城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境研究

1、畢業(yè)論文PROJECT題 目 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境研究 以九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為例 學(xué) 院 社會(huì)科學(xué)學(xué)院 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 目 錄摘 要1ABSTRACT21 緒論41.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境的研究背景與意義41.1.1 研究背景41.1.2 研究意義51.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的研究回顧51.2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)特征研究51.2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理困境研究61.2.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理路徑研究61.3 研究思路和方法71.3.1 研究思路71.3.2 研究方法82 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的基本概念與發(fā)展概況92.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的基本概念92.1.1 城鄉(xiāng)

2、結(jié)合部92.1.2 社區(qū)治理102.2 我國基層社區(qū)治理的歷史沿革112.2.1 1978年改革開放前的基層社區(qū)治理112.2.2 1978年改革開放后的基層社區(qū)治理123 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀133.1 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)概況與調(diào)研過程說明133.1.1 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)簡介133.1.2 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)典型性說明143.1.3 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)調(diào)研過程153.2 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的主體193.2.1 社區(qū)服務(wù)中心203.2.2 社區(qū)居民委會(huì)223.2.3 社區(qū)人才隊(duì)伍233.3 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共服務(wù)供給253.3.1 社區(qū)就業(yè)服務(wù)253.3.

3、2 社區(qū)安全服務(wù)263.3.3 社區(qū)老年服務(wù)264 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的困境及原因分析274.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的困境274.1.1 社區(qū)治理主體單一化274.1.2 社區(qū)治理主體利益關(guān)系復(fù)雜化284.1.3 社區(qū)居民集體歸屬感缺乏294.1.4 社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡304.1.5 社區(qū)工作人員整體素質(zhì)較低324.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境原因分析344.2.1 政府主導(dǎo)式社區(qū)管理模式的路徑依賴344.2.2 社區(qū)治理對(duì)象多樣化354.2.3 社區(qū)人口流動(dòng)性較大354.2.4 社區(qū)公共服務(wù)資源配置模式滯后364.2.5 社區(qū)人才隊(duì)伍培訓(xùn)專業(yè)化水平低375 完善我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社

4、會(huì)基層治理的對(duì)策建議375.1 社區(qū)治理的目標(biāo)模型與基本原則375.1.1 目標(biāo)模型375.1.2 基本原則395.2 完善我國城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的具體舉措405.2.1 建立多元社區(qū)治理模式405.2.2 構(gòu)建分類治理體系415.2.3 培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)425.2.4 加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度425.2.5 加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)436 總結(jié)43參考文獻(xiàn)45附 錄47致謝詞54摘 要隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市都經(jīng)歷著迅速膨脹和向外擴(kuò)張的過程，這使得很多城市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)它既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，又與我們的城市社區(qū)有很大的區(qū)別。因此，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)在治理

5、過程中出現(xiàn)的問題，有助于進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的社區(qū)治理研究和為政府解決這類社區(qū)治理問題提供政策建議，更有助于促進(jìn)社區(qū)整合，緩解社會(huì)矛盾，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下理論的鋪墊。本文通過對(duì)九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的居民進(jìn)行了實(shí)地的問卷調(diào)查和居委會(huì)工作人員進(jìn)行了深入訪談，發(fā)現(xiàn)該城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中出現(xiàn)了社區(qū)治理主體單一化和治理利益主體關(guān)系復(fù)雜化、社區(qū)居民集體歸屬感缺乏、社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡和社區(qū)工作人員整體素質(zhì)偏低等問題的存在。進(jìn)而分析當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)在治理中所出現(xiàn)困難的原因：即政府主導(dǎo)式社區(qū)管理模式的路徑依賴較為嚴(yán)重、社區(qū)治理對(duì)象多樣化、社區(qū)人口流動(dòng)性大、社區(qū)公共服務(wù)資源配置方式滯后和社

6、區(qū)人才隊(duì)伍培訓(xùn)專業(yè)化水平低等。最后文章從建立多元社區(qū)治理模式、構(gòu)建分類治理體系、培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)、加大政府購買社區(qū)公共服務(wù)力度和加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了的對(duì)策。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是在相關(guān)理論的引導(dǎo)下注重扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查研究，并提出了有針對(duì)性的的對(duì)策建議。這對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)今后的治理和建設(shè)提供有用的研究依據(jù)和基礎(chǔ)，有利于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)。關(guān)鍵詞： 社區(qū)治理，公共服務(wù)，居民參與The Study on the Dilemma of Urban and Rural Community Governance in Urban and Rural Connecting AreasAB

7、STRACTWith the rapid development of Chinas economy, many cities are experiencing rapid expansion and outward expansion process, which led to rural-urban fringe zone in a lot of cities. Grassroots community of rural-urban fringe zone differs from traditional rural communities, and with our urban comm

8、unities is very different. Therefore, to explore issues emerging in the urban fringe community governance process contributes to further enriching the existing community governancestudy and providing polical recommendations for the government to address these community governance issues,andhelps to

9、promote community integration, ease social conflicts ,build an inclusive, harmonious town, andlaysthetheoreticalfoundation for promoting urbanization.Based on the questionnaire survey of residents living in communities of JiuTing fringe and in-depth interviews with community staff, we found that in

10、the communities of rural-urban fringe zone appeared simplification of community governance and complex of control target, a lack of collective sense of belonging to community, imbalance between community public service supply and demand, the low overall quality of community workers and other issues.

11、Furthermore, this essay analyzed the reasons for the current difficulties in the urban fringe community governance: serious dependency of the path to government-led community management system, diversity of community types, huge mobility of community population, lag of community public service and c

12、ommunity resources allocation and low level of specialization of the training of qualified personnel. In end of the article countermeasures are. put forward from the establishment of community pluralistic governance system, building classification system of governance, foster and strengthen the sens

13、e of community residents, increase government procurement community aspects of public service efforts and increase construction of talent team.Innovation of this paper focus on the solid of empirical investigation under the guidance of the theory, and proposal of targeted countermeasures. This provi

14、des a useful research basis and foundation for the urban-rural grass-roots community governance and building in the future, andis conducive to stable development and construction of urban fringe communities.Keywords: community governance， public service，citizen participation城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境研究 以九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部

15、社區(qū)為例文強(qiáng) 1512112201 緒論1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境的研究背景與意義1.1.1 研究背景十八屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)社區(qū)治理已經(jīng)逐漸成為了中國城市建設(shè)的新主題和新的發(fā)展方向。為了加強(qiáng)社區(qū)治理，必須得加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理研究，且通過社區(qū)規(guī)范來培育社區(qū)成員的民主自治能力和主體意識(shí)調(diào)解整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等提供理論借鑒。因此，探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的問題成為一個(gè)需要迫切解決的理論與現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理與發(fā)展的過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中所存在的困境成為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市都在經(jīng)歷

16、著迅速膨脹和向外擴(kuò)張的過程，這使得很多城市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。一種新事物的出現(xiàn)往往伴隨著很多問題，而且這些問題是我們必須要解決的首要問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)它既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)又與我們的城市社區(qū)有很大的區(qū)別，它是在原有的農(nóng)村社區(qū)上發(fā)展而來的，這個(gè)變化給遺留下來的城市基層社區(qū)的治理問題造成了很大的困難。隨著外來人員的流入以及外來人口的向內(nèi)轉(zhuǎn)移，這些都給治理帶來了很大的困境。當(dāng)然，隨之衍生出來的一些教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾也開始加劇。這些問題除了具有很強(qiáng)的研究價(jià)值外，這些矛盾也是目前亟待解決的問題。中共十八大報(bào)告中提出了要大力發(fā)展基層社區(qū)的治理工作，這也再次強(qiáng)調(diào)出城鄉(xiāng)結(jié)合部城市社區(qū)治理

17、的必要性，而且也是符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史潮流的。我們必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理研究。其實(shí)從當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求來看，一些地方社區(qū)管理體制滯后，治理主體單一化和治理主體利益關(guān)系復(fù)雜化，社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡，社區(qū)居民團(tuán)體歸屬感缺乏且社區(qū)工作人員素質(zhì)低下都是我們現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域依然面臨許多亟待解決的問題。因?yàn)檫@些問題在很大的程度上抑制了社區(qū)發(fā)展，在今后的社區(qū)建設(shè)中，這些問題應(yīng)當(dāng)加以解決。本文主要從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)所存在的問題中，從社區(qū)治理主體單一化和治理主體利益關(guān)系復(fù)雜化、社區(qū)居民集體歸屬感缺乏、社區(qū)公共服務(wù)供給與需求不平衡和社區(qū)工作人員整體素質(zhì)偏低等方面入手，從而進(jìn)行分析調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的

18、問題以及分析這些問題所產(chǎn)生和存在的原因，從而進(jìn)一步的去提出相對(duì)應(yīng)的理論去解決問題。1.1.2 研究意義本研究的意義在于：1）通過實(shí)地調(diào)研了解上海九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)的基本情況，為居民提供品質(zhì)更高、種類更多的社區(qū)服務(wù)。2）基層社區(qū)治理作為社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵之一，逐步成為中國城市建設(shè)的新主題和新能源動(dòng)力。社區(qū)治理的有效水平程度是權(quán)衡掂量社區(qū)建設(shè)勝利與否的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，為發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)城市的民主建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)社區(qū)善治。3）通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部中社區(qū)治理的研究，有助于加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、也有助于加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感、有助于造就市

19、民社會(huì)。4）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)是不同于城市和農(nóng)村的特殊社區(qū)樣態(tài)，是利益矛盾的交匯點(diǎn)，也是社會(huì)治理的盲區(qū)。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理，可以為新型社區(qū)樣態(tài)的治理提供政策建議，也為城市社會(huì)有序?qū)崿F(xiàn)城市化奠定基礎(chǔ)。1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的研究回顧1.2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)特征研究國外學(xué)者R.J.普里奧提出的“城鄉(xiāng)結(jié)合部是兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，它是土地利用、社會(huì)和人口特征的過渡地帶。它位于中心城的延續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅及非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，人口密度低于中心城區(qū)，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)” RJPryor.Defining the Rural urban FringeJ.Soeia

20、l Forces，1968，Vol（407）：205-206.的這個(gè)概念至今都是被普遍借鑒的。英國學(xué)者科真根據(jù)綠地開發(fā)的現(xiàn)狀提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種將復(fù)雜的城市發(fā)展過程有序化的手段，而不僅僅是一種解釋城市土地利用景觀變化的方法。他認(rèn)為城市邊緣區(qū)是城市地域擴(kuò)充展開的前沿，但這種擴(kuò)充展開并非是穩(wěn)步推進(jìn)的，而是呈加速期、靜止期、減速期這三種狀態(tài)周期性地變動(dòng)。為此，他將城市邊緣區(qū)又劃分為內(nèi)緣區(qū)、中緣區(qū)和外緣區(qū)，分別代表不一樣的時(shí)期地區(qū)擴(kuò)充的狀況 Conzen M R G,Alnwick. Northumberland：a study in town-plan analysis,Institute of B

21、ritish geographers publicationM.London：George Philip，1960.。1.2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理困境研究我國金平學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和基礎(chǔ)設(shè)施的落后性是我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)中最重要的兩個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性和就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性；相比較來看，城市比老城區(qū)明顯滯后體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)備的落后性 金平.論城鄉(xiāng)結(jié)合的開發(fā)研究J.2001（1）：20-22.。我國學(xué)者沈孔忠認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口的分布情況發(fā)生了很大的變化，即常住人口越來越少，流動(dòng)人口越來越多，尤其是外來人員的流入，主要

22、有外地人口和本地人口的流入，人口密度也由原來的稀少變?yōu)槌砻埽说慕逃尘昂统潭鹊榷奸_始變得復(fù)雜起來。第二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地等的征用使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。第三是，逐漸發(fā)展成為城市地域的社區(qū)把原本屬于農(nóng)村地域階段的社區(qū)所取代了，但是，這些都市里的村莊雖在很多方面具備城市社區(qū)特點(diǎn)，實(shí)際上卻與城市社區(qū)之間仍有巨大的差距。說是城里人又不是城里人，但他們又以相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)所呈現(xiàn)出來，沒有真正融入城市大系統(tǒng)中 沈孔忠.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城市協(xié)調(diào)發(fā)展J.人文地理，1999（4）：135.。1.2.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理路徑研究我國學(xué)者孫百亮認(rèn)為，在多元治理的政策和法規(guī)的制定中，政府是依據(jù)自身的本質(zhì)特征

23、和市場主體與民間組織的公共性不足，政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給決策中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，尤其是對(duì)基層民間組織的扶持與培養(yǎng) 孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導(dǎo)的多元治理模式的構(gòu)建J.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（03）：406-412.。錢玉英學(xué)者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)結(jié)合部城市社區(qū)治理的問題中，以居民委員會(huì)為代表的群眾性自治組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大與政府、上級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類協(xié)會(huì)及社區(qū)組織、各種經(jīng)濟(jì)組織、黨支部等等在社區(qū)治理中形成中分工協(xié)作的良性互動(dòng)關(guān)系，呈現(xiàn)出“多元共治”的社區(qū)民主治理的新格局 錢玉英.城鎮(zhèn)化背景下的基層治理：中國的問題與出路J.蘇州大

24、學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（05）：1-4.。 李愛卿學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特定環(huán)境下，完善和發(fā)展我國的城市社區(qū)建設(shè)就必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。所謂政府主導(dǎo)，就是要求政府必須積極扮演多重角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 李愛卿.從“政府主導(dǎo)”到“全能社區(qū)”J.廣西社會(huì)科學(xué)，2004（09）：164-166.。周大鳴和高崇學(xué)者關(guān)于這類社區(qū)的研究主要集中于土地問題、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)安全等，他們覺得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)是就是城市不是城市，農(nóng)村又不屬于農(nóng)村，很難把他們進(jìn)行分類歸納。他們認(rèn)為政府為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作，在城市邊緣區(qū)的仍然以社區(qū)自治為主，明確國家和社

25、會(huì)之間的關(guān)系 周大鳴，高崇.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究廣州南景村 50 年的變遷J.社會(huì)學(xué)研究，2001（4）：68.。近幾年國內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)現(xiàn)狀的研究，涉及社區(qū)治理的概念、影響因素、動(dòng)因、現(xiàn)狀等，包含的內(nèi)容十分廣泛，分析較為全面，提供的數(shù)據(jù)具有可用性，總結(jié)的觀點(diǎn)具有可行性。在國外對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的探討中，只是相對(duì)于理論上的探討，并且在界定于土地的資源等各種相關(guān)領(lǐng)域方面，而國內(nèi)研究主要集中于對(duì)中小型城市城鄉(xiāng)結(jié)合部中基層社區(qū)出現(xiàn)的社區(qū)治理的典型個(gè)案研究，對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理中與其他主體的關(guān)系研究等方面。首先，在上海這種人口較多、土地利用資源較少的特大城

26、市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和其中的管理體制的不適應(yīng)現(xiàn)象，我們應(yīng)該如果選擇適合的管理體制，政府、市場、第三部門組織之間的權(quán)衡應(yīng)該如何分配，進(jìn)行好社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)中，面對(duì)著人口眾多公共服務(wù)的供需的不平衡的情況中，政府等部門如何加大公共服務(wù)的供給，形成一系列的公共服務(wù)供需平衡。政府、市場、第三部門如何加入到公共服務(wù)中來。在城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉矛盾，管理效率低下的城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理中，人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)、相應(yīng)的相關(guān)的法律法規(guī)的不健全，我們?nèi)绾胃玫厝ネ晟扑?，解決這些困境。最后，大多數(shù)文獻(xiàn)并不是以理論研究與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合的形式來寫，許多文獻(xiàn)在這兩方面的側(cè)重點(diǎn)不一樣，有些重理論

27、、有些重實(shí)際。有些文章就現(xiàn)實(shí)講就現(xiàn)實(shí)，理論分析不夠；有些文章就理論談理論，調(diào)查分析不夠全面。許多文獻(xiàn)都為一般性的研究與論述，特定的研究方法使用不明確、不突出實(shí)證。1.3 研究思路和方法1.3.1 研究思路針對(duì)現(xiàn)有研究中存在的不足，本論文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充。從研究內(nèi)容上，深刻的探討和研究城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)所存在的問題和尋找出最佳的解決問題方案。本論文將以上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)結(jié)合部城市社區(qū)在治理過程中所遇到的困境，找到它產(chǎn)生的歷史背景、原因，從中找出解決這些問題的最好對(duì)策。從研究視角上，根據(jù)目前的情況，用治理的視角更符合目前的環(huán)境，本文將從基層治理機(jī)制的視角出發(fā)，并且用

28、該理論解決指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的困境，由于問題的復(fù)雜性和多變性，單一的主體無法適應(yīng)這些問題，需要更專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究這些問題，為解決這些問題提供專業(yè)的依據(jù)。而且由以前單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與與監(jiān)督，達(dá)到治理的效果。在研究方法和研究對(duì)象上，本文注重實(shí)證的研究，通過對(duì)實(shí)地的調(diào)研，對(duì)上海典型的九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，依據(jù)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行分析和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等，從中得出城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中所存在的困境，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析其形成的原因。最后從社區(qū)治理理論的角度和行為角度分析城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中所出現(xiàn)的原因，進(jìn)一步的從其中提出對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的對(duì)策建議的思路。1.3.2 研究方法 （1）數(shù)據(jù)

29、收集方法 問卷調(diào)查法問卷調(diào)查法是一種采用自填式問卷的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個(gè)取自某種社會(huì)群體的樣本那里收集資料，并通過對(duì)資料的統(tǒng)計(jì)分析來認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象及其規(guī)律的社會(huì)研究方式。在2014年11月，我們通過兩次的問卷發(fā)放，調(diào)查了上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)亭東居委會(huì)所管轄的滬亭苑和九亭苑社區(qū)的居民。通過他們反映在對(duì)所居住社區(qū)的認(rèn)識(shí)、所在社區(qū)的基本情況、搬來前后的生活變化以及對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的滿意程度等方面，來了解城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的情況。本次問卷共發(fā)放了50份，其中無效問卷0份，實(shí)收50份，回收率為100%。 深入訪談法訪談法以其調(diào)查的深入性和對(duì)個(gè)體的焦點(diǎn)關(guān)注而具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它更多的是關(guān)注被調(diào)查者主觀的、微

30、觀層面的感受，能夠從被調(diào)查者主觀的角度去了解城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民在社區(qū)治理中所反映的真實(shí)情況。筆者運(yùn)用了訪談法了解到了城鄉(xiāng)結(jié)合部的居委會(huì)和居民在社區(qū)治理過程中的主觀想法和真實(shí)感受，包括：家庭的基本情況、公共服務(wù)的情況、對(duì)自身所享受到的公共服務(wù)情況的感受以及對(duì)公共服務(wù)的滿意程度等，為研究結(jié)果提供真實(shí)的資料依據(jù)。在2014年12月，在九亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)選取了3名年齡在30至65歲之間的九亭鎮(zhèn)政府干部和居委會(huì)干部進(jìn)行深入訪談，了解他們對(duì)于所居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中說遇到社區(qū)治理的一些真實(shí)想法。 （2）數(shù)據(jù)整理方法內(nèi)容分析法本人通過現(xiàn)有文獻(xiàn)的閱讀，在國家統(tǒng)計(jì)局、上海統(tǒng)計(jì)局與之相關(guān)資料的整理。通過在上海工程技術(shù)大學(xué)圖

31、書館、上海圖書館等處查找借閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，以及利用中國知網(wǎng)，百度等網(wǎng)絡(luò)方式加以補(bǔ)充，收集了73篇學(xué)術(shù)期刊論文以及外文3篇共和碩博論文15篇，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)多份，并對(duì)其進(jìn)行閱讀和記錄。然后搜集了相關(guān)政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份，上海市和松江區(qū)的政策文件以及其他相關(guān)的文本性資料30多份。這些文獻(xiàn)資料的搜集和研究不僅為課題的研究奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且也為了解當(dāng)前基層治理的全貌提供了較為豐富而全面的信息。數(shù)據(jù)分析法數(shù)據(jù)分析將圍繞“上海城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的困境及其研究調(diào)查問卷”進(jìn)行，將數(shù)據(jù)輸入電腦，通過SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并繪成圖表。SPSS軟件比較容易統(tǒng)計(jì)分分析的統(tǒng)

32、計(jì)軟件，本文運(yùn)用SPSS軟件中頻數(shù)、條形圖、餅狀圖等功能對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，除此之外，本文也會(huì)用到excel，用更直觀的圖表展示上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)狀。包括：主要了解九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)供給和社會(huì)管理存在哪些困境等情況。通過圖表直觀的反映出上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀。2 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的基本概念與發(fā)展概況2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的基本概念2.1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部在國外，隨著后工業(yè)時(shí)代的到來，城市化開始進(jìn)入它的下一階段城市郊區(qū)化，也可理解為逆向的城市化。城市中的人口不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，由此形成了西方學(xué)者口中的

33、“城市邊緣帶”。對(duì)這一地帶的關(guān)注始于地理學(xué)，最早涉及這一概念的當(dāng)屬德國地理學(xué)家郝伯特路易斯，他將隨著在城市地域內(nèi)位置的不同而發(fā)生的土地利用的變化使其成為分界的地帶成為城市邊緣帶 Gallent N. The Rural-urban Fringe: A New Priority for Planning Policy?J.Planning, Practice & Research, 2003, 21(3): 383-393.。有些學(xué)者將城鄉(xiāng)結(jié)合部界定為“這是一個(gè)處在于城市發(fā)展中和鄉(xiāng)村落后之間的一個(gè)地區(qū)”。有些學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部就是剛剛所建立完成的小區(qū)的周邊，它和挨著的一些城市或者鄉(xiāng)村有著很多方面

34、上的相同點(diǎn)。在我國，20世紀(jì)末，土地管理和規(guī)劃部門給“城鄉(xiāng)結(jié)合部”下了一個(gè)很官方很準(zhǔn)確的概念，它主要指在規(guī)劃中被劃定為城市的外圍地帶，也就是指城市市區(qū)與郊區(qū)交錯(cuò)分布的接壤地帶。謝寶富學(xué)者認(rèn)為城市化進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)它可以說是亦城亦鄉(xiāng)而又非城非鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)二元矛盾的聚集地也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前沿地，它與單純的城市和農(nóng)村社區(qū)相比有很大不同 謝寶富.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例J.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014（01）:29-34. 。綜上所述，在這篇論文里，我所圍繞開來的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指處于城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合地帶，是既有城市風(fēng)貌又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的交錯(cuò)

35、區(qū)域，同時(shí)它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其范圍和界限因政策區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的擴(kuò)散而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)不均衡之勢。它是在城市和鄉(xiāng)村的地域中的，在管理中，它又不是歸納為城市這方面，又不歸為農(nóng)村這方面，它是一塊非常特殊的地域。2.1.2 社區(qū)治理當(dāng)前所定義的“社區(qū)治理”與傳統(tǒng)意義上的社區(qū)自治和公民參與有著密切的聯(lián)系。社區(qū)治理代表了社區(qū)發(fā)展的方向，主要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與參與。社區(qū)治理的過程是一種自下而上居民廣泛參與的過程。城市社區(qū)治理實(shí)際上是指在城市社區(qū)空間范圍內(nèi)，以政府機(jī)構(gòu)、非營利組織、社區(qū)自治組織、市場組織及居民為參與主體，這五者之間相互依存、協(xié)調(diào)與互動(dòng)，大家一起參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理中來，為實(shí)現(xiàn)政

36、府和居民自己參加到社區(qū)的管理中的目標(biāo)中慢慢的改變。自20世紀(jì)80年代后期以來，中國大中城市相繼開展了大規(guī)模的“社區(qū)建設(shè)”、“社區(qū)服務(wù)”活動(dòng)，并提出了一些類似國際社會(huì)“社區(qū)治理”的策略和原則。第一，政府間權(quán)力的再分配，如上海等城市探討的“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的街區(qū)管理體制以及提出“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等分權(quán)、放權(quán)的要求。第二，公共服務(wù)的社會(huì)化。在“社會(huì)福利社會(huì)化”的方針下建立和發(fā)展中國特色的非政府、非營利組織“民辦非企業(yè)”。第三，治理規(guī)則的民主化合法制化。建立沈陽、武漢等城市的“社區(qū)自治，議行分設(shè)”模式以及社區(qū)對(duì)政府部門的評(píng)議制度。 高鑒國，高泰姆亞達(dá)馬社區(qū)治理的理論與實(shí)踐模式M北京：社會(huì)科學(xué)文

37、獻(xiàn)出版社，2008 本文所說的社區(qū)治理是指一種持續(xù)的互動(dòng)，并不是一段時(shí)間，而是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中間，需要各方在任何時(shí)候都要產(chǎn)生持續(xù)的互動(dòng)。通過持續(xù)的互動(dòng)，并且實(shí)現(xiàn)參與過程的民主化，才能夠最大限度的滿足利益相關(guān)者的需求，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正，使治理的結(jié)果更具有合理性和說服力。治理的主體是多元化的，不僅僅是公共部門，還有私人部門，還涉及社會(huì)團(tuán)體，這些主體之間需要相互聯(lián)系且共同承擔(dān)著治理公共事務(wù)的責(zé)任。而現(xiàn)今，政府提出的“社區(qū)自治”尚停留在鄰里層面的志愿組織和民間活動(dòng)上，而不是對(duì)地方公共事務(wù)的正式參與。2.2 我國基層社區(qū)治理的歷史沿革2.2.1 1978年改革開放前的基層社區(qū)治理人民公社

38、制度在1958年后，普遍取代了市區(qū)街的市政管理體制，成為城市主要的管理機(jī)構(gòu)。1960年3月9日,中共中央正式下發(fā)中共中央關(guān)于城市人民公社問題的批示，“認(rèn)為對(duì)于城市人民公社的組織試驗(yàn)和推廣，應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度”。按照中共中央批示的要求，各地按地域原則合并、改組原有機(jī)構(gòu)，將城市中各類組織納入到規(guī)模大、功能全的人民公社“以大工廠、以街道、以機(jī)關(guān)學(xué)校三種為中心，而又有各種所有制（國有制，社有集體制，社以下集體所有制）同時(shí)存在于一個(gè)公社內(nèi)”。1958年興起的主要在街道層面開展的城市人民公社運(yùn)動(dòng)（有個(gè)別的公社是建在市轄區(qū)層面上），使街道辦事處自成立以來受到了第一次的強(qiáng)烈沖擊，其組織性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限

39、都發(fā)生了根本性變化。從城市人民公社所履行的職能和機(jī)構(gòu)框架來看，已經(jīng)完全由原來法定的市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)演變成一級(jí)政權(quán)組織了。從公社的職能來看，主要是組織職工家屬和其他閑散人員參加生產(chǎn)和福利事業(yè)，“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”，實(shí)現(xiàn)“人人都勞動(dòng)，戶戶無閑人”，使之“成為改造舊城市和建設(shè)社會(huì)主義新城市的工具，成為生產(chǎn)、交換、分配和人民生活福利的統(tǒng)一組織者，成為工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合和政社合一的社會(huì)組織。”這些的改變，一方面消滅殘存的單位體系外的一些死角，街道社區(qū)完全單位化。城市社區(qū)中通過在轄區(qū)內(nèi)組織生產(chǎn)大協(xié)作，大量興建和發(fā)展社辦企業(yè)和集體生活福利事業(yè)，城市社會(huì)也徹底單位化了，最終使得國家與社會(huì)通過單位體制

40、實(shí)現(xiàn)了完全重合。另一方面是街道辦事處性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。街道辦事處改為人民公社后，原來法定的區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)也演變成政社合一的社會(huì)組織，其實(shí)質(zhì)就是城市基層政府機(jī)構(gòu)。 這個(gè)時(shí)期社區(qū)的居委會(huì)，是人民公社的組成部分，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的口號(hào)下，以“生產(chǎn)后方、生活場所、階級(jí)斗爭前哨”為自身功能定位的基本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)治理的組織體系與人民公社的組織體系之間，只能形成“大”單位包含“小”單位的層層依附關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)以及附屬于居委會(huì)的各類社會(huì)組織，普遍地融入到人民公社的組織體系之中，成為這個(gè)體制的基層組織形式。出于對(duì)這種體制下的政策導(dǎo)向和資源配置方式的適應(yīng)，社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和功能也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，強(qiáng)化了集行政

41、性與服務(wù)性功能于一體的單位制特征。這種社區(qū)治理模式有一定的功能優(yōu)勢，也有明顯的體制缺陷。2.2.2 1978年改革開放后的基層社區(qū)治理1978年，我國迎來了全面的改革開放時(shí)期，改革開放以來街道辦事處的一切變化都是在改革的大背景下進(jìn)行的，也是個(gè)地方城市依據(jù)各自的具體需要，從構(gòu)建和諧社會(huì)，謀求社區(qū)有效治理的目的出發(fā)，順應(yīng)形勢發(fā)展要求做出的主動(dòng)的理性行為，而非動(dòng)員式的、非理性行為。這30年街道體制改革都是在現(xiàn)代理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，國家與社會(huì)關(guān)系理論、管理主義理論、公民社會(huì)理論、社區(qū)理論以及治理理論成為了改革開放后不同時(shí)期街道體制改革的理論基礎(chǔ)。1986年率先在城市展開的社區(qū)服務(wù)以及隨后普遍開展的社區(qū)建

42、設(shè)，是在新形勢下的社會(huì)重建運(yùn)動(dòng)，其內(nèi)容之多，涉及范圍之廣，程度之深都是前所未有。如社區(qū)民主政治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)就業(yè)等；伴隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)生了諸多新的社會(huì)關(guān)系要理順，新的社會(huì)矛盾要協(xié)調(diào)、要解決。如日益復(fù)雜多變的社區(qū)業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）與物業(yè)公司之間、社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)單位之間、社區(qū)居民與政府管理部門之間的矛盾，等等。由于街道辦事處負(fù)有指導(dǎo)居民委員會(huì)的法律義務(wù)，因而最初在居民委員會(huì)層面上開展的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，責(zé)無旁貸地由街道辦事處承擔(dān)。 社區(qū)治理制度給城市帶來了全面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶來了各方面利益關(guān)系的不斷調(diào)整和分化，帶來了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活

43、的巨大變化，城市基層社會(huì)管理也出現(xiàn)了諸多新領(lǐng)域和新情況，街道辦事處所處的社會(huì)歷史條件以及所承擔(dān)的歷史任務(wù)均發(fā)生了根本性的變化。 3 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀3.1 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)概況與調(diào)研過程說明筆者本次調(diào)研的地點(diǎn)是上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研的地點(diǎn)是九亭鎮(zhèn)的亭東居委會(huì)委員會(huì)和分屬于居委會(huì)所管轄的滬亭苑和九亭苑居民，調(diào)研的內(nèi)容主要有兩個(gè)社區(qū)的基本情況、居委會(huì)的基本情況、所提供公共服務(wù)的基本情況以及居民對(duì)其滿意度情況，除此之外，筆者還采集了被調(diào)查人員的基本信息、本社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理狀況等。3.1.1 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)簡介九亭鎮(zhèn)隸屬上海市松江區(qū)，它位于上海市松江區(qū)的東北部

44、，全鎮(zhèn)總面積32.92平方公里。總?cè)丝?0萬，其中本鎮(zhèn)戶籍人口2萬，市區(qū)導(dǎo)入人口6萬，外來人口32萬。根據(jù)九亭實(shí)際情況，對(duì)原本居委會(huì)重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，形成如今的27個(gè)居委會(huì)。全年新增就業(yè)崗位2354個(gè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位210個(gè)，有效緩解了就業(yè)壓力。九亭鎮(zhèn)亭東居委會(huì)是2000年2月經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府組建的居委會(huì)，位于滬亭路246號(hào)3樓，東至九亭廣場、西至滬亭路、南至九亭大街、北至伴亭路。轄區(qū)占地面積2.8平方公里，共有523戶居民，戶藉總?cè)丝?998人，外來流動(dòng)人口8000多人，現(xiàn)有三個(gè)商品住宅小區(qū)。且該小區(qū)曾多次榮獲區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，如2000年，九亭苑被評(píng)為上海市“市級(jí)文明小區(qū)”；20

45、03年，滬亭苑被評(píng)為松江區(qū)“區(qū)級(jí)文明小區(qū)”；2004年，居委會(huì)被評(píng)為“松江區(qū)先進(jìn)居委會(huì)”。而居民委員會(huì)作為法定的社區(qū)治理自治組織，在其居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著政治整合、民間調(diào)解、公共服務(wù)、政府協(xié)助、治安維護(hù)、民意表達(dá)的任務(wù)。圖3.1上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)行政區(qū)域圖資料來源：上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)人民政府官網(wǎng):8080/service/map.htm3.1.2 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)典型性說明九亭鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市化進(jìn)程的加快，特別是近年來市區(qū)人口大量導(dǎo)入以及來滬人員大量聚居（現(xiàn)居住人口約達(dá)40萬），社區(qū)管理任務(wù)日益繁重，原來適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的鎮(zhèn)級(jí)管理體制已明顯不適合現(xiàn)

46、實(shí)管理的要求。選擇上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)亭東居委會(huì)所管轄的社區(qū)為調(diào)研小區(qū)的主要原因如下：首先，從調(diào)查成本方面而言，節(jié)約了調(diào)查的成本。九亭鎮(zhèn)離筆者所在的校區(qū)較近，出行時(shí)間較短、交通便利，地鐵九號(hào)線可直達(dá)，很大的程度上方便了筆者出行，且九亭鎮(zhèn)人民政府是筆者所在學(xué)校的暑期社會(huì)實(shí)踐合作的單位，居委會(huì)和居委干部對(duì)社區(qū)治理都比較了解與熟悉，有助于資料的獲取與進(jìn)行深入調(diào)查，也便于在日后進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。其次，從調(diào)查的內(nèi)容方面而言，九亭鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市化進(jìn)程的快速推動(dòng)，特別是近年來市區(qū)人口大量導(dǎo)入以及來滬人員大量聚居（現(xiàn)居住人口約達(dá)40萬），社區(qū)管理任務(wù)日益繁重，原來適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征

47、的鎮(zhèn)級(jí)管理體制已明顯不適合現(xiàn)實(shí)管理的要求。為積極探索適應(yīng)九亭地區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)能力，于2013年開始推行“鎮(zhèn)管社區(qū)”工作機(jī)制，初步形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、劃片管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化”的良性治理機(jī)制，為九亭的社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。因此九亭鎮(zhèn)具有代表著上海典型城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理的特征。3.1.3 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)調(diào)研過程（1）啟動(dòng)階段在正式調(diào)研之前，筆者們做過很多前期的準(zhǔn)備，主要分為四個(gè)模塊。首先，資料的查找與整理。筆者們查找資料的主要的目的就是想要了解九亭鎮(zhèn)的一些基本情況，了解訪談對(duì)象的基本情況，以防在訪談過程中出現(xiàn)尷尬局面。資料收集的途徑主要是通過九亭

48、鎮(zhèn)的官網(wǎng)和松江區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)三級(jí)目錄的要求，筆者在知網(wǎng)上下載很多能夠反映城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的資料，并且對(duì)所有的資料都進(jìn)行了梳理，然后歸檔保存。其次，問卷設(shè)計(jì)和訪談構(gòu)思。問卷主要從三個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，即被調(diào)查人員的基本信息、公共服務(wù)供給和社會(huì)治理。訪談構(gòu)思主要根據(jù)三級(jí)目錄的要求，筆者從三個(gè)角度進(jìn)行訪談，即本居委會(huì)的基本信息、居委會(huì)和資金來源基本情況。訪談的目的是為了了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊(duì)伍存在哪些困境？這兩個(gè)過程花了很久的時(shí)間，因?yàn)樗鼈円ㄋ滓锥?，而且又要貼切主題，還要控制題量，這個(gè)難度真的很大。所以修改了很多次才基本滿足要求，不過話又說回來它真的挺鍛煉人

49、的。其三，進(jìn)行試調(diào)查。這個(gè)過程難度不是很大，因?yàn)橹蛔鑫宸輪柧?，目的在于查找問卷的短板，還有一個(gè)目的是幫助筆者熟悉路線和了解調(diào)查環(huán)境。最后，物質(zhì)準(zhǔn)備和訪談對(duì)象的聯(lián)系。因?yàn)楣P者要發(fā)放50份問卷，所以需要一些小禮品。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是從畢業(yè)了的學(xué)長、學(xué)姐那里得到的，因?yàn)闊o禮品填寫問卷很難做，筆者的小禮品是鉛筆和小香皂。訪談對(duì)象的聯(lián)系主要是打居委會(huì)辦公室電話預(yù)約和熟人介紹。最終確定為九亭鎮(zhèn)人民政府和亭東居委會(huì)的工作人員。這四個(gè)模塊做下來收獲很大，也遇到過很多問題，尤其是聯(lián)系訪談對(duì)象的時(shí)候，很多人都不愿意，最后通過熟人介紹才勉強(qiáng)答應(yīng)。（2）實(shí)施階段本次筆者把調(diào)研過程分為兩次：第一次是問卷的發(fā)放，也就是2014年

50、11月24日。第二次是訪談，訪談的對(duì)象是九亭鎮(zhèn)人民政府和亭東居委會(huì)委員會(huì)的工作人員各一名，時(shí)間在2014年12月5日。下面筆者具體介紹下筆者怎樣進(jìn)行調(diào)研和訪談的。第一次調(diào)研時(shí)間是2014年11月24日星期一，筆者和小組的4個(gè)成員一起去的，筆者們之所以選擇星期一去發(fā)放問卷，筆者們有兩方面的考慮：一個(gè)是筆者試調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)星期一大多數(shù)人都在家，有足夠的被調(diào)查對(duì)象；另一個(gè)是筆者們五個(gè)人在星期一都有時(shí)間，筆者們可以結(jié)伴而行。筆者們四個(gè)人早上九點(diǎn)整從松江大學(xué)城三期公寓松江大學(xué)城地鐵站，十點(diǎn)半左右，筆者們到達(dá)了九亭鎮(zhèn)的文化廣場，背著自己的小禮品，手上拿著問卷開始去發(fā)放，找半個(gè)多小時(shí)，沒有看見大量的人

51、群聚集。筆者沒辦法只能繼續(xù)，只要看見一個(gè)人筆者就說：“您好！打擾了，您能幫筆者做份問卷嗎？有小禮品送的。”不過小禮品的“誘惑”還是蠻大的，再加上筆者的問卷就一張A4紙，它的題量不是很大，有好幾位阿姨都愿意幫筆者做問卷，麻煩的是每一位阿姨都需要筆者去解釋題目，因?yàn)樗齻冏R(shí)字不多。當(dāng)然除了阿姨還有一些學(xué)生和外來務(wù)工人員。第二次訪談的時(shí)間是2014年12月5日星期五，這次的訪談是筆者也是和小組的成員一起進(jìn)行的，所訪談的對(duì)象是九亭鎮(zhèn)人民政府的工作人員和亭東居委會(huì)的工作人員，筆者主要問他們居委會(huì)的基本情況和資金來源，他們都會(huì)很好的回答，不過筆者覺得還是很模糊，很多問題他們不會(huì)正面回答，雖然他們沒說，但筆者

52、知道可能有的東西過于敏感，不方便透露。通過與兩個(gè)居委會(huì)工作人員的交流，筆者的感觸很多，首先是發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如居民不像以前那么容易管理，居民的需求開始變得多樣化，很多外來人員在這里租房子，人員流動(dòng)大，不好管理。還有就是資金的問題，居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源是個(gè)大問題。沒有足夠的費(fèi)用去支撐活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）整理階段經(jīng)過兩次的調(diào)研，筆者沒有把調(diào)研的資料放在一邊不管，而是對(duì)所獲取的資料進(jìn)行了整理。筆者整理的資料主要分為三部分，首先是對(duì)調(diào)研過程中所拍的照片進(jìn)行整理，這部分的內(nèi)容主要產(chǎn)生于第一次調(diào)研。其次是對(duì)問卷的整理，借助的工具主要是SPSS，筆者把問卷的數(shù)據(jù)錄入到SPSS中，然后筆者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，

53、對(duì)數(shù)據(jù)的分析還用到了excel，把分析好的圖表進(jìn)行分類和整合。最后就是對(duì)訪談內(nèi)容的整理，這部分的工作還是蠻難的，除了錄音效果不是很好，最主要的是對(duì)問題的回答模棱兩可，內(nèi)容的有效性很低。三個(gè)部分的資料整理好后，筆者把它保存于文件夾中，至此完成了這個(gè)調(diào)研工作。圖3.2（a）九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民工作行業(yè)分布圖數(shù)據(jù)來源：城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境研究調(diào)查問卷（見附錄） 從問卷的分析中可以看到，所發(fā)放的問卷調(diào)查中可以看出，在接受問卷調(diào)查的人員中，各行各業(yè)分布較均，能夠更好地使得到的數(shù)據(jù)更加充分，所代表的數(shù)據(jù)有更好地可行性。圖3.2（b） 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民戶籍性質(zhì)結(jié)構(gòu)分布圖數(shù)據(jù)來源：城鄉(xiāng)結(jié)合部

54、基層社區(qū)治理困境研究調(diào)查問卷（見附錄） 圖3.2（c） 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)被調(diào)查居民的戶口是否遷入居住地分布圖數(shù)據(jù)來源：城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理困境研究調(diào)查問卷（見附錄）由此兩個(gè)餅形圖可以得出，九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中居住的大量人口都是外來人口，且城鎮(zhèn)戶口較多，因此，社區(qū)的人口戶籍管理是一個(gè)很重要的問題，且“人戶分離”的情況占大多數(shù)，由此可以證明九亭鎮(zhèn)具有代表著城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征，由此，這個(gè)調(diào)研基地有一定的代表典型性。3.2 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的主體圖3.3 九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)組織架構(gòu)圖九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理是在鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理工作委員會(huì)和鎮(zhèn)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采用劃片管理模式，各管理區(qū)域

55、設(shè)立片區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)委員會(huì)為共商共治平臺(tái)，以及各居民區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)單位等共同參與的網(wǎng)格化的鎮(zhèn)管社區(qū)模式。一是鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理工作委員會(huì)。鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理工作委員會(huì)下設(shè)社區(qū)建設(shè)與管理工作辦公室，分管社區(qū)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心主任擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任，四個(gè)片區(qū)服務(wù)中心主任擔(dān)任副主任。鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心設(shè)有辦公室。二是鎮(zhèn)社區(qū)黨委。隸屬于鎮(zhèn)黨委，在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，是社區(qū)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。緊接著是片區(qū)社區(qū)委員會(huì)，片區(qū)社區(qū)委員會(huì)為社區(qū)共商共治平臺(tái)，突出協(xié)商功能。然后是片區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。是為居民提供社區(qū)公共服務(wù)和對(duì)社區(qū)實(shí)行管理、服務(wù)、

56、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的工作站點(diǎn)。居民區(qū)黨支部是在鎮(zhèn)社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，進(jìn)一步開展搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，開展社區(qū)黨建活動(dòng)；發(fā)揮居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項(xiàng)服務(wù)；凝聚居委會(huì)、服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等轄區(qū)各類力量，保證工作的順利進(jìn)行。居委會(huì)是幫助生活在社區(qū)里面的居民自己對(duì)自己的生活進(jìn)行管理、自己為自己或?yàn)閯e人進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)和教育，并協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、計(jì)劃生育、青少年教育等項(xiàng)工作。社區(qū)服務(wù)站是做好對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)工作，并完成政府下沉和居委會(huì)剝離的事務(wù)。每個(gè)居委會(huì)設(shè)立一

57、個(gè)或若干個(gè)服務(wù)站, 采用一居一站或一居多站的管理模式。3.2.1 社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)中心。作為自治組織，密切與社區(qū)聯(lián)系并且提供社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)里及時(shí)反饋問題和妥善解決工作的社區(qū)服務(wù)中心。作為一個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織，是指依靠社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的不同需求而不是利潤為目標(biāo)，并自動(dòng)進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)和福利的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過筆者的調(diào)查，九亭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)服務(wù)中心的工作職責(zé)是“根據(jù)黨和國家有關(guān)民政政策、法規(guī)，組織開展扶貧幫困、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)工作，關(guān)心弱勢群體，落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制；指點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)和居委會(huì)民主選舉工作，組織展開居民自治、居務(wù)公開和居委會(huì)晉級(jí)達(dá)標(biāo)工作；協(xié)助婚姻登記、棄嬰、兒童收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)的法律咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)行政區(qū)域界線界樁的維護(hù)和管理；擔(dān)任殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、康復(fù)教育，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；負(fù)責(zé)社會(huì)福利任務(wù)，指導(dǎo)福利企業(yè)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)；發(fā)展社區(qū)民間組織，促成社團(tuán)管理；展開老年人文化教育和體育娛樂活動(dòng)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)及指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日常工