工商行政管理機關處理申訴舉報案件存在的問題與對策

1、工商行政管理機關處理申訴舉報案件存在的問題與對策隨著社會經濟的不斷發(fā)展，工商行政管理機關處理申訴舉報案件數(shù)量呈快速上升趨勢，由此引發(fā)的行政復議案件和行政訴訟案件也呈逐步增長態(tài)勢。由于多種原因，導致案件敗訴的可能性也有所增加。因此，理清工商行政管理機關處理申訴舉報案件存在的問題，找準解決問題的對策，有效避免案件敗訴便成了工商行政管理機關的當務之急。當前申訴舉報人申請行政復議、提起行政訴訟的請求集中在四個方面。一是認為工商行政管理機關未在規(guī)定期限內受理申訴，或未對消費爭議作出處理，構成不作為，請求責令工商行政管理機關履行職責。二是認為工商行政管理機關未在規(guī)定期限內對違法行為作出處罰，請求責令工商行

2、政管理機關對被舉報者進行處罰。三是不服工商行政管理機關對其舉報事項作出的不予立案、移交等處理決定，請求予以撤銷。四是對工商行政管理機關未按規(guī)定對舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、撤銷案件等處理結果告知具名申訴人、舉報人的行為不服，請求責令工商行政管理機關履行職責。一、存在的問題研究此類行政復議、行政訴訟的敗訴案件，發(fā)現(xiàn)工商行政管理機關在處理此類申訴舉報時存在有以下幾個方面的問題。（一）、處理申訴舉報事項有遺漏申訴舉報人投訴舉報的內容往往一方面要求工商行政管理機關責令經營者賠償損失或對其賠償請求進行調解，另一方面要求工商行政管理機關對其認為違法的行為進行查處。工商行政管理機

3、關在處理此類申訴舉報時往往只看申訴舉報請求而不注意事實理由，對其舉報申訴內容處理不全面，造成遺漏，結果導致申訴舉報人認為工商行政管理機關不作為而申請行政復議、提起行政訴訟。（二）、不按規(guī)定處理申訴事項工商行政管理機關處理申訴的主要依據是工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法（以下簡稱辦法）和河南省消費者權益保護條例（以下簡稱條例）。工商行政管理機關在處理申訴人申訴時存在的問題有：一是對符合辦法和條例規(guī)定條件的申訴不予受理。二是收到申訴后，未按照辦法和條例的規(guī)定，在5日內做出受理或者不受理的決定，并通知申訴人。三是受理申訴人申訴后，未按照辦法和條例規(guī)定的時間內及時調解處理。四是未在規(guī)定的時間內作

4、出處理決定（終結調解或終止調解）并通知申訴人。（三）、不按規(guī)定處理舉報事項對舉報人舉報內容，工商行政管理機關應按照工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定（以下簡稱程序規(guī)定）進行處理。工商行政管理機關在處理舉報內容時存在的問題有：一是忽視立案前的核查。未按照程序規(guī)定第十七條的規(guī)定，在接到舉報之日起7個工作日內，對案件線索進行核查，并決定是否立案。二是對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經工商行政管理機關負責人批準后，辦案機構沒有將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。三是不嚴格遵守辦案期限的規(guī)定，未按照程序規(guī)定第五十七條的規(guī)定，在90日內作出處理決定。四是遺漏舉報事項。例如：舉報人舉報多種食品涉嫌違法，辦

5、案人員僅對其中幾種食品予以查處，并作出處理決定，遺漏另外幾種未作出處理，被舉報人申請復議行政不作為。五是混淆不予立案、撤銷案件和不予行政處罰概念。例如：經核查認為涉嫌違法行為不存在，應作出不予立案決定，但是卻作出了銷案決定；調查終結后認為違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，應作出不予行政處罰決定，但是卻作出了銷案決定等。六是案件隨意延期甚至超期。對案情簡單，沒有事實和理由證明案情復雜的案件，適用程序規(guī)定第五十七條延長辦案期限，給舉報人造成不作為的印象。七是工商行政管理機關對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，沒有將處理結果告知具名投訴人

6、、申訴人、舉報人。二、工商行政管理機關處理申訴舉報人申訴舉報應當注意的問題和對策：（一）、通閱申訴舉報內容，有的放矢地處理申訴舉報事項對申訴舉報材料要全面審讀，既要看申訴舉報請求也要看申訴舉報事實理由，既要看申訴舉報信也要看證據材料。對僅有舉報或申訴內容的，依照規(guī)定做針對性處理，對既有申訴內容又有舉報內容的要分別處理，防止造成遺漏。當前，申訴舉報人一般都有一定的法律知識并相互進行信息交流，而申訴舉報的內容有些和其他職能部門職責相混淆。打鐵需要自身硬，我們只有加強法律法規(guī)的學習掌握的更多、更全面的法律知識才能更好的履行職責。受理處理申訴、舉報工作要由多個部門分工協(xié)作，共同努力，這就需要有一個牽頭

7、的單位，統(tǒng)一協(xié)調，信息共享，在時效段監(jiān)督處理流程，以期各個環(huán)節(jié)更為圓滿。（二）、做好申訴事項處理工作的方法申訴人郵寄到工商行政管理機關的申訴書信封上，標注有“申訴書”或者“舉報書”字樣，大多都有明確的被申訴人、請求事項和事實理由，并附有身份證復印件、商品包裝照片、購物發(fā)票或者超市小票等證據。接到申訴后，一是要按照辦法第十六條“工商行政管理機關應當自收到申訴書之日起5日內，作出以下處理：（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申訴人；（二）申訴不符合規(guī)定的，應當書面通知申訴人，并告知其不予受理的理由”和條例第四十五條“有關行政部門應當自接到申訴之日起五日內，做出受理或者不受理的決定，并通知申訴人

8、”的規(guī)定，在五日內作出是否受理的決定，書面通知申訴人。二是對申訴人的申訴，如果事實清楚、證據確實充分、權利義務明確，被申訴人同意調解的，應當及時調解處理。不同意調解或調解不成的，應當依法對爭議的問題及時進行調查，并于三十日內做出處理決定；情況復雜的，經上一級工商行政管理行政管理部門批準，可以在六十日內做出處理決定。 三是在收到申訴書六十日內作出調解書或者終止調解通知書，并送達申訴人。（三）、做好舉報事項處理工作的方法對舉報人申訴書中的舉報內容，要嚴格按照程序規(guī)定進行處理。一是在規(guī)定期限內進行核查。接到舉報后，填寫案件來源登記表對舉報事項進行登記，在7個工作日內對舉報事項進行核查，認為涉嫌違法行

9、為存在的，辦理立案手續(xù)；認為涉嫌違法行為不存在的，辦理不予立案手續(xù)，并書面告知消費者不予立案的決定及理由；認為涉嫌違法行為存在但不屬本機關管轄的，辦理不予立案和移交手續(xù)，并告知消費者不予立案和移交情況。二是在規(guī)定期限內作出處理決定。對立案的舉報，要盡量在立案之日起90日內作出處理決定。如因案情復雜或者案情特別復雜不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，要辦理延期手續(xù)，對于延期情況，程序規(guī)定雖然未規(guī)定要告知具名申訴人、舉報人，但是依照行政信賴原則，也是為了避免舉報人以不作為為由提起行政復議和行政訴訟，建議延長辦案期限情況也予以告知。這樣舉報人即使以不作為、延長期限不符合條件為由提起行政復議或者行政訴訟，

10、工商行政管理機關在應訴時，就能夠提出更加充分的理由和證據。三是根據程序規(guī)定第四十五條，對舉報事項處理方式有作出處罰決定、銷案、不予行政處罰、移交其他行政機關、移送司法機關，工商行政管理機關可根據案件調查情況，對應作出處理決定。四是案件調查要仔細。消費者的舉報事項往往包含多種違法行為和多個違法商品，工商行政管理機關在處理時要認真梳理，逐條逐項進行核查和調查，避免遺漏舉報事項。五是切記按照程序規(guī)定履行告知義務。案件調查終結后對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，及時將處理結果告知被調查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。雖然程序規(guī)定對告知期限沒有明確規(guī)定，按照行政信賴原則建議在作出處理決定后七日內以書面形式告知舉報人。（四）、規(guī)范各種文書的制作、使用和送達對申訴舉報人的申訴舉報處理中制作的法律文書應當嚴格按照法律規(guī)定制作送達。對通知類文書，法律雖然沒有明確規(guī)定制作要求，但為減少爭議，建議應當參照黨政機關公文處理工作條例規(guī)定制作。各地可以結合實際制定統(tǒng)一示范文本。要