通過(guò)管理重心下移形成合理的管理架構(gòu)使學(xué)校能夠集中精力抓改革

1、在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系中，同步推進(jìn)教代會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐與探索西安交通大學(xué) 謝 雪 張慶生 李 偉內(nèi)容摘要：本文結(jié)合工作實(shí)踐，闡述了在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系中以加強(qiáng)和改進(jìn)教代會(huì)工作為抓手，從找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作制度，充分發(fā)揮代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用，不斷加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)等方面不斷深入推進(jìn)教代會(huì)制度建設(shè)的具體做法，并提出了推進(jìn)高校民主管理的四點(diǎn)體會(huì)和思考。關(guān)鍵詞：高校；民主管理；教代會(huì)制度；隨著高等教育改革的日益深化，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度逐步建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的基本特征更加凸顯。各高校在實(shí)踐中不斷深入探索現(xiàn)代大學(xué)管理體系的新模式。西安交通大學(xué)

2、為了加快建設(shè)綜合性、研究型、國(guó)際化大學(xué)的進(jìn)程，不斷改革創(chuàng)新，在現(xiàn)代大學(xué)管理體系建設(shè)中，建立和完善了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大職責(zé)分工合理、相互促進(jìn)、相互制約的大學(xué)管理體系，實(shí)施了人才培養(yǎng)模式改革、管理職員制和管理流程再造、管理重心下移、全員聘任制、院處目標(biāo)責(zé)任和效能考核等重大改革，加快了研究型大學(xué)的建設(shè)步伐。為了在改革中更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，校工會(huì)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教代會(huì)工作，為新形勢(shì)下深入開(kāi)展高校民主政治建設(shè)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。一、在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系的實(shí)踐中，以加強(qiáng)和改進(jìn)教代會(huì)工作為抓手，深入推進(jìn)民主政治建設(shè)教職工代表大會(huì)

3、制度是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式。我校教代會(huì)堅(jiān)持做到四點(diǎn)：一是堅(jiān)持議大事、辦實(shí)事原則；二是堅(jiān)持落實(shí)教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；三是堅(jiān)持組織好教代會(huì)代表和各專門委員會(huì)經(jīng)常性活動(dòng)，延伸教代會(huì)職能。四是加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主。1、從教職工最關(guān)心、最直接的切身利益入手，主動(dòng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮教代會(huì)民主監(jiān)督委員會(huì)的作用，支持他們主動(dòng)開(kāi)展工作。教代會(huì)民主監(jiān)督委員會(huì)以教職工最關(guān)心的問(wèn)題為抓手開(kāi)展監(jiān)督工作，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。例如，針對(duì)教職工反映強(qiáng)烈的住宅房?jī)r(jià)問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)咨詢會(huì)，請(qǐng)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門向住戶代表作出說(shuō)明，并有針對(duì)性地回答教工的質(zhì)詢

4、問(wèn)題。咨詢會(huì)議內(nèi)容在校內(nèi)新聞中通報(bào)，起到了化解矛盾、理順情緒、溝通理解的作用，進(jìn)一步規(guī)范了校內(nèi)職工住房定價(jià)制度，維護(hù)了教職工的合法權(quán)益。2、規(guī)范工作程序，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作制度針對(duì)幾年前教代會(huì)提案中出現(xiàn)的數(shù)量不多，一些提案質(zhì)量不高，落實(shí)過(guò)程中一些職能部門相互推諉、落實(shí)不力的狀況，學(xué)校認(rèn)真改進(jìn)教代會(huì)提案工作。2006年修訂了教代會(huì)提案工作實(shí)施辦法，將以往每四年（每屆）征集一次提案改為每年征集一次，提高提案工作實(shí)效性；提案需10名以上代表簽名生效，進(jìn)一步擴(kuò)大提案的代表面；在提案落實(shí)工程中，明確了落實(shí)流程和責(zé)任單位：提案工作委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行立案編號(hào)登記后，提出建議承辦單位，轉(zhuǎn)交學(xué)校行政；校辦負(fù)責(zé)提案

5、辦理過(guò)程中校領(lǐng)導(dǎo)審批、承辦單位辦理、校領(lǐng)導(dǎo)核定、交付提案工作委員會(huì)等流轉(zhuǎn)交接工作；提案工作委員會(huì)將提案落實(shí)情況向?qū)W校黨委常委會(huì)匯報(bào)，使黨委及時(shí)了解落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)；提案工作委員會(huì)將落實(shí)答復(fù)意見(jiàn)以書(shū)面形式分別送達(dá)提案人本人，請(qǐng)?zhí)岚溉藢?duì)承辦部門的答復(fù)給予反饋意見(jiàn)，同時(shí)將提案征集與答復(fù)落實(shí)情況在校園網(wǎng)的“教代會(huì)之窗”上公布，并以書(shū)面報(bào)告形式向大會(huì)代表進(jìn)行匯報(bào)。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大代表提案的積極性，加強(qiáng)落實(shí)工作，提案工作委員會(huì)每年評(píng)選優(yōu)秀提案給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)滿意率高的承辦部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)提案落實(shí)的檢查和督辦，定期召開(kāi)教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，請(qǐng)各職能部門匯報(bào)提案落實(shí)情況，并接受咨詢或質(zhì)詢。

6、提案工作環(huán)環(huán)相扣，上下互動(dòng)，體現(xiàn)了蓬勃向上、民主和諧的工作氛圍，為搞好學(xué)校各項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。3、充分發(fā)揮教代會(huì)閉會(huì)期間教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用在學(xué)校深化改革、快速發(fā)展的過(guò)程中，涉及學(xué)校改革和教職工切身利益的事項(xiàng)需要及時(shí)做出決策或調(diào)整，而一些重大改革按民主管理的要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論審議或通過(guò)。為了保證學(xué)校改革順利進(jìn)行，促進(jìn)發(fā)展，確保民主管理落到實(shí)處，學(xué)校改進(jìn)加強(qiáng)教代會(huì)工作，閉會(huì)期間由教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議行使教代會(huì)審議或通過(guò)職能。在每次會(huì)議之前，校工會(huì)通過(guò)辦公自動(dòng)化將有關(guān)草案事先發(fā)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，由團(tuán)長(zhǎng)組織代表充分討論，征求意見(jiàn)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各代表團(tuán)反映的意見(jiàn)和建議高度重視，及時(shí)

7、修訂改革方案。教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議每年都召開(kāi)多次。近兩年來(lái)，分別討論審議了西安交通大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要、二級(jí)單位教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法、教職工住房分配貨幣化實(shí)施辦法、已故教職工配偶申購(gòu)現(xiàn)住房實(shí)施辦法等重大改革發(fā)展事項(xiàng)及事關(guān)教職工切身利益的管理制度。4、在管理重心下移過(guò)程中，不斷加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，擴(kuò)大基層民主管理重心下移是我校適應(yīng)時(shí)代需要，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系而進(jìn)行的一種深層次體制改革。目的在于優(yōu)化學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和模式，實(shí)行學(xué)校宏觀管理，學(xué)院過(guò)程管理。學(xué)校把教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等管理等任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利等整塊劃撥到學(xué)院，使學(xué)院成為負(fù)有重大管理責(zé)任的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政實(shí)體，可以有更多的權(quán)

8、力來(lái)調(diào)配所掌握的各種資源，結(jié)合本院實(shí)際采取更加具有針對(duì)性的管理措施。2005年開(kāi)始，學(xué)校首先在6所學(xué)院開(kāi)展試點(diǎn)，今年全面推進(jìn)管理重心下移工作。學(xué)校出臺(tái)了關(guān)于學(xué)院管理框架設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)和關(guān)于基層學(xué)術(shù)與行政管理組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確規(guī)定學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立和諧運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范有序的決策、行政和監(jiān)督體系。其中，學(xué)院民主管理和監(jiān)督體系中規(guī)定了院務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是學(xué)院行政管理最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員組成包括分紀(jì)委負(fù)責(zé)人、工會(huì)負(fù)責(zé)人，未擔(dān)任行政職務(wù)的教職工代表、學(xué)生代表；學(xué)院教代會(huì)是學(xué)院教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督的基本組織形式。面對(duì)學(xué)院行政權(quán)力的增大，學(xué)院的民主管理和民主監(jiān)督亟待加強(qiáng)。針對(duì)前期重心下移試點(diǎn)單

9、位在工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，例如個(gè)別學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部在獎(jiǎng)金分配中隨意提高自身標(biāo)準(zhǔn)，教師崗位聘任和績(jī)效津貼方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論等引起了教職工的強(qiáng)烈不滿，工會(huì)起草了二級(jí)單位教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法，并在教代會(huì)上組織代表認(rèn)真討論，尤其是對(duì)二級(jí)教代會(huì)的職權(quán)問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)通過(guò)權(quán)，充分聽(tīng)取了意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾上幾下，最終由教代會(huì)討論通過(guò)，學(xué)校黨委批準(zhǔn)下發(fā)?，F(xiàn)在，教代會(huì)制度在我校已基本做到了規(guī)范化、程序化，既推動(dòng)了學(xué)校的民主決策和科學(xué)決策，也激發(fā)了教職工投身于學(xué)校改革、發(fā)展的極大熱情，為學(xué)校近年來(lái)的深化改革和快速發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。二、體會(huì)與思考民主管理制度是高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)根本制度，是促進(jìn)高校民主化、管理科

10、學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化的有效措施。高校民主管理制度的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)高校的民主政治建設(shè)，提升高校辦學(xué)和管理水平有著極其重要的作用。通過(guò)工作實(shí)踐，對(duì)在新形勢(shì)下深入推進(jìn)高校民主管理有幾點(diǎn)體會(huì)和思考：1、加大宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)高校要利用各種宣傳手段進(jìn)行民主管理必要性和重要性的教育，開(kāi)展民主管理的學(xué)習(xí)和討論，營(yíng)造一種健康的民主管理氛圍，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識(shí)要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)校組織部門和黨校應(yīng)該在每期的新任干部培訓(xùn)班上，增加民主管理的專題培訓(xùn)內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和民主管理知識(shí)。學(xué)校工會(huì)應(yīng)該不定期召開(kāi)民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)重視和支持民主管理的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部談體會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，一起研討教

11、代會(huì)等民主管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)不斷深化。同時(shí)，要不斷提高教代會(huì)代表和各級(jí)工會(huì)干部的認(rèn)識(shí)，通過(guò)輔導(dǎo)報(bào)告、培訓(xùn)班等形式不斷提高他們的自身素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)參政議政能力。另外，還要通過(guò)全方位各種形式的宣傳教育和有針對(duì)性地專題學(xué)習(xí)討論，不斷提高教職工的民主意識(shí)和參加民主管理的積極性、主動(dòng)性。只有學(xué)校上下各方面對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，民主管理才能深入持久地開(kāi)展下去。2、加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)制度嚴(yán)格，機(jī)制完善，程序規(guī)范，是提高民主管理水平的客觀要求，也是做好民主管理工作的基礎(chǔ)和保證。以教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)為載體的民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制是高校民主政治建設(shè)建設(shè)的

12、一項(xiàng)重大工程。只有建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的高校民主管理工作制度，才能使高校民主管理和民主監(jiān)督有章可循，不流于形式，也就不會(huì)以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，就加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)而言，首先是黨委重視、行政支持，工會(huì)組織實(shí)施，真正形成黨委、行政、工會(huì)三位一體的高校民主管理體制。其次，要建立和完善教代會(huì)的基本制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，真正落實(shí)教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)要建立和完善各級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)具體工作制度，對(duì)教代會(huì)各項(xiàng)具體工作的方法、內(nèi)容、步驟進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。我校積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，堅(jiān)持推進(jìn)民主管理，先后制定、完善了西安交通大學(xué)教代會(huì)條例、教代會(huì)提案工作實(shí)施辦法、二級(jí)單位教代會(huì)實(shí)施辦法等一系列文件，

13、力求從制度上得到保證，把教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力納入現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建之中，使之成為重要的組成部分。如果說(shuō)多年的實(shí)踐能夠得以借鑒的話，這正是經(jīng)驗(yàn)所在。3、抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)目前，高校民主管理形式中，影響面最大的是教代會(huì)制度。而提高教代會(huì)工作質(zhì)量的重點(diǎn)是落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，落實(shí)教代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的最大難點(diǎn)，從我校的實(shí)踐看，關(guān)鍵在明確通過(guò)職權(quán)，在制度安排上將涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)的決定程序作出明確的規(guī)定，該由教代會(huì)通過(guò)的制度必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論通過(guò)。工會(huì)早在兩年以前，就提出了二級(jí)單位教代會(huì)實(shí)施辦法的草稿，提出討論通過(guò)的基本內(nèi)容。在管理重心下移改革的初期，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以達(dá)成共識(shí)

14、，甚至有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提出了為保證學(xué)院工作跨躍式發(fā)展，應(yīng)該對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)而不應(yīng)該對(duì)教職工負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。2005年以來(lái)，隨著管理重心下移試點(diǎn)工作的開(kāi)展，試點(diǎn)學(xué)院在崗位聘任、薪酬分配等工作過(guò)程中，相繼出現(xiàn)了各種問(wèn)題和矛盾，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院權(quán)力的民主監(jiān)督迫在眉睫，學(xué)校再次將二級(jí)單位教代會(huì)實(shí)施辦法的出臺(tái)提到議事日程，在今年3月的教代會(huì)上，代表們進(jìn)行了充分的討論，并順利通過(guò)。所以，要想能夠抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，必須各有關(guān)方面共同努力，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。4、更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新教代會(huì)是學(xué)校民主管理的基本形式和主要渠道。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育體制改革的深化，學(xué)校用人制度的靈活多樣化，學(xué)校民主管理形式和內(nèi)容，也需要不斷完善。比如，隨著外聘人員入會(huì)的不斷增加，教代會(huì)代表組成成分應(yīng)該有所調(diào)整；隨著勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，教代會(huì)職權(quán)的內(nèi)涵又會(huì)有進(jìn)一步的深化，在新形勢(shì)下，如何保證各級(jí)用人單位在制定、修改直接涉及教職工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，與