湛江改革開放的回顧與展望

1、湛江改革開放的回顧與展望2008-09-20 14:45字體：大中小湛江是個(gè)年輕的城市，自 1900年開始大規(guī)模開埠建設(shè)至今僅108年。湛江是我國最早輸入西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及經(jīng)歷過全方位對(duì)外開放的少數(shù)幾個(gè)城市之一。早在世紀(jì)初湛江就已成為與香港、澳門齊名的國際市場。在抗戰(zhàn)期間我國沿海城市相繼淪陷后，湛江曾是我國唯一的海上對(duì)外貿(mào)易通道，是我國沿海最活躍、最繁忙的對(duì)外貿(mào)易口岸。當(dāng)時(shí)湛江的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展盛極一時(shí)。一、改革開放以來取得的成就1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線。湛江人久違了的對(duì)外開放意識(shí)又被重新喚醒。1984年，湛江被確定為全國 14個(gè)沿海開放城市之一。這一決定大大激發(fā)了

2、湛江人改革開放的熱情。經(jīng)過多年的不懈努力，湛江市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌已煥然一新，主要表現(xiàn)在：（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2007年全市完成生產(chǎn)總值 892.56億元，比 1984年增長 898.8%，年均增速 10.5%。近 3年每年連續(xù)凈增 100億元以上。人均生產(chǎn)總值 13217元，比 1984年增長 547%，年均增長 8.5%。三次產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重由 1984年的 49.3：27.9：22.8變?yōu)?2007年的 19.8 47.3 32.9。被確立為沿海開放城市以來，湛江工業(yè)已建成石油、電力、制糖、紙漿、家電、飼料、水產(chǎn)品加工、紡織八大支柱產(chǎn)業(yè)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，比 19

3、84年增長 2141.3%，年均增長 14.7%。農(nóng)業(yè)開2000多年的自給自展了以發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧為主的商品化規(guī)模生產(chǎn)，結(jié)束了延續(xù)足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐步進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)代。目前，湛江已成為全國最大的糖蔗、對(duì)蝦、珍珠、紅橙、菠籮、劍麻、富貴竹等特色產(chǎn)業(yè)基地。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快，2007年全市外貿(mào)進(jìn)出口 25.8億美元，比 1984年增長 64.42倍,年均增長 20.1%。1984年以20.1億美元，去年 1.5億美元，年均增長 12.1%。來源于湛江的財(cái)政總收入 185億元，比 1984年的 2.09億元增長 80.77倍,年均增長 21.1%。目前，82位。來實(shí)際利用外資總額共湛江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)

4、力排在全國百強(qiáng)城市第（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。改革開放以來，固定資產(chǎn)投資逐年增大，僅2007年，全市完成固定資產(chǎn)投資年來，已建成湛江港242.77億元，比 1984年增長 3807.7%，年均增長 16.5%。近30萬噸級(jí)的深水航道和 30萬噸級(jí)陸岸油碼頭、 25萬噸級(jí)鐵礦石碼頭等重大港口工程， 2007年全市港口貨物吞吐量達(dá)9150萬噸，比 1984年增長581.4%。建成了粵海鐵路、黎湛鐵路復(fù)線，粵湛、渝湛高速公路，擴(kuò)建了湛江機(jī)場。市區(qū)建成區(qū)面積由 1985年的 33.7平方公里增加到 2007年的 73.4平方公里 .市區(qū)人均擁有公共綠地面積 11.57平方米，城市建成區(qū)綠地率40.6%，

5、綠化覆蓋率 45.7%，居全國重點(diǎn)城市第 4位。城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名連續(xù)四年居全國環(huán)保重點(diǎn)城市前位。先后獲得廣東省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國十大休閑城市等稱號(hào)。5（三）人民生活日益改善。 2007年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11390元，是1984年 767.7元的 14.8倍，全市農(nóng)村居民人均純收入 4980元，是 1984年 368元的13.5倍。剔除物價(jià)上漲因素，城鄉(xiāng)人民實(shí)際收入仍有很大增長。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距及原因我市作為全國對(duì)外開放最早的城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，自己同自己比，取得許多成績與進(jìn)步。但同全省的發(fā)展水平相比，同首批開放的13個(gè)沿海城市相比，則存在不1

6、3.6%，而我市僅 10.5%，低少差距。自 1984年至 2007年，全省經(jīng)濟(jì)的年均增速達(dá)于全省平均水平 3.1個(gè)百分點(diǎn)。 2007年全市實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值，在全國首批 14個(gè)沿海開放城市中，分別排第 11位和第 14位。實(shí)際利用外資總額、外貿(mào)進(jìn)出 口額、完成固定資產(chǎn)投資總額都排在第13位。 2007年，我市城市居民人均可支配收入 11388元，農(nóng)民人均純收入 4980元，在崗職工人均工資 19886元，分別排第 14位、第 12位和第 13位。我市幾乎所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國 14個(gè)沿海開放城市的排位中都相當(dāng)靠后。湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快有下面一些客觀和主觀的原因：一是與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心廣州

7、、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和國際航運(yùn)中心香港距離較遠(yuǎn)，接受到的經(jīng)濟(jì)輻射較弱。湛江雖然也有港口，但國際集裝箱航線和班輪都很少，外向型企業(yè)的出口交貨遠(yuǎn)不如珠三角便捷和省錢。在湛江辦外向型企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)比珠三角要差得多。二是對(duì)國家給予沿海開放城市的政策沒有很好地學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用，錯(cuò)過了利用優(yōu)惠政策發(fā)展湛江經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。90年代后期個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，卷入了全國特大走私案，給湛江經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來很大的沖擊。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有注重發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，工業(yè)發(fā)展的滯后減慢了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。四是沒有很好地發(fā)揮港口對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，影響了利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場

8、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的效果和進(jìn)程。五是國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作滯后，致使 90年代初曾聞名全國的“三星”、“半球”等大型國有、集體企業(yè)及一批規(guī)模較大的國企因體制上的缺陷而最終垮掉。六是縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前。七是在縣域，由于辦公經(jīng)費(fèi)供給不足而導(dǎo)致的各部門利用職權(quán)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境仍有待改善。三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示改革開放以來我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與省內(nèi)、國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然仍有較大的差距，但與自己過去相比，則已有很大的進(jìn)步。改革開放我們留下了下面一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。30年所取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就給（一）必須

9、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。今后無論是把握機(jī)遇還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都要靠推進(jìn)改革開放。我們必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。（二）必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！肮I(yè)立市”。要以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“港口興市”。要通過港口的發(fā)展推動(dòng)臨港大工業(yè)、“生態(tài)建市”。要通過不斷改善人居環(huán)境保持經(jīng)濟(jì)社（三）必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、港口物流業(yè)的大發(fā)展。（四）必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持推進(jìn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（五）必須堅(jiān)持大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。要通過做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。要通過工業(yè)化、城市化去加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并順利解決三農(nóng)問題。

10、（六）必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。要關(guān)注民生，設(shè)法使改革開放的成果惠及全市人民，并注意搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四、要充分利用沿海開放城市優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展在利用沿海開放城市優(yōu)勢(shì)，加快湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該注意確立下面一些發(fā)展思路：（一）實(shí)施鋼鐵帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)改委已在今年確定寶鋼將在湛江建設(shè)大型鋼鐵廠。湛江將進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加速發(fā)展時(shí)期。我們要以建設(shè)東海島現(xiàn)代化鋼鐵新城為目標(biāo)，舉全市之力抓好湛江鋼鐵基地建設(shè)。目前3月發(fā)文 我市已派出 160多人的強(qiáng)大工作組，開展征地拆遷等前期工作，并保證在項(xiàng)目立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成全部征地拆遷工作。我市已計(jì)劃在上海和珠三角召開鋼鐵配套項(xiàng)目大型招商

11、會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)與鋼鐵基地形成循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目和為鋼鐵生產(chǎn)服務(wù)的港口物流等配套產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展與鋼鐵業(yè)關(guān)聯(lián)度大的機(jī)械制造、船舶制造、金屬制品等下游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)大唐國際雷州火電等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展大型火力發(fā)電。加快推進(jìn) 70萬噸木漿項(xiàng)目，建設(shè)林漿紙一體化基地。盡快把湛江建設(shè)成中國重要的鋼鐵基地、造船基地、石化基地、能源基地和林漿紙基地，推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。（二）大力加強(qiáng)港口建設(shè)，做大做強(qiáng)港口物流業(yè)。要適應(yīng)對(duì)外開放的需要，圍繞構(gòu)建區(qū)域性航運(yùn)中心、物流中心的目標(biāo)，加快推進(jìn)以湛江灣港口為核心的環(huán)雷州半島港口群建設(shè)。加快推進(jìn)寶滿集裝箱碼頭、東海島等大型港區(qū)建設(shè)，繼續(xù)

12、引進(jìn)寶鋼等戰(zhàn)略投資者加盟港口建設(shè)經(jīng)營，大力鼓勵(lì)各類市場主體參與港口建設(shè)經(jīng)營。加快構(gòu)建以湛江港為中心的現(xiàn)代物流平臺(tái)，全力打造華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。力爭港口貨物吞吐量到2011年達(dá) 1.5億噸、集裝箱 100萬標(biāo)箱， 2020年達(dá) 3億噸、 200萬標(biāo)箱。（三）全力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的移”，是省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，根據(jù)廣東實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要抓好這個(gè)促進(jìn)湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。一是要大力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)。目前我市經(jīng)省認(rèn)定的佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已投入運(yùn)行，深圳龍崗

13、“雙轉(zhuǎn)（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園正在抓緊建設(shè)。我市將力爭在2年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）基本上都有省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。要充分利用我市中等職業(yè)學(xué)校多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合寶鋼湛江鋼鐵廠上馬的用工需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭到 2012年全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)80%以上。目前我市已制定了湛江市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)勞“雙轉(zhuǎn)移”的優(yōu)惠政策，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞40萬人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 120萬人，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見，出臺(tái)了一系列促進(jìn)動(dòng)保障事務(wù)所的建設(shè)。我市應(yīng)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用政策、落實(shí)制度去做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。盡快縮小我市與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。（四）致力壯大城市實(shí)

14、力，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。城市是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是各種生產(chǎn)要素的聚集地，也是資本投入最容易增值和最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的地方。對(duì)于象湛江這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是工業(yè)，著力點(diǎn)是城市。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須特別注重做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，才有可能增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)方面，我市將重點(diǎn)推進(jìn)海東新區(qū)的建設(shè)，近期將設(shè)法籌集資金購買海灣大橋的股權(quán)，降低城市東、西兩岸的通行費(fèi)用，提升海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資價(jià)值。要超前預(yù)測(cè)鋼鐵項(xiàng)目上馬后的住房需求，加快城市房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。要著力構(gòu)建城市中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)一批高檔的酒店、寫字樓和大型購物中心。大力發(fā)展金融、信息、科技

15、、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把湛江建成繁榮的粵西中心城市。（五）抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距，是縣域經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的主要原因是縣域財(cái)力十分薄弱，難以籌集發(fā)展經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金。建議采取省、市財(cái)政組織擔(dān)保，縣域財(cái)政負(fù)責(zé)償還的方式，成立融資公司，引導(dǎo)銀行資金投資于縣（市、區(qū)）的工業(yè)園、城鎮(zhèn)地產(chǎn)等收益有保證的建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（六）做好外經(jīng)貿(mào)工作，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要樹立服務(wù)好現(xiàn)有客商就是最好的招商措施的理念，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制和激 勵(lì)政策，建立現(xiàn)代化招商網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門和全社會(huì)招商引資積極性。建立熟悉政策、熟悉自身?xiàng)l件和客商情況的專業(yè)招商隊(duì)伍，提高招商引資的效率。大力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口主體和出口市場多元化，努力擴(kuò)大出口。要注重做好促進(jìn)進(jìn)口的工作，盡量簡化手續(xù)，便捷通關(guān)。要通過促進(jìn)進(jìn)口去促進(jìn)我市工業(yè)特別是煉油、制油工業(yè)的發(fā)展，繁榮市場，增加財(cái)政收入。（七）積極建設(shè)生態(tài)文明，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。加快制定湛江市項(xiàng)目落戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)鶴地水庫、湖光巖、九州江、鑒江、南渡河等重點(diǎn)流域的水源