guān)于抬進(jìn)天麗鄉(xiāng)村建棉建珈糾，w心匚逹心t舌艾鬻:読*號，宦美麗鄉(xiāng)村：看菱之村、富裕之村.魅力之村 幸輻之村、活力之村關(guān)干搏進(jìn)莢両鄉(xiāng)村建 設(shè)的若干琶見，

4、云握 20訶13號口夷麗鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃布局熱村審畔環(huán)境美、羊龍鷺創(chuàng)業(yè)堆收生酒美*鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美可第絞發(fā)廉玉丟（2015： 5號2015年5月發(fā)布的GB/T 32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南國家標(biāo)準(zhǔn)對“美 麗鄉(xiāng)村”的權(quán)威界定是“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科 學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）”。內(nèi)容體系:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村文化農(nóng)民生活*鄉(xiāng)村洽理：美麗鄉(xiāng)村體兼二、標(biāo)準(zhǔn)化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用1901年誕生了世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)一一英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會。1931年中國成立國家標(biāo)準(zhǔn)化組織。標(biāo)準(zhǔn)具有服務(wù)性，民主性，

5、權(quán)威性，科學(xué)性， 系統(tǒng)性。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序， 經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu) 批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。 標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得 最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。標(biāo)準(zhǔn)化推動科技創(chuàng)新、提升政府公共管理水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì) 量、影響國際貿(mào)易。標(biāo)準(zhǔn)化是科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶， 標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新的基 礎(chǔ)和支撐，標(biāo)準(zhǔn)是科技再創(chuàng)新的動力和源泉。標(biāo)準(zhǔn)化支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制和模式創(chuàng)新；固化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果；使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃更合理，建設(shè)高質(zhì)量，管理高效率，維護(hù)可持續(xù)，服務(wù)有依據(jù)， 評價更科學(xué)。三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建（一）美

6、麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化對象主要包括農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè) 施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用標(biāo) 準(zhǔn)、村級公共服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化傳承與保護(hù)、其他等。（二）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則以人為本，全面支撐；重點突出，體現(xiàn)特色；結(jié)構(gòu)合理，協(xié)調(diào)穩(wěn)定；開放兼 容，循環(huán)遷升。（三）美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素K 村1 ;山Ct村壞z J1.41 i|理Jhf美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)椎體系結(jié)構(gòu)要素至（四）美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系形成路徑1、局部一整體（實踐標(biāo)準(zhǔn)化），適用于宏觀目標(biāo)和高層次、寬范圍、多要 素標(biāo)準(zhǔn)體系。形成大體系調(diào)整、充實二元#累積e f - IJX構(gòu)建流程:

7、|/1形成小體系4 一 - !形成小體系3形威小體系2 )制定新標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化星和領(lǐng)歐擴(kuò)形成小體系1壇加需要標(biāo)準(zhǔn)-耳 分析和總結(jié)制定急需標(biāo)準(zhǔn)2、整體一局部（綜合標(biāo)準(zhǔn)化），適用于有限目標(biāo)和小范圍局部標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)建流程：實施體系形成具備一定規(guī)模 和功能的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃設(shè)計所需全套標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建議（一）工作原則（二）技術(shù)路線（三）工作流程分新基礎(chǔ)條件匚定付試點方向匚厘淸標(biāo)護(hù)化對象提岀建設(shè)要求明確規(guī)范內(nèi)谷制定實施方案構(gòu)建體系框架匚編制體系表o制修訂標(biāo)準(zhǔn)匚實施運懺體系效果評價1、制定實施方案方案應(yīng)包括但不限于基本條件（如基礎(chǔ)設(shè)施、支撐條件、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)等）、 范圍和內(nèi)容（如選擇農(nóng)

8、村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村公 共服務(wù)體系等）、主要建設(shè)目標(biāo)、重點工作任務(wù)、計劃進(jìn)度安排、組織管理和保 障措施等內(nèi)容。2、開展體系建設(shè)發(fā)揮和調(diào)動各方積極性和主動性；研究并明確具體規(guī)范內(nèi)容、建設(shè)要求以及 關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)；構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表，確定標(biāo)準(zhǔn)制定的 優(yōu)先順序；全面啟動標(biāo)準(zhǔn)體系表中各標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。3、實施運行體系落實標(biāo)準(zhǔn)化試點工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)與人員，追蹤標(biāo)準(zhǔn)體系實施情況，定期開展檢 查、評估；結(jié)合實際村情，制定靈活多樣、便利創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式和推廣途徑。 如通過運用微信公眾號、微電影、動漫或卡通宣傳單、“明白紙”、村廣播等方式和手段，達(dá)到讓農(nóng)民對所實施的

9、標(biāo)準(zhǔn)“聽得懂、看得懂、做得來”的效果。4、評價工作效果評價原則為科學(xué)性、公正性、可操作性和導(dǎo)向性等。評價方式：可采用自我 評價與專家評價相結(jié)合；評價內(nèi)容應(yīng)按照GB/T 32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南中 規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容開展；評價指標(biāo)宜融入定量指標(biāo)和定性指標(biāo)， 同一指標(biāo)項的評分 設(shè)置上盡可能體現(xiàn)級差，如可分別設(shè)置基礎(chǔ)分、加強(qiáng)分、優(yōu)選分；評價手段不拘 泥于傳統(tǒng)的材料審核和會議評審，宜將現(xiàn)場考察、隨機(jī)抽查、農(nóng)民群眾問卷調(diào)查 等多種評價手段組合起來使用；評價分值根據(jù)各地實際建設(shè)基礎(chǔ)和評價結(jié)果導(dǎo) 向，合理分配各項指標(biāo)的權(quán)重及分值。面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的困難和問題， 應(yīng)妥善處理好六個方面的關(guān) 系：處理好

10、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系； 處理好政府與市場的關(guān)系；處理好 一事一議財政獎補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系；處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系； 處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系；處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”與“軟件”建 設(shè)的關(guān)系。五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐（一）、安吉縣美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)化試點實踐 美麗安吉標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)探索建立由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境提升、服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、公共服務(wù) 五個子體系，45項標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系?！皹?biāo)準(zhǔn)改變了習(xí)慣，習(xí)慣寫 進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)”。健全機(jī)制落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作：多方投入機(jī)制，縣（鄉(xiāng)）財政、村集體、農(nóng)民、 社會工商資本；考核機(jī)制，“一個標(biāo)準(zhǔn)、三個檔次、捆綁考核、動態(tài)管理”；獎 勵機(jī)制，精品村、重點村、特色村；宣傳機(jī)制，培訓(xùn)班、路口廣告牌、數(shù)字電視 點播界面。（二）、永春縣美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化實踐堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有章可 循以“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”為目標(biāo)；總攬“貌、形、質(zhì)、本、魂” 五項；以