國有林區(qū)精細化管理論文

1、國有林區(qū)精細化管理論文摘要:管理科學(xué)分3個層次，即規(guī)范化、精細化、個性化。根據(jù)林業(yè)的特點闡明了實施精細化管理的必要性，賦予了精細化管理新的概念和內(nèi)涵。以山西省太行山國有林管理局為例，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上對森林資源管護、育苗、造林、流域治理等方面就精細化管理進行了一些探索和實踐，以此促進國有林區(qū)的改革創(chuàng)新，促進林區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞:精細化管理;管護;育苗;造林 精細化管理是將企業(yè)精細化管理概念引入林業(yè)管理中，旨在提高國有林場管理水平，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的科學(xué)管理舉措，也是國有林場適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)、生態(tài)建設(shè)新要求的重要舉措。對國有林場管理方式的轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義1。 一、開展精細化管理

2、的必要性 一是加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。長期以來，林業(yè)工作一直處于底數(shù)不清、經(jīng)營管理粗放的情況之下，管護責(zé)任不落實、培育目標(biāo)不明確、效果不明顯、投資效率低的問題一直制約著林業(yè)的發(fā)展。通過精細化管理，可以逐步查清林業(yè)資產(chǎn)資源底數(shù)，掌握其動態(tài)變化，為林業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)依據(jù)。二是促進林業(yè)提質(zhì)增效，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。精細化管理把資源的保護、培育、利用目標(biāo)細化到每一個小班，責(zé)任落實到每個基層管護站、管護員，他們常年守著這片林，對其情況十分了解，在搞好管護的同時，可以利用最低的投入、最佳的時間、最簡單的辦法實現(xiàn)對森林資源的培育。林下經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到個人的收入，他們會更加嚴格、科學(xué)、

3、合理地開發(fā)利用林下資源，促進可持續(xù)利用。三是推進國有林場改革和林區(qū)扶貧工作的需要。國有林場改革的兩大目標(biāo)是“保生態(tài)、促民生”，而精細化管理通過管護責(zé)任的細化落實，提升了生態(tài)保護和修復(fù)的力度，同時可安排一定數(shù)量的富余職工和農(nóng)村貧困人員。整合森林管護、造林、管護設(shè)施建設(shè)等方面的投資，使得單位面積綜合投入增加，可以適當(dāng)縮小責(zé)任區(qū)面積，增加個數(shù)，增加管護人員數(shù)量，合理利用資源，開發(fā)林下資源，增加管護員的收入，促進林農(nóng)致富。 二、精細化管理的概念內(nèi)涵 開展精細化管理就是要轉(zhuǎn)變森林資源管護體制，推動單一的森林管護責(zé)任制向造、管、用結(jié)合的森林管護經(jīng)營責(zé)任制轉(zhuǎn)型。精細化管理的概念就是落實管理責(zé)任，將管理的責(zé)任

4、具體化、明確化。在林業(yè)上的內(nèi)涵是，結(jié)合林地變更調(diào)查，在查清森林資源底數(shù)，明確培育目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)。以合同形式將每個責(zé)任區(qū)的森林資源管護、培育和設(shè)施建設(shè)任務(wù)核定落實給管護人員，管護人員在管護森林的同時承擔(dān)適量的造林、改造以及設(shè)施建設(shè)維護任務(wù)，同時適度開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。國有林場明確權(quán)責(zé)清單，對責(zé)任區(qū)的管護和經(jīng)營成效進行貨幣化計價，定期考核兌現(xiàn)獎懲，確保森林資源達到有效保護，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護人員收入穩(wěn)步提高。 三、精細化管理在太行林局的應(yīng)用實踐 當(dāng)前，隨著國有林場改革的推進，又賦予了精細化管理新的內(nèi)涵，其應(yīng)用范圍不僅局限于森林資源的保護管理，也擴展了林局管理的方方面

5、面。這里筆者以山西省太行山國有林管理局(以下簡稱林局)為例進行分析研究。山西省太行山國有林管理局地處太行山中段，跨涉晉中市的榆社、和順、左權(quán)、壽陽4縣和陽泉市的盂縣、平定2縣，經(jīng)營總面積133萬畝，有林地面積77.25萬畝，活立木蓄積226.35萬m3，森林覆蓋率達到58%，這里是漳河、瀟河、滹沱河的主要發(fā)源地。 (一)建章立制，規(guī)范管理，夯實林局發(fā)展基礎(chǔ) 管理是一切工作的基礎(chǔ)，沒有規(guī)矩，不成方圓2。從2013年開始，太行林局針對工程項目多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理效益低等問題，決定從基礎(chǔ)管理入手，深化改革、創(chuàng)新機制，將從嚴、從實和從緊管理作為林局工作的一條主線，立足局情，嚴格政策，緊緊抓住人、財、物

6、等各種要素，圍繞資金、資產(chǎn)和項目管理這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進規(guī)范化管理。一是抓制度建設(shè)，注重管理的整體性。堅持在繼承中揚棄，在創(chuàng)新中規(guī)范，在完善中發(fā)展，全方位對原有制度進行充實、修改、完善，從資源保護、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理、檔案管理和考核管理等方面，研究制定了一套切實可行的管理制度和辦法，重點落實了一崗雙責(zé)制、重大事項會議制、領(lǐng)導(dǎo)包場聯(lián)系制、目標(biāo)責(zé)任考核制、財務(wù)支出會簽制、黨務(wù)政務(wù)公開制等，建立起比較系統(tǒng)完善的制度管理體系。二是抓程序規(guī)范，注重管理的協(xié)調(diào)性。隨著國家生態(tài)建設(shè)逐步提速，太行林局實施的國家級和省級工程項目多達十幾個，各項目的技術(shù)要求和財務(wù)管理規(guī)定

7、不盡相同，在具體操作環(huán)節(jié)、工作要求上也不盡一致。為了保證項目實施的精準(zhǔn)度和可行度，林局從理順程序入手，圍繞造林、封育、森林撫育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、天保管護和公益林管理等項目制定了21項操作規(guī)范，實施過程中做到不缺項、不漏項，使復(fù)雜的工作簡單化、常規(guī)性工作標(biāo)準(zhǔn)化。為實現(xiàn)工程管理與資金管理的無縫對接，編制了工程項目業(yè)務(wù)和財務(wù)報賬實施規(guī)范，并匯編成冊，建立起業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理聯(lián)動機制，讓管理人員真正做到心中有邊界、手中有尺度。三是抓預(yù)算約束，注重管理的系統(tǒng)性。資金是項目的“血液”，財務(wù)是管理的“中樞”，預(yù)算管理在全局的各項管理中起著支撐和先導(dǎo)作用。為此，太行林局首先嚴格實行了全面預(yù)算制度。將局屬各單位各項收

8、入和支出全部納入預(yù)算范疇，嚴格做到不重項、不漏項。在預(yù)算編制過程中，參照年度上級經(jīng)費投入水平，結(jié)合上年度收支決算，本著“以收定支、量入為出、收支平衡、略有盈余”的原則，通過“兩上兩下”的程序，把各項收入和支出指標(biāo)落實到法人單位，最終形成林局的財務(wù)預(yù)算草案。其次，嚴格實行了財務(wù)預(yù)決算職代會審議制度。每年初在林局工作會召開之前，首先召開職代會，對上年度財務(wù)決算和年度預(yù)算草案進行審議，根據(jù)審議建議，再對預(yù)算草案進行調(diào)整。經(jīng)職代會討論通過的年度預(yù)算，在全局范圍內(nèi)予以公開，自覺接受全局職工的監(jiān)督。最后，嚴格預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。對照各單位預(yù)算指標(biāo)，我們堅持“一月一公開、一季一檢查、半年一小結(jié)、全年一通報”

9、，全面提高預(yù)算指標(biāo)的剛性約束力。同時大力推行財務(wù)公開制度，把財務(wù)公開內(nèi)容按月細化到具體人、具體事和具體項目，讓預(yù)算執(zhí)行在“陽光”下運作，把外在約束變成內(nèi)生動力，從而有效提高了資金的使用效益。 (二)精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新舉措，提升林局發(fā)展水平 科學(xué)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范管理是科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提，精細管理是規(guī)范管理的升級和延伸3。隨著國有林場改革的不斷深入，林區(qū)進入了轉(zhuǎn)型變軌的調(diào)整期，由生產(chǎn)經(jīng)營型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新要求，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，全方位推行精細化管理的時機已經(jīng)成熟，為此，太行林局從2015年開始，確立了以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線，以精細化管理為抓手，努力促進林區(qū)發(fā)展提檔升級，工程建設(shè)提

10、質(zhì)增效。1)以資產(chǎn)化管護試點為突破，努力探索森林資源精細化管理的新機制。根據(jù)山西省林業(yè)廳關(guān)于開展森林資源“精細化管理資產(chǎn)化管護”試點的指導(dǎo)意見的要求，從2016年開始，林局選定12個管護站開展試點工作，試點區(qū)域面積21.24萬畝，占林局總經(jīng)營面積的15.7%。主要做法為:一是摸清底數(shù)。按照“五清”(森林資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動態(tài)變化清、林下資源種類規(guī)模清和管護設(shè)施建設(shè)和維護情況清)要求，結(jié)合林地變更調(diào)查，組織開展了森林資源準(zhǔn)二類調(diào)查，基本摸清了試點區(qū)域內(nèi)林地林木、野生動植物、林下經(jīng)濟資源的狀況。同時以管護責(zé)任區(qū)為基本單元，按小班制卡建檔，造冊登記，建立了試點區(qū)域內(nèi)各責(zé)任區(qū)森林資源檔案。二

11、是綜合規(guī)劃。參照山西省森林經(jīng)營方案編制技術(shù)細則的要求，結(jié)合20162020年森林經(jīng)營方案，編制了試點區(qū)域五年綜合規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括森林管護、森林培育、管護設(shè)施建設(shè)和林下資源開發(fā)、投資概算、效益分析、保障措施等11個方面的內(nèi)容。對試點區(qū)域造林營林、森林撫育、低質(zhì)低效林改造等做出總體規(guī)劃，明確實施進度和組織方式，并制表上圖，形成了規(guī)范文本。三是列出清單。制定了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和監(jiān)管清單4個清單，明確了管護人員的責(zé)任、權(quán)利、待遇、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和禁止事項、處罰方式及場站監(jiān)管措施，并按照定地塊、定人員、定時間、定獎懲的“四定”要求簽訂了管護協(xié)議。四是績效掛鉤?？冃Х?塊:第一塊為基礎(chǔ)工資。管護

12、人員完成森林管護任務(wù)，未發(fā)生負面清單所列事項，兌現(xiàn)基礎(chǔ)工資。第二塊為績效工資。森林管護達標(biāo)并完成不低于30畝的營造林任務(wù)，經(jīng)場局3年驗收合格，按局投資標(biāo)準(zhǔn)支付管護人員勞務(wù)收入，作為績效工資。發(fā)生山林火情、非法占地、大的偷砍濫伐、牛羊踐踏新造林地、管護設(shè)施毀壞等，按協(xié)議條款進行處罰。處罰的最高額度限定在本人的績效工資范圍內(nèi)。第三塊是自營創(chuàng)收。管護人員開展林下資源開發(fā)、大苗定植的撫育、采松果和拉網(wǎng)封禁等任務(wù)，按協(xié)議獲取報酬。資產(chǎn)化管護目前尚處于試點階段，效果還沒顯現(xiàn)，但可以肯定，管護人員的責(zé)任心增強了，管林營林的積極性提高了。2)以苗圃擴容增效為引領(lǐng)，精心打造精細化管理的骨干苗圃。種苗產(chǎn)業(yè)是太行林

13、局的優(yōu)勢項目。近幾年，面對苗木市場持續(xù)低迷的現(xiàn)實，林局著力從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、強化管理、提升效益入手，振興苗木產(chǎn)業(yè)。一是多輪驅(qū)動，做大規(guī)模?；仡櫩偨Y(jié)太行林局在發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)上正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，必須采取兩條腿走路的辦法，一手抓保障性苗圃建設(shè)，一手抓經(jīng)營性苗圃擴容。苗木生產(chǎn)要同時面向林局內(nèi)部保障和社會綠化供給兩個市場，苗木投入要充分發(fā)揮國家、林局和林場3方面積極性。除國家正常種苗投資外，林局每年都要拿出不低于300萬元的自有資金，以指令性育苗任務(wù)的形式下達給林場，同時要求各林場根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，每年也要拿出不低于30萬元的自有資金，投入到苗圃建設(shè)中，做到保障性苗圃和新特優(yōu)經(jīng)營性苗圃同步推進

14、、同步建設(shè)。林局近4年新增苗圃面積2000余畝，總面積達到4500畝。全局建成以坪松、海眼寺林場經(jīng)營性苗圃為骨干，以石源、禪堂寺、營盤和萇池林場的保障性苗圃為基礎(chǔ)的7大苗木培育基地，在圃苗木60余種，數(shù)量達6000余萬株，優(yōu)質(zhì)苗木的供給水平和社會知名度大幅提高。二是精細管理，提升品質(zhì)。培育物美價廉的優(yōu)質(zhì)苗木是對苗圃經(jīng)營者的基本要求，精細化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是確保苗木品質(zhì)的根本途徑。為此，林局在執(zhí)行國家各項育苗技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，從種源品質(zhì)良種化、品種選擇鄉(xiāng)土化、品種質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、施工質(zhì)量精細化、苗木感觀景觀化等5個方面，研究制定了苗圃精細化管理標(biāo)準(zhǔn)分樹種育苗精細化管理標(biāo)準(zhǔn)，同時將這些

15、標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊，印制了苗圃精細化管理手冊，人手一冊，便于查閱和使用。在管理層次上，建立責(zé)任清單制度，細化到每一個區(qū)域、每一個品種、每一道環(huán)節(jié)，項項有人負責(zé)，層層有人把關(guān)。在技術(shù)層面上，率先在坪松和海眼寺林場苗圃建立起苗木檔案管理數(shù)據(jù)庫，給每一品種都上了“戶口”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”網(wǎng)絡(luò)平臺，實施對苗木的精細化管理，市場化運作。每個品種都有一個二維碼標(biāo)識，能準(zhǔn)確了解苗圃的規(guī)模、品種、數(shù)量及生物習(xí)性、形態(tài)特征，生長狀況、用途和培育時間等。此外，還把各項管理措施細化到地塊上，從澆水、鋤草、施肥到整形等都錄入電子檔案，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到苗圃的日常管理，實現(xiàn)圃地管理科學(xué)化、信息化。短短兩年時間，坪松、海眼

16、寺兩個苗圃已建成集引種馴化、科技示范、良種繁育和種質(zhì)保存為一體的示范景觀苗圃。三是多元發(fā)展，適應(yīng)市場。在保障生態(tài)建設(shè)用苗的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化苗木品種結(jié)構(gòu)，加大闊葉苗比重，大力引進彩葉苗木，主要有女貞、紅葉小檗、香花槐、金絲柳、茶條槭、紫葉梨等40多個品種，以滿足綠化市場需求。與此同時，結(jié)合森林撫育進行采挖定植，大力培育珍稀鄉(xiāng)土樹種，全局已采挖定植大苗10萬余株，主要品種有遼東櫟、五角楓、暴馬丁香、白樺、胡桃楸、葛蘿槭等10多個品種，每株按200元的保守價估算，市值可達2000多萬元，為林局儲備下一筆寶貴的物質(zhì)財富。3)以工程提檔升級為抓手，全方位對工程項目進行精細化管理。目前，林局承擔(dān)的生態(tài)工程

17、建設(shè)項目主要有人工造林、封山育林和森林撫育，建設(shè)任務(wù)每年大約在15萬畝左右，工程建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)乎生態(tài)建設(shè)的成效。為此，林局采取了以下措施進行精細化管理。一是提高工程實施標(biāo)準(zhǔn)。人工造林、封山育林和森林撫育技術(shù)規(guī)程，是我們從事林業(yè)工作的基本遵循，在此基礎(chǔ)上，林局堅持高起點定位、高質(zhì)量營造的原則，制定了太行林局人工造林精細化管理標(biāo)準(zhǔn)太行林局封山育林精細化管理標(biāo)準(zhǔn)和太行林局森林撫育精細化管理標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和管理兩個層面，全方位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們在精細化造林中，全部采用容器苗，苗高由35cm提高到50cm以上，地徑由0.5cm提高到1.5cm以上，整地標(biāo)準(zhǔn)由60cm60cm30cm的穴狀整地變?yōu)?00c

18、m80cm30cm的魚鱗坑整地，全部使用生根粉、噴灑植物蒸騰抑制劑和防兔害驅(qū)避劑等造林新技術(shù)。在森林撫育上，確立了6種撫育模式，即落葉松人工林近自然經(jīng)營模式、人工油松純林近自然轉(zhuǎn)化模式、低質(zhì)低效林向高效優(yōu)質(zhì)林的近自然轉(zhuǎn)化模式、補植加密人工促進天然更新模式、生物多樣性和再生性修復(fù)模式、風(fēng)景林的人工促進自然優(yōu)化模式。按照這6種模式，精準(zhǔn)施策，因地制宜，采取不同技術(shù)措施、不同的投資標(biāo)準(zhǔn)進行細化管理。做到撫育和造景相結(jié)合，撫育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，撫育和大苗移植相結(jié)合，促進森林經(jīng)營效益最大化。二是引進監(jiān)理制。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，林局通過向社會公開招標(biāo)的形式，外聘監(jiān)理公司，每項工程從開

19、工到結(jié)束均有監(jiān)理公司全程專人監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，減少返工成本，促進各項工程向精細化邁進。三是建立兩制度。第一是建立工程建設(shè)責(zé)任人清單制度。將每一項工程任務(wù)全部細化到小班，施工員、技術(shù)員、分管副場長、場長層層明確責(zé)任，簽字背書，并且裝訂成冊，印發(fā)全局，形成分工明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人、倒查有據(jù)的完整鏈條。第二是建立分類管護制度。按不同的造林工程，分別采取定人看護、定點管護、拉網(wǎng)封禁等措施，杜絕牛羊踐踏，確保造林成活、成林。四是創(chuàng)新三舉措。首先，現(xiàn)地推動。黨委成員全部包場、包工程，深入一線，督查指導(dǎo)。其次，通報推動。實行造林進度半月一通報制度，先進的表揚，后進的批評。再次，會議推動。每年4月

20、底組織各有造林任務(wù)單位負責(zé)人通過現(xiàn)場觀摩造林、撫育工程，互相交流，借鑒經(jīng)驗，查找問題和不足。每年5月底召開亮點工程觀摩會，單位介紹，領(lǐng)導(dǎo)點評，互動打分，總結(jié)提升。充分發(fā)揮典型帶動效應(yīng)，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的激勵氛圍，促進工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。目前，林局按精細化管理理念作業(yè)的面積已達總?cè)蝿?wù)的50%，隨著精細化管理工作的深入推進，精品工程比例還會進一步提高，從而實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)工程的全面提檔升級。 (三)系統(tǒng)經(jīng)營，流域綜治，增強林局發(fā)展能力 實現(xiàn)森林系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營，高效經(jīng)營，加快生態(tài)建設(shè)步伐，流域綜合治理是強有力的措施之一。太行林局通過認真總結(jié)經(jīng)驗，從資源現(xiàn)狀出發(fā)，將一個流域內(nèi)的全部小班作為一個作業(yè)單位，進行“流域經(jīng)營、綜合設(shè)計、集中作業(yè)”，針對不同森林類型采取相應(yīng)的育林技術(shù)，“宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封”，把建設(shè)重點由小規(guī)模、分散型的游擊戰(zhàn)