刑法對(duì)檔案犯罪規(guī)劃思考

1、刑法對(duì)檔案犯罪規(guī)劃思考【摘要】檔案犯罪侵犯國(guó)家檔案及檔案管理秩序,對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成危害,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行法律制裁。本文陳述了現(xiàn)行法律關(guān)于檔案犯罪規(guī)定的存在問(wèn)題,提出了完善刑法對(duì)檔案犯罪的規(guī)定的幾點(diǎn)建議。 【關(guān)鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規(guī)定 檔案犯罪是指侵犯國(guó)家檔案及檔案管理秩序,具有社會(huì)危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國(guó)調(diào)整檔案犯罪的法律主要是刑法和檔案法,根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國(guó)有檔案罪;擅自出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有檔案罪。檔案法第五章”法律責(zé)任”規(guī)定“損毀、丟失國(guó)家所有的檔案等”九項(xiàng)17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 1檔案犯罪在運(yùn)用刑法時(shí)存在的問(wèn)題 現(xiàn)行法

2、律自實(shí)施以來(lái),有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對(duì)確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識(shí)都起到了比較顯著的作用。然而在司法實(shí)踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。 一是對(duì)于侵犯集體檔案、個(gè)人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略,對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些嚴(yán)重危害檔案及檔案管理的行為還無(wú)法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽(yáng)市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會(huì)危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了檔案法,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例

3、,最后只能按照刑法中的變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個(gè)月。 2對(duì)存在的問(wèn)題的原因分析 針對(duì)以上問(wèn)題,筆者作了認(rèn)真的分析,認(rèn)為其主要原因是刑法與檔案法的銜接不嚴(yán)密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 2.1刑法和檔案法在對(duì)犯罪對(duì)象的規(guī)定上存在不一致的地方 刑法第三百二十九條所規(guī)定的保護(hù)對(duì)象僅為國(guó)有檔案。而對(duì)于集體檔案、個(gè)人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒(méi)有提及。而檔案法第二條規(guī)定:“本法所稱的檔案,是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！笨梢?jiàn)我國(guó)檔案法所保護(hù)的不

4、僅僅是國(guó)有檔案,還包括對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的集體檔案、個(gè)人檔案。同時(shí),檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護(hù)之列:如檔案法第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣(mài),按照國(guó)家規(guī)定辦理?！钡谑藯l規(guī)定:“屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運(yùn)出境?！钡诙鍡l更是明確規(guī)定了攜運(yùn)禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責(zé)任的規(guī)定與檔案法中關(guān)于檔案違法法律責(zé)任的規(guī)定銜接不緊密 在檔案法關(guān)于法律責(zé)任章節(jié)中列出的九項(xiàng)17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責(zé)任,但對(duì)照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為

5、對(duì)應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專家認(rèn)為可把第(1)種行為對(duì)應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過(guò)失損毀文物罪,第(2)種行為對(duì)應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認(rèn)為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國(guó)刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對(duì)應(yīng)刑法第三百九十七條中的“玩忽職守罪”,但刑法中的“玩忽職守罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責(zé)的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”這類(lèi)主體才構(gòu)成該罪,對(duì)一般的人員構(gòu)不成此罪,說(shuō)明這也是不妥的。 3完善刑法對(duì)檔案犯罪

6、的規(guī)定的建議 胡錦濤同志指出:“檔案事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè),是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過(guò)去,把握現(xiàn)在,預(yù)見(jiàn)未來(lái)?！睓n案作為歷史的記憶和信息開(kāi)發(fā)的依據(jù),其重要性越來(lái)越得到人們的認(rèn)知。今天,國(guó)家提出了“以人為本”,大力加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè),檔案工作迎來(lái)了發(fā)展又一大好機(jī)遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國(guó)的檔案工作護(hù)駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實(shí)踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強(qiáng)對(duì)檔案法律問(wèn)題的理論研究,增強(qiáng)對(duì)檔案法制的運(yùn)用能力,完善我國(guó)對(duì)檔案犯罪的刑事立法。筆者認(rèn)為應(yīng)植根于檔案法這一基本法,從以下幾方面加強(qiáng)檔案犯

7、罪的刑事立法工作: 第一,擴(kuò)充刑法對(duì)檔案的保護(hù)范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對(duì)象的范圍加以擴(kuò)充,規(guī)定除了國(guó)有檔案外,對(duì)集體、個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有重大保存意義的檔案列入保護(hù)范圍;同時(shí)規(guī)定對(duì)以上這些檔案的復(fù)制件實(shí)施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責(zé)任。 第二,根據(jù)我國(guó)檔案法的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動(dòng)的嚴(yán)密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國(guó)家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運(yùn)禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國(guó)有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于

8、國(guó)家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會(huì)危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對(duì)應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實(shí)踐中,這些專門(mén)的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會(huì)計(jì)犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動(dòng),使我國(guó)依法治檔切實(shí)可行。 第三,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)對(duì)新事物、新問(wèn)題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生,如檔案中介機(jī)構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來(lái)一些新的問(wèn)題,如何與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)有效地規(guī)范這些新事物的運(yùn)行,對(duì)確定國(guó)家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)增加對(duì)資格刑的應(yīng)用,因?yàn)閷?duì)這些機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營(yíng)業(yè)的可能,開(kāi)辦這些機(jī)構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類(lèi)機(jī)構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。 當(dāng)然,對(duì)檔案犯罪活動(dòng)的打擊,除了完善對(duì)刑法中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強(qiáng)對(duì)檔案法立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操