水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué) 第九章 城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、第九章城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述解放后尤其是改革開放以來，我國水的供需矛盾日趨尖銳，全國約有400多座城市普遍出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，有100多座主要城市先后發(fā)生了較為嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，北京、天津、大連、青島等大城市均曾出現(xiàn)過供水十分緊張的局面。出現(xiàn)缺水的原因是多方面：一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們的生活水平的不斷提高，對(duì)水需要越來越多；二是我國擁有的水資源本身就比較少，人均占有量不到世界人均占有量的1/5，不到美國人均占有量的1/20，滿足不了生產(chǎn)與生活的需求；三是水資源分布不均衡，北方少于南方；四是干旱少雨，水源得不到及時(shí)的水量補(bǔ)給；五是水環(huán)境被嚴(yán)重污染，有利用價(jià)值的水量顯著減少。

2、 解決缺水的途徑不外乎開源與節(jié)流，一方面應(yīng)大力采取各種節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率，另一方面要逐步建設(shè)跨流域調(diào)水工程，例如南水北調(diào)等工程。 城市用水主要包括生活、工業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)代化大城市用水中，生活用水約占城市總用水量的30%40%，工業(yè)用水約占60%70%，現(xiàn)著重分析生活用水和工業(yè)用水如下。 一、生活用水 生活用水主要指家庭生活、環(huán)境、公共設(shè)施等用水。其中，家庭生活用水量約占50%，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、賓館、學(xué)校、商業(yè)等部門的用水量約占50%左右。目前我國城市生活用水量的標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的，人均用水量約為60100ld，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的人均用水量300500ld。隨著城市人口

3、的增加和生活水平的提高，城市生活用水量平均每年遞增3%5%。 今后城市生活用水量的預(yù)測(cè)，可以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮生活水平提高和人口增長等因素，擬定合理的用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。當(dāng)缺乏資料時(shí)，可參照國家城建總局推薦的用水標(biāo)準(zhǔn)擬定，參閱表7-6。二、工業(yè)用水 工業(yè)用水主要指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化等部門的用水。根據(jù)生產(chǎn)中的用水情況，工業(yè)用水大體上可分為4類。 （1）冷卻水 冷卻水是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中用來冷卻生產(chǎn)設(shè)備的水。在火力發(fā)電、鋼鐵冶煉和化工等工業(yè)生產(chǎn)中的冷卻用水量很大，在某些濱海城市大量采用海水作為冷卻水，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐Y源的不足。在城市工業(yè)區(qū)冷卻水量一般占工業(yè)總用水量

4、的70%左右。 （2）空調(diào)水 空調(diào)水主要是指用于調(diào)節(jié)生產(chǎn)車間的溫度和濕度的水。在紡織工業(yè)、電子儀表工業(yè)、精密機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)中均需要較多的空調(diào)水。 （3）產(chǎn)品用水 產(chǎn)品用水包括原料用水和洗滌用水。原料用水是把水作為產(chǎn)品的原料，成為產(chǎn)品的組成部分；洗滌用水是把水作為生產(chǎn)介質(zhì)，參與生產(chǎn)過程，水用過后即被排放出來，水中往往有許多雜質(zhì)，污染比較嚴(yán)重的工業(yè)廢水，必須進(jìn)行水質(zhì)處理，確保城市環(huán)境衛(wèi)生。 （4）其他用水 包括場(chǎng)地清洗用水、車間用水、職工生活用水等。 工業(yè)用水量是否合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般有以下幾種： 1）單位產(chǎn)品用水量 常表示某些工廠單位產(chǎn)品的用水量，例如：m3t鋼，m3t紙等。國外先進(jìn)工廠煉鋼用水指

5、標(biāo)為415m3t鋼，我國鋼廠一般為4080m3t鋼，噸鋼用水量差距是比較大的。但是，隨著技術(shù)水平的提高，這種差距將逐步縮小。 2）單位產(chǎn)值用水量：這是一個(gè)綜合用水指標(biāo)，我國廣泛采用以萬元產(chǎn)值用水量（m3萬元）表示，該指標(biāo)與工業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平等因素有關(guān)。我國各城市之間的差別很大，參閱表7-7。 3）工業(yè)用水量重復(fù)利用率（參閱表7-8）：工業(yè)用水的循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率是節(jié)約用水和保護(hù)水源的有效措施，它比較科學(xué)地反映出各工廠、各行業(yè)用水的水平，又可以和別的部門、地區(qū)、乃至與其它國家進(jìn)行比較。應(yīng)該指出，節(jié)約用水有著很大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。隨著城市的發(fā)展，新增水源及其供水工程的

6、費(fèi)用越來越高，而節(jié)約用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率所需的投資，往往為新建供水工程投資的15 110。此外節(jié)約用水還可以減少工業(yè)廢水量和生活污水量，減少對(duì)環(huán)境的污染，因而其環(huán)境效益也是十分明顯的。 第二節(jié) 城市供水工程經(jīng)濟(jì)效益估算 城市供水效益主要反映在提高工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量以及提高居民的生活水平和健康水平。其效益不僅僅有經(jīng)濟(jì)效益，還具有更重要的社會(huì)效益，目前尚無更完善的計(jì)算方法，根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，城市供水項(xiàng)目的效益是指有、無項(xiàng)目對(duì)比可為城鎮(zhèn)居民增供生活用水和為工礦企業(yè)增供生產(chǎn)用水所獲得的國民經(jīng)濟(jì)效益。其計(jì)算方法有以下幾種： 1、最優(yōu)等效替代工程法 為滿足城市居民生活和工業(yè)用水，往

7、往在技術(shù)上有各種可能的供水方案，例如河湖地面水、當(dāng)?shù)氐叵滤?、由水庫輸水、從外流域調(diào)水或海水淡化等。此方法以等效替代措施中最優(yōu)方案的年費(fèi)用nf替作為某供水工程的年效益，見公式（9-1）。例如“引黃濟(jì)青”工程的年效益是以引用當(dāng)?shù)貜搅骱秃Ｋ瘍身?xiàng)替代措施的年費(fèi)用表示。設(shè)kt為替代方案在施工期（t0 tb）第t年的投資，u為替代方案的年運(yùn)行費(fèi)，t為計(jì)算基準(zhǔn)年，可選擇在施工期末tb。設(shè)社會(huì)折現(xiàn)率i=8%，經(jīng)濟(jì)使用期限n=40年，則“引黃濟(jì)青”工程年效益可用下列公式計(jì)算 （9-1）經(jīng)計(jì)算，替代方案中引用當(dāng)?shù)貜搅鞴こ痰哪曩M(fèi)用nf1=3798萬元，多年平均供水量w1=6410萬m3；海水淡化工程的年費(fèi)用nf

8、2=21718萬元，多年平均供水量w2=10290萬m3。因此，引黃濟(jì)青工程的年效益b=nf1nf2=25516萬元年，相應(yīng)單位供水量的效益b=1.53元m3。此法適用于具有多種供水方案的地區(qū)。該方法能夠較好地反映替代工程的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占用，避免了直接進(jìn)行供水經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算中的困難，替代工程的投資與年運(yùn)行費(fèi)是比較容易確定和計(jì)算的，因此本方法為國內(nèi)外廣泛采用。2、工業(yè)缺水損失法在水資源貧乏的地區(qū)，可按缺水曾使企業(yè)生產(chǎn)遭受的損失計(jì)算新建供水工程的效益。具體計(jì)算時(shí)，應(yīng)使現(xiàn)有供水工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。在由于供水不足造成減少的產(chǎn)值中，應(yīng)扣除尚未消耗掉的原材料、燃料、動(dòng)力等可變費(fèi)用，即所減少的凈效益損失

9、才算作新建供水工程的效益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在引黃濟(jì)青供水工程未修建前，曾因減少供水3660萬m3共損失凈效益6380萬元，相應(yīng)單位水量的供水效益b=1.75元m3?，F(xiàn)在該工程年平均增加供水量w=1.67億m3，可保證城市居民生活及工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需水量，故可認(rèn)為該供水工程的年效益b=wb=20190萬元年。附帶說明，城鎮(zhèn)居民生活供水的效益應(yīng)大于工業(yè)供水的效益，當(dāng)供水量不足在兩者之間發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧前者。由于生活供水效益主要表現(xiàn)在政治、社會(huì)方面，但難于具體計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，考慮到城市生活用水量一般小于工業(yè)用水量，因此可把兩者供水經(jīng)濟(jì)效益合并按上述計(jì)算。認(rèn)為缺水使工業(yè)生產(chǎn)遭受的損失，可由新建的供水

10、工程彌補(bǔ)這個(gè)損失，以此算作為新建工程的效益，關(guān)鍵問題在于如何估算損失值。由于缺水，工廠企業(yè)不得不停產(chǎn)、減產(chǎn)，但原材料、燃料、動(dòng)力并不需要投入，因此減產(chǎn)、停產(chǎn)的總損失值為扣除這部分后的余額，才是缺水減產(chǎn)的損失值關(guān)系曲線，由此求得的期望損失值作為新建供水工程的年效益更為合理些。3、分?jǐn)傁禂?shù)法此法的關(guān)鍵問題在于如何確定分?jǐn)傁禂?shù)。一般采用供水工程的投資（或固定資金）與工礦企業(yè)（包括供水工程，下同）的投資（或固定資金）之比作為分?jǐn)傁禂?shù)，或者按供水工程占用的資金（包括固定資金和流動(dòng)資金）與工礦企業(yè)占用資金之比作為分?jǐn)傁禂?shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在引黃濟(jì)青工程供水范圍內(nèi)綜合萬元產(chǎn)值的耗水量為110m3，相應(yīng)供水量1

11、.67億m3的工業(yè)產(chǎn)值為151.8億元。凈效益（利潤與稅金）占工礦企業(yè)產(chǎn)值的比例平均為17.7%，而供水工程占用資金約為供水范圍內(nèi)工礦企業(yè)總占用資金的8%，因此供水工程的年平均效益為2.15億元，相應(yīng)單位水量的供水效益b=2.151.67=1.28元m3。本方法僅適用于供水方案己優(yōu)選后對(duì)供水工程效益的近似計(jì)算，否則會(huì)形成哪個(gè)方案占用資金（或投資）愈多，其供水效益愈大的不合理現(xiàn)象。應(yīng)按供水在生產(chǎn)中的地位分?jǐn)偪傂б妫蟪龉┧б妗，F(xiàn)在把供水工程作為整個(gè)工礦企業(yè)的有機(jī)組成部分之一，按各組成部分占用資金的大小比例所確定的分?jǐn)傁禂?shù)，沒有反映水在生產(chǎn)中的特殊重要性，沒有體現(xiàn)水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此用

12、此法所求出的供水效益可能是偏低的。4、用供水量和影子水價(jià)的乘積表示效益根據(jù)國家計(jì)委頒布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，項(xiàng)目的效益是指項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，其中直接效益是指項(xiàng)目產(chǎn)出物（商品水）用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此用影子水價(jià)與供水量計(jì)算供水工程的經(jīng)濟(jì)效益是有理論根據(jù)的。存在的問題是由于商品水市場(chǎng)具有區(qū)域性、壟斷性和無競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)，不能采用傳統(tǒng)的成本分解法求出影子水價(jià)，須提出新的計(jì)算方法。當(dāng)求出某地區(qū)的影子水價(jià)后即可根據(jù)供水工程的供水量估算其經(jīng)濟(jì)效益。附帶說明，在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)階段，應(yīng)按影子價(jià)格計(jì)算供水工程的經(jīng)濟(jì)效益；在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段，應(yīng)按現(xiàn)行價(jià)格及有關(guān)規(guī)定計(jì)算供水工程實(shí)際財(cái)務(wù)收益。現(xiàn)將用各

13、種方法估算引黃濟(jì)青供水工程效益的計(jì)算結(jié)果列入表7-9中。表7-9供水效益計(jì)算結(jié)果比較計(jì)算方法供水效益替代工程法工業(yè)損失法分?jǐn)傁禂?shù)法影子水價(jià)法年平均供水效益（億元）2.5522.9192.150單位供水量效益（元/m3）1.531.751.28第九章：第一講(總第19講)第二講(總第20講)第三講(總第21講)本章小結(jié)編制時(shí)間 2007年3月總第20講課題：第九章第三節(jié) 供水水價(jià)問題；教學(xué)基本要求:1、了解供水價(jià)格及其影響因素；2、掌握供水成本的計(jì)算方法；重點(diǎn)與難點(diǎn)：供水成本的計(jì)算方法；技能要求：會(huì)用供水成本的計(jì)算方法計(jì)算其成本；參考資料：水利工程經(jīng)濟(jì)（高等學(xué)校教材,施熙燦、蔣水心和編）。教學(xué)過

14、程： 一、復(fù)習(xí)上一講的內(nèi)容（用時(shí)5分鐘） 二、講解供水水價(jià)問題（用時(shí)65分鐘） 三、自學(xué)與討論（用時(shí)20分鐘） 四、小結(jié)（用時(shí)5分鐘） 五、布置作業(yè)(用時(shí)5分鐘) （一）復(fù)習(xí)本講內(nèi)容 （二）預(yù)習(xí)下一講內(nèi)容 （三）練習(xí)習(xí)題七：6，8附：本節(jié)課講解的主要內(nèi)容于下第三節(jié) 供水水價(jià)問題 水利工程供水不同與大自然的水在于它不但具有使用價(jià)值，而且也具有價(jià)值，因?yàn)樵谂d建供水工程時(shí)需要投入大量的資金，耗費(fèi)大量的人力、物力；供水工程建成投入運(yùn)行后，要不斷地對(duì)工程進(jìn)行檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、定期大修，要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力；對(duì)舊的水利供水工程進(jìn)行更新改造時(shí)也還要消耗一定的資金、人力、物力。所以，水利工程供水是人類的勞

15、動(dòng)成果，具有商品的一般屬性。本節(jié)將從商品的價(jià)格入手，著重探討供水水價(jià)問題。 、商品的價(jià)格 商品價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，商品價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義制度下，商品的價(jià)格主要取決于商品的價(jià)值、國家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和商品的供求關(guān)系。商品價(jià)值p是由物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值c，勞動(dòng)者為必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值v和勞動(dòng)者為社會(huì)勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值m等三部分組成，用公式（7-2）表示，即 （9-2） 上式c包括商品生產(chǎn)所消耗掉的原材料、輔助材料、燃料、動(dòng)力以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等；v包括勞動(dòng)者的工資、津貼、獎(jiǎng)金以及各種福利費(fèi)用，在生產(chǎn)成本中包括了大修理費(fèi)、維修費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、自然資源使用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、貸款利

16、息凈支出等，大體上相當(dāng)于cv； m是勞動(dòng)者為國家創(chuàng)造的剩余價(jià)值，主要包括稅金和利潤。 二、供水的價(jià)格 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，供水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的基本條件。水利工程是將有使用價(jià)值的水，以蓄、引、提、調(diào)等手段，通過消耗大量的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)轉(zhuǎn)變成為既有使用價(jià)值，又具有價(jià)值的商品水供水，因此應(yīng)根據(jù)商品的價(jià)值規(guī)律確定供水水價(jià)。價(jià)值是商品水理論價(jià)格的計(jì)算基礎(chǔ)。 1、供水成本 供水成本計(jì)算屬于財(cái)務(wù)分析內(nèi)容。供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和年運(yùn)行費(fèi)兩大部分，其中固定資產(chǎn)折舊費(fèi)可按供水工程固定資產(chǎn)原值乘基本折舊率求得；固定資產(chǎn)原值可由投資乘固定資產(chǎn)形成率求得，水利工程固定資產(chǎn)形成率一般為0.8左右。

17、 若固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)采用直線折舊法計(jì)算，不計(jì)殘值，則 （9-3） 年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)、工資、大修理費(fèi)、維修費(fèi)及管理費(fèi)等，其中大修理費(fèi)由固定資產(chǎn)原值乘大修理費(fèi)率求得，其余各項(xiàng)均按財(cái)務(wù)實(shí)際支出計(jì)算。對(duì)于供水工程財(cái)務(wù)核算單位而言，尚需向水庫管理處（另一核算單位）交納水資源費(fèi)。如果水利工程除供水外，還兼有灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用效益，則水利工程投資與年運(yùn)行費(fèi)還需在各部門之間進(jìn)行分?jǐn)?。此時(shí)單位水量供水成本c水為 （9-4） 式中 l水利工程投資中的農(nóng)民投勞投資，可按當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)與民工工日總數(shù)之乘積減去實(shí)際支付的民工補(bǔ)助費(fèi)額計(jì)算；k水利工程固定資產(chǎn)；a供水部門分?jǐn)傎M(fèi)用的百分?jǐn)?shù)；a1、

18、a2、a3、a4分別為供水工程固定資產(chǎn)的折舊率、大修理費(fèi)率、年運(yùn)行費(fèi)（大修理費(fèi)除外）率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)率；w年供水量。 2、供水水價(jià) 由式（7-9）可知，供水水價(jià)p水為p水=供水成本稅金利潤（9-5） 稅金和利潤都是勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣形態(tài)，雖在財(cái)務(wù)核算中起著不同的作用，但在商品價(jià)格形成過程中可以一并加以研究，近幾年來，我國工業(yè)部門的平均資金利稅率大致占10%左右。對(duì)供水部門而言 單位商品水的利稅額=單位商品水的資金占用量資金利稅率（9-6） 式中資金包括固定資金（固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)）與流動(dòng)資金兩部分。 在國務(wù)院頒布的國發(fā)198594號(hào)文關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法的通知中又指出：

19、“為合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它一切用水戶，都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)”?！八M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類用水分別核定”?！稗r(nóng)業(yè)水費(fèi)所依據(jù)的供水成本內(nèi)，不包括農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊；工業(yè)水費(fèi)可按供水部分全部投資（包括農(nóng)民投勞折資）計(jì)算的供水成本加供水投資4%6%的盈余核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺地區(qū)可略高于以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活用水水費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)可低于工業(yè)水費(fèi)。由上述可知（9-7） 3、影響水價(jià)的幾個(gè)因素 （1）固定資產(chǎn)及折舊基金

20、 在供水水價(jià)中無論供水成本見式（9-4）或其利稅額見式（9-6），均與固定資金密切有關(guān)。過去，供水工程主要依靠政府無償撥款興建，工程建成后進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)不計(jì)施工期資金的積壓損失?，F(xiàn)在，供水工程投資主要靠貸款，在施工期內(nèi)要計(jì)入逐年償還貸款的利息，因此工程建成后固定資產(chǎn)內(nèi)應(yīng)包括有關(guān)部分的投資及其貸款利息。 每年從水費(fèi)收入中提取一定數(shù)量的基本折舊費(fèi)，其目的在于當(dāng)固定資產(chǎn)折舊期滿后按原規(guī)模進(jìn)行重置更新，這對(duì)一般工廠企業(yè)是可以作到的，但對(duì)水利工程不可能在原址進(jìn)行重置更新，而水資源的開發(fā)難度愈來愈大，加土物價(jià)不斷上漲，使將來供水工程的重置價(jià)值不可避免地大大高于原定的固定資產(chǎn)價(jià)值。因此應(yīng)根據(jù)水資源開發(fā)條件變

21、化及物價(jià)因素，合理估算每年應(yīng)提取的固定資產(chǎn)折舊基金。 （2）供水成本的組成 根據(jù)原財(cái)務(wù)規(guī)定，成本包括基本折舊費(fèi)和年運(yùn)行費(fèi)兩大部分。根據(jù)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，認(rèn)為企業(yè)成本應(yīng)包括經(jīng)營成本與資金成本兩大部分，經(jīng)營成本指年運(yùn)行費(fèi)，與上述相同；所謂資金成本應(yīng)是固定資金的本利年攤還值，參見公式（9-8）。 （9-8） 式中 k包括施工期貸款利息的固定資產(chǎn)； i貸款利率 n折舊年限； ? 資金回收因于或稱本利攤還因子。 （3）供水量的變化 如果城市供水的水源是水庫，由于入庫徑流的隨機(jī)變化，枯水年份供水量少而需水量多，豐水年份可能恰好相反，這兩種情況都可能影響水費(fèi)的正常收入.。因此，當(dāng)供水水價(jià)是按多年平均供水量核算時(shí)

22、，則由式（7-4）和式（9-7）所求出的水價(jià)可能偏低，應(yīng)乘一調(diào)整系數(shù)1（11）。此外，有些部門要求供水高保證率（例如p=95%），有些部門則要求較低，對(duì)于前者的水價(jià)應(yīng)再乘上一個(gè)調(diào)節(jié)系數(shù)2（21）。有些部門不注意節(jié)約用水，不愿投資提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，當(dāng)超過額定用水量時(shí)，應(yīng)執(zhí)行超額累進(jìn)水價(jià)制，超額愈多，懲罰系數(shù)愈大。如果核定水價(jià)時(shí)按多年平均供水量計(jì)算而某部門要求較高的供水保證率，而且又不注意節(jié)約用水，當(dāng)超過額定供水量時(shí)，則對(duì)該部門征收的水價(jià)為 （9-9） 如其他部門要求供水保證率不高，則2=0；又注意節(jié)約用水不超過額定值，則=0。其他情況類推?？傊贫ǖ乃畠r(jià)既要符合價(jià)值規(guī)律，又要考慮供求

23、關(guān)系以及有關(guān)的方針政策。 （4）水資源費(fèi) 水是國家寶貴的自然資源，特別在我國北方，水資源嚴(yán)重不足，已影響工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，為了促進(jìn)合理用水與節(jié)約用水，無論引用地面水或地下水，都應(yīng)按規(guī)定征收水資源費(fèi)，相當(dāng)于采礦要征收資源稅一樣，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)以引碧供水工程為例進(jìn)行水價(jià)分析。 例 引碧供水工程是以工業(yè)、城市生活用水、兼顧農(nóng)業(yè)灌溉的遠(yuǎn)距離供水工程，主要承擔(dān)近期（2000年）水資源調(diào)配與輸水任務(wù)。水源為北距市區(qū)150km的碧河水庫，該水庫于1986年建成，總庫容9.34億m3，多年平均凈調(diào)節(jié)水量4.43億m3，其中供城市生活及工業(yè)用水3.77億m3，供農(nóng)業(yè)灌溉用水

24、0.66億m3，此外尚有市區(qū)水源工程。當(dāng)引碧供水工程建成后，工業(yè)用水量占60.6%，城市生活用水量（包括公共市政用水）占39.4%。北段供水工程是從碧河水庫下游引水，用暗管道向南自流輸水到受水池，全長72km，沿途設(shè)7個(gè)分水口，以便引水灌溉10萬畝。北段供水工程投資61740萬元，年運(yùn)行費(fèi)1863萬元。南段供水工程是由受水池?fù)P水后用鋼管向南輸水并分送各凈水廠，專供城市生活及工業(yè)用水，全長80km，投資67304萬元（不包括凈水廠，下同），年運(yùn)行費(fèi)3079萬元。現(xiàn)分別估算在不同情況下的供水水價(jià)。 解 1、投資與年運(yùn)行的費(fèi)分?jǐn)?（1）北段供水工程投資與年運(yùn)行費(fèi)可按工農(nóng)水用水量比例分?jǐn)偅渲谐鞘猩?/p>

25、及工業(yè)用水部門承擔(dān)3.77/4.43=85.1%，農(nóng)業(yè)用水部門承擔(dān)0.66/4.43=14.9%。由此可求出北段供水工程工業(yè)及城市生活用水部門分?jǐn)偟耐顿Y52541萬元, 年運(yùn)行費(fèi)1585萬元年，農(nóng)業(yè)用水部門分?jǐn)偼顿Y9199萬元，年運(yùn)行費(fèi)278萬元年。 （2）南段供水工程的投資為67304萬元，年運(yùn)行費(fèi)為3079萬元年，全部由城市生活及工業(yè)用水部門承擔(dān)，連同北段供水工程共分?jǐn)偼顿Y119845萬元，年運(yùn)行費(fèi)4664萬元年。 2、供水成本計(jì)算 （1）設(shè)供水工程固定資產(chǎn)形成率為0.90，則工業(yè)及城市生活部門分?jǐn)偟墓潭ㄙY金為1198450.9=107860萬元，假設(shè)所需的流動(dòng)資金為2個(gè)月的運(yùn)行費(fèi)用即77

26、8萬元，則單位工業(yè)或生活供水量的資金占有量j工=（107860778）37700=2.88元m3（其中固定資金2.86元m3）。 北段供水工程分?jǐn)偨o農(nóng)業(yè)用水部門的固定資金為91990.9=8279萬元，設(shè)所需的流動(dòng)資金為46萬元，則單位農(nóng)業(yè)供水量的資金占有量j農(nóng)=（827946）6600=1.26元m3（其中固定資金1.25元m3）。 （2）設(shè)供水工程的綜合折舊年限n=40年，則基本折舊率a1=2.5%；根據(jù)公式（9-4），工業(yè)及城市生活單位供水量的成本c工1=（1078602.5%4664）37700=0.195元m3；農(nóng)業(yè)單位供水量的成本c農(nóng)1=（82792.5%278）6600=0.07

27、35元m3。 （3）本供水工程的水源來自碧河水庫，設(shè)水庫管理處，是另一個(gè)財(cái)務(wù)核算單位。它在水庫下游出售原水給本供水工程管理處，源水水費(fèi)（包括水資源費(fèi)）已由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門確定為工業(yè)用水c工2=0.126元m3 ，生活用水c生2=0.045元m3旅業(yè)用水c農(nóng)2=0.016元m3。這部分向水庫管理處支付的源水水費(fèi)，對(duì)供水工程而言是供水成本的一部分。 （4）供水總成本應(yīng)為上述兩部分成本之和，即工業(yè)供水總成本c工=c工1c工2=0.321元m3，生活供水總成本c生=c工1c生2=0.240元m3，農(nóng)業(yè)供水總成本c農(nóng)=c農(nóng)lc農(nóng)2=0.0895元m3。 3、供水水價(jià)計(jì)算 如果供水水價(jià)等于供水成本，沒有盈利，

28、則對(duì)于企業(yè)而言，只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，缺乏自我發(fā)展能力，這不符合水利是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求。 根據(jù)公式（7-14），供水水價(jià)p水=供水成本c水供水資金占有量資金利稅率。 （1）根據(jù)國務(wù)院國發(fā)198594號(hào)文的精神，資金盈利率（利稅率）：工業(yè)供水為6%，生活用水為2%4%，農(nóng)業(yè)用水為0。由公式（7-14），可求得： 工業(yè)供水水價(jià) p工=c工j工6%=0.3210.173=0.494元m3生活供水水價(jià) p生=c生 j生 3%=0.2400.0864=0.326元m3農(nóng)業(yè)供水水價(jià) p農(nóng)=c農(nóng) =0.0895元m3（2）考慮到本地區(qū)水資源十分緊缺，假設(shè)工業(yè)供水的盈利率與一般工業(yè)的盈利率一樣，即均為10

29、%，則工業(yè)供水水價(jià)p工=c工j工10%=0.609元m3；1988年本市工業(yè)萬元產(chǎn)值的用水定額為104m3萬 元，2000年將進(jìn)一步降低至90 m3萬 元，如供水價(jià)為0.609元m3，僅占產(chǎn)值的6，約占成本的7，因此擬進(jìn)一步考慮提高工業(yè)供水水價(jià)的合理性。生活供水水價(jià)p生與農(nóng)業(yè)供水水價(jià)p農(nóng)要考慮群眾負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)結(jié)合其他因素慎重研究。 （3）根據(jù)市計(jì)劃委員會(huì)計(jì)基發(fā)199160號(hào)文件“關(guān)于引碧供水工程建設(shè)資金籌措的報(bào)告”，計(jì)劃國家基建撥款占23.6%，地方自籌和集資占41.3%，國外貸款占35.1%，其中國外貸款年利率為6.5%，另交納年承諾費(fèi)0.75%，借款償還期15年。地方自籌和集資部分的年利率

30、參照經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券條例一般為10%左右，國家基建撥款暫不計(jì)利息。為簡(jiǎn)化計(jì)算，供水工程全部投資k按加權(quán)平均年利率i=7%計(jì)算，計(jì)劃該工程在m=5年內(nèi)建成，則在施工期末包括建設(shè)期利息在內(nèi)的總投資k=15.4714億元。設(shè)供水工程經(jīng)濟(jì)使用年限（折舊年限）n=40年，則資金年回收值即本利年攤還值f為其中分?jǐn)偨o工業(yè)供水部門（不包括城市生活用水）：本利年攤還值 =7029萬元，年運(yùn)行費(fèi) =2826萬元，單位工業(yè)供水量的資金占有量j工 = 3.7元m 3。則工業(yè)供水水價(jià) 上述本利年攤還值即為工業(yè)供水的資金成本，年運(yùn)行費(fèi)即為企業(yè)的經(jīng)營成本，兩者合稱為工業(yè)供水成本。根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范規(guī)定，固定資產(chǎn)原值應(yīng)

31、按動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)計(jì)算，即應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)投資貸款的建設(shè)期利息，因此本方法從各方面分析是比較合理的。工業(yè)供水水價(jià)約占工業(yè)生產(chǎn)成本的9左右，一般工礦企業(yè)在財(cái)力上是能夠承擔(dān)的。過去對(duì)供水成本概淡薄，沒有按照客觀規(guī)律辦事，以部分成本定價(jià)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定得太低，造成水資源大量浪費(fèi)。如農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)一般為0.4，工業(yè)水重復(fù)利用率僅有10%左右，棄水、廢水增加，水資源污染嚴(yán)重；水管單位水費(fèi)收取率低，水費(fèi)收入應(yīng)付不了正常運(yùn)行管理費(fèi)用開支。最近幾年，國家進(jìn)行水價(jià)改革，將水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一提再提，水費(fèi)收入雖然明顯增多，但水價(jià)仍然不及成本價(jià)。為了使水價(jià)趨于合理，使有限的水資源發(fā)揮更大的作用，有人提出按照資源水價(jià)（是體現(xiàn)水資源價(jià)值的

32、價(jià)格，它是對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償）宜通過征收水資源費(fèi)稅來體現(xiàn)、工程水價(jià)（通過水利工程設(shè)施，將資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)人市場(chǎng)而為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，具體體現(xiàn)為供水價(jià)格）和環(huán)境水價(jià)（經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為治理污染和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)）三部分來設(shè)定水價(jià)，最后統(tǒng)一為一個(gè)水價(jià)，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防止水污染的積積性。關(guān)于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照自給自足，適當(dāng)積累，并參照受益情況和群眾的經(jīng)濟(jì)力量合理確定；凡已發(fā)揮興利效益的水利工程，其管理、維修、設(shè)備更新等費(fèi)用應(yīng)向受益單位征收水費(fèi)解決。對(duì)于核定水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，提出下列意見：（1）制訂水價(jià)的根據(jù)和原則，應(yīng)以供水成本加利潤為依據(jù)，本著以豐補(bǔ)

33、欠、適當(dāng)積累的原則，加以合理的政策調(diào)節(jié)。（2）對(duì)不同供水單位，應(yīng)在政策調(diào)節(jié)上給予區(qū)別對(duì)待。其原則是工業(yè)用水和城市公共用水的價(jià)格應(yīng)高于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)水價(jià)要考慮到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力以及農(nóng)民出工出料興辦水利和今后出工維修水利設(shè)施等因素。（3）工業(yè)和城市生活用水，要實(shí)行計(jì)量定額管理，按方收費(fèi)，超定額用水累進(jìn)收費(fèi)等制度。應(yīng)當(dāng)利用供水價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)供水矛盾，促進(jìn)節(jié)約用水。第九章：第一講(總第19講)第二講(總第20講)第三講(總第21講)本章小結(jié)編制時(shí)間 2007年3月總第21講課題：第九章 第四節(jié) 供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法；教學(xué)基本要求：掌握供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法；重點(diǎn)與難點(diǎn)：供水

34、工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；技能要求：能用供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法解決實(shí)際問題；參考資料：水利工程經(jīng)濟(jì)（高等學(xué)校教材,施熙燦、蔣水心和編）。教學(xué)過程： 一、復(fù)習(xí)上一講的內(nèi)容（用時(shí)5分鐘） 二、講解第九章第八節(jié)供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法（用時(shí)65分鐘） 三、自學(xué)與討論（用時(shí)20分鐘） 四、小結(jié)（用時(shí)5分鐘） 五、布置作業(yè)(用時(shí)5分鐘) （一）復(fù)習(xí)本講內(nèi)容 （二）預(yù)習(xí)下一講內(nèi)容附：本節(jié)課講解的主要內(nèi)容于下第四節(jié) 供水工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法 由于供水工程不但能造福于社會(huì)，產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，而且也能給工程管理單位來一定的財(cái)務(wù)收入，因此，對(duì)供水工程應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。現(xiàn)結(jié)合某一實(shí)例說明對(duì)供水工程進(jìn)行國民

35、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法。 一、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 根據(jù)可行性研究報(bào)告，某供水工程在建設(shè)期內(nèi)逐年投資見表9-10。表9-10 供水工程靜態(tài)與動(dòng)態(tài)投資（基準(zhǔn)年在第五年末） 單位:萬元建設(shè)期投 資第一年第二年第三年第四年第五年合計(jì)靜態(tài)投資（i=0）1187412751436703787422875129044動(dòng)態(tài)投資（i=7%）1665916717534964336624476154714動(dòng)態(tài)投資(i=10%)1912918667581254582825163166912國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中水利建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用，應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目建設(shè)投入的全部代價(jià)；水利建設(shè)項(xiàng)目的效益，應(yīng)是項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)所作出的全部貢獻(xiàn)。國民經(jīng)

36、濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用影子價(jià)格和社會(huì)折現(xiàn)率is計(jì)算費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。 1、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（eirr） 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率即項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，是反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。其表達(dá)式為 (9-10）式中 ci 項(xiàng)目某一年的產(chǎn)出效益；co項(xiàng)目某一年的費(fèi)用； （ci?ico）t第t年項(xiàng)目的凈效益；n計(jì)算期，包括建設(shè)期和生產(chǎn)期；t計(jì)算期的年份序號(hào)，基準(zhǔn)年的序號(hào)為0。已知本供水工程項(xiàng)目并無適當(dāng)?shù)奶娲こ檀胧?，市區(qū)水源工程已開發(fā)殆盡，其經(jīng)濟(jì)效益可按因缺水使工業(yè)生產(chǎn)遭受的損失計(jì)算。根據(jù)調(diào)查資料，1991年工廠企業(yè)曾因供水不足（

37、約4000萬m3）所造成的損失達(dá)6200萬元，相應(yīng)單位供水量的效益b=62004000=1.55元m3。另外，根據(jù)供水在工業(yè)生產(chǎn)中的地位，以工業(yè)效益值乘分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測(cè)2003年供水區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為300億元，凈效益為95億元，供水工程固定資產(chǎn)約占供水區(qū)工業(yè)總固定資產(chǎn)（包括供水工程）的4%，由此估算工業(yè)供水年經(jīng)濟(jì)效益為95億元4%=3.8億元，工業(yè)供水量為3.7760.6%=2.2846億m3，相應(yīng)單位工業(yè)供水量經(jīng)濟(jì)效益b=3.802.2846=1.66元m3，采用a=1.60元m3。本供水工程除上述經(jīng)濟(jì)效益外，尚有10萬畝灌溉效益，經(jīng)分?jǐn)偤鬄?000萬元。生活供水量為3.7739.

38、4%=1.4854億m3，其單位供水量經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)高于工業(yè)供水效益，由于難于估算，一般認(rèn)為其單位供水量經(jīng)濟(jì)效益與工業(yè)供水效益相同，因此生活供水效益=1.48541.60=2.3766億元。綜上所述，本供水工程年經(jīng)濟(jì)效益b=3.800.1002.3766=6.2766億元年 。 根據(jù)影子價(jià)格求出本供水項(xiàng)目靜態(tài)投資為15.7753億元，年運(yùn)行費(fèi)為0.7613億元年。根據(jù)式(9-10），可得已知生產(chǎn)期n=40年，建設(shè)期m=5年，經(jīng)試算，可求出經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率eirr=22.8%，遠(yuǎn)大于規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率（is=12%），因此本工程項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)是十分有利的。2、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（enpv）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值采用規(guī)定的社

39、會(huì)折現(xiàn)率（is=12%），將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)凈效益折算到建設(shè)期初（基準(zhǔn)點(diǎn)）的現(xiàn)值之和，是反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值愈大，項(xiàng)目效果愈好。其表達(dá)式為(9-11）已知項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)年平均效益=6.27660.7613=5.5153億元，靜態(tài)投資=15.7753億元，n=40，m=5（假設(shè)建設(shè)期內(nèi)各年投資相同）。根據(jù)式(9-11） 3、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ebcr） 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比ebcr即效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比，是反映項(xiàng)目單位費(fèi)用為國民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于或等于1時(shí)，工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。其表達(dá)式為 (9-12） 式中符號(hào)意義同前. 已知經(jīng)濟(jì)年平均效益=6.27

40、66億元年，靜態(tài)投資=15.7753億元，年運(yùn)行費(fèi)=0.7613億元年，n=40, m=5，is=12%，根據(jù)公式(9-19），可得 從上列三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)看，本供水工程項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)是十分有利的。 二、價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率和貸款償還期作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以投資利稅率作為輔助指標(biāo)。 1、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（firr） 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其表達(dá)式為： (9-13） 式中 ci現(xiàn)金流入量； co現(xiàn)金流出量； （ci?ico）t第t年的凈現(xiàn)金流量； n計(jì)算期。本供水工程現(xiàn)金流入量即為每年水費(fèi)收入，假設(shè)各年供水水費(fèi)相等，c

41、i=3.770.6060.8元m33.770.3940.326元m30.660.0895元m3=2.371億元；該工程現(xiàn)金流出量包括兩都分，建設(shè)期內(nèi)投資（貸款利率j=7%）及生產(chǎn)期（n=40年）內(nèi)逐年的運(yùn)行費(fèi)，假設(shè)各年的運(yùn)行費(fèi)均為co運(yùn) =0.4942億元，則由式(9-13）可得 (9-14） 當(dāng)貸款利率i=7%時(shí)，由式(9-21）可求出該工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率firr=12%。 如果貸款利率i=10%，則 (9-15）由式(9-22），可求出當(dāng)貸款利率i=10%時(shí)，該工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率firr=11%。無論貸款利率i=7%10%，該工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率firric（行業(yè)基準(zhǔn)收益率ic=10%），這說明財(cái)務(wù)上是可行的。 2、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（fnpv）和凈現(xiàn)值率（fnpvr） 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和凈現(xiàn)值率都是反映項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。前者是指項(xiàng)目按行業(yè)基