3716.經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理 論文

1、畢 業(yè) 論 文論文題目 經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理 作者姓名 考號(hào)完成時(shí)間 2010 年 6 月 3 日目 錄一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系31.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)32.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位4二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)51.現(xiàn)代行政管理的職能52.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)5三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用61.目標(biāo)62.原則73.基本內(nèi)容74.可操作性8四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系10經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理淺論經(jīng)濟(jì)法在行政管理中的應(yīng)用內(nèi)容提要：本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可

2、操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理法制化一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì) 法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說(shuō)“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)

3、劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國(guó)家因素”。國(guó)家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。國(guó)家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值

4、規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！? 這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó)有為主體，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說(shuō)，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者

5、的職能，后者屬于政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相

6、對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。2.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門(mén)法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門(mén)的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見(jiàn)。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一方面要適合本國(guó)的國(guó)情，另一方面要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門(mén)類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法?！?去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益

7、出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”3如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說(shuō)，在改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說(shuō)，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)。作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門(mén)，更重要的問(wèn)題在于它是否為一

8、個(gè)基本的法律部門(mén)。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門(mén)無(wú)法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門(mén)，不是順理成章嗎？二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)1.現(xiàn)代行政管理的職能中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件?，F(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開(kāi)來(lái)了。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、

9、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過(guò)正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。既然國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)

10、濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：（1）夏書(shū)章教授主編的行政管理學(xué)， 對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！?（2）張尚濯教授所著行政法教程， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門(mén)緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相

11、關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！?毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國(guó)現(xiàn)已制定出來(lái)的預(yù)算法、稅收征收管理法、中國(guó)人民銀行法、審計(jì)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、外匯管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政

12、法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有80的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)法立足于國(guó)家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來(lái)了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)

13、用經(jīng)濟(jì)法這種手段。三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用1.目標(biāo)在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)

14、力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平?！?制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化?？茖W(xué)管理，治國(guó)之道。2.原則在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說(shuō)，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行

15、使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開(kāi)放之后亦確立了這一原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問(wèn)題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng)利等等

16、，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國(guó)家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”3.基本內(nèi)容在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)

17、控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月， 我國(guó)修正憲法，增加了一項(xiàng)重要條款：“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，16條中有13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段。 從1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過(guò)三年多的努力，到1996年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的公司法，確定“公司在國(guó)家宏觀調(diào)

18、控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的預(yù)算法，開(kāi)宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的中國(guó)人民銀行法，第一條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！绷硪粋€(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物

19、價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。4.可操作性在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn)題呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分-基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)

20、關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組

21、織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、

22、200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國(guó)家，就是代表人民意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒(méi)有想到為老百姓辦實(shí)事。人

23、們感嘆到某些地方、部門(mén)辦事難，其源蓋出于此。所以，國(guó)家工作人員需要樹(shù)立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。第四，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程-實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如行政處罰法規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！彼裕姓芾硪灰v權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管

24、理學(xué)的密切關(guān)系現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國(guó)首次專門(mén)討論這個(gè)問(wèn)題。 國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述行政管理學(xué)一書(shū)指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)?！?作為一門(mén)綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系