電力工程施工安全監(jiān)督管理辦法

1、電力工程施工安全監(jiān)督管理辦法撰寫人：部 H： 電力工程施工安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾 生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和 國(guó)特種設(shè)備安全法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、電力監(jiān)管條例、 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，制定本辦法。第二條本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等 有關(guān)活動(dòng)，以及國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)工程施工安全實(shí)施 監(jiān)督管理。本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其 他電力設(shè)施建設(shè)工程。木辦法所稱電力建設(shè)

2、工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動(dòng)。第三條電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社 會(huì)監(jiān)督”的管理機(jī)制。第四條電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其 他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任第2頁共2頁 制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生 產(chǎn)責(zé)任。第五條開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的 推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

3、設(shè)，推進(jìn)電 力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。第二章建設(shè)單位安全責(zé)任第六條建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，具體 內(nèi)容包括：（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程安全 生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)；（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工 現(xiàn)場(chǎng)全過程安全生產(chǎn)管理；（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件 應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援；（四）建立電力建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案， 組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng) 急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國(guó)家有關(guān)部門、地 方

4、政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施；（五）及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。建設(shè)工程實(shí)行工程 總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全第2頁共2頁 生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé) 任。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施電力建設(shè)工程招投標(biāo) 管理，具體包括：（一）應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，禁止 中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；（二）應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生 產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；（三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)

5、人、專職安全生產(chǎn) 管理人員是否滿足國(guó)家規(guī)定的資格要求；（四）應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。第八條按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定，電力建 設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在電力建設(shè)工程投標(biāo)中列 入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支 付安全生產(chǎn)費(fèi)用。第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工 現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供 相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全 自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情第

6、2頁共2頁 況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)當(dāng)對(duì)施工營(yíng)地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估， 合理選址。組織施工單位對(duì)易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng) 目的生活辦公營(yíng)地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開展地質(zhì)災(zāi)害 隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。 如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提 出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn) 包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起XX日 內(nèi)，將保證安全施工的措施，包

7、括電力建設(shè)工程基木情況、參建單位基 木情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù) 案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。第三章勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任第十四條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、 完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適 用的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。第十五條勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全生產(chǎn) 技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建 筑物、構(gòu)筑物安全。第2頁共2頁第十六條電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)

8、活動(dòng)可 能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項(xiàng)安全技術(shù)措 施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。應(yīng)當(dāng)監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè)的地質(zhì)條 件變化情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施。第十七條設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害分析 和評(píng)估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及電力建 設(shè)工程安全的重大問題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方 案和安全防護(hù)措施。第十八條對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和 特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施 工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全

9、 技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報(bào)送相 應(yīng)主管部門同意。第十九條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在 設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事 故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說 明設(shè)計(jì)意圖；施工過程中，對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 變更。第四章施工單位安全責(zé)任第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備國(guó)家規(guī)定的安第2頁共2頁 全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程 施工活動(dòng)。第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施 工，對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立

10、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用安全生產(chǎn) 費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，?？顚Ｓ谩５诙龡l電力建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，具體包括：（一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工， 除可依法對(duì)勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得對(duì)主體工程進(jìn)行其它形式的 施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包；（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項(xiàng)目進(jìn)行專 業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當(dāng) 明確雙方在安全生產(chǎn)方而的權(quán)利

11、和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履 行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé) 任，分包單位對(duì)其承包的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實(shí)行勞務(wù)分包 的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主第2頁共2頁體責(zé)任。第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派 遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)管理和控制。第二十五條電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)查勘， 編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào) 建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)

12、項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作 業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的風(fēng) 險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜 自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制 專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn)算結(jié)果，必要時(shí)召開專家會(huì)議論證確認(rèn)。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查 治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞 動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和 影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采 取專項(xiàng)防護(hù)措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、 易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品存放處等危險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置 明顯的安全警示標(biāo)志。第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等第2頁共2頁 消防安全管理制度，確定消防安