上海財經(jīng)大學水電事故應(yīng)急預(yù)案

1、上海財經(jīng)大學水電事故應(yīng)急預(yù)案1總 則1.1編制目的為指導和規(guī)范學校供水、供電突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，加強對供水、供電突發(fā)事件發(fā)生后的統(tǒng)一指揮，分級負責，快速處置，最大限度地減少突發(fā)事故造成的損失，保障學校廣大師生健康與生命安全，維護正常的教學、科研、學習和生活秩序，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國電力法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法、教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（教育部、上海市）等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于上海財經(jīng)大學區(qū)域內(nèi)

2、突發(fā)因各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件所引發(fā)供水、供電事故的應(yīng)急處置。1.4工作原則統(tǒng)一指揮、分工負責，以人為本、科學決策，保證重點、分級處置，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，預(yù)防為主、防救結(jié)合。1.4.1統(tǒng)一指揮，分工負責。學校供水供電事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組在上級政府部門和學校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，校內(nèi)各職能部門及事件發(fā)生單位具體負責組織應(yīng)對處置。1.4.2以人為本，科學決策。把保障師生財產(chǎn)和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大程度減少供水供電安全事故造成的健康損害。1.4.3保證重點，分級處置。依據(jù)供水供電行政部門評估的事故等級，分級采取響應(yīng)措施，保證重點。學校應(yīng)急處置需要充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對供水、供電安

3、全事故的水平和能力。1.4.4快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。供水、供電事故發(fā)生后，應(yīng)結(jié)合實際情況，迅速啟動事故應(yīng)急處置程序，調(diào)配各種資源，協(xié)同應(yīng)對，有效處置供水供電事故。1.4.5預(yù)防為主，防救結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強供水、供電安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警。二、組織機構(gòu)及職責領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括兩辦、宣傳部、后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心、學生處、保衛(wèi)處、工會、團委、醫(yī)療健康中心等部門。如果涉及外籍、港澳臺師生時，增加外事處和相關(guān)院系為成員單位。2.1領(lǐng)導小組職責領(lǐng)導小組負

4、責統(tǒng)一領(lǐng)導事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準工作組提交的應(yīng)急處置工作報告；應(yīng)急處置的其他工作。2.2工作組設(shè)置及職責在統(tǒng)一指揮的前提下，各職能部門安全工作負責人積極協(xié)同配合支持，齊抓共管，啟動預(yù)案，明確分工，各負其責。根據(jù)事故處置需要，可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向領(lǐng)導小組報告工作開展情況。2.1.1通訊保障組由后勤實業(yè)發(fā)展中心、后勤處負責。主要職責：當后勤中心水電組接到停水停電報警電話后，應(yīng)立即通知后勤管理處，若事情重大，則立即通知校兩辦，由兩辦負責人通知校黨政分管領(lǐng)導和相關(guān)學院、部門負責人，啟動學

5、校應(yīng)急預(yù)案，停水停電及搶修信息過程及時反饋學校黨政領(lǐng)導并按有關(guān)規(guī)定，逐級上報上級主管部門。2.2.2現(xiàn)場協(xié)調(diào)組由后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心負責。主要職責：對停水停電現(xiàn)場的情況進行認真、科學的分析，根據(jù)停水停電應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的指令，調(diào)配保障和搶修力量和設(shè)備，確保搶修工作有效有序，減少停水停電影響。新聞媒體采訪報道由宣傳部統(tǒng)一接待定稿。如因停水停電，有人員傷亡情況，則受傷學生家長通知（包括涉及留學生的使領(lǐng)館）及家長親友來校探望由兩辦會同相關(guān)學院部門負責接待及安置等工作。期間，由后勤管理處牽頭，會同供水供電部門負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，并視停水停電范圍及后果，一般停水停電，進入常規(guī)搶修

6、環(huán)節(jié)2.2.3停水停電搶修組由后勤中心綜合服務(wù)部負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，如果是校內(nèi)原因引起的停水停電，制定最佳搶修方案，如果來自于市政供水、供電管網(wǎng)引起的供水、供電，則配合供水、供電公司對供水、供電管網(wǎng)進行搶修。2.2.4醫(yī)療救治組由醫(yī)療健康中心負責，結(jié)合現(xiàn)場協(xié)調(diào)組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，配合校外專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)對健康受到危害的師生進行醫(yī)療救治。校醫(yī)務(wù)室在停水停電事故導致人員傷亡事件發(fā)生后要及時組織救護力量，對傷員實施現(xiàn)場救護，妥善安置傷員，做好跟蹤關(guān)愛服務(wù)。2.2.5維護穩(wěn)定組由兩辦牽頭，學生處、團委和相關(guān)院系部門對廣大師生做好解釋溝通工作，及時了解師生信息，維護學校穩(wěn)定。2.2.

7、6新聞宣傳組由校黨委宣傳部牽頭，組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。2.2.7專家組領(lǐng)導小組成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。2.3水電事故應(yīng)急響應(yīng)程序水電事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖1所示：圖1 水電事故應(yīng)急響應(yīng)程序3監(jiān)測、預(yù)警3.1供水監(jiān)測后勤實業(yè)發(fā)展中心做好供水水質(zhì)監(jiān)管，對檢測信息進行分析，定期對供水水質(zhì)進行檢測，并組織專家評估，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。后勤實業(yè)發(fā)展中心和后勤管理處加強對供水設(shè)施的巡檢，保證設(shè)施完好。學校供水突發(fā)事件的監(jiān)測主要有：（1）市政管網(wǎng)定時監(jiān)測水質(zhì)。（2）供

8、水管網(wǎng)流量、水壓實時監(jiān)測。（3）應(yīng)急供水深井的水質(zhì)監(jiān)測。3.2供水預(yù)警后勤實業(yè)發(fā)展中心水電組對校內(nèi)各用水單位、師生等報告的各類突發(fā)事故及市供水部門等各類突發(fā)事故信息進行仔細甄別，對重要信息進行跟蹤監(jiān)測。根據(jù)預(yù)測和收集信息分析結(jié)果，對可能發(fā)生或突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)供水事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，如表1所示。表1 供水事件預(yù)警級別級別標準級（特別重大）造成學校供水連續(xù)停止48小時以上；學校在建設(shè)、運營過程中，由于如水污染等供水問題造成3人以上死亡（含失蹤）的安全事

9、故。級（重大）造成學校供水連續(xù)停止24小時以上、48小時以下；學校在建設(shè)、運營過程中，由于如水污染等供水問題造成3人以下死亡（含失蹤）的安全事故。級（較大）造成學校供水連續(xù)停止6小時以上、24小時以下；食堂等重點用水區(qū)域連續(xù)停水24小時以上、48小時以下；造成學校食堂進水的供水管線損壞事故；級（一般）造成學院部門辦公樓宇、公共樓宇供水連續(xù)停止6小時以上、24小時以下；部分學生宿舍、教工宿舍超過24小時用水困難；造成學院部門辦公樓宇、公共樓宇進水的供水管線損壞；3.3供電監(jiān)測后勤實業(yè)發(fā)展中心做好變電所監(jiān)測，對檢測信息進行分析，定期對線路和變壓器負荷進行檢測，并組織專家評估，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。后勤

10、實業(yè)發(fā)展中心和后勤管理處加強對供電設(shè)施的巡檢，保證設(shè)施完好。教育技術(shù)中心負責數(shù)據(jù)機房的備用發(fā)電設(shè)施巡檢，保障設(shè)施完好。學校供電突發(fā)事件的監(jiān)測主要有：（1）變電所監(jiān)測變壓器負荷、主要供電回路負荷。（2）供電管網(wǎng)電壓、電流實時監(jiān)測。（3）可能引起學校供電突發(fā)事件的市政供電突發(fā)事件。（4）通過日常的設(shè)備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測風險，通過常態(tài)隱患排查治理及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患。（5）加強外部隱患治理，通過技術(shù)手段和管理手段強化重要電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施外破風險監(jiān)測。（6）加強變電所負荷監(jiān)測，動態(tài)掌握學校供需平衡情況。3.4供電預(yù)警后勤實業(yè)發(fā)展中心水電組對校內(nèi)各用電單位、師生等報告的各類突發(fā)事故

11、及市供水部門等各類突發(fā)事故信息進行仔細甄別，對重要信息進行跟蹤監(jiān)測。根據(jù)預(yù)測和收集信息分析結(jié)果，對可能發(fā)生或突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)供電事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，如表2所示。表2供電事件預(yù)警級別級別標準級（特別重大）造成學校供電連續(xù)停止48小時以上；學校在建設(shè)、運營過程中，由于供電問題造成3人以上死亡（含失蹤）的安全事故。級（重大）造成學校供電連續(xù)停止24小時以上、48小時以下；學校在建設(shè)、運營過程中，由于供電水問題造成3人以下死亡（含失蹤）的安全事故。級（較大

12、）造成學校供電連續(xù)停止6小時以上、24小時以下；食堂等重點用水區(qū)域連續(xù)停電24小時以上、48小時以下；造成學校食堂進水的供電管線損壞事故；級（一般）造成學院部門辦公樓宇、公共樓宇供電連續(xù)停止6小時以上、24小時以下；部分學生宿舍、教工宿舍超過24小時用電困難；造成學院部門辦公樓宇、公共樓宇進水的供電管線損壞；4供水事故應(yīng)急響應(yīng)4.1報告供水突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務(wù)立即撥打后勤實業(yè)發(fā)展水電組或后勤管理處應(yīng)急電話。有關(guān)單位接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步判定事故等級，若不是一般事件，則同時報兩辦。兩辦、后勤管理處報警信息后，按照相關(guān)預(yù)案，在先行組織應(yīng)急處

13、置工作，如果涉及到市政供水，則同時報市供水部門。4.2先期處置后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心接報或發(fā)生情況后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案并及時向兩辦和水務(wù)熱線報告，做到：（1）迅速采取有效措施，組織先期處置，防止事態(tài)擴大；（2）保護事故現(xiàn)場；（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；（4）服從應(yīng)急工作小組指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織專業(yè)搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。4.3分級響應(yīng)特別重大（級）、重大（級）和較大（級）突發(fā)供水事件的應(yīng)急響應(yīng)：（1）后勤管理處接到特別重大（級）或重大（級）或較大（級）突發(fā)供水事件情況報告后，進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即組織有關(guān)人員趕

14、赴現(xiàn)場調(diào)查確認，并及時向分管校領(lǐng)導報告。在控制、處置突發(fā)事件的過程中及時判斷事件發(fā)展趨勢。（2）當確認突發(fā)事件為較大（級）時，經(jīng)分管校領(lǐng)導批準立即啟動本預(yù)案。后勤管理處在突發(fā)事件發(fā)生地的責任單位先行開展應(yīng)急搶險的同時，組織校內(nèi)相關(guān)單位，啟動相應(yīng)單位預(yù)案，并協(xié)調(diào)組織各種技術(shù)力量，應(yīng)急救援隊伍、搶險物資和設(shè)備，有針對性地開展應(yīng)急處置。在處置過程中組織專家會商、論證。（3）當確認突發(fā)事件為特別重大（級）、重大（級）時，或者較大（級）突發(fā)事件在應(yīng)急處置過程中事態(tài)發(fā)展為特別重大（級）、重大（級）時，本應(yīng)急工作小組組長應(yīng)及時向分管副校長報告，經(jīng)批準立即轉(zhuǎn)為啟動應(yīng)急預(yù)案。4.4應(yīng)急處置供水突發(fā)事件影響學校自

15、來水服務(wù)供應(yīng)時的應(yīng)急處置：（1）一旦發(fā)生突發(fā)重大事件影響自來水正常供水，如市政主供水管網(wǎng)爆裂等，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并向供水部門報告；（2）校內(nèi)供水輸配管發(fā)生重大爆管事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向分管副校長回報；（3）應(yīng)急工作小組根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，若校內(nèi)管網(wǎng)問題，則切斷相應(yīng)管道供水，后勤管理處或兩辦向受停水影響的相關(guān)部門發(fā)出通知，由維護穩(wěn)定組和新聞宣傳組進行穩(wěn)定宣傳，同時聯(lián)系搶修部門，組織搶修；（4）供水事件影響學校正常生活用水，首先確保食堂用水供應(yīng)，其次解決一般用水；聯(lián)系自來水公司提供送水車，集中向局部停水師生供水；（5）當學校發(fā)生大面積停水或低水壓用水困難，請自來水公司調(diào)用市消防局消防車、市

16、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)灑水車，集中組織向?qū)W校送水；必要時啟動上海市地下深井應(yīng)急備用預(yù)案，提取深井水供應(yīng)因突發(fā)事件造成自來水廠停產(chǎn)的師生用水；由兩辦或后勤管理處組織征調(diào)桶裝水、瓶裝水，由各學院部門組織向師生供應(yīng)飲用水。（6）發(fā)生突發(fā)事件造成供水困難，兩辦、宣傳部、團委等依據(jù)應(yīng)急工作小組要求，做好師生的安全穩(wěn)定和解釋工作。4.5應(yīng)急結(jié)束在自來水恢復正常服務(wù)供應(yīng)后，突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束。特別重大、重大和較大突發(fā)供水事件后勤管理處報分管副校長按程序宣布應(yīng)急結(jié)束；一般突發(fā)供水事件由后勤管理處宣布應(yīng)急結(jié)束，報兩辦備案。5供電事故應(yīng)急響應(yīng)5.1信息報告與通報（1）建立健全停電事件信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生停電事件，有關(guān)學院部門、

17、師生可及時通過電話或其他方式向后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心報告，也可向兩辦等其他有關(guān)機構(gòu)報告。 （2）后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心或其他有關(guān)機構(gòu)接到停電事件報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。一旦發(fā)生本預(yù)案規(guī)定的停電事件，有關(guān)部門和單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向兩辦報告。發(fā)生重大和特別重大停電事件或特殊情況，必須立即報告。（3）后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心要與學校有關(guān)部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機制，整合停電事件有關(guān)信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生停電事件，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。5.2先期處置5.2.1停電事件發(fā)生后，有關(guān)責任單位要首先按本單位制

18、定的預(yù)案，采取以下措施實施先期處置：（1）派出有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，采取有效措施組織搶險救援，防止事態(tài)擴大；（2）了解并掌握事件情況，及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。5.2.2后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心要會同領(lǐng)導小組、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源和力量，采取必要措施，對停電事件實施先期處置，確定事件等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當事件發(fā)展態(tài)勢或次生事件不能得到有效控制時，后勤管理處、后勤實業(yè)發(fā)展中心要及時向校領(lǐng)導提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程及響應(yīng)等級的建議。 5.2.3停電事件發(fā)生后，有關(guān)部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)并向上級報告。5.3分級響應(yīng)本市停電事件響

19、應(yīng)等級分為四級：級、級、級和級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般停電事件。 5.3.1級、級、級應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生特別重大、重大和較大停電事件，啟動級、級、III級響應(yīng)。兩辦、后勤管理處視情成立市應(yīng)急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度學校相關(guān)應(yīng)急力量和資源， 統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。5.3.2 級應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生一般停電事件，由后勤管理處啟動級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度 相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，組織開展事件調(diào)查，進行事件評估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，

20、共同實施應(yīng)急處置。有關(guān)單位應(yīng)及時將處置情況報告兩辦。 5.4響應(yīng)等級調(diào)整 停電事件的實際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。當停電事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。5.5搶修與恢復（1）停電事件發(fā)生后，后勤實業(yè)發(fā)展中心要組織搶修，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，必要時聯(lián)系市政供電部門，尋求專業(yè)力量支持。 （2）后勤實業(yè)發(fā)展中心負責協(xié)調(diào)各用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，并留有必要余度。條件具備時，優(yōu)先恢復重點區(qū)域、重要用戶的電力供

21、應(yīng)。 （3）電力用戶配合，做好安全恢復供電準備。 5.6維護穩(wěn)定（1）停電事件發(fā)生后，受影響或受波及的各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展停電應(yīng)急救援與處置工作。（2）對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求，迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。（3）停電后，學校要迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。（4）保衛(wèi)處要加強學校各主要路口交通疏導。（5）后勤管理處和后勤實業(yè)發(fā)展中心及時增加運力，確保人員及時疏散。（6）保衛(wèi)處組織消防人員開展受困師生的救援工作，確保人員安全及時撤離。同時加強大面積停電區(qū)域內(nèi)的

22、隱患排查，對可能引起爆燃事故的重點單位和部位進行監(jiān)管排險。5.7應(yīng)急結(jié)束（1）特別重大、重大、較大停電事件處置結(jié)束后，由領(lǐng)導小組組織專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報校領(lǐng)導批準后，終止應(yīng)急響應(yīng)；一般停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由后勤管理處決定和公布。 （2）停電事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要及時將處置情況報兩辦。6應(yīng)急保障6.1醫(yī)療保障醫(yī)療健康中心建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的救治體系，在供水、供電事故造成師生健康傷害時能夠及時迅速地組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治。6.2人員及技術(shù)保障后勤管理處和后勤實業(yè)發(fā)展中心要結(jié)合本機構(gòu)職責開展相關(guān)人員安全事故應(yīng)急處置能力培訓，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。6.3物資與經(jīng)費保障供水、