北北京查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作暨信息共享平臺(tái)建設(shè)工作方案

1、北京市聯(lián)合查處違法用地和違法建設(shè) 暨信息共享平臺(tái)建設(shè)工作方案 （征求意見稿）為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)、有效 制止和查處違法用地和違法建設(shè)行為，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力 度，按照北京市制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)管理 若干規(guī)定和北京市規(guī)劃委員會(huì)的總體工作安排，擬在全市 范圍內(nèi)開展聯(lián)合查處違法占地和違法建設(shè)工作，同時(shí)進(jìn)行查 處違法用地和違法建設(shè)信息共享平臺(tái)工程建設(shè)，特制定工作 方案如下：一、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格查處違法用地和違法 建設(shè)的要求，通過信息化手段，創(chuàng)新查處違法用地和違法建 設(shè)工作機(jī)制，打破原有壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共 享，整合全市執(zhí)法資源，形成

2、合力、齊抓共管，使查違信息 平臺(tái)成為北京市制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)管理 工作的重要抓手，實(shí)現(xiàn)政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行 政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制。二、工作目標(biāo)：（一）建立全市查處違法占地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作體系1、建立市一級(jí)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2、責(zé)成區(qū)縣政府建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的屬地管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)屬地管理功能3、明確各聯(lián)動(dòng)單位的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與任務(wù)，建立 完善的機(jī)構(gòu)體系。4、建立完善的監(jiān)督和考核體系，（二）建立全市查處違法占地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作信息共享 平臺(tái)1、建立全市性的違法用地和違法建設(shè)數(shù)據(jù)體系，為各 相關(guān)部門的執(zhí)法工作提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2、

3、建立違法用地和違法建設(shè)的舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各職能 部門的聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制。3、建立市級(jí)相關(guān)部門的信息互通、共享、交換平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)合查處功能。4、建立市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向 聯(lián)動(dòng)。5、建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。三、工作原則：（一）總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào) 按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、突出重點(diǎn)、分工 負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的指導(dǎo)思想實(shí)施項(xiàng)目。 “信息平臺(tái)”是為北 京市聯(lián)合查處違法用地和違法建設(shè)相關(guān)部門提供管理與決 策的信息平臺(tái)，是政府信息化的重要組成部分，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府 部門間信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)市政府與有關(guān)部門信息的直接對(duì)接，同時(shí)為區(qū)縣政府提供服務(wù)和指導(dǎo)。（二）科學(xué)合理

4、、經(jīng)濟(jì)實(shí)效 信息平臺(tái)的建設(shè)與實(shí)施要科學(xué)合理、以人為本，充分考 慮平臺(tái)建設(shè)科學(xué)性和前瞻性，使各個(gè)功能模塊最大限度滿足 實(shí)際需求，貼近實(shí)際使用方便，操作簡(jiǎn)單、使用方便快捷。 同時(shí)，利用現(xiàn)有的資源（軟件、硬件、數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)和人員） ， 加強(qiáng)系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)建成、并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效 率。（三）資源整合、共建共享按照信息資源在交換中增量、在共享中增效的要求，堅(jiān) 持資源共享、 協(xié)同作戰(zhàn)、 齊抓共管的工作方向， 統(tǒng)一建設(shè) “查 違信息平臺(tái)”，共同運(yùn)行維護(hù)。（四）集約建設(shè)、分步實(shí)施充分利用已有的信息化資源基礎(chǔ)，集約開展信息平臺(tái)的 建設(shè)工作。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的步驟，初期重點(diǎn)解決 市政府與相關(guān)市級(jí)委辦

5、局的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)委辦局的聯(lián)動(dòng)； 二期實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣政府的聯(lián)動(dòng)；三期完成區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市的聯(lián)動(dòng)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)：（一）領(lǐng)導(dǎo)小組, 具體負(fù)責(zé)在市一級(jí)層面成立查處和制止違法占地和違法建設(shè)聯(lián) 動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的快速落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和檢查工作。組長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 市規(guī)劃委主任、 市國(guó)土局局長(zhǎng)、 市住建委主任、 市城管局局長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)成員單位： 市規(guī)劃委、 市國(guó)土局、 市住建委、 市城管局、 市監(jiān)察局、市政府督查室、市公安局、市工商局和各區(qū)縣政 府。（二）辦公室 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)， 辦公室主任由規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

6、兼任。為督促聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制在各單位（包括各區(qū)縣）的落地， 確保信息共享平臺(tái)的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行，辦公室成立 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和執(zhí)行辦公室。1、辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)由市規(guī)劃委主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由市規(guī)劃委、市 國(guó)土局、市住建委、 市監(jiān)察局和市綜合執(zhí)法局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 成員由市規(guī)劃委等相關(guān)單位主管處室領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)是負(fù) 責(zé)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)。2、辦公室工作組工作組組長(zhǎng)由市規(guī)劃委科技信息處處長(zhǎng)和執(zhí)法大隊(duì)大 隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任、副組長(zhǎng)分別由市規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)主管隊(duì)長(zhǎng)、市國(guó) 土局執(zhí)法大隊(duì)主管隊(duì)長(zhǎng)、市住建委執(zhí)法大隊(duì)主管隊(duì)長(zhǎng)和市綜合執(zhí)法局主管局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由各相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)處室主要負(fù)

7、責(zé)人組成。其職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施工作。3、執(zhí)行辦公室執(zhí)行辦公室設(shè)在市規(guī)劃委執(zhí)法大隊(duì)信息室。五、任務(wù)分工：根據(jù)市規(guī)劃委牽頭組織，市國(guó)土局、市住建委、市綜合執(zhí)法 局和市監(jiān)察局共建，各相關(guān)單位和各區(qū)縣政府共同參與平臺(tái) 建設(shè)， 具體分工如下： （大的分工在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中已經(jīng)明確， ）（一）市規(guī)劃委：牽頭組織方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)，試點(diǎn) 和推廣應(yīng)用，運(yùn)行管理及項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等 工作；組織開展信息平臺(tái)使用的培訓(xùn)工作。（二）市國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)助組織項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)的制定；重點(diǎn)負(fù)責(zé)違法占地查處方面的需求調(diào)研工作。（三）市住建委：負(fù)責(zé)協(xié)助組織項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)的制定；重點(diǎn)負(fù)責(zé)違法施工單位

8、的管理、查處方面的需求 調(diào)研工作。（四）市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助組織項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；重點(diǎn)負(fù)責(zé)無(wú)證違法建設(shè)查處方面的需求調(diào)研 工作。（五）市監(jiān)察局：重點(diǎn)就信息平臺(tái)建設(shè)中與監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接工作開展調(diào)研（六）各相關(guān)成員單位：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工作階段安排， 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組做好相關(guān)需求調(diào)研工作；做好本部門業(yè)務(wù) 信息系統(tǒng)與查違信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合與資源共享工作。六、具體工作內(nèi)容（一）成員單位查違工作現(xiàn)狀及現(xiàn)有信息系統(tǒng)的調(diào)查， 成員單位對(duì)信息共享平臺(tái)的需求調(diào)查；（二）信息共享平臺(tái)的技術(shù)方案研究；（三）信息共享平臺(tái)實(shí)施方案及預(yù)算編制；（四）信息共享平臺(tái)開發(fā)、設(shè)備購(gòu)置等。七、工作進(jìn)度安排：一期工程自 2

9、010 年 7 月開始啟動(dòng)：（一）起步階段（ 2010 年 7 月-8 月）1、召集成員單位開會(huì)，通報(bào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制內(nèi)容，部署 下一步工作安排。2、分別走訪各成員單位，調(diào)研其查違工作現(xiàn)狀及相關(guān) 信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，并征求成員單位對(duì)擬建信息共享平臺(tái)的 需求和意見，分別走訪后完成調(diào)研報(bào)告。3、信息共享平臺(tái)技術(shù)方案研究。按照市領(lǐng)導(dǎo)、委領(lǐng)導(dǎo) 的指示精神，根據(jù)前期調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，研究制定信息共享 平臺(tái)的技術(shù)方案。4、信息共享平臺(tái)實(shí)施方案及預(yù)算編制。根據(jù)前期制定 的技術(shù)方案，編制系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度與預(yù)算。（二）研發(fā)階段（ 2010 年 9 月-11 月） 根據(jù)技術(shù)方案，開展軟件開發(fā)、調(diào)試工作。（三）試運(yùn)行階段（ 2

10、010 年 12 月） 開展系統(tǒng)軟件硬件集成、測(cè)試和平臺(tái)試運(yùn)行工作，按照 建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)各項(xiàng)功能的內(nèi)部測(cè)試 , 完成系統(tǒng)集成初驗(yàn) 和數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件的初驗(yàn)準(zhǔn)備。完成對(duì)各成員單位平臺(tái)應(yīng) 用培訓(xùn)。4、應(yīng)用推廣階段（ 2011 年 1 月） 在全市開展系統(tǒng)應(yīng)用工作 , 各單位在市規(guī)劃委的統(tǒng)一組 織下 , 對(duì)平臺(tái)試運(yùn)行工作進(jìn)行階段總結(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善 平臺(tái)各項(xiàng)功能。二期工程自 2011 年 2 月開始啟動(dòng)1、溝通階段（ 2011 年 2 月-3 月） 完成與十八個(gè)區(qū)縣政府的溝通、協(xié)調(diào)工作，做好前期的 調(diào)查，完成二期工程實(shí)施的總體方案和計(jì)劃，為啟動(dòng)二期工 程做好相關(guān)的軟件和硬件方面的準(zhǔn)備工作。2、實(shí)

11、施階段（ 2011 年 4 月-5 月） 按照確定的總體方案和實(shí)施計(jì)劃，完成市級(jí)平臺(tái)與區(qū)縣 政府的對(duì)接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣政府內(nèi)部平行單位的互通互連， 并從制度建設(shè)上保障信息的共享和溝通的暢通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí) 法工作的快速聯(lián)動(dòng)。3、普及階段（ 2011 年 6 月-7 月） 完成各級(jí)使用培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的正常運(yùn)行。三期工程自 2011 年 8 月開始啟動(dòng)1、協(xié)調(diào)階段（ 2011 年 8 月-9 月） 完成與十八個(gè)區(qū)縣政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦等基層政府 的溝通、協(xié)調(diào)工作，做好前期的調(diào)查，完成三期工程實(shí)施的 總體方案和計(jì)劃，為啟動(dòng)三期工程做好相關(guān)的軟件和硬件方 面的準(zhǔn)備工作。2、實(shí)施階段（ 2011 年 10 月 -11 月） 按照確定的總體方案和實(shí)施計(jì)劃，完成區(qū)（縣）政府平 臺(tái)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦等基層政府的對(duì)接，并從制度建設(shè)上