吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程及經(jīng)驗借鑒

1、吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程及經(jīng)驗借鑒1. 吳江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程2014 年 3 月 31 日，吳江隨蘇州升格為國家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點;。吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動推動力來自體制改革、政策調(diào)整和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。1.1 改革開放帶來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的春天（1979 年至 1983 年）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，是農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心;的大背景下，吳江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開始快速發(fā)展，將一批能辦工業(yè)的能力和農(nóng)村剩余勞動力吸引到城鎮(zhèn)。1983 年，費孝通先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了小城鎮(zhèn)大問題一文，認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市

2、和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多節(jié)點;，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，各項功能逐步改善，人口也不斷增加。1979 年，吳江的城鎮(zhèn)人口猛增至 75789 人，城鎮(zhèn)化水平達到 10.64%。由此吳江城鎮(zhèn)化建設(shè)開始起步。1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的第一次飛躍（1984年 -1992 年）這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動。1984 年和 1985 年兩年中央連續(xù)出臺一號文件，使農(nóng)村社隊工業(yè)受到極大鼓舞，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的名義登上前臺;。按照離土不離鄉(xiāng)，進廠不進

3、城;的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始集中，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)的漸趨繁榮、規(guī)模不斷擴大。吳江的各個鎮(zhèn)普遍培育起了具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一鎮(zhèn)一品;發(fā)展形態(tài)。比如盛澤絲綢、七都電纜、菀平縫紉機等產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中都具有很大的影響力，造就了著名的蘇南模式;。1992 年起，吳江先后完成了撤縣設(shè)市和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，城鎮(zhèn)區(qū)域繼續(xù)迅速擴展。城鎮(zhèn)發(fā)展開始進入第二次飛躍，城鎮(zhèn)化水平也大幅提高。1992 年吳江城鎮(zhèn)化水平達到 17.39%，比 1984 年提高了 5.64 個百分點。全區(qū)城鎮(zhèn)面積建成面積為 114.1 平方公里，是 1984 年的建成面積的 8 倍。1992 年吳江城鎮(zhèn)人口達到 134279 人，比1984 年增

4、加 48459 人，增長 56.5%。1.3 對外開放使得新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。（1992年 -2000 年）在這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力來自外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)拓展了城鎮(zhèn)的地域空間，成為人口的集聚盆地;。吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于 1992 年，1993 年成為全省首批 13 個省級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)建設(shè)以后稍后興起的民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，各地通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快了城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的主要推力由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟和工業(yè)集中區(qū)的個體私營經(jīng)濟。加之 1997 年進一步松動的城鎮(zhèn)戶

5、籍制度出臺和實施，使得吳江城鎮(zhèn)人口迅速增加，到 2000 年，吳江城鎮(zhèn)人口上升至 20.6 萬人，比 1992 年增加 7.2 萬人，增長 53.4%。城鎮(zhèn)化水平由 1992 年的 17.39 上升至 2000 年的 26.69%。1.4 四化同步與新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展（2001年至今）在這一階段，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展由工業(yè)化單向推動向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙向互動轉(zhuǎn)變，吳江明確提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅繼續(xù)注重工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用，同時還注重發(fā)揮城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的拉動作用。吳江在此基礎(chǔ)上開始探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新途徑，積極適應(yīng)城市發(fā)展的需求，先后制定和完善了吳江市城市總體規(guī)劃（2006-2020），實施了重大行政

6、區(qū)劃調(diào)整，積極開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，拓展城市空間，不斷加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定出臺城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法規(guī)，推進吳江城鎮(zhèn)化的進程。打造沿太湖的太湖新城（松陵鎮(zhèn)）、沿蘇州的國家級吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、沿上海的省級汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、沿浙江的省級吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)），這四大片區(qū);經(jīng)濟總量已占吳江的 80%以上。2013 年末，全區(qū)常住人口 152 萬人，城鎮(zhèn)人口比重為 65.28%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速期。2. 吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示2.1 以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，吳江改革開放之初就從小城鎮(zhèn);問題入手，始終把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要目

7、標。大力推動農(nóng)民變?yōu)槭忻?。新型城?zhèn)化新在以人為本，新型城鎮(zhèn)化由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，所以吳江以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的實踐核心就是以人為本。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020 年）（以下簡稱規(guī)劃）提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，這是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和

8、處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。2.2 產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互相推動，是吳江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征。從村村點火;到一鎮(zhèn)一品;再到園區(qū)經(jīng)濟;，吳江產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。同時吳江工業(yè)化道路走了一條先農(nóng)村后城鎮(zhèn)，先分散后集聚的轉(zhuǎn)型升級之路，在工業(yè)化的推動下，吳江的城鎮(zhèn)化水平快速提高。進入新世紀，吳江城鎮(zhèn)化發(fā)展反過來推動工業(yè)化發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟越做越強。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)功能的提升也在不斷推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的

9、擴張和升級。新型城鎮(zhèn)化要做好綜合配套開發(fā)，建設(shè)集工作、生活、教育、商業(yè)、健康于一體，節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。2.3 體制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，吳江把行政管理體制創(chuàng)新作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。吳江已經(jīng)隨蘇州一起成為國家發(fā)改委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，吳江盛澤鎮(zhèn)成為全國強鎮(zhèn)擴權(quán)試點鎮(zhèn)，吳江成立全省第一家行政服務(wù)局，推動行政審批服務(wù)創(chuàng)新，吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與同里實行區(qū)鎮(zhèn)合一;管理體制等等。吳江體制創(chuàng)新以破解發(fā)展中的問題為導(dǎo)向，著力從體制機制方面保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。盛澤鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)瓶頸問題，行政服務(wù)創(chuàng)新破解經(jīng)濟發(fā)展中提升服務(wù)效率和質(zhì)量問題，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制破解的是經(jīng)濟園