淺析失業(yè)保險基金的安全管理

1、淺析失業(yè)保險基金的安全管理關鍵詞：失業(yè)保險基金； 發(fā)放； 問題； 安全； 管理；近年來我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立， 社會治理體系更加完善， 勞動保障體系建設水平穩(wěn)步提升， 對于職工基本生活要求也起到了良好的保障效果。但不容忽視的是， 在現(xiàn)階段的失業(yè)保險基金體系運行過程中還存在著諸多問題。這就要求政府部門及時采取相應的管控措施， 不斷提升我國的失業(yè)保險基金體系運行水平， 進一步加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)管力度， 充分發(fā)揮失業(yè)保險基金功能， 從而保障失業(yè)人員的基本生活， 實現(xiàn)職工從失業(yè)到就業(yè)的平穩(wěn)過渡， 進一步維護社會穩(wěn)定和良性發(fā)展。一、失業(yè)保險基金組成及其功能概述失業(yè)保險基金是由用人單位

2、及其職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金的利息、財政補貼、按規(guī)定收取的失業(yè)保險費滯納金、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金組成的。失業(yè)保險基金的作用主要體現(xiàn)在：一方面， 保障失業(yè)人員在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟援助， 保障其基本生活， 同時通過職業(yè)介紹、專業(yè)培訓等手段， 為其再次實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面， 援企穩(wěn)崗， 即降低企業(yè)人工成本， 穩(wěn)定職工工作崗位。二、失業(yè)保險基金管理中存在的若干問題失業(yè)保險基金支出項目中主要包含了失業(yè)保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出以及相關補貼政策支出等。其中失業(yè)保險待遇支出項目主要包含了失業(yè)保險金、醫(yī)療生育保險費、喪葬費、職業(yè)培訓補貼以及相關費用等。補貼政策支出包括援

3、企穩(wěn)崗政策、靈活就業(yè)社會保險補貼政策、自謀職業(yè)保險補貼政策等。在失業(yè)保險基金出口多、監(jiān)管體系不夠完善的情況下， 失業(yè)保險基金就容易在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題， 從而導致失業(yè)保險基金的流失。（一） 制度不夠健全， 造成失業(yè)保險金多發(fā)當前， 在失業(yè)保險金的制度層面還存在著不甚完善的地方， 主要體現(xiàn)在審批和申領環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)， 失業(yè)保險條例規(guī)定， 失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險， 且累計繳納失業(yè)保險費滿一年， 非本人意愿中斷就業(yè)， 已辦理失業(yè)登記， 并有求職要求， 勞動保障部門才能給予審批失業(yè)保險金手續(xù)?？蓪嶋H操作中， 有一部分企業(yè)， 為了給失業(yè)人員爭取失業(yè)保險待遇， 失真填寫終止勞動合同原因，

4、 違法領取失業(yè)保險金待遇。如何監(jiān)督終止勞動合同原因的真實性， 確保失業(yè)保險基金的安全以及合法使用， 成為擺在我們立法以及相關職能部門面前亟待解決的難題。按照天津市人力資源和社會保障局 （以下簡稱市局） 下發(fā)的關于進一步完善失業(yè)人員申領失業(yè)保險金通知的文件規(guī)定， 失業(yè)人員本人每月在規(guī)定時間內(nèi)到戶籍所在街 （鎮(zhèn)） 勞動保障服務中心辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)， 才能將失業(yè)保險金發(fā)放給本人。有時失業(yè)本人確有正當理由不在本市或因疾病、婦女臨產(chǎn)前2個月可以由親屬代辦， 由于這種代辦政策的存在， 工作人員在不明失業(yè)人員未能親自申領的情況下， 就導致一些人鉆政策的空子， 失實上報、違規(guī)代簽、違法冒領， 從而導致了

5、失業(yè)保險金多發(fā)、錯發(fā)的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中就出現(xiàn)了諸如失業(yè)人員已經(jīng)死亡了還在領取失業(yè)金， 甚至還在報銷醫(yī)藥費等案例。因此， 如何制定完善的失業(yè)保險金申領手續(xù)是確保失業(yè)保險基金安全的前提。（二） 缺少信息平臺， 造成失業(yè)保險基金流失雖然近年來我國失業(yè)保險基金安全管理體系不斷健全、功能的不斷完善， 但不容忽視的是由于尚未能建立各職能部門之間的數(shù)據(jù)互通， 缺少配套的網(wǎng)絡信息平臺， 不能及時獲取核實相關數(shù)據(jù)信息， 在企業(yè)和職工上報信息真實性無法確認的情況下， 基層工作人員在審核和發(fā)放環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)紕漏。1. 靈活就業(yè)社會保險補貼。市人力社保局市財政局關于進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知文件規(guī)定， 失業(yè)人員辦理了困難

6、群體認定， 實現(xiàn)了靈活就業(yè)， 就有資格享受靈活就業(yè)社會保險補貼。靈活就業(yè)本身是個動態(tài)過程， 沒有固定時間、地點、形式， 在不能準確確定享受補貼人員的靈活就業(yè)狀態(tài)的真實性的情況下， 就會有可能造成錯發(fā)補貼。2. 援企穩(wěn)崗補貼。援企穩(wěn)崗補貼包含穩(wěn)崗補貼、繼續(xù)教育培訓補貼、續(xù)簽長期勞動合同社會保險補貼等。市人力社保局市財政局關于進一步加強失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作的通知 （天津市人社局發(fā)201822號） 文件中規(guī)定， 享受上述三種補貼的基本條件是均要求企業(yè)繳納失業(yè)保險費滿兩年， 且近兩年 （當年和上一年度） 年減員均低于全部職工人數(shù)10%的用人單位。問題的關鍵是如何界定減員均低于全部職工人數(shù)10%;。這里

7、就存在一些用人單位， 沒有嚴格履行招工、退工手續(xù)， 從而無法真實核定全部職工;數(shù)量。沒有真實有效的數(shù)字依據(jù)， 很難確保減員均低于全部職工人數(shù)10%;的真實性， 造成失業(yè)保險補貼發(fā)放有誤。同時文件規(guī)定， 對于近兩年年減員率均低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的用人單位， 按照上年度繳納失業(yè)保險費總額的25%給予穩(wěn)崗補貼。若不能準確地核定上報減員率的真實性， 就不能保證穩(wěn)崗補貼發(fā)放的準確性。3.隱形就業(yè);。經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、改革與開放、二元制戶口的取消、農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍、大量勞動力跨省市流動， 使一些正在享受失業(yè)金的人員， 在外省市就業(yè)。當失業(yè)人員重新在外省市就業(yè)后沒有及時到享受失業(yè)保險金部門報停，

8、 就可能導致失業(yè)保險金在有人代簽的情況下繼續(xù)發(fā)放， 造成失業(yè)保險基金不必要的流失。據(jù)北京、遼寧、湖南、武漢等省市的抽樣調(diào)查， 失業(yè)人員中有30%的人不同程度存在著隱性就業(yè)問題， 由此可見， 隱性就業(yè)不可忽視， 且有悖公平。（三） 政策不夠完善， 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能沒有充分發(fā)揮1. 自謀職業(yè)補助費。市局出臺了關于完善失業(yè)人員申領自謀職業(yè)補助費和剩余失業(yè)保險金有關問題的通知中明確規(guī)定， 本市城鎮(zhèn)戶籍登記失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)， 且領取了工商營業(yè)執(zhí)和稅務登記， 并辦理自謀職業(yè)就業(yè)登記手續(xù)的失業(yè)人員給予最高3000元的補助金。但因補貼標準低， 辦理手續(xù)繁瑣， 因而降低了自謀職業(yè)人員申領相關待遇的積極性，

9、以天津市西青區(qū)為例每年申請辦理自謀職業(yè)補助費的人只有三四個人， 也因此使該項政策沒有充分發(fā)揮鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè);的作用。2. 海河英才行動計劃。為了深入貫徹黨的十九大精神， 落實一基地三區(qū);定位要求， 加快集聚各類人才， 著力打造人才高地， 根據(jù)天津市海河英才;行動計劃， 2018年5月16日天津市發(fā)布了引進人才落戶實施辦法。預計引進人才30萬， 包括學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才。截至6月底， 已通過資格審核的人數(shù)達到3萬多人。在這些人員中， 有相當一部分人沒有就業(yè)， 而相關政府部門尚未針對該部分人員跟進配套的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。3.散亂污;企

10、業(yè)下崗失業(yè)員工。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下， 全市進入關于淘汰落后產(chǎn)能退出、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和取締地條鋼;、散亂污;企業(yè)治理等專項工作的攻堅期。企業(yè)治理的特殊時期， 必然會帶來大量的失業(yè)群體。如何做好企業(yè)富余人員就業(yè)幫扶工作， 充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、援企穩(wěn)崗作用， 是擺在相關政府部門面前的一道難題。相關部門應積極做出應急預案， 出臺相應政策， 保證實施不裁員、少裁員的企業(yè)得到相應政策的扶持， 實現(xiàn)對富余勞動力再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的救助和幫扶。三、完善失業(yè)保險基金安全管理的若干措施為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的最大功效， 進一步提升失業(yè)保險基金的使用效率， 現(xiàn)針對失業(yè)保險基金安全管理所存在的問

11、題， 就如何提升失業(yè)保險基金的安全管理水平， 提出如下建議。（一） 健全失業(yè)保險基金安全管理運行機制失業(yè)保險基金安全管理， 健全良性的運行機制是基礎保障。這就要求相關部門：首先， 要建立工作臺賬， 做實工作計劃， 改進工作措施， 嚴格內(nèi)部控制， 明確責任分工， 落實屬地責任；其次， 將失業(yè)保險金審核、發(fā)放及失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作納入工作考核機制；再次， 嚴格定期資金監(jiān)管， 同時委托第三方機構對單位和個人享受政策發(fā)放的資金情況進行抽查， 通報相關情況。（二） 建立失業(yè)保險經(jīng)辦風險管理評估標準失業(yè)保險基金的管理原則是收支平衡、以收定支、略有結余;。一套科學標準的風險管理評估標準是做好失業(yè)保險安全管理

12、工作的前提。失業(yè)保險條例實施將近20年來， 失業(yè)保險基金結余呈上升趨勢。以失業(yè)保險系統(tǒng)監(jiān)督、管理、經(jīng)辦等層級管控的內(nèi)控體系為目標， 建立失業(yè)保險經(jīng)辦風險管理評估標準， 加強防范經(jīng)辦領域各種潛在風險， 確保失業(yè)保險基金安全， 可持續(xù)運行。（三） 規(guī)范經(jīng)辦流程， 加強防范意識規(guī)范經(jīng)辦流程是權責一致要求的具體體現(xiàn)。這就要求相關職能部門：一方面， 梳理失業(yè)保險金、各項援企穩(wěn)崗補貼政策業(yè)務中的工作要點， 規(guī)范具體經(jīng)辦流程， 實行以經(jīng)辦流程規(guī)范日常業(yè)務， 以流程防范風險的目的；另一方面， 制定各項業(yè)務的經(jīng)辦手冊、一次性告知， 不僅可以使各個企事業(yè)單位及個人可以提前獲知每項業(yè)務的辦理流程和相關審批規(guī)定， 也

13、可以減少經(jīng)辦人員的工作量， 保證工作質(zhì)量， 減少工作失誤。（四） 加強信息平臺建設， 保證失業(yè)保險基金安全加強信息平臺建設是失業(yè)保險基金安全管理的科學方法。勞動保障行政部門與社會保險基金管理中心、民政、稅務、工商、統(tǒng)計局等多部門對接， 建立大數(shù)據(jù)平臺， 借助平臺可以實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)隨時有據(jù)可查， 避免單位及個人上報的數(shù)據(jù)失實， 減少因數(shù)據(jù)不真實而帶來的失業(yè)保險基金錯發(fā)的現(xiàn)象， 進而實現(xiàn)風險防控， 提高失業(yè)保險基金安全管理工作的質(zhì)量與效率。同時， 經(jīng)辦人員可以充分利用信息化顯示屏， 及時將近期調(diào)整的經(jīng)辦流程要點及重大工作進行公示， 以減少工作上的失誤。（五） 加大宣傳力度， 擴大失業(yè)保險基金的功效加

14、大宣傳力度， 是加強失業(yè)保險基金安全管理， 擴大失業(yè)保險基金功效的重要舉措。相關職能部門應充分借助網(wǎng)站、電視、報刊、培訓、入戶宣講等多種形式， 向企業(yè)和職工宣傳各項政策補貼， 說明申領條件， 告知經(jīng)辦流程和申領方式， 積極營造良好的就業(yè)與營商環(huán)境。同時， 還可以借助社保分中心信息平臺擴大政策效應， 保障援企穩(wěn)崗政策直接落地， 保障個人享受政策權益， 助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢。結束語黨的十九大報告指出， 增進民生福祉是發(fā)展的根本目的， 必須多謀民生之利、多解民生之憂， 在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。社會保障工作一直是民生發(fā)展之要。近年來， 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入， 與之相配套的我國社會保障制度逐漸健全， 社會保障體系也不斷完善， 取得了顯著的成績。但不容忽視的是在失業(yè)保險領域仍然存在諸多問題， 其中重中之重就是失業(yè)保險基金安全管理問題， 關乎失業(yè)保險基金的安全以及其功能能否得到充分的發(fā)揮。針對以上問題， 政府及相關部門仍然要繼續(xù)在制度完善、信息平臺建設和政策落實等方面加以改進， 采取完善體制機制、建立風險評估標準、規(guī)范經(jīng)辦流程、搭建信息平臺、加大宣傳力度等方面的一系列措施， 提升失業(yè)保險基金的使用效率，