依法治教成果

1、依法治教成果信息一、我國(guó)教育法制建設(shè)取得了巨大成績(jī)改革開放以來，黨和國(guó)家一貫重視教育法制建設(shè)。早在1982 年，中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定中，就提出“要搞好教育立法 ”。 1985年 ,中共中央在關(guān)于 教育體制改革 的決定中，針對(duì)教育體制改革的新情況，重申“在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作 ”。1993 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，系統(tǒng)提出了教育法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確要求“加快教育法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道。 ”今年頒布的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出： “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保

2、障。”并對(duì)完善教育立法、各級(jí)政府及各部門依法行政、 加大教育執(zhí)法力度、 深入開展普法宣傳和加強(qiáng)教育法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等問題，提出了更加明確、具體的要求。在鄧小平 教育思想和民主法制建設(shè)理論的指引下，近20 年來，我國(guó)教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就。 教育立法成果顯著。 全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定頒布了學(xué)位條例 、義務(wù)教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法高等教育法等教育專門法律。其中， 中華人民共和國(guó)教育法 是依法治教的根本大法。國(guó)務(wù)院制定了掃除文盲工作條例、 幼兒園管理?xiàng)l例 、社會(huì)力量辦學(xué)條例等16 項(xiàng)教育行政法規(guī)。各地出臺(tái)的地方性教育法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有138 項(xiàng)，其中不僅有執(zhí)行國(guó)家教育法律的實(shí)施

3、細(xì)則，還有象義務(wù)教育投入條例、 校園校舍保護(hù)條例等創(chuàng)制性的地方法規(guī)。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)， 還制定了 200 多項(xiàng)教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章。教育從無法可依到初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系， 使教育的重大問題和教育工作的重要方面都有了法律的依據(jù)和保障， 這是一個(gè)根本性的變化， 是一件非常了不起的事。 為了推動(dòng)教育法的實(shí)施，結(jié)合全民普法， 教育部門及其他有關(guān)部門、 學(xué)校廣泛開展了教育法的普及工作， 廣大教育工作者、 學(xué)生的法律意識(shí)與法制觀念明顯提高，教育法律知識(shí)在全社會(huì)逐步普及，為教育的改革和發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。 教育行政執(zhí)法工作開始起步，并朝著規(guī)范化方向發(fā)展。教育法制工

4、作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和 制度建設(shè) 得到加強(qiáng)，全國(guó)涌現(xiàn)了吉林、湖南、江蘇、上海等一批典型地區(qū)和單位，在推進(jìn)依法行政、開展依法治校等工作中，初步積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作， 日益受到各級(jí)人大、各級(jí)政府及政府各部門的重視，特別是全國(guó)人大常委會(huì)從 1986 年起，分別就義務(wù)教育法、教師法、教育法的執(zhí)行情況，在全國(guó)范圍進(jìn)行的 6 次執(zhí)法檢查， 有力地推動(dòng)了教育的全局工作?？傊?，通過一系列教育法律法規(guī)的出臺(tái)，以及教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實(shí)施活動(dòng)，我國(guó)教育事業(yè)已初步走上法治的軌道，對(duì)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位、教育發(fā)展的宏觀環(huán)境、 教育體系和管理、 運(yùn)行機(jī)制等， 都產(chǎn)生了重大的影響。 我

5、國(guó)教育事業(yè)有今天的局面，同教育法制工作的支持和保障是分不開的。教育法制建設(shè)為落實(shí)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提供了強(qiáng)有力的法律保障。 正確處理教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)界定教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，是貫穿于每一部教育法律的基本指導(dǎo)原則，也是實(shí)施法律所取得的重大成果。我們可以做一簡(jiǎn)要的回顧：正是由于學(xué)位條例的頒行，促進(jìn)了撥亂反正之后我國(guó)高等教育特別是研究生教育的迅速恢復(fù)，并為此后研究生教育的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 義務(wù)教育法 的頒行， 以國(guó)家名義啟動(dòng)了實(shí)施義務(wù)教育的宏大工程，加快了普及九年義務(wù)教育的進(jìn)程。到1998 年底，全國(guó)通過“普

6、九 ”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）已達(dá)2242 個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到73% ，今年預(yù)計(jì)可超過80% ；全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.93% ，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到 87.3% 。大家都有切身的感受，如果沒有義務(wù)教育法的頒布和持之以恒的實(shí)施，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平是不可能的。教師法的出臺(tái)和逐步落實(shí)， 使教師隊(duì)伍的社會(huì)地位、工作生活條件和整體素質(zhì)有了很大提高和改善，極大地提高了教師從教的積極性，教師正在成為社會(huì)上令人羨慕的職業(yè)。職業(yè)教育法的頒行，確認(rèn)了職業(yè)教育的地位，促進(jìn)了我國(guó)教育體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為教育的根本大法， 教育法集中了黨的主張和人民的意志，第一次以法律的形式規(guī)定“教育是社會(huì)主義建設(shè)的

7、基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！睆拇?，教育的戰(zhàn)略地位和優(yōu)先發(fā)展的基本原則，已不僅僅是政策的導(dǎo)向，具有了 國(guó)家意志 的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制性、連續(xù)性。可以說，教育法的頒布和實(shí)施， 最大的突破和作用在于明確了教育與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)系。各級(jí)政府和廣大人民群眾從經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展的全局看教育， 千方百計(jì)增加對(duì)教育的投入。教育財(cái)政撥款 “三個(gè)增長(zhǎng) ”、教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔等重要準(zhǔn)則的逐步落實(shí)，大大增強(qiáng)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的投入力度，促進(jìn)了教育優(yōu)先、適度、超前發(fā)展。今年開始實(shí)施的高等教育法 ，適應(yīng)科教興國(guó)的要求，確立了采取多種形式積極發(fā)展高等教育的方針，為我國(guó)高等教育進(jìn)一步加快

8、發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，提供了法律和制度的依據(jù)，也為我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件與機(jī)遇。今年我國(guó)高等教育有了一個(gè)大的發(fā)展，高校招生擴(kuò)招了約 50 萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到 47% 。今后每年都會(huì)保證一定的增長(zhǎng)規(guī)模。通過教育法制建設(shè)， 確立了一系列重要的教育制度與規(guī)范，為建設(shè)有中國(guó)特色的會(huì)主義教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 教育法律法規(guī)所確立的國(guó)家教育方針，發(fā)展教育事業(yè)的指導(dǎo)思想，對(duì)受教育者進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育等學(xué)校德育工作的準(zhǔn)則，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及保障公民享有平等的受教育權(quán)利等基本原則，反映了我國(guó)教育的社會(huì)主義方向和本質(zhì)要求，已經(jīng)成為人們舉辦、管理、

9、實(shí)施、 接受和參與教育活動(dòng)必須遵循的基本規(guī)范，從而保證了教育堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人。在教育法律法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)已依法規(guī)范和實(shí)施了從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)校教育制度， 義務(wù)教育制度、職業(yè)教育制度和成人教育制度，教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度，以及教育督導(dǎo)和學(xué)校教育評(píng)估制度等教育基本制度；明確了我國(guó)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的管理體制、 投入體制， 中央與地方在管理教育事業(yè)中的職責(zé)與權(quán)限；確立了各類教育活動(dòng)主體的行為規(guī)范 及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在教育各個(gè)重要方面、各個(gè)重要環(huán)節(jié)上都形成了較為完善的制度規(guī)范。 這些制度規(guī)范， 將我國(guó)教育改革的重要成果和成

10、功經(jīng)驗(yàn)， 提升為普遍遵循的行為準(zhǔn)則， 形成了我國(guó)教育體制的基本框架， 同時(shí)也成為推動(dòng)和保障教育改革的重要的制度資源，為構(gòu)建面向21 世紀(jì)充滿生機(jī)的有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過教育法制建設(shè)， 促進(jìn)了全社會(huì)尊師重教風(fēng)尚的形成，為我國(guó)教育的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。 教育法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，極大地提高了全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注和重視程度。特別是教育法頒布后，在嵐清同志的帶動(dòng)和倡議下，各省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表了學(xué)習(xí)教育法，依法保障教育改革與發(fā)展的文章或講話，在全國(guó)范圍形成了宣傳、學(xué)習(xí)教育法律的熱潮， 將全社會(huì)對(duì)教育的了解與重視程度提高到了一個(gè)新的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政

11、府有關(guān)部門，由對(duì)教育的一般重視和支持，向履行法定職責(zé)轉(zhuǎn)變， 增加了落實(shí)教育法律規(guī)定的自覺性和責(zé)任感，增加教育投入、努力為教育和教師辦實(shí)事，已蔚然成風(fēng)，成為各級(jí)政府施政的重要內(nèi)容。通過教育法律的宣傳與實(shí)施，保障教育的優(yōu)先發(fā)展在全社會(huì)基本形成了共識(shí)； 送適齡子女入學(xué)接收義務(wù)教育已成為家喻戶曉的觀念；教師的待遇和社會(huì)地位得到了顯著的提高，尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚已在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大。發(fā)展教育， 已從教育部門一家的事變?yōu)槿h關(guān)注、全社會(huì)共同參與的一件大事。教育法制建設(shè)推動(dòng)了我國(guó)教育管理和運(yùn)行方式的現(xiàn)代化進(jìn)程。教育法律規(guī)范的建立， 有力促進(jìn)了各級(jí)政府、 教育行政部門和政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治意識(shí)， 對(duì)教育

12、的管理由主要運(yùn)用行政手段， 向主要依靠法律手段方向的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅使我們突破了傳統(tǒng)管理模式， 向現(xiàn)代教育行政邁出了步伐，而且， 對(duì)建立與 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制相適應(yīng)的教育新體制有很重要的意義。同時(shí)， 教育法制建設(shè)，也為保障人民群眾參與和管理教育事業(yè)，有效地保護(hù)公民、 教師和受教育者的合法權(quán)益， 為全社會(huì)關(guān)心和支持教育的發(fā)展提供了依據(jù)與規(guī)范。各級(jí)人大對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況所進(jìn)行的執(zhí)法檢查，司法機(jī)關(guān)依法對(duì)教育糾紛的審理、裁判， 社會(huì)各界依法參與教育活動(dòng)和對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督等等，完善了對(duì)教育管理行為的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了教育運(yùn)行方式朝著科學(xué)、民主的方向發(fā)展。改革開放以來我國(guó)教育法制建設(shè)所取得的成就是富

13、有開創(chuàng)性的，意義重大、影響深遠(yuǎn)。它是在鄧小平理論的指引下，各級(jí)黨委、 人大、政府及有關(guān)部門、社會(huì)各方面和廣大教育工作者共同努力的結(jié)果。 在此，我代表教育部， 向所有為教育法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到， 按照依法治國(guó)基本方略和實(shí)施科教興國(guó)的要求來衡量， 從總體上看， 我國(guó)教育法制建設(shè)還不夠完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單純以行政手段管理教育的慣性依然非常大，許多同志對(duì)依法治教重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有形成自覺運(yùn)用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、 維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣。教育系統(tǒng)自身的法制觀念也還比較淡薄，依法治教的意識(shí)亟待提高。 在實(shí)際工作中

14、， 依法行政還沒有真正成為各級(jí)教育行政部門普遍、自覺的行為， 依法治校工作在有些地方還沒有起步，教育行政執(zhí)法與監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)行教育法律法規(guī)的實(shí)施不盡如人意，有法不依的情況還比較突出。 各地教育法制建設(shè)進(jìn)展很不平衡，一些地方教育法制工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度尚不健全。 在教育立法主要是行政立法方面，與國(guó)家法律配套的法規(guī)、規(guī)章尚不完善， 一些地方的教育立法進(jìn)展相對(duì)遲緩，法律規(guī)范的針對(duì)性與操作性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題， 需要引起我們的足夠重視。這也是召開這次會(huì)議需要推動(dòng)和解決的問題。二、進(jìn)一步提高對(duì)全面推進(jìn)依法治教重要意義的認(rèn)識(shí)黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略

15、，在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，這一基本方略又寫入我國(guó)憲法， 成為具有最高法律權(quán)威的憲法原則。在我黨、我國(guó)歷史上，還是第一次把依法治國(guó)作為治國(guó)方略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提出，這是以 江澤民 同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平民主法制思想的繼承、豐富和發(fā)展， 對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì) 的發(fā)展， 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各行各業(yè)都要按照法治的基本原則，進(jìn)行深入的觀念更新與制度變革。這種新的形勢(shì)， 也對(duì)依法治教提出了更為深刻、更為緊迫的要求。因此，進(jìn)一步提高對(duì)依法治教重要意義的認(rèn)識(shí)， 特別是把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五大精神上

16、來，是這次這次教育法制工作會(huì)議要解決的一個(gè)重要問題，也是加強(qiáng)教育法制建設(shè)的重要任務(wù)。（一）依法治教是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。在黨的十五大報(bào)告中， 江澤民同志從社會(huì)主義的本質(zhì)屬性上， 揭示了依法治國(guó)的基本含義，概括了依法治國(guó)的基本內(nèi)容和基本要求。他深刻指出： “依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 , 依照憲法和法律規(guī)定 ,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù) , 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) , 管理社會(huì)事務(wù) , 保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行 ,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、 法律化 ”。依法治國(guó)， 是黨的正確主張同人民共同意志的統(tǒng)一， 基本出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)展社會(huì)主義民主， 實(shí)

17、現(xiàn)人民當(dāng)家作主。教育事業(yè)是人民的事業(yè)，受教育的權(quán)利是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利，教育同廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣闊的、重要的領(lǐng)域。目前，在我國(guó)12 億人口中，教育人口有3 億左右，其中在校接受學(xué)歷教育 的就有 2.3 億，如把接受其他各種形式教育和培訓(xùn)的人數(shù)包括在內(nèi)，數(shù)量就更大。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展，對(duì)接受高質(zhì)量、 多層次的教育，有著越來越強(qiáng)烈的需求。因此，依法保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 通過各種途徑和形式參與管理教育事業(yè)，既是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是在教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。（二）依法治教是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與

18、發(fā)展的客觀需要。我國(guó) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善， 使教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系與管理范疇發(fā)生了重大變化。 過去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，權(quán)力高度集中的教育行政管理體制，正在向分級(jí)管理、中央與地方共同負(fù)責(zé)的管理體制轉(zhuǎn)變；學(xué)校與教育行政部門， 正在由單純的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈?quán)與行政權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系；學(xué)校之間，學(xué)校與教師、學(xué)生以及其他社會(huì)組織之間， 正在不斷產(chǎn)生大量的民事關(guān)系和新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此外， 社會(huì)力量辦學(xué)的迅速發(fā)展、 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和終身學(xué)習(xí) 觀念的形成、 教育國(guó)際交流與合作的日益廣泛等教育領(lǐng)域的新變化，帶來的新情況、新問題，已經(jīng)不是單純靠行政手段可以解決的，只能在法治的

19、基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，予以調(diào)整和解決。這也是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育新體制要著力研究解決的一個(gè)關(guān)鍵問題?？v觀世界現(xiàn)代教育的發(fā)展歷程，加強(qiáng)法制建設(shè)， 也是各國(guó)為促進(jìn)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的要求與影響普遍采取的重要措施。二次大戰(zhàn)之后， 日本通過制定一系列教育法律，保證了教育率先恢復(fù)和發(fā)展； 60 年代，美國(guó)通過制定國(guó)防教育法迅速增強(qiáng)了科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力； 80 年代至今，英國(guó)制定的 1988 年教育改革法、法國(guó)制定的教育指導(dǎo)法、美國(guó)出臺(tái)的 2000 年教育目標(biāo)法等等，表明面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)更加重視教育法制建設(shè)， 以保證國(guó)家對(duì)教育事業(yè)管理與支

20、持的力度。 我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn)， 從中國(guó)國(guó)情出發(fā)， 深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展和教育內(nèi)外關(guān)系的特點(diǎn)，依靠法治來調(diào)整教育活動(dòng)中各方面的關(guān)系，保障教育在增強(qiáng)綜合國(guó)力中的基礎(chǔ)地位。（三）依法治教是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式， 依法行政， 提高行政管理效率與水平的必然選擇。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利 ”。依法行政是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)。今年年初，朱?基總理在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，明確提出要 “建設(shè)廉潔、 勤政、 務(wù)實(shí)、 高效 ”政府。實(shí)踐證明， 在教育行政管理領(lǐng)域日趨復(fù)雜，管理對(duì)象日趨多元的情況下，只

21、有按照法律的規(guī)定，建立完善的監(jiān)督與制約機(jī)制，才能從根本上促進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的廉潔、自律。只有依據(jù)法律法規(guī)所確定的規(guī)范，統(tǒng)一行政行為， 才能保證貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 切實(shí)提高行政效率和管理水平。推進(jìn)依法治教對(duì)教育行政部門來講最主要的要求就是要嚴(yán)格依法行政。 當(dāng)前，各級(jí)教育行政部門都在按照中央的要求，研究轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)問題。 這當(dāng)中， 教育部門既要做到尊重和維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的要求，又要保證國(guó)家對(duì)教育的組織、 協(xié)調(diào)和宏觀管理， 就不能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要靠行政指示、行政命令的老辦法，而必須靠法治。只有依據(jù)法律的規(guī)定，減少對(duì)學(xué)校直接、微觀管理過程的干預(yù)，通過制定規(guī)章等

22、立法手段確立教育活動(dòng)的規(guī)則，通過執(zhí)法和監(jiān)督手段規(guī)范各有關(guān)各方面的教育行為， 才能提高教育行政管理的效率與水平，使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康、有序發(fā)展。我們還應(yīng)看到， 隨著法制的逐步健全和公民法律意識(shí)的日益提高，教育行政工作面臨著新的形勢(shì)。今年 10 月 1 日起施行的行政復(fù)議法及早已頒布的行政訴訟法 、行政處罰法等行政法律，擴(kuò)大了公民、社會(huì)組織監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的范圍和力度。教育行政管理涉及的面非常廣泛，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題很多，涉及到學(xué)校、教師、學(xué)生和廣大公民的切身利益。 隨著受教育權(quán)越來越受到公民的關(guān)注，教育領(lǐng)域的訴訟案件呈上升的趨勢(shì)，教育部門不依法行政就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 。這是各級(jí)

23、教育行政部門都必須認(rèn)真對(duì)待的問題。（四）依法治教是培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)適應(yīng) 21 世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人，要求以提高國(guó)民素質(zhì)為宗旨，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。它涉及到教育思想、教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容、教育方法、 教育手段等多方面的改革。要保證教育方針和一系列改革決策的貫徹落實(shí)，需要全黨全社會(huì)以及廣大教育工作者共同努力， 盡快形成依法治教的宏觀環(huán)境， 以法制手段鞏固改革的成果，推進(jìn)改革的進(jìn)程，保障素質(zhì)教育的實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)代的法律意識(shí)、法制觀念及法律知識(shí)也是 21 世紀(jì)一代新人所必須具備的基本素質(zhì)。在社會(huì)、學(xué)校中創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓廣大青

24、少年學(xué)生，在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識(shí)、樹立法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣， 提高依法保護(hù)自身權(quán)利、 參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力， 既是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容， 也必將對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、 推進(jìn)我國(guó)的民主法制進(jìn)程， 產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。依法治國(guó)反映了黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的基本特征。作為依法治國(guó)方略的重要組成部分， 依法治教， 就是要緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過教育法制建設(shè)，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法進(jìn)行，推動(dòng)和保障教育改革與發(fā)展的健康有序進(jìn)行，保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)、保證教育的社會(huì)主義方向和國(guó)家教育方針的貫徹實(shí)施。我們必須從講政治、堅(jiān)持社會(huì)主義制

25、度的本質(zhì)的高度，從教育改革與發(fā)展的全局需要，從轉(zhuǎn)變 政府職能 、提高為人民服務(wù)水平的宗旨的角度，清醒地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面實(shí)行依法治教的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治教進(jìn)程。三、加大工作力度， 加快依法治教進(jìn)程為全面推進(jìn)依法治教， 根據(jù)中央的精神，教育部制定下發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見 。希望各級(jí)教育行政部門，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 在人大的監(jiān)督下， 自覺將依法治教作為貫穿教育工作始終的全局性、 戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則，結(jié)合本地方教育改革與發(fā)展所面臨的重大、關(guān)鍵問題，加大工作力度， 加快推進(jìn)依法治教的進(jìn)程。（一）依法保障素質(zhì)教育的實(shí)施。在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，黨中央、 國(guó)務(wù)院作

26、出了深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。 素質(zhì)教育的基本原則和要求，許多已反映在現(xiàn)行的法律法規(guī)中。如全面貫徹國(guó)家教育方針， 保障公民平等受教育機(jī)會(huì)，學(xué)生享有接受全面教育和獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利，學(xué)校、教師和社會(huì)各方面要保障青少年身心健康發(fā)展等方面，都有明確的法律規(guī)范。 當(dāng)務(wù)之急， 是充分發(fā)揮這些有利于實(shí)施素質(zhì)教育的法律資源的作用，把它們真正落實(shí)到我們的工作當(dāng)中。當(dāng)前， 突出地是要落實(shí)保障公民享有平等的受教育權(quán)利的規(guī)定。在義務(wù)教育階段， 要大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)， 保障適齡兒童、 少年享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和盡可能平等的受教育條件。在非義務(wù)教育階段， 要改革考試制度， 加強(qiáng)對(duì)高校貧困學(xué)生的資助，落實(shí)高校

27、學(xué)生 助學(xué)貸款 制度，不能讓品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難不能上學(xué)，要為公民選擇教育，提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要運(yùn)用執(zhí)法手段保障素質(zhì)教育的實(shí)施。各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格履行保護(hù)青少年和學(xué)生身心健康發(fā)展的法律職責(zé)， 堅(jiān)決制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。對(duì)各種違反國(guó)家規(guī)定、侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為， 對(duì)違反教育方針的行為， 教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，影響學(xué)生身心健康的行為， 要予以制止， 對(duì)侵犯教師合法權(quán)益的行為， 要依照法律的規(guī)定進(jìn)行查處。教育部門也要主動(dòng)與公安、工商、文化、衛(wèi)生等職能部門加強(qiáng)協(xié)作，探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制， 積極依據(jù) 預(yù)防未成年人犯罪法 等法律法規(guī)， 治理、整頓

28、學(xué)校校園及周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。 同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的法律指導(dǎo)與援助， 注重通過司法手段合法處理教育糾紛，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。總之， 各級(jí)教育行政部門要樹立服務(wù)意識(shí)，積極為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，根本要靠法治、靠制度保障 ”。這是一篇大文章，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，希望大家根據(jù)自己的實(shí)際，大膽嘗試，有所創(chuàng)新。（二）運(yùn)用法律手段，推動(dòng)、促進(jìn)、深化教育改革。今年全教會(huì)所確定的一系列深化教育改革的重大舉措，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 深化教育改革， 必然要涉及利益和權(quán)利的重大調(diào)整。要依據(jù)法律法規(guī)的原則與規(guī)定， 按照

29、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，在下放權(quán)力的同時(shí)明確責(zé)任，處理好學(xué)校與其他各方面新的利益關(guān)系， 使改革有序進(jìn)行。要注重通過法律途徑來促進(jìn)、推動(dòng)、保障改革的進(jìn)程， 積極依法調(diào)節(jié)新的社會(huì)關(guān)系，解決好改革中出現(xiàn)的為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，探索建立相應(yīng)的制度或規(guī)范，依法推動(dòng)改革的健康發(fā)展。要正確處理好教育立法與改革的關(guān)系?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了許多好的經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)教育行政部門在制定規(guī)章和各類規(guī)范性文件時(shí)，都要全面體現(xiàn)全教會(huì)所確立的改革精神和原則，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的傳統(tǒng)的行政管理辦法法制化、制度化。 在確定每個(gè)具體的立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件時(shí)，都要從教育事業(yè)的全局加以研究、論證， 兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與

30、可能，加以通盤考慮，注意為進(jìn)一步改革留下足夠的空間。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)章中不適應(yīng)形勢(shì)需要的規(guī)定，要根據(jù)改革的需要， 及時(shí)進(jìn)行修改或提出修改的建議。教育部也要及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，做好部門規(guī)章、 規(guī)范性文件的清理工作。各地要分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 對(duì)國(guó)家尚未有具體規(guī)范的事項(xiàng)，可以根據(jù)改革的經(jīng)驗(yàn)與需要，先行制定暫行規(guī)定，使之成為國(guó)家立法的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，在涉及改革的方向與原則的問題上，要嚴(yán)格以教育法律所確立的堅(jiān)持社會(huì)主義方向、教育優(yōu)先發(fā)展、 教育權(quán)平等等基本原則為依據(jù)，保證改革符合最大多數(shù)人民的需要，符合黨和國(guó)家的根本利益。（三）不斷提高教育行政部門依法行政的能力與水平。今年 7 月國(guó)務(wù)院專門召

31、開了依法行政工作會(huì)議， 最近，又頒布了 全面推進(jìn)依法行政的決定 ，對(duì)依法行政工作提出了進(jìn)一步的要求。 各級(jí)教育行政部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)與能力，作為一項(xiàng)重要的全局性工作，納入議事日程，全面抓緊落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政部門提出的依法行政的要求，我們要真正將遵守、落實(shí)教育法律法規(guī)的規(guī)定，作為教育行政工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，規(guī)范、 高效、公平、公正地行使教育行政管理權(quán)力。要統(tǒng)一教育行政部門全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，樹立行政權(quán)力是人民賦予、源于法律的觀念，形成按照法定的權(quán)限與程序，依法辦事的自覺意識(shí)；要建立健全規(guī)范行政行為的實(shí)體性與程序性的制度，健全

32、對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，做到有法必依， 使行政執(zhí)法成為保障教育發(fā)展、規(guī)范教育活動(dòng)、加強(qiáng)教育管理的重要手段。推進(jìn)依法行政要明確宏觀思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從轉(zhuǎn)變政府職能、健全制度規(guī)范入手。教育部和各級(jí)地方教育行政部門都要認(rèn)真研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為教育這項(xiàng)重要事業(yè)的管理者，該管什么和如何管的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能， 將屬于學(xué)校法定辦學(xué)自主權(quán)的事項(xiàng)和管理職能， 交給學(xué)?；蛘呤巧鐣?huì)中介組織去管。同時(shí)， 各級(jí)教育行政部門要采取具體的措施，盡快明確、 落實(shí)本部門及內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、所屬有關(guān)單位的行政執(zhí)法具體職責(zé)，理順行政執(zhí)法機(jī)制， 加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。 進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。逐步健全科

33、學(xué)、民主的決策程序， 建立部門內(nèi)部實(shí)行法制監(jiān)督的工作規(guī)程，保證行政決策和具體的行政行為符合法律的規(guī)定與原則精神。盡快建立和完善體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的行政程序與制度， 將與人民群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、規(guī)則和 信息公開 ，將監(jiān)督的方式和途徑公開，以方便基層、方便群眾，更好地接受群眾的監(jiān)督。當(dāng)前，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政復(fù)議法作為本部門推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法的通知的要求，健全本部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，做好行政復(fù)議工作，并通過行政復(fù)議這一途徑， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門和下一級(jí)部門依法行政情況的監(jiān)督，保護(hù)公民的合法權(quán)益。（四）落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)依法治校。依法治校是依法治教的重要組成部分。依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化。（五）繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作。實(shí)施好教育法律，樹立起教育法律的權(quán)威是和立法一樣關(guān)鍵的問題。教育法律的實(shí)施，涉及很多部