行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法

1、行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法（討論稿）第一章 總則第一條 為加強對納入詔安縣行政服務(wù)中心管委會（以下簡稱 行政服務(wù)中心）管理的行政審批、服務(wù)事項的管理，進一步簡化審批 程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，根據(jù)中華人民共和國行政許 可法等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。第二章 分類和受理第二條對納入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)管理的審批事項和公 共服務(wù)項目，根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，分為四類：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、 上報件。（一）程序簡單，資料齊全，符合規(guī)定，不必調(diào)查即可當(dāng)場或 當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請事項列入即辦件。 即辦件即收即辦，當(dāng)場（天） 辦結(jié)。（二）單位審核審批科負(fù)責(zé)審批，但程序較為復(fù)

2、雜、不能即時 辦結(jié)，需要對申辦內(nèi)容現(xiàn)場踏勘、查證審核等，并向申請人承諾辦結(jié) 時限的事項列入承諾件。承諾件由窗口直接受理，按承諾期限辦結(jié)。（三）服務(wù)對象申請的涉及兩個及兩個以上主管部門審批（或 審核）的事項，屬聯(lián)辦事項。對于重要的聯(lián)辦件，由行政服務(wù)中心組 織各窗口進行聯(lián)合踏勘，并聯(lián)審批。（四）內(nèi)容合法，但申報材料不全、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整 和形式不符合要求，或在辦理過程中出現(xiàn)政策調(diào)整等原因需要補齊補 正材料的列入補辦件。補辦件暫緩辦理。（五）凡符合以下情形之一的，可作為退件業(yè)務(wù)處理，退件業(yè)務(wù)要向中心督查股提交“否定報備”的備案；1. 申報事項內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的；2. 申報件經(jīng)現(xiàn)

3、場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準(zhǔn)條件的；3. 在補齊補正狀態(tài)下，申請人未能在15個工作日內(nèi)補齊補正所 需材料的；4. 出現(xiàn)政策調(diào)整等須暫停辦理審批事項的；5. 申請人自主申請退辦的。（六）非本級權(quán)限范圍，經(jīng)本級受理或?qū)徍撕笮鑸笊霞墝徟?申請事項列入上報件。上報件按承諾件程序辦理。第三條申請人申請辦理審批事項時，應(yīng)向窗口提交“一次性告 知單”的相關(guān)資料。第四條 窗口工作人員收到申請材料后，應(yīng)立即清點、查證、 核實材料并對下列內(nèi)容進行初審：（一）申請人的權(quán)利能力和行為能力；（二）申請辦理的內(nèi)容和提交的有關(guān)資料是否真實、合法；（三）申請人提交的資料是否簽章，提交的資料是復(fù)印件的， 是否與原件相符；第

4、五條 各窗口單位對申請人提出的辦理申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列 情況分別做出處理：（一）屬于本單位管轄范圍，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的， 資料齊全完整，形式、內(nèi)容符合要求，應(yīng)予受理，即時錄入詔安縣網(wǎng) 上行政審批系統(tǒng)，打印受理通知書；不屬于即辦件的所有行政審 批事項和公共服務(wù)事項都應(yīng)開具受理通知書（二）申請事項依法不需要取得審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人 不予受理；如有使用“一號制”的，窗口應(yīng)進行相關(guān)事項的“否定備 案。（三）申請事項依法不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出 不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請； 并進行相關(guān)事 項的“否定備案”。（四）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)

5、 場更正；（五）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補齊補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第六條受理窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)辦件性質(zhì)，依法對需要進行現(xiàn)場踏勘等特別程序的，盡快安排相關(guān)技術(shù)管理人員到現(xiàn)場踏勘， 現(xiàn)場 踏勘人員對現(xiàn)場審核出具書面材料供單位審批。第七條 對依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定、咨詢評估、評 審、公示等其它的行政審批特別程序的，窗口應(yīng)當(dāng)制作行政審批特 別程序告知書，告知申請人相關(guān)事項。所需時間不計算在許可期限 內(nèi)。第八條 窗口受理行政審批和服務(wù)事項時，應(yīng)使用“網(wǎng)上審批 系統(tǒng)”對辦件進行過程錄入，接受網(wǎng)上電子監(jiān)察

6、。第九條 申請人向有關(guān)窗口遞交申請和必備的資料后，到該窗 口承諾的辦理時限截止日領(lǐng)取申辦結(jié)果。 辦理期間如果涉及申請人作 為的時間以及第三方參與的時間不計入承諾時限內(nèi)。（詳見第七條） 第三章 辦理程序第十條 即辦件按簡易程序辦理。窗口工作人員受理即辦件后, 經(jīng)審查無誤，應(yīng)予以當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)。第十一條 承諾件按一般程序辦理。實行限時承諾辦結(jié)。承諾 辦結(jié)時限要比法定時限提速70%以上，其基本程序為：（一）服務(wù)對象按辦理事項進行“一號制”取號；（二）服務(wù)對象向有關(guān)窗口提出申請；（三）部門窗口經(jīng)辦人員對服務(wù)對象提交的申報材料進行初審。 凡申報材料齊全，符合審批條件，即時進行受理，錄入詔安縣網(wǎng)上行 政審

7、批系統(tǒng)，并打印受理通知書交申請人；屬于即辦件的可根據(jù) 實際情況決定是否開具受理通知書（四）及時組織審核或現(xiàn)場踏勘；（五）承諾件應(yīng)在公開承諾時間內(nèi)辦結(jié)，打印辦結(jié)決定書， 第一時間告知申請人至窗口領(lǐng)取證照、文書等許可結(jié)果，并簽署送 達(dá)回證。對最終審核不能辦結(jié)的打印不予辦理通知書，寫出不 予辦理的具體原因和依據(jù)。第十二條 聯(lián)辦件按照“牽頭受理，抄告相關(guān)，同步啟動，限 時辦結(jié)”的要求進行并聯(lián)審批。一般聯(lián)辦件的牽頭責(zé)任窗口單位由行政服務(wù)中心指定。（一）并聯(lián)審批牽頭部門的職責(zé)：1.負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)審批申辦 的受理，啟動聯(lián)辦程序。2.在召開聯(lián)審會前，牽頭部門應(yīng)與行政服務(wù) 中心商定與會人員名單，確定會議時間、地

8、點。牽頭部門應(yīng)負(fù)責(zé)通知 申請人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，參加聯(lián)合會審。3.具體組織聯(lián)審會議和聯(lián)合 踏勘，主持聯(lián)審會議，匯總聯(lián)辦單位意見，起草、簽發(fā)聯(lián)審會議紀(jì) 要或聯(lián)辦意見。4.落實階段內(nèi)審批事項的協(xié)調(diào)和會審制度，協(xié) 調(diào)階段內(nèi)各部門的審批審查工作， 組織聯(lián)審，督促各相關(guān)審批部門按 時出具審查意見或批文。5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、確認(rèn)因補件、退件而導(dǎo)致的審 批時限延長問題。6.牽頭部門在聯(lián)辦件辦結(jié)后應(yīng)收集聯(lián)辦過程中相關(guān) 審批部門出具的審查意見或批文歸檔。（二）并聯(lián)審批相關(guān)單位職責(zé)：1. 按照牽頭單位的組織協(xié)調(diào)，按時派人參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會 審和協(xié)調(diào)會等，否則視同行政默認(rèn)，并提交執(zhí)行，由此而產(chǎn)生的一切 后果由缺席單位承擔(dān)

9、。2. 聯(lián)合踏勘原則上一次性完成，各相關(guān)審批部門不得無故缺席 或自行前往踏勘。（三）一般聯(lián)辦事項辦理程序：1. 服務(wù)對象向牽頭單位窗口提出申請；2. 牽頭單位窗口確認(rèn)后，出具一般聯(lián)辦件事項聯(lián)系單（即 一表制清單），并告知服務(wù)對象到相關(guān)窗口遞交申報資料；3. 各相關(guān)窗口當(dāng)即初審，凡符合審批條件，資料齊全的，簽署 初審意見后，反饋到牽頭部門窗口，由責(zé)任牽頭部門窗口向服務(wù)對象 出具窗口聯(lián)辦事項辦理通知書，同時報送行政服務(wù)中心，以及抄 送相關(guān)窗口；4. 各聯(lián)辦窗口要按照公開承諾時限辦結(jié)。（四）“一照一碼”事項辦理程序：1. 在原工商窗口增設(shè)“一照一碼”綜合窗口，申請人提交企 業(yè)“一照一碼”設(shè)立登記申請

10、書，一次性提交一套申請材料到綜合 窗口。2. 綜合窗口統(tǒng)一收件、錄入數(shù)據(jù)和材料審核，材料審查通過后 向申請人核發(fā)帶有統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照， 再由綜合窗口完成相關(guān)部門 的檔案流轉(zhuǎn)。第十三條補辦件辦理程序：（一）對認(rèn)定為補辦件的審批事項，審批部門窗口工作人員應(yīng) 填寫并出具一次性補正材料告知書，詳細(xì)注明補件原因，并一次 性書面明確告知申請人需補辦的材料。（二）申請人應(yīng)在15個工作日內(nèi)補齊材料，逾期未補的，窗口 可將此申辦件轉(zhuǎn)為退辦件處理。（三）補件期間，不計算審批時限（中止日期從補件通知之日 起計）；當(dāng)申請人按要求補齊申報材料后，審批部門重新出具補正 受理通知書（相當(dāng)于受理通知書）（出具通知單之次日起

11、繼續(xù) 計算審批時限）。（四）補辦件必須在審批項目承諾環(huán)節(jié)前作出處理，每個審批 事項只允許進行一次補齊補正操作。第十四條退辦件辦理程序：（一）對屬于退辦件的審批事項，審批部門窗口工作人員應(yīng)填 寫并出具不予辦理通知書，并向服務(wù)對象認(rèn)真做出答復(fù)，詳細(xì)說 明政策界限、客觀原因，同時報行政服務(wù)中心進行“否定備案”的備 案。（二）申請人對退辦件提出異議的，由行政服務(wù)中心會同審批 主管部門予以復(fù)核并答復(fù)。（三）行政服務(wù)中心建立退、補件核查制度。行政服務(wù)中心將會同縣效能辦定期對各部門窗口退、 補件情況進行核查跟蹤，對不按 規(guī)定進行退、補件的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十五條上報件的辦理程序：（一）申請人按規(guī)定

12、提交申請材料及相關(guān)資料；（二）主辦單位窗口受理并出具受理通知書，在承諾時限內(nèi)完成辦件處理，對符合審批條件的，在辦結(jié)后 2個工作日內(nèi)報上 一級行政機關(guān)；（三）窗口工作人員和主管部門負(fù)責(zé)定期或不定期對辦件進行 追蹤、聯(lián)系，詢問辦件辦理進度；（四）在收到上級機關(guān)審批辦結(jié)文件后一個工作日內(nèi)，通知申 請人辦理證、照；（五）經(jīng)上級機關(guān)審查，認(rèn)定不符合條件的，告知申請人撤回 申請；對重大或疑難復(fù)雜的上報審批事項，申請人有協(xié)辦要求的，窗 口部門應(yīng)指定工作人員協(xié)助辦理。第十六條 審批事項辦理的期限與終止：（一）即辦件受理窗口在距下午下班不足半小時的時間內(nèi)收件且當(dāng)日確實無法辦結(jié)的，應(yīng)于次日上午辦結(jié)。（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的承諾件、聯(lián)辦件和需報上級審批的上 報件，公示或上報審查期間，其時間不計入承諾時限。（三）列入補辦件或暫緩辦理件的應(yīng)使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“掛起”功能，暫停流程計時，其辦理時限從申請人符合條件或提交