第二章-電子政務的基本理論

1、第一篇 電子政務基礎知識第2章 電子政務的基礎理論電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向國際互聯網上遷移的系統解決方案。同時也提供強大的技術和咨詢支持，促進政府管理流程再造，構建網上辦公平臺，優(yōu)化政府內部管理系統、決策支持系統、信息發(fā)布系統，提高政府信息管理和服務水平。實施電子政務最終的目標就是建立電子政府。所謂建立電子政府，實質上就是把工業(yè)化模型的大政府特點是集中管理、分層結構、在物理空間中運行變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的信息經濟，適應社會的根本轉變。這種新型的管理體系

2、就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的計算機程序在網絡上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能。2.1 電子政務的概念電子政務就是政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理與服務。電子政務的應用基礎是網絡，它是建立在網上的一個綜合信息處理系統。它的服務對象不僅包括政府機關內部，也包括其它政府部門、團體、企業(yè)和社會公眾。它的主要功能是處理信息，既有信息的接收和發(fā)布，也有交互式的處理。2.2 電子政務的范圍電子

3、政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。由于電子政務是電子信息技術與政務活動的結合，所以它的內涵和外延在很大程度上取決于我們對于電子信息技術和政務活動所下的定義。政務有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則專指政府部門的管理和服務活動。目前在探討電子政務建設的時候，更多地是指政府部門的信息化建設，但實際上黨委、人大、政協、軍隊系統和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動，而且這些活動同樣可以借助電子信息技術來進行。所以，電子信息技術在公共管理中的應用，實際上要遠遠超出政府系統的范圍。為了方便分析，我們將采用狹義的政務概念，即政務專指政府部門的管理和服務活動。與“政務

4、”一樣，并非所有的電子信息技術與政務活動相結合，都能被稱為電子政務。例如，政府部門通過傳真來傳遞信息，就不能算是電子政務，因為電話在這里充其量只是一個傳遞信息的途徑和手段，而不能對政務活動的內容和開展方式產生根本性的影響。電子政務真正作為一個獨立的概念出現，是在計算機網絡技術相對成熟和普及之后。只有在網絡技術出現之后，大量政務信息的實時共享和雙向交流在技術上才成為可能，從而使傳統的政務開展方式發(fā)生根本性的改變。從這個意義上說，電子政務的物質基礎是計算機網絡技術。電子政務主要包括三個組成部分:一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公;二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信;三是政府

5、部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。具體地說，目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統，屬于第一類電子政務的范疇；國家最近建設完成的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統是第二類電子政務的典型例子。政府部門通過自己的互聯網站發(fā)布政務信息，以及進行交互式網上辦公、網上招標、網上招聘、接受網上投訴等，則屬于第三類電子政務的范疇。一個完整的電子政務系統，應當是上述這三類系統的有機結合。圖1表明了一個完整的電子政務系統的基本結構。圖1 完整電子政務系統結構電子政務最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統的

6、要經過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的服務選擇。為此，有些專家認為開展電子政務主要是應用推動而不是技術推動。 2.3 電子政務的應用領域和業(yè)務內含電子政務的應用主要體現在以下方面： 1、 政府信息發(fā)布。各級政府在Internet網上建有自己的網站，公眾可以查詢其機構構成、政策條文、政府公告，相當于政府的“窗口”。一方面為百姓提供信息服務，一方面加強與社會公眾的溝通與聯系。2、 對外網上辦公。社會公眾可以通過交互式網上辦公系統，實現足不出戶完成與政府部門的

7、辦事程序，辦理諸如申辦企業(yè)、申報納稅、傳遞報表、項目審批、咨詢服務、出國、報關等有關事務。3、 內部辦公自動化。提供了一個虛擬的辦公環(huán)境，無論工作人員在何處，只要他的計算機接入網絡，就像他回到自己的辦公桌旁，可以迅速了解工作動態(tài)和分配給自己的各種任務。他不僅擁有處理事務的權力，還可以取得相關制度、指示、流程等文件，查閱已處理文件及相關處理信息。使用內部網絡電話、通信薄、計算器、標記、詞典、日程安排等工具。如果需要，可以通過知識門戶，進入專家系統和知識庫，查詢有關內容，以便快速準確決策。4、 電子商務。在以電子簽章（CA）及公開密鑰等技術構建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關之間、政府與企業(yè)之間以電

8、子資料交換技術（EDI）進行通信及交易處理。 5、 電子采購及招標。在電子商務的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應商聯線進行采購、交易及支付處理作業(yè)。6、 電子福利支付。運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術，處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付交付受益人。7、 電子郵遞。建立政府整體性的電子郵遞系統，并提供電子目錄服務，以增進政府之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。8、 電子資料庫。建立各種資料庫、并提供人們方便的方法透過網絡等方式取得。9、 電子化公文。公文制作及管理電腦化作業(yè)，并透過網絡進行公文交換，隨時隨地取得政府資料。10、 電子稅務。在網絡上或其他渠道上提

9、供電子化表格，提供人們從網絡上足不出戶報稅。目前，我國部分部委的網上典型應用包括：北京中關村科技園“數字園區(qū)”及網上辦公系統；人民銀行的網上支付；海關總署的報關單和外匯核銷系統；工商局的紅盾信息網提供企業(yè)數據庫；國家旅游局的網上訂房、訂立網上旅游線路；教育部的網上教育；衛(wèi)生部的網上醫(yī)院；國稅總局的增值稅發(fā)票稽核系統和電子報稅；外貿部的進出口配額許可證網上發(fā)放；水利部的防洪信息發(fā)布；地震局的地震監(jiān)控網；新聞出版署的圖書出版發(fā)行和網上電子報刊新聞網；勞動部的就業(yè)信息網等。其他如網上政府公文采用電子簽名實現辦公自動化、實現網上政府采購等，都是很好的電子政務的具體應用。2.4 電子政務轉變政府的運作模

10、式電子政務是完善現代政府管理，適應政府職能轉變的一項管理措施，是政府運作管理機制模式的轉變。政府管理作為上層建筑，必須服務于時代的社會經濟基礎。新經濟形勢要求政府必須削減舊經濟時期膨脹起來的許多不必要的權力，把政府包攬的社會事務大部分還給社會，由社會組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉變政府作風，防止腐敗現象。這是進一步協調社會矛盾的重要渠道，是現代社會發(fā)展的重要標志。電子政務加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當代先進

11、技術和產品的應用需求，在技術、產品、方案和應用的各個環(huán)節(jié)，關注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。信息時代電子政務所引起的政府動作模式的轉變體現在以下方面：2.4.1 變革組織決策方式1、 決策權的分化信息時代，環(huán)境的復雜度、效率要求和權威的知識性，決定了決策權的分散化。2、 提高決策準確性信息技術的發(fā)展，使決策者能得到充分的信息。通過對信息采用各種科學的方法進行分析，從而提高決策的科學性和合理性。3、 決策與執(zhí)行的界限模糊化傳統的管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴格分開的，這與信息掌握的不充分有關。在信息時代，現場管理者可以獲得決策所必要的信息，無須再請示與匯報。4、 提高決策民主化在組織內外，工作

12、人員、專家和社會公眾都可以方便通過互聯網自由地發(fā)表自己的見解與看法，決策的民主化程度會大大提高。2.4.2 推動組織領導方式的轉型1、 實現“以人為本”的管理信息時代，各種組織的管理建立在知識和能力之上，只有調動人員的積極性和創(chuàng)造性，才能取得良好的績效。因此，領導者必須采取“以人為本”的管理方式，重視人才和知識作用的發(fā)揮。2、 重視組織文化建設傳統的領導方式強調規(guī)章制度建設，而信息時代的領導注重組織文化的建設。組織文化本質上是一種軟管理和領導方式。它通過構筑共同的價值觀和責任感，來保證組織職能的實現。它維系著組織內部人與人之間的關系，保證組織行為的一致性。在信息時代，領導者的主要職能之一就是塑

13、造良好的組織文化，并引導組織文化不繼發(fā)展。3、 注重創(chuàng)新管理面對多變的環(huán)境和多樣化的管理需求，不斷創(chuàng)新成為信息時代領導方式的主旋律。2.4.3 政府建立在與外界的互動基礎上1、 推動與外界的信息共享通過政務信息上網，社會和公眾可以便捷地得到政府的管理法規(guī)、政策和服務信息，政府也可以得到有關信息反饋，并利用有關的社會信息資源改進管理。2、 推動政府單向管理向社會公眾廣泛參與的互動管理在傳統社會，政府管理活動更多的是行政人員單方面意志的體現。而在網絡社會，政府的管理和決策將更加關注民意。公眾可以參與對政府的各種討論，并對政府保持監(jiān)督。3、 政府運行具有更大開放性和協調性網絡政務不僅鼓勵在系統內部各

14、個組織之間建立合作的伙伴關系，更注重對外在環(huán)境的反應和協調。2.5 電子政務的模型2.5.1 發(fā)展模型可以從以實施技術難易程度和體現電子政務復雜程度的交互性，以及和以滿足公眾需求的“電子政務成熟度”三個維度建立起電子政務的發(fā)展模型。下圖為認識電子政務提供了很好的分析框架?？v坐標代表政府提供服務所需要技術的功能難易程度; 橫坐標反映了政府提供的服務性質和質量對交互程度的要求。交互程度也可以理解為政府作為信息提供者的復雜程度。初級信息提供者，其交互程度較低; 政府提供的服務可監(jiān)督程度越高（包括內外監(jiān)督），涉及的外部接口越多，則交互程度就越高。斜坐標則代表電子政務適應社會經濟發(fā)展的匹配度，同時也表明

15、電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。技術實現難易交互程度低高區(qū)1區(qū)2 區(qū)3政府網頁政府網站政府網上采購等電子政務電子政府 電子政務成熟度在實踐中也是這樣來進行的，政府先是在互聯網建立一個網頁，然后發(fā)展成為網頁，進行靜態(tài)信息發(fā)布，最后實現與社會完全交互、能夠進行網上辦公的電子政務系統。由小到大，功能由簡單到復雜，逐步發(fā)展。層次三 交互式的管理與服務，建成虛擬政府層次二 是政府在網上開展非交互式的業(yè)務層次一 政府建立自己的網頁2.5.2 發(fā)展過程從不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：第一，從信息系統發(fā)展角度分析，經歷了結構化單項事務處理（IPS）、結構化綜合事務處理（MIS）、

16、集成信息系統（ERP、IIS）的發(fā)展過程。第二，從業(yè)務計算機化、網絡化角度分析，經歷了單項業(yè)務的結構化部分，機構內單項業(yè)務的全部處理的計算機化、網絡化，跨機構業(yè)務的計算機化、網絡化，政府部門內外交叉業(yè)務處理計算機化、網絡化的發(fā)展過程。第三，從網絡發(fā)展看，經歷了局域網、內部網、外部網三個發(fā)展階段。2.5.3 應用模型在這個電子政務模型下，可以實現政府的“一網式”辦公。即一個政府機構的所有政府部門以統一的形象在一個平臺上辦公，用戶不必分別去各個部門辦事，只需執(zhí)行一個辦事流程，就能在規(guī)定的時間內將事情辦理完畢。政府內部之間的協調、分工、逐級審批，由內部辦公系統處理，用戶不必去了解。這將大大方便辦事者

17、。下圖是政府傳統的工作模式下圖是電子政務網上辦公的示意圖下圖是一個典型的電子政務系統邏輯圖。2.6 電子政務的效果分析電子政務的應用，使得政府組織傳統的辦公地點、辦公時間、組織結構、規(guī)章制度、服務方式發(fā)生了根本的改變，打破了時間和空間的限制，使政府的公平、公正、高效、民主，充分得到了保證，其影響是深遠的。2.6.1 提高政府內外資源利用效率，降低管理成本1、 降低機構與人員的費用開支中間管理層次的減少，使機構和人員精簡，一些程序化的管理工作變?yōu)殡娮幼詣踊僮?，工作效率提高，政府?guī)模將大大縮小，用于人員的財政支出將減少。2、 降低辦公設備的開支電子政務的無紙化辦公、虛擬化辦公，將減少辦公場所、設

18、備，以及交通費用開支。3、 降低公務處理成本電子化工作使公文的下達、信息傳遞效率提高，管理成本下降。4、 組織內外資源連為一體全地區(qū)或全國的政府機關通過網絡連接在一起辦公，實現許多重要資源的共享。如信息、人力、知識、創(chuàng)新的方法、先進的管理思想、管理制度等。5、 人力資源得到最充分的利用和開發(fā)電子政務將人從簡單的勞動中解放出來，學習和提高的機會增多。以人為本的管理風格，充分調動工作人員積極性。人的潛能得到全面挖掘。2.6.2 信息技術在政府管理中得到最充分的應用1、 互聯網成為政府宣傳的有力工具互聯網是政府展示文化、優(yōu)勢、政策和發(fā)布信息的最佳工具。它可以借助多媒體形式，將內容生動、真實、全方位表

19、現出來。2、 互聯網使政府管理動態(tài)化互聯網對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、行業(yè)、環(huán)節(jié)的管理活動可以及時反饋，保持監(jiān)督的實時性。實現動態(tài)化管理。3、 網絡化管理簡化辦事程序政府各部門、各層次之間的辦事規(guī)則統一化、標準化，使政策最大程度的保持統一。2.6.3 推進行政管理現代化1、 管理“硬件”現代化電子政務使政府的運行日益技術化，辦公自動化設備、多媒體、計算機成為管理中的重要硬件，成為高效的管理工具。2、 管理“軟件”現代化管理者越來越強調效率，并采用自然科學和社會科學等多學科知識，管理從定性走向定性與定量管理的結合。新的管理方式得到信息技術的全面支持，從而在實際工作中成

20、為可能。3、 管理參與者的現代化在管理系統中，人永遠是最重要的因素。網絡時代的管理人員必須具備豐富的知識、多樣的技能，他們是通才而不是專才，并有強烈的創(chuàng)新精神。2.6.4 電子政務方便社會公眾從一般公眾即平民百姓的角度來預期電子政府帶來的便利。實現政務電子化、網絡化后，政府機構所制定和頒布的與百姓相關的政策、法規(guī)就可以通過互聯網非常方便地提供給百姓，一些重要的信息可以非常及時、準確和清晰地傳遞給百姓。而且，這種傳遞不是單向、間接的傳達，而是雙向的和直接的溝通和互動。這對于建立真正良性的、健康的政府公眾關系至關重要。另外，政府的諸多服務職能，也會更多地以電子化和網絡化的形式出現，例如：辦理結婚登

21、記，辦理護照，繳納個人稅款，等等。這些服務將給與百姓最貼近的互聯網服務的感受，使百姓充分體驗和享受電子政府的便利和效率。 2.6.5 電子政府促進社會信息化企業(yè)對電子政府的期待更是日益迫切。伴隨著企業(yè)信息化進程的延伸和加速，政府機構在與企業(yè)相關的運作和服務方面，也必定要實現數據交換和服務模式的對接。沒有政府信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務，就沒有真正的電子商務。電子政府不僅為電子商務（以及網絡教育、網絡醫(yī)療等）提供了良好的支持環(huán)境和對接方式，而且也成為電子商務的服務對象和客戶。在這個意義上，電子政府工程將成為整個社會信息化水平的重要標志和國內信息產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的關鍵動力。 在不到

22、十年的時間中，電子政務發(fā)展經歷了就萌芽期、孕育期，現在隨著電子政務被列為世界“信息高速路”五個應用領域中的第一位，電子政務進入了啟動期。電子政務啟動期帶來政府管理決策機制的巨大轉變，使得政府更能貼近社會公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務體系。同時，網絡技術的成熟和網絡經濟的實踐探索，也為電子政務發(fā)展打破了許多技術和應用等層面的壁壘。政府在信息化的主導推動地位日益增強，這種地位與以往不同的是，它更多地體現在改革內部以適應更好服務于公眾的進程中。所以，在電子政務的啟動期，政府起到了從主演到導演的角色轉變。這也意味著電子政務的發(fā)展極大地推動了全社會信息化。電子政務進程與以往的網絡建設和早期的電

23、子商務的最大不同點在于它是全社會各行業(yè)廣泛參與相互推動的結果，全社會在電子政務的推廣中受益非淺，這種模式的轉變表明互聯網發(fā)展進入一個理性階段。電子政務是政府現代化建設的重要方向。如果我們把電子政務理解成一種新的技術手段、運作方式和服務平臺的話，那么它所支持和指向的是：一個更符合環(huán)保精神的政府因為它實現了無紙辦公和遠程辦公；一個更開放和透明的政府-因為它擁有快捷、全面、普惠的在線信息披露和雙向直接溝通；一個更有效率的政府-因為它可以把傳統的政府管理和服務職能通過互聯網直接推近到公眾和企業(yè)的身邊；一個更廉潔勤政的政府-因為它的開放性將有效地抑制在傳統政務（如政府采購、項目審批）中容易滋生的腐敗和徇

24、私舞弊現象。2.7 電子政務的應用目標和設計原則1.7.1 應用目標構建電子政務系統的應用目標是幫助政府部門應用先進的管理工具，實現政府管理模式的轉型，并將信息服務延伸到其他政府部門、企業(yè)用戶和社會公眾，為實現與政府外部用戶的交互、與傳統技術和系統的集成、重構核心業(yè)務流程，提供更快、更有效的服務。 電子政務系統是一種復雜的綜合信息管理系統，運轉良好的電子政務系統必須滿足以下要求：l 724的系統可用性；l 聯機提供服務，并加強其他服務提供手段；l 以公眾為中心提供服務；l 充分利用政府內部的知識資源和技能；l 政府內部信息運轉電子化；l 實現交互式信息傳輸、處理與反饋。1.7.2 設計原則電子

25、政務系統有以下這幾個特點：1、 大面積，多人員，多層次。有各級政府、企業(yè)、社會團體中的各類辦事人員，以及社會公眾廣泛參與。2、 新技術，多平臺，多學科。電子政務采用最新的信息處理技術和通信技術，需要構建軟件平臺、硬件平臺，是管理科學與信息科學的結合。因此決定電子政務系統是一個大的系統工程，必需進行周密的組織計劃，因地置宜的設計解決方案。系統的總體設計應遵循以下原則：n 統籌規(guī)劃。政府組織較大，各個部門的電子政務建設需要根據實際情況分次分批進行，因此有整體規(guī)劃，保證總體目標的實現。n 統一標準。各個系統都應遵循統一的標準，通過網絡將各個獨立的系統連接成一個整體。n 條塊協調。政府中既有橫向管理，

26、也有縱向管理，二者需要結合，才能更好的工作。這需要各個機構的積極協調。n 整合發(fā)展。電子政務系統要與現行的政府管理進行整合，融為一體，發(fā)揮作用。n 互通互聯。電子政務要與企業(yè)信息系統、電子商務系統等實現信息溝通，實現全社會的信息化。n 資源共享。電子政務系統要實現政府信息資源的共享，提高信息利用率。系統硬件平臺是電子政務的基礎設施，資金投入大，使用周期長，設計方案要保證投資能發(fā)揮最大效益。設計中，應當遵循下面的原則。n 實用性原則電子政務是一項重要的跨世紀工程，系統必須保證實用，切實符合政府部門管理、決策、服務及辦公自動化等各項業(yè)務和職能要求。n 先進性及成熟性原則網絡和辦公自動化系統應適合政

27、府部門自身發(fā)展的特點及網絡通信技術的發(fā)展趨勢，所選擇的網絡設備和系統平臺應具有先進性，采用國際上既先進同時又成熟可靠的技術。 n 可靠性原則政府部門的業(yè)務和職能要求網絡和辦公系統必須可靠，所以在網絡設計時關鍵部位必須有高可靠性設備，對于重要的網絡節(jié)點采用先進的高可靠性技術。n 開放性原則在網絡設計過程中應考慮與外系統如企業(yè)網和各地政府機關網等的網絡互聯，所以網絡系統開放性要好，應支持多協議；n 安全性原則要有完善的安全防范體系，從硬件、軟件以及行政管理等方面嚴格管理，杜絕非法入侵和泄密。n 標準化原則在網絡設備和系統平臺選型時，應符合國際網絡標準及工業(yè)標準，使系統的硬件環(huán)境、通信環(huán)境、軟件環(huán)境

28、相互間依賴減至最小，使其各自發(fā)揮自身優(yōu)勢。同時，網絡的互聯為信息的互通和網上應用的互操作創(chuàng)造有利的條件。n 可擴充性原則隨著政府業(yè)務的發(fā)展，系統的擴充是必然的，因而在網絡設計時要充分考慮到將來網絡擴充的可行性。n 可維護性、可管理性原則網絡設備和系統平臺應該具備安裝方便、配置方便、使用方便等特點，同時要求有較強的網絡管理手段，能夠合理地配置和調整網絡負載、監(jiān)視網絡狀態(tài)、控制網絡運行。n 節(jié)約性原則網絡建設應充分利用現有設備和系統，少花錢多辦事。采用分布實施、分階段投入的方法，追求盡可能高的性能價格比。 2.8 電子政務系統的基本構成2.8.1 結構模型在計算機、網絡設備等各種硬件所構成的專用平

29、臺上，以共享數據庫為基礎，通過應用服務器和各種專用中間件(如專業(yè)公司開發(fā)的網上辦公平臺，數據、信息、事務處理中間件等)，構筑面向內部信息交換和外部Internet服務的電子政務工作平臺，政府內部辦公所需要的信息交換直接在內部網上進行，社會上的企業(yè)、公眾與政府的交流通過Internet進行，與其它政府機構的協作可以通過專網或Internet上的虛擬專網實現。在電子政務系統中建立嚴密的安全保障體系，確保系統安全。設立專門的系統管理員，對整個系統進行授權分級管理和維護。2.8.2 硬件平臺電子政務基礎是網絡通信，電子政務的功能是在一個計算機網絡平臺上實現。這個計算機網絡平臺也稱為硬件平臺。主要由以下

30、幾類設備組成：1、 網絡終端設備。通常是PC機，完成數據處理、傳輸和信息瀏覽功能。2、 網絡服務器。一般是一臺高性能的計算機。分為文件服務器、打印服務器、數據庫服務器等。3、 傳輸設備。如電纜、網卡等。4、 局域網交換設備。交換機、集線器、集中器等。5、 網絡互連設備。實現局域網之間，局域網與廣域網的互連。如網橋、路由器等。6、 網絡外部設備。指高性能網絡打印機、大容量硬盤和繪圖儀等。2.8.3 系統軟件平臺硬件平臺是在系統軟件的控制下進行工作的。電子政務系統最重要的系統軟件是：1、 網絡操作系統。它對網絡資源進行有效管理，合理組織工作流程，為用戶提供訪問資源的手段。目前最常用的操作系統是WI

31、NDOWS和UNIX.2、 數據庫系統。主要作用是控制用戶對數據庫的訪問、并發(fā)、安全和數據的完整性。常用的數據庫軟件有：ORACLE、SQL-SERVER、SYBASE等。還有瀏覽器、OFFICE、郵件管理其它功能的軟件。2.8.4 應用服務器、中間件應用服務器為滿足用戶需要而專門設置的服務器。如視頻服務器、網上辦公服務器等。它為電子政務系統運行提供支持。中間件（middleware）是一種獨立的系統軟件或服務程序，分布式應用軟件借助這種軟件在不同的技術之間共享資源，中間件位于客戶機服務器的操作系統之上，管理計算資源和網絡通訊。使用中間件可以提高系統可靠性和開發(fā)效率。2.8.5 WEB應用、通

32、信與協作系統中的Web應用為用戶通過Internet進入電子政務系統提供支持。通過Web應用，用戶可以執(zhí)行B/S結構的電子政務軟件，進行網上辦公和信息服務。通過內部網、外部網、專網等網絡系統，以及通信組件，可以實現部門內部的通信與協同工作。2.8.6 電子政務應用系統采用通用電子政務平臺、通用OA平臺或通用程序設計語言開發(fā)的電子政務應用系統具有主要模塊：1、 信息發(fā)布系統2、 網上辦公系統。3、 內部辦公系統4、 信息管理系統5、 政務監(jiān)督系統6、 決策支持系統2.8.7 系統安全體系由于應用的特殊性和重要性，電子政務系統應建立高度安全可靠的信息安全保障系統。系統安全從以下幾個環(huán)節(jié)考慮：1、

33、物理安全物理安全主要從環(huán)境安全、設備安全和媒體安全三個方面來保護計算機網絡設備、設施以及其他媒體免遭地震、水災、火災等環(huán)境事故以及人為操作失誤或錯誤及各種計算機犯罪行為導致的破壞。2、 網絡安全在內部網與外部網之間，以及內部網不同網絡安全域之間，設置防火墻（包括分組過濾與應用代理）實現相互之間的隔離預防控制等。3、 信息安全采用數據傳輸加密技術、數據完整性鑒別技術及防抵賴技術保障信息傳輸的安全；實時對進出內部網絡的信息進行內容審計，以防止或追查可能的泄密行為等。4、 安全管理管理性和技術性的安全措施是相輔相成的，在對技術性措施進行設計的同時，必須考慮安全管理措施。如安全策略的制定、內容管理和過

34、濾、主頁防篡改及恢復、系統安全運行狀況調查、安全事件的跟蹤與處理、安全審計和證據采集、使用等。2.8.8 系統管理 電子政務系統網絡規(guī)模大，設備多，專門的系統管理模塊自動對系統進行管理、監(jiān)測、和控制。對系統進行故障診斷，對管理對象進行參數設置，優(yōu)化性能，用戶管理等。2.9 電子政務系統的實施電子政務涉及到技術、政策、組織和制度等層面的問題，決定了發(fā)展電子政務必然是一項復雜的系統工程。在這個系統工程中，每一個問題的解決方式，將會對其他問題的解決產生直接的影響。所以，建設電子政務過程中所產生的直接或間接問題，可能要比它能夠解決的問題要多得多。這就決定了我們在發(fā)展電子政務的時候，必須抱著審慎和客觀的

35、態(tài)度，采取正確的開發(fā)策略，吸取成功的經驗，制定切實可行的計劃，保障系統建設的成功。2.9.1 電子政務建設的基本過程1、在各級政府的職能部門布設線纜或利用無線網絡技術，建立物理網絡結構 。2、 構建政府辦公自動化系統，為政府的工作人員提供辦公所需的各種電子資源，如電子公文、電子資料等 。3、 集成政府網絡與公眾網絡，為公眾提供各種政府信息服務，如電子稅務、電子身份認證等 。4、 利用Internet，與其它城市、地區(qū)及中央政府機構的網絡互聯，構成一個完整的國家政府網絡結構 。5、 提供各部門網絡的遠程連接，實現遠程辦公 。6、 利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網工程，如企業(yè)上網工程、家庭上網工程等，

36、實現各行各業(yè)、千家萬戶聯入網絡，通過網絡既實現信息共享，又實現多種社會功能，形成網絡社會 。2.9.2 電子政務建設的三個階段基于上述步驟，電子政府(e-Goverment)的實現，分三個階段實現：1、 要在各級政府機構內建立物理網絡體系結構，在互聯網上建立網站，建設基于網絡的以數據庫為核心的電子化信息發(fā)布、信息搜集、信息反饋系統，向公眾提供政府部門的基本信息。這是電子政務的基礎。2、 政府內部和政府部門之間的連網，建設基于數據庫的內部和外部信息平臺的信息發(fā)布機制，使上網的政府機構實現內部電子化辦公，對外交互式辦公。例如國家法律法規(guī)、各種規(guī)章制度、國家機構辦事手續(xù)等3、 最終實現政府通過網絡向

37、社會提供服務，構筑政府網絡平臺，形成全國范圍的政府業(yè)務信息系統，實現政府網上信息交換、信息發(fā)布和信息服務。實現人們足不出戶，完成與政府部門相關的辦事程序。電子政務與電子商務、電子社區(qū)、遠程教育融為一體，形成網絡信息社會。2.9.3 電子政務工程實施的保障1、 領導者的意識保障。規(guī)劃和建設電子政務，需要各級領導特別是高層領導的重視和支持。領導的決策和支持，樣板工程的示范，將極大地推進電子政府的實施。因此有人稱電子政務是“一把手工程”。2、 組織結構的保障。電子政務政府條塊分割，建立一個開放式工作環(huán)境，需要各個部門的通力合作。3、 互動學習的開發(fā)過程。電子政務對開發(fā)人員和業(yè)務人員來說，都是一個全新

38、的事物，需要互相學習，逐步提高和完善。4、 應用的保障。電子政務的開發(fā)是由點到面，逐漸展開的。與舊系統會有一個艱難的過渡，必須制定相關政策，才能推進電子政務深入應用。5、 培訓的保障。為各類使用人員提供培訓的機制。2.9.4 實施策略1、 統一規(guī)劃在實施過程中必須由專門機構規(guī)劃、管理、實施。如果政府機構各自為戰(zhàn)，在應用層面上使用不同的標準，缺乏統一規(guī)劃，必將大大降低政務網絡的性能與利用率，增加成本。2、 分步實施信息化建設需要三個重要的積累: 業(yè)務積累、數據積累和技術積累。離開這三個積累，信息化建設就會變成空中樓閣，而數據積累又是三個積累中最為重要的，它是信息化建設的基礎。由于電子政務牽涉的機構職能各不相同，切忌一蹴而就，倉促上馬，而宜分期分批進行。國外許多成功的案例也證明了這一點。各政府部門應根據實際情況和自身特點首先選擇與公眾關系密切，社會普遍關注，影響大，效果好，條件具備的熱點項目入手，集中力量，做出精品，在試點見到成效后，再逐步推開，不斷發(fā)展與完善。3、 分期投入信息技術發(fā)展很快，二、三年就會有新產品出現，設備面臨升級壓力。而電子政務從建設到應用相對來說時間較長。如果一次投放到位，就會出現設備閑置，甚至還沒有使用就被淘汰。造成資金極大的浪費。同時，政府機構正處于轉型期，業(yè)務內容經常會發(fā)生較大變化。因此，要根據總體開發(fā)計劃，妥善掌握好資金投