某某農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目技術(shù)設(shè)計書B版

1、五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目技術(shù)設(shè)計書北京勘察技術(shù)工程有限公司2014年 11月五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目技術(shù)設(shè)計書設(shè)計單位：北京勘察技術(shù)工程有限公司（蓋章） 設(shè)計負責人：岳文朝、岳德林主要設(shè)計人：張偉、程上賓 杜安波2014 年 11 月 14 日 審核意見 ：審核人：年月日批準單位（蓋章）批準意見：審 批 人：年月日目錄1、項目概況1.1 作業(yè)區(qū)域概況五河縣大新鎮(zhèn)位于東經(jīng) 11726 118 04、北緯 32 543321之間，地處五河縣城西南 25公里處，位于淮河北岸， 306省道即五蚌路貫徹全境， 區(qū)域優(yōu)越， 交通便利。全鎮(zhèn)面積 52.8 平方公里

2、。 據(jù)當?shù)卣俜骄W(wǎng)站資料顯示，該鎮(zhèn)下轄轄溝北、郭府、毛灘、劉朵、府臺、韓臺、新北、張圩、大新 9 個行政村，人口 2.7 萬人，集鎮(zhèn)人口 5000 人。五河縣大新鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目由我公司承擔。項目工作范圍：縣轄 9 行 政村、農(nóng)村宅基地約為 7000 戶、集體建設(shè)用地使用權(quán)約 300 宗、集體土地所有權(quán)約 116 宗，具體工作量 以實際為準。五河縣地處皖東北淮河中下游，境內(nèi)地勢平坦。測區(qū)內(nèi)交通便利，公路呈網(wǎng)狀分布，四通八達。農(nóng)村 居民點大部分呈聚集式分布，房屋四周樹林密布，外業(yè)數(shù)據(jù)采集難度極大，是本項目的難點。1.2 工作任務1.2.1 地籍測量（1）利用國土局提供

3、的國家等級網(wǎng)點在大新鎮(zhèn)范圍內(nèi)施測圖根控制網(wǎng)；（ 2）使用 GPS-RTK施測圖根控制點，借助農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦證項目1:2000 正射影像圖、全站儀、 GPS-RTK和邊長勘丈相結(jié)合的手段，通過全野外解析法完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地 及集體土地所有權(quán)宗地的地籍測量，測繪每一個宗地的界址點及相關(guān)的地物、地形要素，并提供符合相關(guān) 要求的地籍測量資料。1.2.2 權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的任務是按權(quán)利人（使用人和他項權(quán)利人）申請及其提供的權(quán)源資料對宗地的性質(zhì)、權(quán)屬、 界線界址、面積、空間位置等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍 測量打下基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)

4、、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)“三權(quán)發(fā)證”提供具有法律 效力的調(diào)查文件和憑證。按照地籍調(diào)查的有關(guān)標準，實地調(diào)查大新鎮(zhèn)境內(nèi) 農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地及集體土地所 有權(quán)宗地 ，核對原有發(fā)證資料，并將權(quán)屬調(diào)查資料按歸檔要求整理歸檔。為土地權(quán)利人提供地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等資料（土地登記申請書、審批表），打印土 地證書。具體宗數(shù)以最終實際登記發(fā)證數(shù)為準。1.2.3 地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)及地籍信息系統(tǒng)建設(shè)調(diào)查成果和測繪成果經(jīng)公示后，應立即依據(jù)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準、土地利用數(shù)據(jù)庫標準等標 準進行數(shù)據(jù)建庫工作，地籍數(shù)據(jù)庫應包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)。（1）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)主要

5、包括宗地的性質(zhì)、權(quán)屬、位置、界線、面積等。（2）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)主要包括數(shù)學基礎(chǔ)、境界、交通、水系、居民地、界址線、界址點等。（3）提供 1個建庫軟件（農(nóng)村集體土地管理軟件）用于信息系統(tǒng)建設(shè)和管理。 建庫軟件（農(nóng)村集體土地管理軟件）對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用 權(quán)的申請、審批、登記、發(fā)證、利用、查出等聯(lián)動管理。系統(tǒng)遵照地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 1001-2012 ），實現(xiàn)統(tǒng)一宗地編碼，能夠?qū)崿F(xiàn)圖、庫、數(shù)一致性管理。1.2.4 各類文檔電子化為使土地登記申請書、 權(quán)屬調(diào)查表、 土地登記審批表、 宗地草圖、 宗地圖、 公 示報表、 界址點坐標冊、 土地登記卡、 土地歸戶卡

6、、 土地登記臺賬等規(guī)范化，減少丟、 漏、錯等現(xiàn)象，實現(xiàn)圖、表、庫、文檔的一致性，決定除簽字蓋章等內(nèi)容外其余內(nèi)容必須電子化打印。1.2.5 資料歸檔工作對各宗地的權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測繪資料等應進行資料歸檔。1.2.6 后續(xù)服務工作項目數(shù)據(jù)庫建成后對業(yè)主方人員進行培訓。1.3 測區(qū)已有資料收集及成果利用1.3.1 第二次土地調(diào)查成果資料1、由縣國土資源部門提供的第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）成果資料，包括測區(qū)110000 比例尺正射影像圖 及土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；2、由縣國土資源部門提供的第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)）成果資料，包括地籍測量基礎(chǔ)控制資料、地籍 調(diào)查圖件數(shù)據(jù)等。1.3.2 調(diào)查區(qū)域內(nèi)原有國家控

7、制資料調(diào)查區(qū)域內(nèi)外有國家三角點、 AHCORS網(wǎng)點和水準點等資料。1.3.3 其它資料1、政府和上級部門有關(guān)土地管理政策性文件，行政區(qū)代碼，技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細則和圖式等。 2、由縣農(nóng)委提供的 1:2000 正射影像圖。3、土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料。4、標準地名資料。5、已有戶籍資料等。1.3.4 成果利用以上資料擬作為本次工程項目工作的工作底圖或調(diào)查參考資料。2、作業(yè)依據(jù)2.1 法律與法規(guī)（ 1）中華人民共和國物權(quán)法；（2）中華人民共和國土地管理法；（ 3）中華人民共和國測繪法。2.2 行政規(guī)章（ 1）土地登記辦法（ 2008，國土資源部）； （2）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

8、1995,國土 籍 字第 26號；（3）安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例。（4）安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法（草案）；（ 5）關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2008146 號；(2009)116（6）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知（皖政辦 號）；（7）安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見；（8）安徽省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案。2.3 技術(shù)標準（ 1）第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 （2007, TD/1014-2007） ；（ 2）土地利用現(xiàn)狀分類（ GB/T 21010-2007 ）；3）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫

9、標準（ TD/T 1015-2007 ）；4）土地利用數(shù)據(jù)庫標準（ TD/T 1016-2007 ）；5）地籍調(diào)查規(guī)程（ TD/T 1001-2012 ）；6）國家基本比例尺地圖圖式第 1 部分： 1:500 1:1000 1:2000 地形圖圖式（ GB/T 20257.1-2007 ）；7） 1:500 1:1000 1:2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程（ GB/T14912-2005 ）；8）衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范（ CJJ/T 73 2010）；9）城市測量規(guī)范（ CJJ/T 8 2011）；10）測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定（ CH/T 1004 2005）；11）測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（GB/

10、T 24356-2009 ）；12）經(jīng)審批的五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目技術(shù)設(shè)計書。3、成果主要技術(shù)指標和規(guī)格3.1 調(diào)查單元地籍調(diào)查以宗地為單元，包括集體土地建設(shè)用地中農(nóng)村宅基地及獨立的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。3.2 數(shù)學基礎(chǔ)（ 1）平面坐標系統(tǒng)：本項目平面坐標系與第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查坐標系統(tǒng)保持一致，即采用 1980西安坐標系，高斯 -克呂格投影， 3度分帶，中央子午線為 117 度。（2）高程系統(tǒng)：高程系統(tǒng)采用 1985 國家高程基準。（ 3）比例尺：農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地地籍調(diào)繪采用1：1000 比例尺， 較大村莊 地籍圖采用 5050 矩形標準分幅，采用圖廓西南角

11、坐標的公里數(shù)編號法， x 坐標在前， y 坐標在后， 1： 1000 比例尺圖幅 取至 0.01 ，中間以“”相連（如： 57.25 32.50 ）；較小村莊可不分幅。 集體土地所有權(quán)工作底圖 采用 1:2000 正射影像圖，地籍圖比例尺采用 1：2000 比例尺，宗地圖比例尺不小于 1：2000，地籍圖分幅 與編號執(zhí)行國家基本比例尺地形圖分幅與編號（ GB/T13989-1992 ）的相關(guān)規(guī)定。3.3 計量單位及精度坐標、高程單位采用米（ m）；長度單位采用米（ m）；面積計算單位采用平方米（）。界址點坐標 保留 2 位小數(shù)；界址線、房屋邊長保留 2位小數(shù)；宗地面積保留 2 位小數(shù)。面積統(tǒng)計

12、匯總單位采用畝，保 留 2 位小數(shù)。4、項目實施組織和安排4.1 組織架構(gòu)為了保證本項目各工序的正常運轉(zhuǎn)和良好銜接，在項目施測前按照下表成立項目組織管理機構(gòu)，對項 目各工序進行關(guān)系協(xié)調(diào)，質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督，確保項目的順利完成。業(yè)第第第 十作作五業(yè)業(yè)作組組業(yè)組項目部生產(chǎn)技術(shù)部質(zhì)檢部保障部地籍測量分隊權(quán)屬調(diào)查分隊內(nèi)業(yè)信息處理分隊4.2 保障措施4.2.1 人員保障本項目投入的技術(shù)負責人具有中級以上職稱，長期從事測繪工作并具有 10 年以上的技術(shù)管理經(jīng)驗， 同時具有同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的實際操作能力。在以往的項目管理中沒有出現(xiàn)過質(zhì)量事故。所管理的項目 質(zhì)量均在良好以上。投入的檢查人員均長期從事質(zhì)量檢查工作

13、，具有豐富的發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，原則性、責任心 較強。投入的作業(yè)技術(shù)人員均具有 2 年以上工齡，都經(jīng)過嚴格的培訓，同時具有同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的作業(yè) 經(jīng)驗，工作認真負責，能夠吃苦耐勞。表 4-1 普查項目技術(shù)人員一覽表序號姓名性別職稱崗位1岳文朝男注冊測繪師、高級工程師項目總負責人2劉友芹女高級工程師項目技術(shù)總負責人3許杰男高級工程師質(zhì)檢負責人4陳春女工程師專職質(zhì)量檢查員5趙金水男高級工程師內(nèi)業(yè)負責人6忤君俠女工程師內(nèi)業(yè)技術(shù)負責人7劉玲女工程師內(nèi)業(yè)技術(shù)員8馬昌都男助理工程師內(nèi)業(yè)技術(shù)員9潘聲鑫男技術(shù)員內(nèi)業(yè)技術(shù)員10岳德林男工程師外業(yè)測量負責人11潘峰男高級工程師外業(yè)技術(shù)負責人12程道偉男工程

14、師外業(yè)技術(shù)員13周利軍男工程師外業(yè)技術(shù)員14岳春杰男助理工程師外業(yè)技術(shù)員15李小瑞男助理工程師外業(yè)技術(shù)員16鄢俊武男助理工程師外業(yè)技術(shù)員17蔡明男技術(shù)員外業(yè)技術(shù)員18邵尚璋男技術(shù)員外業(yè)技術(shù)員19江淮男技術(shù)員外業(yè)技術(shù)員20阮林勇男技術(shù)員外業(yè)技術(shù)員4.2.2 設(shè)備保障投入本項目生產(chǎn)的設(shè)備包括：（ GPS）雙頻接收機、全站儀、水準儀等。設(shè)備均經(jīng)過法定計量單位的 嚴格鑒定，精度能夠滿足地籍測量的要求。表 4-2 擬投入的軟、硬件儀器設(shè)備表類別種類品牌及型號數(shù)量軟件南方 CASS成圖軟件CASS9.1每人一套數(shù)據(jù)庫軟件SQL 20051套蒼穹集體土地使用權(quán)建庫系統(tǒng)kq tools1 套（單機版）硬件大型

15、繪圖儀、掃描儀hp各1臺計算機聯(lián)想每人一臺平板電腦聯(lián)想根據(jù)工作需要配置到個人測繪儀器GPS南方2 臺套全站儀SOUTH等5 臺套手持測距儀Leica5臺交通工具面包車五菱1臺5、調(diào)繪技術(shù)方案5.1 農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記調(diào)繪技術(shù)方案5.1.1 技術(shù)路線農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查技術(shù)路線如下圖：5.1.2 圖根控制測量由于本項目的特殊性，測區(qū)范圍大、面積廣、比較分散，擬采用安徽CORS網(wǎng)直接施測圖根控制點，作為基礎(chǔ)控制。5.1.2.1 圖根點選埋及點位要求 圖根控制點的布設(shè)應能充分滿足碎部測量的要求，圖根點標志應選用圖根標石或其他符合要求的方式， 保證點位的牢固性。圖根點點位的選定應

16、參考等級 GPS點的點位要求進行，便于保存、觀測、發(fā)展。圖根點觀測時儀器應 嚴格進行對中、整平。5.1.2.2 圖根點編號 圖根點以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位統(tǒng)一編號，其編號方式為：鎮(zhèn)鄉(xiāng)名稱拼音首位大寫字母+行政村名稱首位大寫字母+3位阿拉伯數(shù)字（范圍為“ 001 999”）,例如：大新（ DX）鎮(zhèn)郭府（ GF）村某一圖根控制點的編號為： DXGF001。5.1.2.3 RTK 測量1）RTK測量時其衛(wèi)星狀態(tài)應符合下表規(guī)定：觀測窗口狀態(tài)截止高度角 15以上的衛(wèi)星個數(shù)PDOP值良好64可用56不可用6（2）RTK 圖根控制點測量主要技術(shù)要求應符合下表規(guī)定：等級相鄰點間距離點位中誤差邊長相對中與參考站的距觀測起算

17、點(m)(cm)誤差離 (km)次數(shù)等級圖根100 51/5000網(wǎng)絡(luò)覆蓋4AHCORS注：點位中誤差指圖根控制點相對于起算點的誤差。(3)RTK圖根控制點測量流動站的技術(shù)要求a. 用測量手簿設(shè)置流動站的與當?shù)刈鴺说霓D(zhuǎn)換參數(shù)、平面的收斂精度，設(shè)置與參考站的通訊。b. RTK 測量流動站不宜在隱蔽地帶、成片水域和強電磁波干擾源附近觀測。c. 觀測開始前應對儀器進行初始化，并得到固定解，當長時間不能獲得固定解時，宜斷開通信鏈路， 再次進行初始化操作。d. 每次觀測之間流動站應重新初始化。作業(yè)過程中，如出現(xiàn)衛(wèi)星信號失鎖，應重新初始化，并經(jīng)重合 點測量檢測合格后，方能繼續(xù)作業(yè)。e. 每次作業(yè)開始與結(jié)束

18、前，均應進行一個以上已知點的檢核。f. RTK 圖根控制點測量平面坐標轉(zhuǎn)換殘差應2cm。g. 測量手簿設(shè)置控制點的單次觀測的平面收斂精度應2cm。h. RTK圖根控制點測量流動站觀測時應采用三角架對中、整平，每次觀測歷元數(shù)應大于 10 個，各次測 量的平面坐標較差應滿足 3cm 的要求。同一控制點不同參考站測量的平面坐標較差應滿足5cm 的要求。取中數(shù)作為最終結(jié)果。(4)RTK信號無法覆蓋的地方，可以使用圖根導線測量方法發(fā)展二級圖根點。以一級圖根控制點為起 算點；也可以在測區(qū)現(xiàn)場通過點校正的方法獲取坐標系轉(zhuǎn)換關(guān)系，用于校正的高等級控制點不少于 4 個。 將野外采集的數(shù)據(jù)按同名點進行觀測成果的分

19、類匯總，對每一個點的同參考站和不同參考站多次測量的成 果進行計算比較，若測量成果符合限差要求，取其中數(shù)作為該點的最終成果，否則重測。當采用圖根導線測量方法時，可布設(shè)附合導線或?qū)Ь€網(wǎng)，其主要技術(shù)參數(shù)見下表：圖根導線測量技術(shù)指標等級附合導 線 長度 (km)平均邊 長 (m)測回數(shù)測回差 ()方位角閉合 差()坐標閉合 差( m)導線全長 相對閉合 差DJ2DJ6一級1.21201218 24 n0.221/5000二級0.770140 n0.221/3000a. 圖根導線點用木樁或水泥釘作標志，其數(shù)量以能滿足界址點測量和地籍圖測量的要求為準。b. 導線相鄰的短邊與長邊邊長之比不宜小于 1/3 。

20、c. 如導線總長超限或測站數(shù)超限，則其精度技術(shù)指標應作相應的提高。d. 因受地形限制圖根導線無法附合時，可布設(shè)圖根支導線，每條支導線總邊數(shù)不超過 2 條，總長度 不超過起算邊的 2 倍。支導線邊長往返觀測，轉(zhuǎn)折角觀測一測回。高程采用 RTK測量的高程或光電測距三角高程，圖根控制點的高程中誤差不得超過5cm。有關(guān)技術(shù)要求參照城市測量規(guī)范執(zhí)行。5.1.3 地形要素測量地形要素包括自然村內(nèi)的水系、道路、構(gòu)筑物、建筑物及其結(jié)構(gòu)和層數(shù)、公共設(shè)施、球場、水塘、曬 谷場、公共綠地、及作為權(quán)屬界線的圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)等線狀物。5.1.3.1 基本要求1、細部測圖采用全解析法進行， 即利用全站儀或 RTK

21、進行野外數(shù)據(jù)采集， 利用微機，使用“南方 CASS9.1” 數(shù)字地籍測圖軟件進行編輯成圖。2、地形要素野外數(shù)據(jù)的采集，一般在各級控制點上利用全站儀極坐標法、交會法或內(nèi)外分點等解析 方法測定。測站點至碎部點的距離一般不大于150m。3、野外數(shù)據(jù)采集時儀器要嚴格對中、整平，對中誤差須小于2mm，正確設(shè)置儀器參數(shù)，特別是棱鏡常數(shù)。一般以較遠的控制點定向， 用另一控制點作檢核， 當檢核點坐標校差小于 3cm時，方可進行數(shù)據(jù)采集。4、全站儀觀測時必須注意棱鏡中心到界址點的偏差（棱鏡對準誤差）。由于反射棱鏡是有厚度的， 它的額定中心在棱鏡定位螺旋的中心，而墻角（不管是陰角還是陽角）是界址點的確切位置，測量

22、時棱鏡 放置不到位。通常是由持鏡人員量取差值并告知觀測者，由觀測者采取距離、角度偏心等技術(shù)手段消除此 項誤差。5、對街坊內(nèi)隱蔽地區(qū)的地物點，采用間接方法求得，包括使用內(nèi)插、外插、距離交會、直角推算等 方法。距離丈量使用的是檢驗過的鋼尺丈量兩次取中數(shù)。用直角推算時，嚴禁用短邊推長邊；用距離交會 時，條件邊不少于 3 邊。6、內(nèi)業(yè)編輯要嚴格按“南方 CASS9.1”軟件要求作業(yè)，保證分層、顏色、屬性等的正確性，如房屋的 層次、結(jié)構(gòu)性質(zhì)就不能采用復制粘貼的方法進行。5.1.3.2 地形要素測繪內(nèi)容及取舍1、控制點的表示及高程注記取位規(guī)定各級控制點以相應圖式符號表示。2、居民地和垣柵的測繪 居民地的各

23、類建筑物、構(gòu)筑物及主要附屬設(shè)施應準確測繪實地外圍輪廓和如實反映建筑結(jié)構(gòu)特征。 建筑物、構(gòu)筑物的輪廓應以墻基外角為準，按材質(zhì)性質(zhì)類型主要分為砼、混、磚、石、土、木等，房 屋應逐棟表示，臨時性棚房、獨立的小廁所、牲圈可舍去。本區(qū)內(nèi)老舊（瓦頂）房屋注磚，老舊房屋凸凹小于 0.1 米時以外墻角為準連線，有支柱的檐廊要測出 支柱并表示。新建房屋及裝飾較好的房屋（平頂）一般注混，7 層以上注砼。房頂上樓梯間不表示。房屋內(nèi)部天井應區(qū)分表示。 吊（飄）樓按陽臺表示，其廊柱應逐個表示。平頂房屋的檐廊寬度大于 0.5 米的要表示。 地基及在建房屋用建筑中房屋表示。符合高度的圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)均要測繪，高 0

24、.5 米以上的有護墩的柵欄均繪圍墻。圍墻上的 門、門頂要準確測繪。3、交通及附屬設(shè)施的測繪 交通及附屬設(shè)施的測繪，圖上應準確反映陸地道路的類別和等級，附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)和關(guān)系；正確處理 道路的相交關(guān)系及與其它要素的關(guān)系。公路與其它雙線道路在圖上均應按實寬依比例尺表示。公路應在圖幅內(nèi)按圖式的格式注出公路等級代 碼。公路、街道按其鋪面材料分為水泥、瀝青、礫石、條石或石板、硬磚、碎石和沙、土路等，應分別以 水泥、瀝、礫、石、磚、碴、沙、土等注記于圖中路面上，鋪面材料改變處應用點線分開。大車路、鄉(xiāng)村路、主要小路應按平均數(shù)位置繪出。 村村通等雙線水泥、瀝青道路依比例尺用等外公路表示。路邊行樹不表示。4、水系

25、及附屬設(shè)施的測繪 調(diào)查區(qū)內(nèi)的池塘、溝渠、獨立井等及其它水利設(shè)施，均應表示。5、注記要求 要求對各種名稱、說明注記和數(shù)字注記準確注出。圖上所有居民地、道路等自然地理名稱，以及主要單位等名稱，均應進行調(diào)查核實，有法定名稱的應 以法定名稱為準，并應正確注記。5.1.4 權(quán)屬調(diào)查5.1.4.1 宅基地和建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查的任務宅基地和集體建設(shè)用地（包括其內(nèi)零星國有建設(shè)用地）權(quán)屬調(diào)查的任務是按權(quán)利人（使用人和他項權(quán) 利人）申請及其提供的權(quán)源資料對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途、建筑物等情況進行實地調(diào) 查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫地籍調(diào)查表等，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放土地證書提供具有法 律效力的

26、調(diào)查文件和憑證。5.1.4.2 調(diào)查要求1、收集相關(guān)資料在權(quán)屬調(diào)查過程中應收集身份證、戶口簿、建房許可證、土地證等相關(guān)資料，統(tǒng)一使用數(shù)碼相機拍攝 所收集資料，亦可收集復印件再進行掃描或拍照。為保障照片清晰同時數(shù)據(jù)量較小，相機分辨率應設(shè)在200-300 萬像素之間為宜。影像文件存放結(jié)構(gòu)如下：首先建立一個地籍區(qū)目錄，再在地籍區(qū)目錄下建立各地籍子區(qū)（行政村）目錄，在地籍子區(qū)目錄下建 宗地目錄， 宗地目錄下再按資料類型建立分目錄， 分目錄統(tǒng)一命名為： 身份證、戶口簿、土地證、 房產(chǎn)證、 建房許可證、證明材料、其他，再根據(jù)資料類型將各影像文件存放到相應目錄下。注意：對于共用宗，存放類型和上面相似，只是在

27、宗地號的目錄名稱前加“G”作為前綴。2、農(nóng)村居民點調(diào)查范圍，按最新的土地利用更新調(diào)查成果及甲方交予的工作底圖劃定的農(nóng)村居民點范圍進行調(diào)查。3、農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。4、村莊內(nèi)已有道路、規(guī)劃道路和排水溝等公共設(shè)施用地，不劃入宗地調(diào)查范圍。5、一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍的，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶可先 自行協(xié)議分攤使用面積，無法分攤面積的按共同共有處理。6、一處宅基地中有多人共用，符合多戶分宗條件的，分戶分宗調(diào)查。7、只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房的不予調(diào)查。8、居民點范圍內(nèi)的學校、祠廟、村委會、經(jīng)濟社以及農(nóng)村

28、集體經(jīng)濟組織活動場所等集體建設(shè)用地，應按宗調(diào)查。9、宅基地以戶為單位申請登記，戶的確定原則上以公安部門戶籍登記為準，符合分戶條件未分戶的 可分戶調(diào)查。10、因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī) 定申請確權(quán)登記。11、1987 年中華人民共和國土地管理法實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地 使用權(quán)，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超 過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī) 定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權(quán)登記。12、非農(nóng)

29、業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使 用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。13、符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權(quán)；因繼承房 屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權(quán)。14、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認宅基地使 用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。15、因村莊內(nèi)部道路或通行、居住擁擠經(jīng)批準增補宅基地等原因，形成兩處宅基地的，合計面積符合 縣政府規(guī)定面積的確定宅基地使用權(quán)。合計面積超出縣政府規(guī)定面

30、積的，超出部分不予確權(quán)。16、凡屬于經(jīng)過依法批準使用集體建設(shè)用地的，按照批準文件確權(quán)；17、凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地， 按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。 1982年 2 月之前占用并使用至今 的，按實際使用狀況確權(quán)。 1982 年 2 月至 1986 年 12 月之間占用并使用至今的，按照村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理 條例等規(guī)定處理后確權(quán)。 1987 年 1 月以后占用的，按照占用時的中華人民共和國土地管理法等法律 法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。18、依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn) 移的，應當及時辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、敬老院等單

31、位因管理權(quán)限 上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。19、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原 土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。20、涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議尚未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的； 以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土 地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的； 除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的； 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)

32、登記的等； 土地管理政策法規(guī)規(guī)定的不予登記的其他情形。21、宅基地基本類型確權(quán)方法如下圖：界址點的設(shè)定也可按界限不發(fā)生變化的直線兩端設(shè)定5.1.4.3 宗地編碼1、代碼結(jié)構(gòu)2、編碼方法（1）第一層縣級行政區(qū)編碼 按國家行政區(qū)劃代碼表 6 位阿拉伯數(shù)字表示，按 GB/T 2260 的規(guī)定執(zhí)行，外業(yè)調(diào)查時，編碼可省略， 建庫時再統(tǒng)一加入。（2）第二層地籍區(qū)（鎮(zhèn)）編碼 依據(jù)現(xiàn)行行政上的管轄范圍來劃分，各鎮(zhèn)代碼采用行政區(qū)劃代碼提供的方法進行編碼，采用 3 位阿拉 伯數(shù)字表示，按 GB/T 10114 的規(guī)定執(zhí)行。（3）第三層地籍子區(qū)（行政村 （ 街坊） ）的劃分和編碼代碼用 3 位阿拉伯數(shù)字表示。（4

33、）第四層土地權(quán)屬類型編碼代碼為 2 位。第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、 Z 表示，“ G”表示國有土地所有權(quán)，“ J ”表示集體土地所有權(quán)，“ Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、X、C、W、Y 表示，“ A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“ B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“ X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“ W”使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“ Y”表示其他土地使用權(quán)宗地。（5）第五層為宗地順序號，代碼為5位，用 00001 99999 表示。在相應的宗地特征碼后編碼。3、地籍預編號 在地籍調(diào)查之

34、前，為保證地籍編號的唯一性，掌握行政村（街坊） 內(nèi)宗地總體情況，應預先設(shè)定地籍編號。編號規(guī)則：在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，從西向東、從北向南。5.1.4.4 指界通知調(diào)查人員按照調(diào)查計劃、工作進度、時間安排，根據(jù)宗地申請材料由村委會或經(jīng)濟社干部通過送達指 界通知書或電話、口頭方式通知有關(guān)當事人，且一并到場指界。指界通知應準確可靠，若送達指界通知書 應有簽名備查，并收取回執(zhí)。調(diào)查人員對照工作底圖，逐宗進行調(diào)查，具體作法是： 核實權(quán)利人或受委托人身份，包括本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者。本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，指界人應現(xiàn)場出示身份證明、委托書等證明 其資格。指界人共同認定的宗

35、地之間共用的、不易區(qū)分的界址界線現(xiàn)場在指界人指定的位置采用“?”“符號標明界址點，其他界址點位清晰的，易于辨認的如圍墻角、房角等可不做現(xiàn)場噴涂。在指界雙方確認宗地之間共用的界線界址的前提下，調(diào)查人員參照實地位置在工作底圖上標繪界線和 界址點，從左到右， 自上而下編界址點號， 在地籍調(diào)查表 上按順時方向當場填寫界址點號和界線位置， 由雙方指界人簽名蓋章予以確認。界址間距以實際測量數(shù)據(jù)為準。然后依據(jù)調(diào)查情況在數(shù)字化現(xiàn)狀圖上繪 制宗地圖，并以此作為宗地草圖。按照農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表中的調(diào)查內(nèi)容逐項進行調(diào)查并認真記錄調(diào)查情況。調(diào)查內(nèi)容包括街坊 及宗地編號、戶主（單位）名稱、界址點位置、編號及權(quán)屬界線，

36、宗地面積、建筑占地面積、相鄰單位及 戶籍情況調(diào)查。對涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨自使用面積。5.1.4.5 有關(guān)問題的處理1、權(quán)屬爭議的處理 在宗地調(diào)查過程中有權(quán)屬爭議的， 可當場進行調(diào)解處理； 調(diào)解不成的， 由調(diào)查人員將雙方權(quán)利人姓名、 爭議范圍、面積以及相關(guān)原因在地籍調(diào)查表中“爭議情況”欄中作說明。2、委托指界的宗地涉及多條界線委托書的處理 委托書可以只填寫一張，原件放在該宗地檔案中，涉及的宗地以復印件存入檔案，并注明原件存放檔 案用戶名稱及門牌號或宗地號。3、指界違約缺席的處理如一方違約缺席，其權(quán)屬界線以另一方指界確定。雙方違約缺席，其權(quán)屬界線由調(diào)查人員按使用現(xiàn)狀及地

37、方習慣確定。將界線核定結(jié)果，以書面形式送達違約缺席者，并收取回執(zhí)單。權(quán)利人若有異議，應自收到通知書之 日起 15 天內(nèi)向土地管理機關(guān)提出重新指界確權(quán)書面申請，并負擔重新指界的全部費用。逾期不申請的， 按核定的界線自行生效。用于簽章歸檔的地籍調(diào)查表為地籍測量完成后利用軟件生成打印的地籍調(diào)查表。4、已發(fā)證宗地有關(guān)問題的處理 對于已發(fā)土地證宗地一律按原權(quán)利人登記，調(diào)查表選“變更”；若權(quán)利人移址則按農(nóng)戶意愿重新登記 權(quán)利人；原權(quán)利人過世但未辦理變更手續(xù)的按現(xiàn)使用人登記。5.1.5 地籍要素測量5.1.5.1 界址點施測方法1、界址點坐標測量必須根據(jù)權(quán)屬調(diào)查確定的界址點位置實地施測。2、解析法測量。用全

38、站儀或 RTK直接測定宗地界址點坐標。精度必須滿足地籍調(diào)查規(guī)程P11 頁表3 之要求，詳見下表：解析界址點的精度 (cm)級別界址點相對于鄰近控制點的點位誤差，相鄰界址點間距誤差中誤差允許誤差一5.0 10.0二7.5 15.0三10.0 20.0注 1：土地使用權(quán)明顯界址點精度不低于一級，隱蔽界址點精度不低于二級。注 2：土地所有權(quán)界址點可選擇一、二、三級精度。3、除用解析法測定宗地外圍界址及村莊地塊內(nèi)部明顯界址點坐標外，宗地內(nèi)部不能直接測定的界址 點以交會法、截距法等測定坐標，然后在解析法測定的界址點坐標控制下形成閉合宗地圖形。精度必須滿 足地籍調(diào)查規(guī)程 P11 頁表 4之要求，詳見下表：

39、圖解界址點的精度( mm)序號項目圖上中誤差圖上允許誤差1相鄰界址點的間距誤差0.30.62界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.65.1.5.2 地籍圖施測方法利用全站儀或 RTK在野外實地測量各種地籍、地形要素數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)采集軟件的控制下實時傳輸?shù)诫?腦，經(jīng)過預處理后按相應的格式存儲在數(shù)據(jù)文件中，同時配繪草圖。作業(yè)流程為：數(shù)據(jù)采集：利用全站儀獲取有關(guān)的地籍、地形要素數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理：采集得到的數(shù)據(jù)，經(jīng)過通信接口及相應的通訊軟件傳輸給計算機，然后經(jīng)過相應的預處理 軟件處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能滿足 CASS9.1 軟件識別要求的數(shù)據(jù)格式，按照測繪草圖

40、進行地形、地籍要素的 編輯，最后經(jīng)軟件的處理計算出各宗地的界址坐標、宗地面積，繪制宗地圖和地籍圖等。成果輸出：經(jīng)過數(shù)據(jù)處理之后，輸出地籍測量所需要的各項成果。5.1.5.3 地籍圖繪制的方法地籍圖根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的數(shù)據(jù)結(jié)果，采用計算機輔助成圖。5.1.5.4 地籍圖的主要內(nèi)容 自然村莊范圍輪廓線、居民地名稱、居民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱、居民地所在農(nóng)村地籍圖的圖號。 宗地權(quán)屬界線和宗地號，房屋建筑結(jié)構(gòu)和層數(shù)，宗地權(quán)利人名稱，利用類別和宗地面積。 作為權(quán)屬界線的圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)等線狀物。自然村莊內(nèi)公共設(shè)施、道路、球場、水塘、曬谷場和地類界等。 測量員、比例尺、繪圖員、檢查員、繪制日期等。

41、5.1.5.5 地籍圖的地籍要素和地形要素地籍圖表示的內(nèi)容由地籍要素和必要的地形要素部分組成，要以地籍要素為主，地形要素為輔。精度 必須滿足地籍調(diào)規(guī)程 P13頁表 5 要求。1、地籍要素（ 1 ）各級行政界線、宅基地界線、宗地編號、土地等級（已完成分等定級完成后）、土地利用類別、 宅基地面積。（ 2）宗地界址點與界址線：界址線嚴格位于界址點中心連線上：界址點用1mm直徑的圓圈表示，界址線用 0.3mm 粗的 10 號紅色線表示。界址線嚴格位于界址點中心連線上，界址線等于或短于圖上 0.8mm 時，不繪界址線，短于 0.3mm時可用一個界址點表示。2、地形要素（1）房屋位置以墻基角為準，懸空建筑

42、物按其水平投影位置表示，圍墻按外圍線測繪，若為兩家共 用圍墻，則以圍墻中間線為準繪制。（2）道路依比例尺雙實線表示，河流、水渠、湖泊、水源以岸邊線表示，水系如已確權(quán)，則用已確 權(quán)的界址線表示。（ 3）高程點的注記點每格應不少于4 個，注記點中誤差不宜超過 0.15 米。5.1.5.6 地籍圖分幅編號、圖式、圖廓格網(wǎng)、注記及整飾1、地籍圖采用正方形分幅，規(guī)格為50cm 50cm 。編號采用圖廓西南角坐標的公里數(shù)編號法， x 坐標在前， y坐標在后， 1： 1000比例尺圖幅取至 0.01 ，中間以“”相連（如： 57.25 32.50 ）。2、地籍圖的圖廓整飾、注記及見地籍調(diào)查規(guī)程以及有關(guān)的地籍

43、測繪軟件。3、地籍圖接邊工作要嚴肅認真，對于接邊發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，找出問題，必要時要實地檢查 核實與測量。5.1.5.7 地籍編號1、地籍登記區(qū)編號 地籍登記子區(qū)以行政村、社行政區(qū)劃為基本單元劃分，其地籍登記子區(qū)的編號方法和編號格式分別如 下：地籍號為 19 位數(shù)字順序碼縣級行政區(qū)劃代碼 6 位數(shù)字地籍區(qū)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道行政區(qū)劃）代碼 3 位數(shù)字地籍子區(qū)（行政村、社行政區(qū)劃）3 位數(shù)字碼。2、宗地編號 宗地編號是在每個地籍登記分區(qū)編號的基礎(chǔ)上，在其范圍內(nèi)對所有宗地進行統(tǒng)一編號。地籍號為 19 位數(shù)字順序碼縣級行政區(qū)劃代碼6 位數(shù)字地籍區(qū)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道行政區(qū)劃）代碼3 位數(shù)字地籍子區(qū)（行政村、社

44、行政區(qū)劃） 3 位數(shù)字碼 +土地權(quán)屬類型代碼 2 位 +宗地號數(shù)字順序碼 5 位。其中宗地號從 “0000199999”順序編號。3、界址點編號在地籍子區(qū)的范圍內(nèi)，應對界址點統(tǒng)一編號，并保證界址點號唯一； 在地籍調(diào)查表和宗地草圖中界址點編號以每宗地的權(quán)屬界線為單位，在本權(quán)屬界線上對所有標定的界 址點以西北角的一個界址點開始，按順時針順序進行流水編號。必須以最小號“J1”作為開始號，編號定要連續(xù)， 不能間斷或跳號， 也不能有重號。 其格式為： Ji（i= 1，2 n；J 是大寫字母， 表示界址點） 界址點編號只在宗地圖上標繪，在地籍圖上不作標繪。也可以用地籍子區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)一編制的界址點號。5.1

45、.5.8 宗地圖1、宗地圖內(nèi)容（1）地籍要素： 本宗地的土地權(quán)利人名稱、地籍子區(qū)（行政村或自然村）號、宗地號、界址線及其長度、界址點號、 土地利用分類、面積，相鄰宗地的土地權(quán)利人名稱、宗地號、界址線等。（ 2）地形要素： 本宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物和宗地外緊靠界址點線的附著物及其相應的注記，本宗地圖圖幅 范圍內(nèi)包含的重要的地形要素等。（ 3）圖廓外要素： 本宗地的宗地編號、權(quán)利人名稱、圖廓、指北針、比例尺、繪圖員、審核員、制圖日期等。2、宗地圖繪制（1）宗地圖繪制要求： 界址線走向清楚，坐標正確無誤，面積準確，四至關(guān)系明確，各項注記正確齊全，比例適當。（ 2）農(nóng)村宅基地宗地圖的內(nèi)容：本宗

46、地的土地權(quán)利人名稱及相鄰宗地的土地權(quán)利人名稱。 所在圖幅號、地籍區(qū)（行政村或自然村）號、宗地號、界址點號、土地利用分類。 本宗地用地面積、建筑占地面積、批準面積和實測界址點邊長或反算的界址點邊長。鄰宗地的宗地號。緊靠宗地的地理名稱。宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物及宗地外緊靠界址點線的附著物。 本宗地界址點位置、界址線、地形地物現(xiàn)狀、界址點坐標成果表、用地性質(zhì)、用地面積、制圖日期。界址點用 1mm直徑的圓圈表示，界址線用 0.3mm粗的 10 號紅色線或黑色線表示。圖名、圖廓線、指北針和比例尺。宗地圖圖幅規(guī)格根據(jù)宗地的大小選取，一般為32 開、 16開、 8開等。單宗地的宗地圖（土地證書附圖）可

47、采用大比例尺1:500 或 1:2000 。為保證宗地的法律性和嚴謹性，宗地圖要有檢查審核，宗地圖的制圖者、測量員、審核者均在圖上署（3）宗地圖繪制方法： 原則上從地籍圖上裁切而成，利用地籍成圖軟件自動生成并適當編輯整飾而成。5.2 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記調(diào)繪技術(shù)方案5.2.1 技術(shù)路線和方法1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)路線如下圖：2、工作方法 農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 縣（市、區(qū)）各級行政界線和與權(quán)屬有關(guān)的主要地物與農(nóng)村居民點，制作調(diào)查底圖，實地細化調(diào)查權(quán)屬主 體的所有權(quán)界線， 1:2000比例尺正射影像圖上清晰明顯的，可直接

48、在工作底圖上標繪界線和界址點，難以 判讀或地物發(fā)生變化的， 利用 AHCOR網(wǎng)S 絡(luò)采用 GPSR TK方式實地獲取權(quán)屬界線數(shù)據(jù)， 并填寫地籍調(diào)查表、 繪制宗地草圖、相關(guān)權(quán)利人簽字蓋章。采用數(shù)據(jù)庫計算方法計算宗地面積。5.2.2 準備工作5.2.2.1 調(diào)查工作底圖將 2012 年土地利用現(xiàn)狀圖中縣、鄉(xiāng)、村三級界線與正射影像圖套合，按 1:2000 標準分幅形成葉集試 驗區(qū)集體土地所有權(quán)外業(yè)工作調(diào)查底圖。5.2.2.2 準備工作1、制定工作計劃 內(nèi)容包括調(diào)查的范圍、任務、方法、步驟、經(jīng)費預算及籌措落實、時間、人員配備和組織管理等。2、編制技術(shù)設(shè)計書 根據(jù)土地確權(quán)、調(diào)查的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及相

49、關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際情況編寫技術(shù)設(shè)計書。 主要內(nèi)容包括調(diào)查范圍、地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分、技術(shù)要求、技術(shù)路線、和成果質(zhì)量控制等。3、開展技術(shù)培訓和試點農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作展開前， 應對參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作的技術(shù)人員進行技術(shù)培 訓，使參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查人員熟悉有關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)標準， 明確調(diào)查任務， 掌握調(diào)查方法、 要求和操作要領(lǐng)。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查試點工作，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作摸索并 總結(jié)經(jīng)驗。4、工具表證準備（1）相關(guān)表冊。如地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、指界人身份證明書、法定代表人（負責人） 身份證明書等。（ 2）儀器：包括 GPS接收機

50、、全站儀、鋼尺、計算機等。（3）軟件： 包括全野外數(shù)字測圖系統(tǒng)、 數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理信息系統(tǒng)等應用軟件。5、資料準備（1）最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（2）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各項專項規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)資料。（3）國家及地方各等級的測量控制點成果資料。（ 4）有關(guān)圖件資料：如大比例地形圖和地籍圖、1：10000 比例尺正射影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖、近年來的遙感影像資料等； 1：2000 比例尺正射影像圖作為所有權(quán)調(diào)查工作底圖。（5）有關(guān)建筑物或附屬物的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍及圖件資料。（6）行政區(qū)劃資料。7）其他資料。5.2.2.3 宗地劃分 遵循“主體平等”和村民自治的原則，按照鄉(xiāng)

51、（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，設(shè)定 宗地調(diào)查的基本單元。宗地是指被權(quán)屬界線所封閉的地塊或空間。同一個權(quán)利人的土地可按以下規(guī)定劃分宗地：1 、被國有公路、鐵路、河流等線狀地物分割的，劃分為若干宗地； 2、被行政村集體所有的公路分割的，劃分為若干宗地；3、一宗地內(nèi)有兩個或兩個以上權(quán)利人共同所有或使用的，且相互之間難以劃清界限的，可劃分為一 宗地。4、有權(quán)屬爭議的土地，若非界限爭議，將爭議土地單獨設(shè)宗；若界線有爭議，以爭議界線所圍成的 范圍單獨設(shè)宗。5、農(nóng)民集體所有的土地的飛地必須單獨劃分宗地。5.2.2.4 宗地編碼1、代碼結(jié)構(gòu)2、編碼方法宗地編碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次

52、分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、地籍子區(qū)（行 政村 （ 街坊 ）、土地權(quán)屬類型、宗地順序號。GB/T 2260 的規(guī)定執(zhí)行，外業(yè)調(diào)查時，編碼可省略，（1）第一層縣級行政區(qū)編碼按國家行政區(qū)劃代碼表 6 位阿拉伯數(shù)字表示，按 建庫時再統(tǒng)一加入。2）第二層地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編碼3 位阿拉依據(jù)現(xiàn)行行政上的管轄范圍來劃分，各鎮(zhèn)代碼采用行政區(qū)劃代碼提供的方法進行編碼，采用 伯數(shù)字表示，按 GB/T 10114 的規(guī)定執(zhí)行。（3）第三層地籍子區(qū)（行政村 （ 街坊） ）的劃分和編碼代碼用 3 位阿拉伯數(shù)字表示。（4）第四層土地權(quán)屬類型編碼代碼為 2 位。第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、 Z 表示，“ G

53、”表示國有土地所有權(quán)，“ J ”表示集體土地所有權(quán)，“ Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、X、C、W、Y 表示，“ A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“ B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“ S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地 上），“ X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“ C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“ W”使用權(quán)未確定或有 爭議的土地，“ Y”表示其他土地使用權(quán)宗地。（5）第五層為宗地順序號，代碼為 5 位，用 00001 99999 表示。在相應的宗地特征碼后編碼。3、預編宗地號利用調(diào)查工作底圖， 在地籍調(diào)查之前， 為保證地籍編號的唯一性， 掌握行政村 （街坊 ）內(nèi)宗地總體

54、情況， 應預先設(shè)定地籍編號，編號規(guī)則為在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，從北向南、從西向東。調(diào)查后正式確定宗地號。5.2.3 權(quán)屬調(diào)查5.2.3.1 政府通告及通知指界各級人民政府在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作時，應分區(qū)、分片發(fā)布開展農(nóng)村集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作通告。按照調(diào)查工作計劃，送達土地權(quán)屬界址調(diào)查通知，通知土地所有者或使用者按規(guī)定時間到長指界。送達的通知回執(zhí)應與地籍調(diào)查表等資料一并存檔5.2.3.2 界址調(diào)查1、指界人確定鄉(xiāng)級集體所有土地，指界人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或鄉(xiāng)級人民政府委托專人擔任。 村集體所有土地，指界人由村民委員會主任或村級推薦產(chǎn)生的代表人擔任。 村民組集體所有土地，指界人由村民組長或村民組集體推薦產(chǎn)生的代表擔任。集體土地所權(quán)指界人產(chǎn)生后，有本級集體集體經(jīng)濟組織進行公告，并報縣（ 區(qū)）級國土資源部門備案。法定代表人、村民小組組長或負責人不能親自出席指界的，可由委托代理人指界，并出具指界人身份 證明書（見附錄 1）及指界委托書（見附錄 2）。兩個以上土地所有者或使用者共同所有或使用的宗地，由共有人或共有人共同出席指界或有委托代表 出席指界，并出具委托書及身份證明。2、界址調(diào)查認定 界址認定必須由本宗地和相鄰宗地所有權(quán)或使用權(quán)人到現(xiàn)場共同指界。經(jīng)雙方認定的界址，必須由雙 方指界人在農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表（見附錄3）土地權(quán)屬界線協(xié)議書（見附錄 4）上簽